湖南省人大常委會(huì)

湖南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《湖南省規(guī)范性文件備案審查條例》的決定

（2022年7月28日湖南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議通過(guò)）


湖南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議決定，對(duì)《湖南省規(guī)范性文件備案審查條例》作如下修改：

一、增加一款，作為第二條第二款：“本條例所稱規(guī)范性文件，是指本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序制定并公開(kāi)發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，具有普遍約束力，在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用的文件�！�

二、增加一條，作為第三條：“縣級(jí)以上人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)按照有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾的原則，依法開(kāi)展規(guī)范性文件備案審查工作；加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)；建立備案審查工作協(xié)調(diào)機(jī)制�！�

三、將第三條改為第四條，修改為：“下列規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)送本級(jí)人大常委會(huì)備案：

“（一）省、設(shè)區(qū)的市（自治州）人民政府制定的規(guī)章；

“（二）縣級(jí)以上人民政府及其辦公室（廳）制定的規(guī)范性文件；

“（三）省人民政府及其所屬部門(mén)，設(shè)區(qū)的市、自治州和自治縣人民政府及其所屬部門(mén)，根據(jù)地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的授權(quán)就地方性法規(guī)、自治條例和單行條例適用中的具體問(wèn)題所作的規(guī)定；

“（四）縣級(jí)以上監(jiān)察委員會(huì)制定的規(guī)范性文件；

“（五）縣級(jí)以上人民法院、人民檢察院制定的規(guī)范性文件；

“（六）依法應(yīng)當(dāng)報(bào)送備案的其他規(guī)范性文件。”

四、將第四條改為第五條，修改為：“下列規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)送上一級(jí)人大常委會(huì)備案：

“（一）設(shè)區(qū)的市（自治州）和縣（市、區(qū)）人大及其常委會(huì)作出的決議、決定；

“（二）設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府制定的規(guī)章；

“（三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)作出的決議、決定；

“（四）依法應(yīng)當(dāng)報(bào)送備案的其他規(guī)范性文件�！�

五、將第五條改為第六條，第二款修改為：“報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并報(bào)送備案文件的電子版和紙質(zhì)版。報(bào)送規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、公告或者政府令、規(guī)范性文件文本、說(shuō)明、主要依據(jù)及其他參考資料等�！�

六、將第六條改為第七條，第一款修改為：“報(bào)送備案的規(guī)范性文件，由備案審查工作機(jī)構(gòu)接收。對(duì)符合本條例第四條、第五條和第六條規(guī)定的規(guī)范性文件，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以備案登記、審查，并分送有關(guān)人民代表大會(huì)專門(mén)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱專門(mén)委員會(huì)）或者常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)）審查�！�

增加一款，作為第二款：“對(duì)符合本條例第四條、第五條規(guī)定但不符合第六條第二款規(guī)定的規(guī)范性文件，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知制定機(jī)關(guān)在十日內(nèi)補(bǔ)充或者重新報(bào)送備案材料；補(bǔ)充或者重新報(bào)送備案符合規(guī)定的，予以備案登記。”

七、增加一條，作為第八條：“對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)存在與黨中央重大決策部署不相符或者與國(guó)家重大改革方向不一致的，應(yīng)當(dāng)提出意見(jiàn)�！�

八、將第七條改為第九條，修改為：“對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提出意見(jiàn)：

“（一）違反《中華人民共和國(guó)立法法》，對(duì)只能制定法律的事項(xiàng)作出規(guī)定；

“（二）超越權(quán)限，違法設(shè)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，或者違法設(shè)定國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任；

“（三）違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制，或者對(duì)法律、法規(guī)設(shè)定的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制違法作出調(diào)整和改變；

“（四）與法律、法規(guī)的規(guī)定明顯不一致，或者與法律、法規(guī)的立法目的、原則明顯相違背，旨在抵消、改變或者規(guī)避其規(guī)定；

“（五）違反授權(quán)決定，超出授權(quán)范圍；

“（六）違反法定程序；

“（七）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的情形。”

九、增加一條，作為第十條：“對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)存在明顯不適當(dāng)問(wèn)題，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提出意見(jiàn)：

“（一）明顯違背社會(huì)主義核心價(jià)值觀和公序良俗；

“（二）對(duì)公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定明顯不合理；

“（三）與實(shí)際情況明顯不符；

“（四）同一效力層級(jí)的規(guī)范性文件對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致；

“（五）其他明顯不適當(dāng)?shù)那樾��！?br>
十、將第八條改為第十一條，修改為：“縣級(jí)以上人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院可以向本級(jí)人大常委會(huì)書(shū)面提出屬于本條例第四條規(guī)定的規(guī)范性文件的審查要求，由備案審查工作機(jī)構(gòu)接收、登記、審查。

“縣級(jí)以上人大常委會(huì)可以向上一級(jí)人大常委會(huì)書(shū)面提出屬于本條例第五條規(guī)定的規(guī)范性文件的審查要求，由備案審查工作機(jī)構(gòu)接收、登記、審查。

“備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將審查要求及有關(guān)規(guī)范性文件送有關(guān)專門(mén)委員會(huì)或者工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)審查�！�

十一、將第九條改為第十二條，修改為：“本條例第十一條第一款、第二款規(guī)定之外的其他國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民可以向縣級(jí)以上人大常委會(huì)書(shū)面提出屬于本條例第四條、第五條規(guī)定的規(guī)范性文件的審查建議，由備案審查工作機(jī)構(gòu)接收、登記。

“備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)建議審查的規(guī)范性文件進(jìn)行研究，提出意見(jiàn)。必要時(shí)，分送有關(guān)專門(mén)委員會(huì)或者工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。

“建議審查的規(guī)范性文件不屬于本級(jí)人大常委會(huì)備案審查范圍的，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理，或者告知提出審查建議的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織或者公民向有權(quán)進(jìn)行備案審查的機(jī)關(guān)提出�！�

十二、刪除第十條。

十三、增加兩條，分別作為第十三條、第十四條：

“第十三條　省人大常委會(huì)接到對(duì)設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府規(guī)章的審查要求或者審查建議的，或者通過(guò)審查發(fā)現(xiàn)設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府規(guī)章存在本條例第八條、第九條、第十條所列情形之一的，可以移送省人民政府負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)或者設(shè)區(qū)的市、自治州人大常委會(huì)依法處理。省人民政府負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)和設(shè)區(qū)的市、自治州人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將處理結(jié)果書(shū)面報(bào)送省人大常委會(huì)�！�

“第十四條　縣級(jí)以上人大常委會(huì)可以對(duì)事關(guān)重大改革和政策調(diào)整，涉及法律、法規(guī)重要修改，關(guān)系公眾切身利益，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注等方面的規(guī)范性文件進(jìn)行專項(xiàng)審查�！�

十四、將第十一條、第十四條合并，作為第十六條，修改為：“經(jīng)審查、研究，認(rèn)為規(guī)范性文件存在本條例第八條、第九條、第十條規(guī)定情形，需要予以糾正的，在提出書(shū)面審查或者研究意見(jiàn)前，可以與制定機(jī)關(guān)溝通，要求制定機(jī)關(guān)限期修改或者廢止。

“制定機(jī)關(guān)同意修改或者廢止并書(shū)面提出明確處理計(jì)劃和時(shí)限的，可以不再向其提出書(shū)面審查或者研究意見(jiàn)，審查中止。

“制定機(jī)關(guān)不同意修改或者廢止的，應(yīng)當(dāng)向制定機(jī)關(guān)提出書(shū)面審查或者研究意見(jiàn)，要求制定機(jī)關(guān)在六十日內(nèi)提出書(shū)面處理意見(jiàn)�？h級(jí)人大常委會(huì)備案審查工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為規(guī)范性文件需要修改或者廢止的，應(yīng)當(dāng)報(bào)主任會(huì)議研究�！�

十五、將第十二條、第十三條合并，作為第十五條，修改為：“縣級(jí)以上人大專門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)一般應(yīng)當(dāng)自收到規(guī)范性文件或者審查要求、審查建議之日起九十日內(nèi)審查、研究完畢。

“對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查或者研究時(shí)，可以要求制定機(jī)關(guān)或者其有關(guān)部門(mén)、辦事機(jī)構(gòu)說(shuō)明情況、提交補(bǔ)充材料�！�

十六、增加兩條，分別作為第十七條、第十八條：

“第十七條　制定機(jī)關(guān)收到書(shū)面審查、研究意見(jiàn)后逾期未報(bào)送書(shū)面處理意見(jiàn)的，縣級(jí)以上人大常委會(huì)辦公室（廳）可以向制定機(jī)關(guān)發(fā)函督促，要求制定機(jī)關(guān)限期報(bào)送書(shū)面處理意見(jiàn)�！�

“第十八條　制定機(jī)關(guān)按照書(shū)面審查、研究意見(jiàn)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行修改、廢止的，審查終止。

“修改后的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)重新公布，并按照本條例的規(guī)定報(bào)送備案。”

十七、將第十五條、第十六條合并，作為第十九條，修改為：“制定機(jī)關(guān)未按照書(shū)面審查、研究意見(jiàn)進(jìn)行修改、廢止的，有關(guān)專門(mén)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)提出予以撤銷的議案，由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議；有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)可以提出撤銷該規(guī)范性文件的建議，由主任會(huì)議決定是否向常委會(huì)提出撤銷該規(guī)范性文件的議案。

“縣級(jí)以上人大常委會(huì)按照本級(jí)人大常委會(huì)議事規(guī)則規(guī)定的程序，對(duì)撤銷規(guī)范性文件的議案進(jìn)行審議，認(rèn)為規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)予以撤銷的，應(yīng)當(dāng)作出撤銷決定并向社會(huì)公布�！�

十八、將第十七條改為第二十條，刪除其中的“書(shū)面”。

十九、增加兩條，分別作為第二十一條、第二十二條：

“第二十一條　縣級(jí)以上人大專門(mén)委員會(huì)或者常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件時(shí)，經(jīng)研究認(rèn)為可能存在違背憲法規(guī)定、憲法原則或者憲法精神的，經(jīng)本級(jí)人大常委會(huì)主任會(huì)議同意后，向全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)報(bào)告�！�

“第二十二條　縣級(jí)以上人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件備案審查工作列入年度工作計(jì)劃。

“備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議報(bào)告規(guī)范性文件備案審查工作情況。”

本決定自公布之日起施行。

《湖南省規(guī)范性文件備案審查條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。