最高人民檢察院

關(guān)于印發(fā)“檢察機(jī)關(guān)依法保護(hù)黑土地”典型案例的通知


各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，解放軍軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院：

黑土地被稱為“耕地中的大熊貓”，是我國(guó)極其珍貴的自然資源，具有重要的戰(zhàn)略意義和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黑土地保護(hù)工作，習(xí)近平總書記多次對(duì)保護(hù)好、利用好黑土地作出重要指示。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于黑土地保護(hù)的重要指示精神，發(fā)揮典型案例指導(dǎo)工作、以案釋法的作用，宣傳普及黑土地保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)和政策，提高全社會(huì)對(duì)黑土地保護(hù)工作的重要性、必要性和緊迫性認(rèn)識(shí)，引領(lǐng)推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)依法保護(hù)黑土地資源和生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和糧食安全，最高人民檢察院圍繞“檢察機(jī)關(guān)依法保護(hù)黑土地”主題，選編了“王某等人非法采礦，李某非法采礦、掩飾、隱瞞犯罪所得案”等4件典型案例，現(xiàn)印發(fā)你們，供參考借鑒。

各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺，依法能動(dòng)履行職能，堅(jiān)持雙贏多贏共贏的法律監(jiān)督理念，督促和支持行政機(jī)關(guān)履行黑土地保護(hù)法定職責(zé)，嚴(yán)懲破壞黑土地環(huán)境資源的各類犯罪，加大對(duì)采挖、運(yùn)輸、加工、販賣黑土資源非法產(chǎn)業(yè)鏈的打擊力度，切實(shí)保護(hù)黑土地資源和生態(tài)環(huán)境，維護(hù)國(guó)家糧食安全。

最高人民檢察院

2022年5月20日

檢察機(jī)關(guān)依法保護(hù)黑土地典型案例

案例一  王某等人非法采礦  李某非法采礦掩飾、隱瞞犯罪所得案

【關(guān)鍵詞】

黑土地保護(hù)  泥炭土資源  非法采礦罪  刑事附帶民事訴訟支持起訴

【基本案情】

黑龍江省黑土地面積占全國(guó)黑土地總面積的45.7%，享有“北大倉(cāng)”的美譽(yù)。五常市、尚志市地處東北黑土區(qū)核心區(qū)，均為全國(guó)產(chǎn)糧大縣，蘊(yùn)藏著豐富的泥炭土資源。泥炭土作為分布在黑土表層以下富含有機(jī)質(zhì)的不可再生礦產(chǎn)資源，具有重要的戰(zhàn)略意義和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，被廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)、工業(yè)等領(lǐng)域。

2019年3月，王某得知尚志市老街基鄉(xiāng)青川村有泥炭土資源后，從當(dāng)?shù)卮迕袷种凶庥棉r(nóng)用地采挖泥炭土，通過(guò)李某為其晾曬后出售，供買家用于制作有機(jī)肥原料，違法所得人民幣200余萬(wàn)元。2020年1月，尚志市自然資源局依據(jù)《礦產(chǎn)資源法》《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定，責(zé)令王某停止非法開采，沒(méi)收其違法所得，并處以人民幣16萬(wàn)余元罰款。2021年1月，王某又伙同馬某、許某、李某等人在五常市沙河子鎮(zhèn)福太村等地租用農(nóng)用地，采挖泥炭土出售牟利。五常市自然資源局掌握王某等人涉嫌犯罪線索后移送公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)以涉嫌非法采礦罪對(duì)王某等人立案?jìng)刹椤Ｍ跄车热朔欠ú赏诘?4464立方米泥炭土尚未銷贓，被公安機(jī)關(guān)依法扣押，經(jīng)鑒定，有機(jī)質(zhì)含量大于50%，評(píng)估價(jià)值人民幣70余萬(wàn)元。經(jīng)勘察、測(cè)量，王某等人在五常市非法采挖泥炭土致使90余畝基本農(nóng)田種植條件遭到嚴(yán)重毀壞。

【檢察機(jī)關(guān)履職過(guò)程】

（一）適時(shí)介入引導(dǎo)偵查。2021年3月，王某等人非法采挖泥炭土引起社會(huì)關(guān)注。公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹楹�，五常市人民檢察院適時(shí)介入，對(duì)證據(jù)的收集、提取、固定、鑒定以及案件的偵查方向、法律適用等提出具體意見，建議公安機(jī)關(guān)從銷售記錄和銷售渠道尋找突破口，并會(huì)同偵查人員就泥炭土的形成、標(biāo)準(zhǔn)、類型、功能、價(jià)值等多次聽取自然資源部門及相關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)意見，為偵查環(huán)節(jié)依法全面有效收集、固定證據(jù)打下基礎(chǔ)。

（二）審查起訴。案件移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴后，承辦檢察官對(duì)照《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》及其附件《礦產(chǎn)資源分類細(xì)目》，結(jié)合物證、書證、鑒定意見、檢測(cè)報(bào)告和評(píng)估報(bào)告等證據(jù)材料，認(rèn)定王某等人非法采挖的泥炭土屬于《礦產(chǎn)資源分類細(xì)目》中的“泥炭”；根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》規(guī)定，結(jié)合被查扣的泥炭土數(shù)量、市場(chǎng)價(jià)格以及銷贓記錄確定的已銷售泥炭土金額，認(rèn)定王某等人在五常市的犯罪數(shù)額為人民幣118萬(wàn)余元；經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)，王某在尚志市非法采挖泥炭土的行為亦涉嫌非法采礦罪，要求偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充證據(jù)后，合并認(rèn)定王某涉嫌非法采礦犯罪數(shù)額共計(jì)人民幣320余萬(wàn)元。辦案過(guò)程中，還發(fā)現(xiàn)李某參與了王某在尚志市作案后的銷贓，其明知泥炭土系王某犯罪所得，仍代為銷售的行為涉嫌掩飾、隱瞞犯罪所得罪。承辦人及時(shí)與偵查人員進(jìn)行溝通，依法追加了李某掩飾、隱瞞犯罪所得的犯罪事實(shí)。

檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查，認(rèn)為王某等四人非法占用基本農(nóng)田，實(shí)施非法采挖泥炭土的行為，同時(shí)觸犯了非法占用農(nóng)用地罪和非法采礦罪。根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第三百四十二條規(guī)定，非法占用并且造成農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第三百四十三條規(guī)定，非法采礦情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。按照從一重罪處斷的原則，認(rèn)定王某、馬某、許某涉嫌非法采礦罪，李某涉嫌非法采礦罪和掩飾、隱瞞犯罪所得罪。

（三）提起公訴和對(duì)附帶民事訴訟支持起訴。2021年4月28日，五常市人民檢察院向五常市人民法院提起公訴。鑒于王某在共同犯罪中發(fā)起犯意，在被行政機(jī)關(guān)依法處罰后，仍繼續(xù)實(shí)施非法采礦行為，情節(jié)特別嚴(yán)重；馬某、許某、李某積極參與實(shí)施非法采礦，在共同犯罪中均起主要作用，五常市人民檢察院依法提出對(duì)王某判處有期徒刑七年，對(duì)馬某判處有期徒刑五年六個(gè)月，對(duì)許某、李某各判處有期徒刑五年，并分別處罰金人民幣五十萬(wàn)元至二十萬(wàn)元不等的量刑建議。五常市自然資源局、尚志市自然資源局作為土地資源、礦產(chǎn)資源的行政主管部門，依法提起刑事附帶民事訴訟，請(qǐng)求法院判令四名被告人承擔(dān)回填、修復(fù)以及評(píng)估鑒定等費(fèi)用共計(jì)人民幣190余萬(wàn)元。五常市人民檢察院依法支持五常市自然資源局、尚志市自然資源局提起刑事附帶民事訴訟。2021年6月17日，五常市人民法院作出一審判決，采納檢察機(jī)關(guān)指控的罪名和量刑建議，以非法采礦罪判處王某有期徒刑七年，并處罰金人民幣五十萬(wàn)元；以非法采礦罪判處馬某有期徒刑五年六個(gè)月，并處罰金人民幣三十萬(wàn)元；以非法采礦罪判處許某有期徒刑五年，并處罰金人民幣二十萬(wàn)元；以非法采礦罪、掩飾、隱瞞犯罪所得罪判處李某有期徒刑五年，并處罰金人民幣二十萬(wàn)元；支持附帶民事訴訟原告人的訴訟請(qǐng)求。一審宣判后，王某等四人以量刑過(guò)重為由提出上訴。同年7月22日，哈爾濱市中級(jí)人民法院作出二審裁定，駁回上訴，維持原判。

（四）提出社會(huì)治理檢察建議。結(jié)合案件辦理，五常市人民檢察院對(duì)近年來(lái)非法采挖泥炭土犯罪進(jìn)行了調(diào)研分析，深入剖析犯罪特點(diǎn)、案發(fā)原因以及暴露出的監(jiān)管漏洞，針對(duì)自然資源部門履行監(jiān)管責(zé)任不到位、執(zhí)法檢查力度不夠、查處不夠及時(shí)等問(wèn)題，向自然資源部門提出檢察建議：一是完善制度機(jī)制建設(shè)，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任；二是采取有效行政手段，及時(shí)修復(fù)受損耕地；三是加大執(zhí)法檢查力度，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，及時(shí)移送涉嫌犯罪案件；四是加強(qiáng)黑土地保護(hù)法治宣傳，提高群眾法治意識(shí)。自然資源部門高度重視落實(shí)檢察建議，對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法占地和各類破壞自然資源的行為開展全面摸排，使非法采挖、加工、運(yùn)輸、販賣泥炭土等違法犯罪得到有效遏制，當(dāng)?shù)厝罕姳Ｗo(hù)黑土地的意識(shí)明顯提升，有力促進(jìn)了犯罪預(yù)防和訴源治理。

【典型意義】

（一）依法嚴(yán)厲打擊非法采挖、販賣泥炭土犯罪，嚴(yán)守黑土地保護(hù)紅線。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黑土地保護(hù)工作，習(xí)近平總書記多次對(duì)保護(hù)好、利用好黑土地作出重要指示。近年來(lái)，一些不法分子在利益的驅(qū)動(dòng)下非法采挖、販賣泥炭土，嚴(yán)重影響生態(tài)安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央決策部署，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，依法嚴(yán)厲懲治盜挖、濫挖和非法出售泥炭土違法犯罪，切實(shí)保障黑土區(qū)生態(tài)環(huán)境和國(guó)家糧食安全。對(duì)于行為人違反法律規(guī)定，采挖泥炭土資源、破壞耕地種植條件，同時(shí)構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪和非法采礦罪的，應(yīng)當(dāng)按照想象競(jìng)合犯從一重罪處斷的原則，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。對(duì)于行為人對(duì)泥炭土屬于礦產(chǎn)資源的主觀明知，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?duì)泥炭土的禁采政策、行為人的職業(yè)、經(jīng)歷、犯罪手段、銷售渠道的隱蔽性、是否受過(guò)行政處罰等情況綜合認(rèn)定。對(duì)于行為人明知泥炭土是犯罪所得，仍實(shí)施窩藏、轉(zhuǎn)移、收購(gòu)、代為銷售等行為的，依法以掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪論處；事前通謀的，以共犯論處。辦案過(guò)程中，要全面審查案件事實(shí)證據(jù)，依法追訴漏罪漏犯，強(qiáng)化對(duì)非法采挖、販賣泥炭土黑灰產(chǎn)業(yè)鏈的“全鏈條”打擊。

（二）依法對(duì)行政機(jī)關(guān)提起刑事附帶民事訴訟支持起訴，共同維護(hù)國(guó)有財(cái)產(chǎn)和黑土地生態(tài)環(huán)境公共利益。泥炭土作為礦產(chǎn)資源，依照法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)。非法采挖泥炭土的犯罪行為不僅致使國(guó)家財(cái)產(chǎn)遭受損失，同時(shí)也破壞自然資源和生態(tài)環(huán)境，損害社會(huì)公共利益，依照《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》和《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》等有關(guān)規(guī)定，人民檢察院可以在提起公訴的同時(shí)提起附帶民事訴訟或者附帶民事公益訴訟。自然資源部門作為土地資源、礦產(chǎn)資源的行政主管部門，依法可以代表國(guó)家提起附帶民事訴訟或者附帶民事公益訴訟。對(duì)于自然資源部門已經(jīng)提起附帶民事訴訟或者附帶民事公益訴訟的，人民檢察院依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第十五條、第五十八條第二款的規(guī)定可以對(duì)附帶民事訴訟或者附帶民事公益訴訟支持起訴，合力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復(fù)，共同維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益。

【相關(guān)規(guī)定】

《中華人民共和國(guó)土地管理法》（2019年8月26日修改）第七十五條

《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》（2009年8月27日修改）第三十九條

《中華人民共和國(guó)刑法》第三百四十二條、第三百四十三條

《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》（2018年10月26日修改）第一百零一條

《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》（2021年12月24日修改）第十五條、第五十八條

《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》（1994年3月26日施行）第二條

《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（2016年12月1日施行）第一條、第二條、第三條、第七條、第八條、第十三條

《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》（2000年6月22日施行）第三條

案例二  黑龍江省人民檢察院農(nóng)墾分院督促農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依法履行休耕補(bǔ)貼資金保護(hù)職責(zé)案

【關(guān)鍵詞】

黑土地保護(hù)  休耕補(bǔ)貼資金監(jiān)管  訴前磋商  推動(dòng)地方立法完善

【基本案情】

黑龍江墾區(qū)是東北黑土地核心區(qū)域和重要的商品糧基地，在保障國(guó)家糧食安全中發(fā)揮著重要作用。由于長(zhǎng)期過(guò)度開發(fā)利用、高強(qiáng)度種植單一作物和保護(hù)性耕作措施缺失等原因，近年來(lái)黑土地出現(xiàn)了不同程度退化問(wèn)題。2016年以來(lái)，黑龍江墾區(qū)探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。輪作休耕的目的是優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)用養(yǎng)結(jié)合，防止地力過(guò)度消耗，讓黑土地休養(yǎng)生息、恢復(fù)元?dú)�，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為有序推進(jìn)耕地輪作休耕，中央財(cái)政主要采取直接發(fā)放現(xiàn)金或折糧實(shí)物補(bǔ)助的方式，將補(bǔ)貼資金落實(shí)到縣鄉(xiāng)、兌現(xiàn)到農(nóng)戶。

2018年3月，土地承包人張某與原黑龍江省農(nóng)墾牡丹江管理局下屬的某國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)簽訂600畝耕地休耕協(xié)議，約定：休耕時(shí)限2018年3月25日至2020年10月25日。休耕期間承包人除按規(guī)定要求可以種植用以培肥土壤的綠肥作物外，不得私自種植其他任何作物。若私自種植其他作物，不予發(fā)放休耕補(bǔ)貼。2018年11月，某國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)在明知該土地未按政策休耕的情況下，仍一次性向承包人張某違規(guī)發(fā)放休耕補(bǔ)貼資金人民幣30萬(wàn)元。2019年6月，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》精神，黑龍江省農(nóng)墾總局啟動(dòng)集團(tuán)化改革，原黑龍江省農(nóng)墾牡丹江管理局改制為某農(nóng)墾集團(tuán)有限公司牡丹江分公司（簡(jiǎn)稱“農(nóng)墾牡丹江分公司”），農(nóng)墾系統(tǒng)承擔(dān)的行政權(quán)力事項(xiàng)及其他行政職能移交屬地政府。截至2021年，虎林市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為職能承接單位一直未向張某追繳休耕補(bǔ)貼款。

【檢察機(jī)關(guān)履職過(guò)程】

（一）立案調(diào)查。2021年5月，黑龍江省人民檢察院農(nóng)墾分院（簡(jiǎn)稱“農(nóng)墾分院”）在部署開展黑土地公益保護(hù)法律監(jiān)督專項(xiàng)工作中，發(fā)現(xiàn)案涉土地承包人存在未實(shí)際休耕而違規(guī)領(lǐng)取休耕補(bǔ)貼款的情況。同年6月10日，經(jīng)請(qǐng)示黑龍江省人民檢察院指定管轄，農(nóng)墾分院迅速立案調(diào)查，通過(guò)衛(wèi)星遙感、現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)閱資料、走訪詢問(wèn)、座談交流等多種方式，對(duì)問(wèn)題線索逐一進(jìn)行核實(shí)，查明某國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)明知案涉耕地處于復(fù)種狀態(tài)，不符合休耕補(bǔ)貼款發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，仍違規(guī)發(fā)放休耕補(bǔ)貼款人民幣30萬(wàn)元，造成國(guó)有財(cái)產(chǎn)損失。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、原農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部《關(guān)于做好2018年耕地輪作休耕制度試點(diǎn)工作的通知》和《黑龍江省農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金管理實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)有對(duì)休耕補(bǔ)貼資金審核、發(fā)放以及追繳的職責(zé)。

（二）訴前磋商。2021年6月24日，農(nóng)墾分院就休耕補(bǔ)貼資金監(jiān)管職責(zé)、黑土地休耕政策落實(shí)等問(wèn)題召開公開聽證會(huì)，邀請(qǐng)虎林市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、農(nóng)墾牡丹江分公司、某國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、黑龍江省人大代表、人民監(jiān)督員和法學(xué)專家等參加。經(jīng)聽證，明確了原黑龍江省農(nóng)墾牡丹江管理局及其下屬的某國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)未盡到監(jiān)管職責(zé)，造成國(guó)有財(cái)產(chǎn)流失，虎林市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為行政職能承接單位，對(duì)某國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)違規(guī)發(fā)放的休耕補(bǔ)貼款負(fù)有依法追繳的職責(zé)。會(huì)后，農(nóng)墾分院與虎林市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、農(nóng)墾牡丹江分公司、某國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)召開行政公益訴訟訴前磋商會(huì)議，相關(guān)負(fù)責(zé)人員對(duì)違規(guī)發(fā)放休耕補(bǔ)貼款的事實(shí)予以確認(rèn)，表示將依法追繳違規(guī)發(fā)放資金，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

（三）督促履職和移送線索。2021年6月25日，在農(nóng)墾分院督促下，虎林市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通知承包人張某退還了休耕補(bǔ)貼款人民幣30萬(wàn)元。檢察機(jī)關(guān)將違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼的問(wèn)題線索移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，相關(guān)責(zé)任人員因在休耕補(bǔ)貼資金發(fā)放過(guò)程中審核把關(guān)不嚴(yán)，未認(rèn)真履行職責(zé)，違反工作紀(jì)律，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

（四）推動(dòng)地方立法完善。為推動(dòng)黑土地保護(hù)利用法治化、規(guī)范化，檢察機(jī)關(guān)結(jié)合案件辦理，向相關(guān)地方立法牽頭起草單位提出“將黑土地輪作休耕制度和專項(xiàng)補(bǔ)貼資金保護(hù)納入檢察公益訴訟”的建議。2021年12月23日，黑龍江省第十三屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議通過(guò)《黑龍江省黑土地保護(hù)利用條例》，明確了輪作休耕等多項(xiàng)保護(hù)措施，并規(guī)定“對(duì)黑土地保護(hù)和利用負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)。行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)的，人民檢察院可以依法提起訴訟�！�

【典型意義】

（一）督促行政機(jī)關(guān)履行休耕補(bǔ)貼資金監(jiān)管職責(zé)，確保耕地輪作休耕政策落到實(shí)處。實(shí)行耕地輪作休耕制度，是黨中央著眼于生態(tài)文明建設(shè)和糧食生產(chǎn)安全作出的重大決策部署，對(duì)于提高土壤有機(jī)質(zhì)含量、提升地力，實(shí)現(xiàn)用養(yǎng)結(jié)合具有重要意義。近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)一系列惠農(nóng)政策，不斷加大對(duì)東北黑土地保護(hù)利用的支持力度，推進(jìn)東北黑土區(qū)輪作休耕制度化常態(tài)化實(shí)施。檢察機(jī)關(guān)在環(huán)境資源和國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟檢察工作中，要把輪作休耕制度落實(shí)情況與相關(guān)政策性補(bǔ)貼、補(bǔ)助和專項(xiàng)資金保護(hù)作為切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，通過(guò)訴前磋商、檢察建議等方式督促行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)管職責(zé)，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)依法行政的主動(dòng)性、積極性，保障“真休耕、真補(bǔ)貼”，為促進(jìn)黑土地資源永續(xù)利用和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展凝聚公益保護(hù)合力。

（二）積極通過(guò)訴前磋商實(shí)現(xiàn)公益保護(hù)最佳司法狀態(tài)�！度嗣駲z察院公益訴訟辦案規(guī)則》第七十條明確規(guī)定了行政公益訴訟訴前磋商程序，對(duì)及時(shí)督促行政機(jī)關(guān)依法履職，實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏具有積極意義。針對(duì)黑土地輪作休耕監(jiān)督核查、專項(xiàng)補(bǔ)貼資金發(fā)放環(huán)節(jié)存在的職能銜接不暢、行政監(jiān)管盲區(qū)等問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)可以運(yùn)用“公開聽證＋圓桌磋商”相結(jié)合的工作模式，通過(guò)訴前磋商程序，督促行政機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)，及時(shí)糾正違法行為，挽回國(guó)有財(cái)產(chǎn)損失，有效維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

（三）以能動(dòng)檢察履職助推法治建設(shè)，推動(dòng)輪作休耕、公益訴訟納入黑土地保護(hù)地方性法規(guī)。將黑土地保護(hù)利用納入法治化軌道，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于黑土地保護(hù)重要指示精神的具體舉措，是保障國(guó)家糧食安全的現(xiàn)實(shí)需求。檢察機(jī)關(guān)在辦理公益訴訟案件過(guò)程中，不僅要善于發(fā)現(xiàn)監(jiān)管中存在的盲區(qū)和空白，有針對(duì)性地提出改進(jìn)建議，更要推動(dòng)相關(guān)問(wèn)題從“末端”治理向“前端”預(yù)防延伸，以能動(dòng)履職助推系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理。要在遵循頂層設(shè)計(jì)的前提下，充分發(fā)揮基層的首創(chuàng)精神和“試驗(yàn)田”作用，推動(dòng)完善地方性法規(guī)，進(jìn)一步細(xì)化《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》規(guī)定的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟適用范圍，充分發(fā)揮檢察公益訴訟制度保護(hù)黑土地資源的重要作用，逐步形成行之有效的經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)家層面立法提供實(shí)踐依據(jù)，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

【相關(guān)規(guī)定】

《中華人民共和國(guó)土地管理法》（2019年8月26日修改）第三十六條

《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》（2017年6月27日修改）第二十五條第四款

《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》（2021年7月1日施行）第七十條

《黑龍江省黑土地保護(hù)利用條例》（2022年3月1日施行）第六十一條

案例三  吉林省松原市檢察機(jī)關(guān)督促農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門林草部門等依法履行防治外來(lái)入侵物種職責(zé)案

【關(guān)鍵詞】

黑土地保護(hù)  生物多樣性保護(hù)  外來(lái)入侵物種防治  一體化辦案

【基本案情】

吉林省位于我國(guó)東北黑土區(qū)腹地，全省90%以上的耕地為黑土地。松原市地處吉林省中西部，坐落在科爾沁草原與松嫩平原交匯帶，是國(guó)家大型商品糧基地和油料基地。

2020年7月，吉林省乾安縣人民檢察院在常態(tài)化開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)“回頭看”工作中，發(fā)現(xiàn)一種原生于北美洲的有毒植物黃花刺茄在當(dāng)?shù)卮罅可�長(zhǎng)蔓延。黃花刺茄又名刺萼龍葵，是一種高度危險(xiǎn)的檢疫性有害植物，具有極強(qiáng)的環(huán)境適應(yīng)能力和繁殖能力，可抑制本土植物、農(nóng)作物的生長(zhǎng)，造成土壤干旱貧瘠，破壞生態(tài)平衡，被原環(huán)保部列入第四批外來(lái)入侵物種名單。鑒于黃花刺茄入侵我國(guó)東北黑土區(qū)腹地的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，乾安縣人民檢察院立即將有關(guān)情況報(bào)告上級(jí)人民檢察院。松原市人民檢察院經(jīng)研判，認(rèn)為如果不及時(shí)對(duì)外來(lái)入侵物種進(jìn)行清除，將對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重危害，遂決定立案調(diào)查，并在全市范圍開展“治理黃花刺茄”黑土地保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。經(jīng)排查，乾安縣發(fā)現(xiàn)黃花刺茄面積6829畝；前郭縣查干花鎮(zhèn)、烏蘭傲都鄉(xiāng)等多處草原、農(nóng)田附近發(fā)現(xiàn)黃花刺茄，面積達(dá)22311畝；其他地區(qū)也有零散分布，全市共發(fā)現(xiàn)黃花刺茄總面積29000余畝。

【檢察機(jī)關(guān)履職過(guò)程】

（一）調(diào)查核實(shí)。針對(duì)在乾安縣黑土區(qū)發(fā)現(xiàn)的外來(lái)物種入侵線索，松原市人民檢察院迅速成立辦案組，統(tǒng)一調(diào)用轄區(qū)內(nèi)各基層院檢察人員開展實(shí)地勘查工作，運(yùn)用無(wú)人機(jī)航拍，快速查明黃花刺茄入侵的黑土地范圍。鑒于該物種分布面積大、送檢距離遠(yuǎn)、檢驗(yàn)時(shí)間緊等實(shí)際困難，檢察機(jī)關(guān)采取多處采樣、一地集合、統(tǒng)一送檢的方式，順利完成了外來(lái)入侵物種鑒定工作。同時(shí)，松原市人民檢察院積極協(xié)調(diào)相關(guān)縣區(qū)行政機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人，共商防治黃花刺茄入侵、保護(hù)黑土地工作方案。

（二）公開聽證。因外來(lái)入侵物種防治工作涉及多地區(qū)、多部門，為明確各自職責(zé)，確保防治效果，2020年7月，檢察機(jī)關(guān)召開公開聽證會(huì)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、林草部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人等參加。聽證會(huì)明確了監(jiān)管責(zé)任部門和防治方案，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督意見得到與會(huì)各方的一致支持。

（三）制發(fā)訴前檢察建議。檢察機(jī)關(guān)依法向有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、林草部門制發(fā)訴前檢察建議，提出：一是對(duì)重點(diǎn)區(qū)域采取有效處置措施，并及時(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)防控和排查，防止黃花刺茄進(jìn)一步擴(kuò)散蔓延；二是建立健全轄區(qū)內(nèi)外來(lái)入侵物種的監(jiān)測(cè)預(yù)警、調(diào)查報(bào)告工作機(jī)制。在松原市人民檢察院指導(dǎo)下，相關(guān)基層檢察院分別向同級(jí)政府發(fā)出“風(fēng)險(xiǎn)提示函”，告知縣域內(nèi)黃花刺茄蔓延的潛在風(fēng)險(xiǎn)，建議抓住“最佳鏟除時(shí)期”，將外來(lái)入侵物種防治工作向前端延伸。

相關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)檢察建議高度重視，召開專題部署會(huì)，研究制定了清除黃花刺茄工作方案，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門的共同努力下，對(duì)市域內(nèi)發(fā)現(xiàn)的29000余畝黃花刺茄進(jìn)行了清除。

（四）跟進(jìn)監(jiān)督。鑒于黃花刺茄種子具有長(zhǎng)期休眠潛伏的習(xí)性，2021年5月，松原市人民檢察院開展黃花刺茄防治“回頭看”，持續(xù)推動(dòng)本轄區(qū)開展外來(lái)入侵物種防控工作，通過(guò)機(jī)械清理、人工鏟除、晾曬后焚燒深埋等方式，對(duì)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)的8420畝黃花刺茄進(jìn)行清理，播撒草籽2100畝，最大程度地促進(jìn)生態(tài)環(huán)境有效修復(fù)。在該案帶動(dòng)下，長(zhǎng)春市人民檢察院林區(qū)分院、白城市人民檢察院等相繼開展黑土地專項(xiàng)保護(hù)和黃花刺茄、豚草等外來(lái)入侵物種集中排查清理行動(dòng)，外來(lái)入侵物種擴(kuò)散趨勢(shì)和入侵風(fēng)險(xiǎn)得到有效遏制。

【典型意義】

（一）立足公益訴訟檢察職能，防治黑土地外來(lái)入侵物種，確保生態(tài)環(huán)境安全。保護(hù)黑土地生物多樣性是黑土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要方面。督促有關(guān)部門落實(shí)《中華人民共和國(guó)生物安全法》規(guī)定，依法履行外來(lái)入侵物種防治管理職責(zé)，是生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)公益訴訟檢察的重要領(lǐng)域。檢察機(jī)關(guān)要積極踐行預(yù)防性公益訴訟辦案理念，通過(guò)公開聽證、檢察建議等，督促、推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法履行生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急處置和宣傳教育等職責(zé)，有針對(duì)性地開展外來(lái)入侵物種的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、治理以及生態(tài)修復(fù)等工作，推動(dòng)跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)治理。對(duì)于在履職過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違反國(guó)家規(guī)定，非法引進(jìn)、釋放或者丟棄外來(lái)入侵物種的犯罪線索，依法移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋�共同抓好生物多樣性和黑土地資源保護(hù)。

（二）整合司法辦案資源，匯聚公益保護(hù)合力，實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏。針對(duì)外來(lái)入侵物種繁殖能力強(qiáng)、傳播速度快以及跨地域蔓延的特點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)外來(lái)入侵物種的檢察機(jī)關(guān)要切實(shí)當(dāng)好“吹哨人”，及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)告上級(jí)檢察機(jī)關(guān)。上級(jí)檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮一體化辦案機(jī)制優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)形成上下聯(lián)動(dòng)發(fā)力的“一盤棋”格局，強(qiáng)化案件線索統(tǒng)一管理、辦案策略統(tǒng)一研判、辦案力量統(tǒng)一調(diào)配、案件信息統(tǒng)一發(fā)布，統(tǒng)籌部署開展調(diào)查核實(shí)和取證、鑒定等工作。辦案檢察機(jī)關(guān)可以積極探索向地方政府及其所屬部門發(fā)出以保護(hù)公益為目的的“風(fēng)險(xiǎn)提示函”，確保相關(guān)部門及時(shí)作出反應(yīng)。上級(jí)檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議工作的指導(dǎo)，持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)回復(fù)落實(shí)情況，確保跨地域生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件辦理取得實(shí)效。

【相關(guān)規(guī)定】

《中華人民共和國(guó)生物安全法》（2021年4月15日施行）第十三條

《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》（2017年6月27日修改）第二十五條第四款

《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》（2021年7月1日施行）第十一條、第四十四條

《吉林省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》（2021年1月1日施行）第三十二條

《吉林省黑土地保護(hù)條例》（2018年7月1日施行）第四十九條

案例四  內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市人民檢察院督促地方政府依法履行濕地保護(hù)職責(zé)案

【關(guān)鍵詞】

黑土地保護(hù)  濕地保護(hù)  違規(guī)建壩  訴前檢察建議

【基本案情】

內(nèi)蒙古自治區(qū)東北部是我國(guó)黑土區(qū)的重要組成部分。新巴爾虎左旗罕達(dá)蓋蘇木濕地位于大興安嶺森林與呼倫貝爾草原交界的黑土過(guò)渡帶，是當(dāng)?shù)啬撩竦闹匾�牧�?chǎng)和眾多野生動(dòng)物的棲息地。濕地作為珍貴的自然資源和重要的生態(tài)系統(tǒng)，有“地球之腎”和“生物基因庫(kù)”的美譽(yù)，具有涵養(yǎng)水土資源、蓄洪防旱、凈化環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候、保持生物多樣性、防治土壤沙化等綜合功能，對(duì)于防止黑土地“變薄、變瘦、變硬、變污”發(fā)揮著重要作用。

2020年4月，呼倫貝爾市人民檢察院在辦理某生態(tài)農(nóng)業(yè)公司涉嫌非法占用農(nóng)用地刑事案件過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)該公司未經(jīng)行政主管部門審批，非法占用大量退耕還林地、天然和人工牧草場(chǎng)、沼澤濕地等，先后在濕地上違規(guī)修建多處水壩用于灌溉，當(dāng)?shù)卣�府及職能部門可能存在怠于履行監(jiān)督管理職責(zé)的情形，致使國(guó)家利益和社會(huì)公共利益長(zhǎng)期受到侵害。

【檢察機(jī)關(guān)履職過(guò)程】

（一）調(diào)查核實(shí)。發(fā)現(xiàn)違規(guī)建壩截?cái)酀竦厮�源的公益損害案件線索后，呼倫貝爾市人民檢察院邀請(qǐng)公安機(jī)關(guān)、水利部門工作人員和生態(tài)環(huán)境方面的有關(guān)專家等聯(lián)合開展現(xiàn)場(chǎng)勘查，研究論證水壩對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境的影響。為掌握違建水壩截?cái)酀竦厮�源的全貌，承辦檢察官運(yùn)用無(wú)人機(jī)從不同高度、多個(gè)視角對(duì)現(xiàn)場(chǎng)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行航拍、測(cè)量并形成《初步調(diào)查報(bào)告》，認(rèn)為9處違建水壩阻斷上游水源，導(dǎo)致下游濕地干涸、植被枯萎，造成牧民的牲畜和野生動(dòng)物無(wú)處飲水，嚴(yán)重破壞了沼澤濕地及周邊生態(tài)平衡。根據(jù)原國(guó)家林業(yè)局《濕地保護(hù)管理規(guī)定》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)濕地保護(hù)條例》等相關(guān)規(guī)定，新巴爾虎左旗人民政府負(fù)責(zé)建立健全濕地保護(hù)與合理利用管理協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)有濕地保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，因其未依法履行職責(zé)，致使?jié)竦卦獾狡茐摹?br>
（二）制發(fā)訴前檢察建議。2020年5月7日，呼倫貝爾市人民檢察院作出立案決定并發(fā)出訴前檢察建議，督促新巴爾虎左旗人民政府依法全面履行監(jiān)督管理職責(zé)：一是責(zé)令某生態(tài)農(nóng)業(yè)公司停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，修復(fù)被破壞的濕地生態(tài)環(huán)境；二是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)濕地的日常監(jiān)管及保護(hù)，堵塞監(jiān)管漏洞；三是建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，杜絕類似現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，考慮到當(dāng)?shù)卣�值春季植被返青、亟需水源的關(guān)鍵時(shí)期，建議新巴爾虎左旗人民政府務(wù)必在規(guī)定期限內(nèi)依法整改完畢。

（三）落實(shí)整改情況。新巴爾虎左旗人民政府對(duì)檢察建議高度重視，迅速成立專項(xiàng)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組和濕地保護(hù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專題研究制定整改方案，全面加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)濕地、河湖、耕地、林地、草地等保護(hù)工作的監(jiān)督管理�？紤]到拆除違建水壩對(duì)流域土地、水文、水質(zhì)及生態(tài)環(huán)境安全的影響，詳細(xì)了解牧民群眾對(duì)現(xiàn)有堤壩道路的使用需要，旗政府最終確定了兼顧保障濕地全流域水流暢通和方便牧民生產(chǎn)生活需求的集水泄流方案，并向某生態(tài)農(nóng)業(yè)公司下達(dá)限期整改通知。

2020年5月26日，新巴爾虎左旗人民政府向呼倫貝爾市人民檢察院書面回復(fù)整改情況，表示已責(zé)令某生態(tài)農(nóng)業(yè)公司采取鋪設(shè)涵管等措施對(duì)檢察建議書指出的違建堤壩進(jìn)行綜合疏浚，并經(jīng)主管部門驗(yàn)收合格。此外，新巴爾虎左旗人民政府還研究制定《新巴爾虎左旗濕地保護(hù)管理辦法》，編制《新巴爾虎左旗濕地保護(hù)規(guī)劃》，開展?jié)竦厣鷳B(tài)保護(hù)執(zhí)法檢查和宣傳等，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，全面加強(qiáng)濕地保護(hù)工作。

（四）跟進(jìn)監(jiān)督。2021年5月，呼倫貝爾市人民檢察院對(duì)濕地修復(fù)情況進(jìn)行“回頭看”，發(fā)現(xiàn)一處堤壩再次堵塞，立即告知新巴爾虎左旗人民政府進(jìn)行了疏通。截至目前，下游全流域濕地和草原已得到恢復(fù)，干涸多年的河流重現(xiàn)生機(jī)。某生態(tài)農(nóng)業(yè)公司及其負(fù)責(zé)人任某因犯非法占用農(nóng)用地罪已被依法追究刑事責(zé)任，并承擔(dān)生態(tài)修復(fù)賠償責(zé)任。

【典型意義】

（一）踐行山水林田湖草生命共同體理念，督促地方政府及其職能部門依法履行濕地保護(hù)職責(zé)。2021年12月24日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》，明確了縣級(jí)以上人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)濕地負(fù)有保護(hù)職責(zé)。對(duì)于濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)和管理職責(zé)履行不到位，或者對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)存在的侵占、破壞濕地等違法問(wèn)題排查整治不徹底，致使國(guó)家利益和社會(huì)公共利益受到侵害的，檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，主動(dòng)融入山水林田湖草整體保護(hù)和系統(tǒng)治理大局，督促行政機(jī)關(guān)及其職能部門依法履行濕地保護(hù)、修復(fù)和管理職責(zé)，維護(hù)好濕地生態(tài)功能及生物多樣性，積極助力黑土區(qū)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)治理和良性發(fā)展。

（二）因地制宜探索一體化監(jiān)督辦案，推進(jìn)檢察工作融合創(chuàng)新發(fā)展。檢察機(jī)關(guān)辦理破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域的刑事、民事公益訴訟和行政公益訴訟案件，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，不斷增強(qiáng)“四大檢察”融合發(fā)力、一體化辦案的理念，在案件線索移送、證據(jù)共享、認(rèn)罪認(rèn)罰與公益損害賠償、庭審協(xié)調(diào)配合等方面加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)作。有條件的檢察機(jī)關(guān)可以探索實(shí)行生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)領(lǐng)域刑事檢察與公益訴訟檢察一體化辦案機(jī)制，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)類案件的刑事責(zé)任、民事責(zé)任以及行政機(jī)關(guān)監(jiān)管責(zé)任一并審查，有效發(fā)揮打擊、監(jiān)督、保護(hù)等職能作用，實(shí)現(xiàn)刑事追究、督促履職、公益損害修復(fù)并舉。

【相關(guān)規(guī)定】

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（2014年4月24日修改）第二條、第六條

《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》（2022年6月1日施行）第二十八條、第四十五條、第六十二條

《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》（2017年6月27日修改）第二十五條第四款

《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》（2021年7月1日施行）第三十六條

《內(nèi)蒙古自治區(qū)濕地保護(hù)條例》（2018年12月6日修改）第五條、第十八條、第二十二條