山西省人大常委會

山西省社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)條例


（2022年9月28日山西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十七次會議通過）



第一章 總則

第一條 為了促進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，滿足老年人的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)需求，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)及其相關(guān)活動適用本條例。

本條例所稱社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，是指以家庭為基礎(chǔ)，以城鄉(xiāng)社區(qū)為依托，由政府基本公共服務(wù)，企業(yè)事業(yè)單位和社會組織專業(yè)化服務(wù)，基層群眾性自治組織、志愿者等公益服務(wù)共同組成的，為老年人提供的養(yǎng)老服務(wù)。

第三條 社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、依托社區(qū)、家庭盡責(zé)、社會參與、保障基本的原則。

第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費保障機制，推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)，研究解決社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作中遇到的重大問題。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)做好本轄區(qū)內(nèi)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，協(xié)助建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，組織和指導(dǎo)企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和個人參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，并做好監(jiān)督管理工作。

村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處對轄區(qū)內(nèi)老年人的健康狀況、家庭情況和服務(wù)需求等進行調(diào)查，協(xié)助做好社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)工作，組織開展互助養(yǎng)老、志愿服務(wù)等活動。

第五條 縣級以上人民政府民政部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督工作。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、人力資源和社會保障、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、醫(yī)療保障等部門,按照各自職責(zé)做好社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作。

工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)、紅十字會等單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助做好社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

第六條 老年人的子女及其他負有贍養(yǎng)義務(wù)的人，應(yīng)當(dāng)履行對老年人經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)。

第七條 全社會應(yīng)當(dāng)開展養(yǎng)老、敬老、助老、孝老宣傳教育活動，推進老年友好型社區(qū)建設(shè)，樹立尊重、關(guān)心、幫助老年人的社會風(fēng)尚。

鼓勵志愿服務(wù)組織、社會工作者、志愿者參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。

第二章 服務(wù)設(shè)施

第八條 設(shè)區(qū)的市人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源等部門，根據(jù)國土空間規(guī)劃、老年人口分布和養(yǎng)老服務(wù)需求等情況，編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。

第九條 新建住宅區(qū)應(yīng)當(dāng)按照國家標準規(guī)劃、建設(shè)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，與住宅項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃設(shè)計要求，配套建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

第十條 已建成的住宅區(qū)未配置社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或者配置未達標的,由縣（市、區(qū)）人民政府通過購置、置換、改造等方式統(tǒng)籌配置。

縣級以上人民政府可以將閑置的非商業(yè)區(qū)政府用房、培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)擱置用房、空置的公租房等存量國有資產(chǎn)，作為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)拓展社區(qū)黨群服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)中心的養(yǎng)老服務(wù)空間，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等市場主體開展社區(qū)老年人用餐、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等養(yǎng)老服務(wù)。

第十一條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌建設(shè)農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，同步規(guī)劃建設(shè)易地搬遷集中安置區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

縣（市、區(qū)）人民政府可以通過改建、擴建、置換等方式，將農(nóng)村閑置的辦公用房、校舍等，用于建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

第十二條 新建、改建和擴建住宅區(qū)應(yīng)當(dāng)符合國家無障礙設(shè)施工程建設(shè)標準。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在城市更新、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升中，統(tǒng)籌推進無障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造。

第十三條 任何單位和個人不得擅自改變社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地以及設(shè)施的用途；不得侵占、損壞或者擅自拆除社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

經(jīng)法定程序拆除或者改變用途的，應(yīng)當(dāng)不低于原有標準就近補建或者置換。建設(shè)周期超過六個月的，應(yīng)當(dāng)安排過渡用房。

第三章 服務(wù)供給

第十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)為居家老年人提供下列服務(wù):

(一)提供社區(qū)用餐、日間照料、短期托養(yǎng)以及助餐、助浴、助行、助醫(yī)、助潔、助購、助急等生活照料服務(wù);

(二)提供健康體檢、保健指導(dǎo)、健康教育等健康護理服務(wù);

(三)提供關(guān)懷訪視、生活陪伴、情緒疏導(dǎo)、心理咨詢、臨終關(guān)懷等精神慰藉服務(wù);

(四)提供安全指導(dǎo)、識騙防詐、緊急救援、文化娛樂、體育健身等其他服務(wù)。

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營、誠實守信、按照有關(guān)標準和規(guī)范提供服務(wù)。

第十五條 縣級以上人民政府通過政府購買服務(wù)的方式，按照有關(guān)規(guī)定為低保家庭中六十周歲以上失能老年人、七十周歲以上特殊困難老年人提供上門生活照料、康復(fù)護理等服務(wù)。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)為享受最低生活保障的老年人、特困供養(yǎng)的老年人和符合條件的低收入家庭中的老年人，參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險所需個人繳費部分提供全額或者定額補貼。

第十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)融合發(fā)展，提供醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。

第十七條 縣級以上人民政府衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)加強國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目中的老年人健康管理和中醫(yī)藥健康管理服務(wù)，提高失能、重病、高齡、低收入等老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率，提高服務(wù)質(zhì)量。

第十八條 鼓勵社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院），改建為社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施，重點為失能、慢性病、高齡、殘疾等老年人提供以健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護理、安寧療護為主，兼顧日常生活照料的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。

第十九條 鼓勵有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為失能、慢性病、高齡、殘疾等行動不便或確有困難的老年人提供家庭病床、上門巡診等居家醫(yī)療、護理服務(wù)，并按有關(guān)規(guī)定報銷相關(guān)醫(yī)療費用。

第二十條 鼓勵老年人協(xié)會和志愿服務(wù)組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。倡導(dǎo)老年人開展互助服務(wù)。

縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全養(yǎng)老志愿服務(wù)時間儲蓄和回饋制度，保障志愿者優(yōu)先獲得志愿服務(wù)權(quán)益。

第二十一條 鼓勵市場主體建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺，為老年人提供菜單式服務(wù)。

第四章 服務(wù)保障

第二十二條 省人民政府市場監(jiān)督管理部門會同民政等部門制定本省社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)標準，并依法向國家有關(guān)部門備案。

第二十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取提供場所、運營補貼、建設(shè)補助、購買服務(wù)、信貸支持、財政貼息等措施，支持社會力量提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。

第二十四條 社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)用水、用電、用氣、用熱，享受居民生活類價格標準。

第二十五條 鼓勵金融機構(gòu)對從事社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的機構(gòu)和個人提供貸款支持。

第二十六條 縣級以上人民政府人力資源和社會保障部門、民政部門應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)納入城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)計劃，開展養(yǎng)老護理員職業(yè)技能培訓(xùn)和等級認定，并給予養(yǎng)老護理員適當(dāng)補貼。

縣級以上人民政府通過授予榮譽稱號、晉升職業(yè)技能等級等方式，建立健全社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員激勵機制。

縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)置公益性崗位，吸納城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力，從事社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

第二十七條 鼓勵和支持高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)或者課程，培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)管理和養(yǎng)老護理人才。

第五章 監(jiān)督管理

第二十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作納入政府績效考核，健全社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)督管理制度，制定社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督管理責(zé)任清單，督促落實社區(qū)居家養(yǎng)老的政策和措施。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)信用信息的記錄、歸集、使用。

第二十九條 社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容以及收費標準等公示，接受社會公眾的監(jiān)督。

第三十條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)投訴舉報機制，依法受理投訴舉報，及時核實處理，并將處理結(jié)果及時反饋。

第六章 法律責(zé)任

第三十一條 違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十二條 違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位未按照規(guī)劃、標準建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，或者建成后未交付使用的，由縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令改正，并處社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程造價一倍以上三倍以下罰款。

第三十三條 違反本條例規(guī)定，擅自改變社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用途的，侵占、損害或者擅自拆除養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，由縣級以上人民政府民政部門責(zé)令限期改正，有違法所得的，沒收違法所得；逾期不改正的，處配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程造價一倍以上五倍以下的罰款。

第三十四條 養(yǎng)老機構(gòu)及其工作人員侵害老年人人身和財產(chǎn)權(quán)益，或者未按照約定提供服務(wù)的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；有關(guān)主管部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條 國家機關(guān)及其工作人員在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第三十六條 本條例下列用語的含義:

(一)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，是指從事社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的法人或者非法人組織。

(二)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，是指專門為居家老年人提供生活照料、康復(fù)護理、文體娛樂、托養(yǎng)等服務(wù)的場地、房屋等。

(三)失能老年人，是指按照國家規(guī)定評估確認的生活不能自理或者不能完全自理的老年人，包含失智老年人。

(四)特殊困難老年人，是指經(jīng)濟困難家庭的孤寡、失能、高齡等老年人以及計劃生育特殊家庭老年人。

第三十七條 本條例自2023年1月1日起施行。