交通運輸部 外交部 國家發(fā)展和改革委員會等

交通運輸部等二十三個部門和單位關(guān)于進一步加強海上搜救應(yīng)急能力建設(shè)的意見

交搜救發(fā)〔2022〕94號


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，中央軍委聯(lián)合參謀部，中國石油天然氣集團有限公司，中國石油化工集團有限公司，中國海洋石油集團有限公司，中國遠洋海運集團有限公司，招商局集團有限公司：

為貫徹落實《中華人民共和國海上交通安全法》，進一步加強海上搜救應(yīng)急能力建設(shè)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，堅持底線思維、系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦海上搜救應(yīng)急能力提升，著力構(gòu)建決策科學(xué)、指揮有力，全面覆蓋、布局合理，專常兼?zhèn)�、本領(lǐng)高強，反應(yīng)靈敏、快速高效的海上搜救應(yīng)急能力體系，最大程度減少海上人員傷亡、海洋環(huán)境污染和財產(chǎn)損失，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實保障。

（二）基本原則。

堅持人民至上、服務(wù)大局。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全擺在首要位置，筑牢海上安全最后一道防線，讓人民群眾安全感更有保障。

堅持政府主導(dǎo)、多方參與。發(fā)揮國家海上搜救和重大海上溢油應(yīng)急處置部際聯(lián)席會議（以下簡稱部際聯(lián)席會議）作用，落實地方人民政府預(yù)防與應(yīng)對海上突發(fā)事件的屬地責(zé)任，強化部門聯(lián)動、軍地協(xié)同、社會參與，全面提升海上搜救應(yīng)急能力。

堅持規(guī)劃引領(lǐng)、共建共享。根據(jù)區(qū)域特點，著眼處置需求，科學(xué)謀劃、分級加強海上搜救應(yīng)急能力建設(shè)，精準(zhǔn)定位、分類強化、協(xié)同發(fā)展、優(yōu)勢互補，形成合力。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2025年，我國海上搜救應(yīng)急能力顯著增強，實現(xiàn)我國海上搜救責(zé)任區(qū)有效覆蓋、高效處置，基本適應(yīng)交通強國、海洋強國建設(shè)需求。

到2035年，我國海上搜救應(yīng)急能力全面提升，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全更加充分，基本適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需求。

二、主要任務(wù) 

（一）優(yōu)化指揮體系。

部際聯(lián)席會議統(tǒng)籌全國海上搜救應(yīng)急反應(yīng)工作，組織協(xié)調(diào)重大海上搜救應(yīng)急行動，加強對地方人民政府、相關(guān)企業(yè)的指導(dǎo)監(jiān)督。（部際聯(lián)席會議負責(zé)）

沿�？h級以上地方人民政府強化屬地責(zé)任落實，健全完善海上搜救應(yīng)急組織、協(xié)調(diào)、指揮和保障體系，確保海上搜救應(yīng)急工作有序開展。（沿�？h級以上地方人民政府負責(zé)）

中國海上搜救中心和有關(guān)地方人民政府設(shè)立的海上搜救中心或指定的機構(gòu)（以下統(tǒng)稱海上搜救中心），按職責(zé)劃定海上搜救責(zé)任區(qū)，實施統(tǒng)一指揮、分級響應(yīng)、科學(xué)應(yīng)對，構(gòu)建權(quán)威高效的決策指揮體系。（海上搜救中心負責(zé)）

（二）完善法規(guī)預(yù)案制度。

加快《中華人民共和國海上交通安全法》配套法規(guī)建設(shè)，健全系統(tǒng)完備、有效銜接相關(guān)國際公約的海上搜救應(yīng)急法律法規(guī)制度體系。（交通運輸部和沿海省級地方人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

完善海上搜救應(yīng)急預(yù)案，加強動態(tài)管理，編制配套手冊，常態(tài)化組織演習(xí)演練，提升預(yù)案的實用性和可操作性。（交通運輸部等部際聯(lián)席會議有關(guān)成員單位和沿�？h級以上地方人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

健全海上搜救應(yīng)急評價指標(biāo)體系，完善決策程序，提升科學(xué)搜救應(yīng)急水平。（海上搜救中心負責(zé)）

（三）發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。

聚焦服務(wù)國家戰(zhàn)略實施，突出重點水域、重要通道保障，編制實施國家水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃。聚焦區(qū)域海上重大風(fēng)險隱患，突出補短板、強弱項，編制實施省級海上搜救應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃。聚焦多維銜接、兜底保障，突出全域覆蓋、快速響應(yīng)，編制實施地市級海上搜救應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃。沿�？h級人民政府可結(jié)合實際，編制實施本級海上搜救應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃編制要統(tǒng)籌銜接、各有側(cè)重、適度超前。（交通運輸部、國家發(fā)展改革委和沿�？h級以上地方人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）防范化解安全風(fēng)險。

堅持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險，加強對海上運輸、施工作業(yè)、休閑旅游、體育賽事和漁業(yè)生產(chǎn)、資源開發(fā)等重點領(lǐng)域的安全風(fēng)險隱患排查化解，強化事前預(yù)防和源頭管控。（交通運輸部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、應(yīng)急管理部、國家體育總局、國家能源局等和沿�？h級以上地方人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

提高氣象、地震、海洋災(zāi)害全天候、高機動、高精度的綜合立體監(jiān)測能力，強化監(jiān)測信息協(xié)同共享，完善廣覆蓋、立體化的預(yù)警信息發(fā)布手段，強化精準(zhǔn)靶向預(yù)警發(fā)布能力。（自然資源部、工業(yè)和信息化部、國家廣播電視總局、中國氣象局、中國地震局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）加強海上人命搜救能力建設(shè)。

加快構(gòu)建“陸海空天”一體化感知系統(tǒng)，提升海上目標(biāo)自動感知和動態(tài)跟蹤監(jiān)測能力。加強海上搜救基地、應(yīng)急值守待命點建設(shè)和布局優(yōu)化，提升多層次、全覆蓋、全天候的近�？焖俜磻�(yīng)能力。加強深潛水裝備、大型深遠海多功能救助船、中遠程固定翼飛機和大中型直升機等先進適用裝備配備，加強專業(yè)救助航空器夜航、船機協(xié)同搜救、遠程救援裝備投送等訓(xùn)練，完善海上搜救應(yīng)急空域保障機制，提升中遠�？焖俜磻�(yīng)能力。（交通運輸部、科技部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、中國氣象局、國家國防科技工業(yè)局、中國民用航空局、中央軍委聯(lián)合參謀部等和沿�？h級以上地方人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（六）加強海上溢油應(yīng)急能力建設(shè)。

構(gòu)建海上溢油一體化監(jiān)視監(jiān)測體系，強化分析和研判，提升海上溢油預(yù)警能力。加強溢油源封堵、海上溢油清除、沉船存油抽取、油污回收處置等實用技術(shù)研發(fā)，加快大型溢油回收船等關(guān)鍵裝備研發(fā)配備。鼓勵各地以委托代建代管、購買服務(wù)等形式，加強海上溢油、岸線油污清除應(yīng)急能力建設(shè)，完善海上溢油應(yīng)急設(shè)備庫建管養(yǎng)用機制。（交通運輸部、科技部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部、中國氣象局、國家能源局、中國石油天然氣集團有限公司、中國石油化工集團有限公司、中國海洋石油集團有限公司等和沿�？h級以上地方人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（七）加強船載危險化學(xué)品險情應(yīng)急能力建設(shè)。

強化從業(yè)人員教育培訓(xùn)，提升先期處置能力。建立健全危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)支持船載危險化學(xué)品險情應(yīng)急救援機制。完善船載危險化學(xué)品險情應(yīng)急處置預(yù)案，規(guī)范險情應(yīng)急處置程序。加強船載危險化學(xué)品應(yīng)急救援力量建設(shè)和救援裝備配備，加大救援技術(shù)人才培養(yǎng)力度。（交通運輸部、自然資源部、應(yīng)急管理部、中國遠洋海運集團有限公司、招商局集團有限公司等和沿�？h級以上地方人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（八）加強船舶火災(zāi)救援能力建設(shè)。

強化國家救助打撈隊伍的船舶火災(zāi)救援能力建設(shè)，提升船舶火災(zāi)救援裝備現(xiàn)代化水平。指導(dǎo)主要港口依法建立單位專職滅火隊伍，配備必要的消防船艇、裝備、器材，根據(jù)需要支援船舶火災(zāi)救援。新建大中型公務(wù)船艇應(yīng)配備支援火災(zāi)救援的裝備設(shè)施。（交通運輸部、工業(yè)和信息化部等部際聯(lián)席會議有關(guān)成員單位和沿�？h級以上地方人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（九）建強專業(yè)力量。

國家救助打撈隊伍是執(zhí)行海上搜救應(yīng)急任務(wù)的國家專業(yè)力量，要突出專業(yè)化、職業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)，不斷提高海上防大災(zāi)、救大災(zāi)的能力。聚焦急難險重任務(wù)需求，加快先進裝備配備和技術(shù)迭代升級，加強實戰(zhàn)化訓(xùn)練，提升大規(guī)模人員搜救、大深度飽和潛水、翻扣船舶被困人員快速搜救等核心能力。優(yōu)化力量調(diào)動程序，提升跨區(qū)域快速調(diào)動、應(yīng)急聯(lián)動能力。加強隊伍建設(shè)、強化高層次專業(yè)人才引進和高技能人才培養(yǎng)。按照國家有關(guān)規(guī)定，建立健全適應(yīng)海上搜救應(yīng)急特點的保障政策、榮譽體系、優(yōu)待機制。（交通運輸部、國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部等按職責(zé)分工負責(zé)）

各地結(jié)合轄區(qū)涉海產(chǎn)業(yè)布局實際，建立適應(yīng)需求、特色鮮明的地方專業(yè)海上搜救應(yīng)急隊伍。（沿�？h級以上地方人民政府負責(zé)）

（十）統(tǒng)籌協(xié)同力量。

軍隊和政府部門所屬涉海有關(guān)力量是執(zhí)行海上搜救應(yīng)急任務(wù)的協(xié)同力量，要突出標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。聚焦協(xié)同應(yīng)對需求，制定實施協(xié)同力量海上搜救應(yīng)急裝備配備指南、搜救應(yīng)急能力培訓(xùn)大綱等，強化裝備配備和隊伍專業(yè)技能訓(xùn)練。健全應(yīng)急響應(yīng)、協(xié)同聯(lián)動機制，規(guī)范力量調(diào)動及支持保障工作程序，高效參與海上險情處置。發(fā)揮協(xié)同力量裝備隊伍優(yōu)勢，在日常巡航、執(zhí)法、訓(xùn)練等任務(wù)中有效兼顧海上搜救應(yīng)急任務(wù)。充分運用現(xiàn)有軍地決策議事協(xié)調(diào)機制，深化海上搜救應(yīng)急領(lǐng)域軍民融合發(fā)展，推動形成各司其職、各守一方、密切配合、高效聯(lián)動的工作格局。（部際聯(lián)席會議有關(guān)成員單位和沿海縣級以上地方人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（十一）壯大社會力量。

從事涉�；顒拥母黝惼髽I(yè)及有關(guān)社會組織等是參與海上搜救應(yīng)急行動的社會力量，要突出規(guī)范化、社會化建設(shè)。聚焦就近就便、快速響應(yīng)等需求，制定鼓勵社會力量建立海上搜救應(yīng)急隊伍、參與海上搜救應(yīng)急行動的相關(guān)政策，支持漁船漁民自救互救。推動依法成立海上搜救領(lǐng)域社會組織，支持社會力量健康有序發(fā)展。健全社會力量建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理制度，完善屬地為主的力量調(diào)用機制，強化對社會力量參與海上搜救應(yīng)急的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。加大海上搜救應(yīng)急實訓(xùn)設(shè)施向社會力量開放共享力度。（部際聯(lián)席會議有關(guān)成員單位和沿�？h級以上地方人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（十二）加強海上搜救交流合作。

積極履行國際搜救義務(wù)，建立健全海上搜救應(yīng)急隊伍管理運行機制，暢通國際海上搜救應(yīng)急渠道，提升參與境外海上搜救應(yīng)急任務(wù)能力。深化與周邊國家和地區(qū)、海上絲綢之路沿線國家等海上搜救應(yīng)急合作，保障我國際航行船舶、船員安全。（交通運輸部、外交部、中央軍委聯(lián)合參謀部等按職責(zé)分工負責(zé)）

（十三）提高醫(yī)學(xué)救援和善后處理效能。

統(tǒng)籌優(yōu)化沿海緊急醫(yī)學(xué)救援基地建設(shè)和布局，加強快速轉(zhuǎn)運通道建設(shè)，強化赴現(xiàn)場實施海上醫(yī)療救援人員的技能培訓(xùn)，完善遠程海上醫(yī)療咨詢、醫(yī)療指導(dǎo)、涉疫海上突發(fā)事件處置等機制。健全完善獲救人員臨時安置、基本生活救助等善后機制，依規(guī)處置海上遇難人員遺體，妥善解決相關(guān)矛盾糾紛。（國家衛(wèi)生健康委、民政部、外交部、公安部等和沿海縣級以上地方人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

沿�？h級以上地方人民政府要加強對海上搜救應(yīng)急能力建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，將海上搜救應(yīng)急能力建設(shè)納入重要議事日程，及時研究解決工作中遇到的困難和問題，推動各項部署落實到位。部際聯(lián)席會議各成員單位要將海上搜救應(yīng)急能力建設(shè)納入本單位工作，同步規(guī)劃、同步部署、同步落實。

（二）加大資金保障。

有效落實中央與地方在海上搜救應(yīng)急領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任，保障海上搜救應(yīng)急能力建設(shè)。充分發(fā)揮有關(guān)專項基金作用。鼓勵公民、法人和其他組織以捐贈、資助等形式，支持海上搜救應(yīng)急能力建設(shè)。

（三）強化宣傳引導(dǎo)。

加大海上安全知識宣傳力度，不斷提升群眾自救互救意識和能力。進一步加強海上搜救應(yīng)急文化建設(shè)，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法，積極營造全社會關(guān)心支持海上搜救應(yīng)急發(fā)展的良好氛圍，提升從業(yè)人員社會認(rèn)同感和職業(yè)自豪感。

各級地方人民政府可參照本意見，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H加強內(nèi)河水域搜救應(yīng)急能力建設(shè)。

交通運輸部　　 外交部 　　國家發(fā)展改革委

科技部　　　 工業(yè)和信息化部 　　　公安部

民政部　　　財政部　　人力資源社會保障部

自然資源部　　 生態(tài)環(huán)境部 　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

文化和旅游部　國家衛(wèi)生健康委　應(yīng)急管理部

海關(guān)總署　國家廣播電視總局　國家體育總局

中國氣象局 國家能源局 國家國防科技工業(yè)局

中國民用航空局　　　　　　　　中國地震局

2022年9月16日