廣東省梅州市人大常委會

梅州市第七屆人民代表大會常務委員會公告（第23號）



梅州市第七屆人民代表大會常務委員會第四十五次會議于2021年8月6日通過的《梅州市農(nóng)村生活垃圾管理條例》，業(yè)經(jīng)廣東省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議于2021年9月29日批準，現(xiàn)予公布，自2021年11月1日起施行。







梅州市人民代表大會常務委員會

2021年10月14日













梅州市農(nóng)村生活垃圾管理條例



(2021年8月6日梅州市第七屆人民代表大會常務委員會第四十五次會議通過 2021年9月29日廣東省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議批準 2021年10月14日公布 自2021年11月1日起施行）



第一章 總則



第一條 為了規(guī)范農(nóng)村生活垃圾的管理，保護和改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)除城市建成區(qū)和實行城市化管理區(qū)域以外的農(nóng)村生活垃圾的源頭減量、投放、清掃、收集、運輸和處理以及相關(guān)管理等活動。城市建成區(qū)和實行城市化管理區(qū)域的具體范圍由市、縣（縣級市）人民政府劃定并公布。

第三條 農(nóng)村生活垃圾的管理遵循政府推動、公眾參與、分類管理、綜合利用、屬地管理、社會監(jiān)督的原則。

第四條 市、縣級人民政府應當加強對農(nóng)村生活垃圾管理工作的組織領(lǐng)導，將農(nóng)村生活垃圾管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，推行農(nóng)村生活垃圾分類制度，建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的農(nóng)村生活垃圾管理系統(tǒng)，確定農(nóng)村生活垃圾管理目標，建立農(nóng)村生活垃圾管理所需資金的投入和保障機制。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活垃圾管理的具體事務，指導和督促村民委員會組織開展農(nóng)村生活垃圾的源頭減量、投放、清掃、收集等工作。

第五條 市、縣級人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活垃圾管理工作的主管部門，負責農(nóng)村生活垃圾管理工作的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。

市、縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責指導農(nóng)村生活垃圾分類工作和村莊保潔長效機制建設(shè)。

發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、公安、林業(yè)、水務、商務、市場監(jiān)督管理、交通運輸、文化廣電旅游、教育等主管部門在各自職責范圍內(nèi)做好農(nóng)村生活垃圾管理的有關(guān)工作。

第六條 村民委員會負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活垃圾的源頭減量、投放、清掃、收集等相關(guān)工作，協(xié)助政府及其有關(guān)部門做好農(nóng)村生活垃圾的轉(zhuǎn)運、處理等事務，并通過簽訂責任書、組織村民修改完善村規(guī)民約等方式，規(guī)范和監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)的單位和個人做好衛(wèi)生保潔工作。

村規(guī)民約可以對農(nóng)村生活垃圾的分類投放義務和約束機制等作出約定。

第七條 各級人民政府應當加強農(nóng)村生活垃圾管理的宣傳教育，倡導綠色、文明、健康生活方式，開展衛(wèi)生村莊、衛(wèi)生家庭等示范典型創(chuàng)建活動。

學校、幼兒園應當經(jīng)常性地開展生活垃圾減量、分類投放、回收利用和無害化處理等環(huán)境衛(wèi)生知識的宣傳教育和實踐活動。

報刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體應當加強農(nóng)村生活垃圾管理的公益宣傳，對相關(guān)違法行為進行輿論監(jiān)督。

鼓勵村民委員會以及環(huán)保組織、志愿者組織等社會公益組織開展農(nóng)村生活垃圾分類知識、環(huán)境保護、衛(wèi)生保潔等通俗易懂的宣傳教育活動，充分利用宣傳欄、鄉(xiāng)村廣播等多種形式，宣傳衛(wèi)生保潔先進戶、示范村、優(yōu)秀鎮(zhèn)以及優(yōu)秀保潔人員等先進事跡。



第二章 源頭減量、分類與處理



第八條 各級人民政府應當建立涵蓋生產(chǎn)、流通、消費等領(lǐng)域的農(nóng)村生活垃圾源頭減量機制，鼓勵農(nóng)村地區(qū)使用可再利用、可再生、可降解的產(chǎn)品，促進農(nóng)村電子商務、快遞等包裝物的減量化和循環(huán)再利用，引導農(nóng)村地區(qū)開展生活垃圾分類后就地減量。

農(nóng)村生活垃圾管理推行戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理的模式。

第九條 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及村民委員會可以通過樹立先進典型、積分兌換等方式，采取配送家用分類袋、上門指導，建立積分兌換超市和村民委員會有害垃圾、再生資源便民回收中心等做法，鼓勵單位和個人積極開展農(nóng)村生活垃圾管理工作。

第十條 市、縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門應當加強對果蔬生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場等場所的管理，組織凈菜上市、潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進城。鼓勵場所的經(jīng)營管理單位安裝廚余垃圾處理設(shè)施，集中收集處理廢棄果蔬菜皮等垃圾。

鼓勵各類商家在經(jīng)營活動中限制使用不可降解的一次性用品，在商品包裝物上提示垃圾分類指引。

第十一條 農(nóng)村生活垃圾應當進行分類，生活垃圾收集點、收集容器應當按照垃圾分類的要求，標明易識標記。

農(nóng)村生活垃圾分為以下四類：

（一）可回收物，是指適宜回收利用的生活垃圾，包括紙類、塑料、金屬、玻璃、織物等；

（二）廚余垃圾，是指易腐爛的、含有機質(zhì)的生活垃圾，包括家庭廚余垃圾、餐廚垃圾和其他廚余垃圾等；

（三）有害垃圾，是指《國家危險廢物名錄》中的家庭源危險廢物，包括燈管、家用化學品及電池等；

（四）其他垃圾，是指除可回收物、廚余垃圾、有害垃圾外的生活垃圾。

市人民政府應當根據(jù)本地區(qū)實際情況以及生活垃圾的特性、處理方式，按照有利于減量化、資源化和便于識別、便于分類投放的原則，組織制定農(nóng)村生活垃圾分類指導目錄，并向社會公布。

第十二條 農(nóng)村生活垃圾的分類投放實行管理責任人制度。管理責任人按下列規(guī)定確定：

（一）村民住宅小區(qū)委托物業(yè)服務企業(yè)或者其他管理人管理的，由物業(yè)服務企業(yè)或者其他管理人負責；自行管理的，由自行管理人負責；

（二）辦公、經(jīng)營場所設(shè)在農(nóng)村的機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體以及其他組織的，其辦公、經(jīng)營場所以及管理區(qū)域由本單位負責；

（三）村道及其兩邊、溝渠、公共池塘、村民活動廣場等公共區(qū)域由所在地的村民委員會負責；

（四）農(nóng)村集貿(mào)市場、商場店鋪、展覽展銷、旅游、餐飲服務等經(jīng)營場所由經(jīng)營管理單位負責；沒有經(jīng)營管理單位的，由經(jīng)營單位或者個人負責；

（五）農(nóng)村地區(qū)建設(shè)工程施工現(xiàn)場，由施工單位負責；

（六）農(nóng)村地區(qū)的河流、水庫、湖泊、灌區(qū)主干渠等區(qū)域由實際管理人負責；

（七）農(nóng)村地區(qū)的鐵路線路、公路及其控制范圍由實際管理人負責。

管理責任人不明確或者有爭議的，由所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處落實管理責任人并公布。跨行政區(qū)域管理責任人不明確的，由共同的上一級人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門確定。

第十三條 農(nóng)村生活垃圾分類投放管理責任人應當履行以下職責：

（一）建立生活垃圾分類日常管理制度，合理確定生活垃圾的投放時間和投放地點；

（二）根據(jù)生活垃圾產(chǎn)生量、產(chǎn)生地點和體積、類型等特點，按照就近便利原則和分類標準、分類標志設(shè)置生活垃圾分類收集點或者收集容器，保持生活垃圾收集設(shè)施的正常使用和周邊清潔；

（三）開展生活垃圾分類知識宣傳，組織、指導和監(jiān)督生活垃圾的分類投放，對不符合規(guī)定的投放行為或者混合收集、運輸已分類的生活垃圾的行為予以勸阻；

（四）檢查生活垃圾的分類情況，把已分類的生活垃圾交由符合規(guī)定的單位收集、運輸、處理；

（五）及時發(fā)現(xiàn)并報告生活垃圾管理工作中存在的問題，協(xié)助有關(guān)部門做好監(jiān)督管理工作；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責。

管理責任人可以采取購買服務等方式做好前款規(guī)定相關(guān)工作，但不免除其管理責任。

第十四條 村民房前屋后、承包地、宅基地、自留地的生活垃圾分類投放由村民負責。節(jié)慶、文體、喜慶或者喪葬等活動產(chǎn)生的垃圾，由活動組織者負責及時清掃保潔、分類投放。在農(nóng)村地區(qū)開展旅游等活動的單位和個人，應當自覺遵守垃圾分類規(guī)定。

第十五條 在未實行農(nóng)村生活垃圾清掃、收集和運輸?shù)仁袌龌瘜�業(yè)服務的區(qū)域，村民委員會根據(jù)衛(wèi)生保潔作業(yè)半徑、勞動強度等實際情況，合理配置保潔員。

村民委員會可以采用公開競聘等方式聘用保潔員，并明確職責，向其支付報酬。

任何單位和個人都應當尊重保潔員及其勞動成果，不得妨礙、阻撓其履行職責。

第十六條 任何單位和個人都應當依法在指定的地點分類投放生活垃圾。其中，可回收物還可以自行交售至回收服務點或者回收經(jīng)營者，對廚余垃圾可以采取污染防治措施后就近就地處理。

禁止隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾，禁止將生活垃圾向山塘、水庫、水圳、溪河等水體投放。

禁止將危險廢物、醫(yī)療廢物、工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物、畜禽尸體等混入生活垃圾投放。禁止畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)利用未經(jīng)無害化處理的廚余垃圾飼喂畜禽。

村民委員會應當對轄區(qū)內(nèi)隨意處置垃圾的行為進行勸阻，及時向上級人民政府和有關(guān)部門報告，并督促責任人對非法處置的垃圾及時清理；暫時無法確定責任人的，村民委員會應當組織人員先行清理，清理費用可以依法向責任人追償。

第十七條 鼓勵通過購買服務等方式選擇專業(yè)企業(yè)承擔農(nóng)村生活垃圾清掃、收集、運輸和處理等工作，可以采取城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、整縣打包、建運一體等多種方式，吸引第三方治理企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等參與農(nóng)村生活垃圾管理。

負責農(nóng)村生活垃圾清掃、收集、運輸和處理等工作的專業(yè)企業(yè)應當執(zhí)行環(huán)衛(wèi)作業(yè)標準，按照規(guī)定和約定履行工作職責。

第十八條 農(nóng)村生活垃圾應當實行定時定點收集。

農(nóng)村生活垃圾的運輸活動應當符合下列規(guī)定：

（一）沿指定路線及時運輸?shù)椒�合�?guī)定的轉(zhuǎn)運站或者垃圾處理設(shè)施、場所，經(jīng)過轉(zhuǎn)運站轉(zhuǎn)運的，應當密閉存放；運輸線路應當避開飲用水水源一級保護區(qū)；

（二）配備使用符合分類標準的運輸車輛密閉化運輸生活垃圾，在運輸過程中不得丟棄、遺撒生活垃圾以及滴漏污水；不具備專車專收條件的，可以采用車內(nèi)設(shè)置間隔等形式分類運輸；

（三）及時清理作業(yè)場地，保持垃圾收集點、收集容器、垃圾轉(zhuǎn)運站和周邊環(huán)境干凈整潔；

（四）已分類的生活垃圾，不得混合收集、運輸；

（五）不得擅自將市外的生活垃圾轉(zhuǎn)移至本市行政區(qū)域內(nèi)貯存、轉(zhuǎn)運、傾倒或者處理；

（六）法律法規(guī)的其他規(guī)定。

農(nóng)村生活垃圾的處理應當符合有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準。

農(nóng)村生活垃圾收集、運輸單位發(fā)現(xiàn)交運的生活垃圾不符合分類標準的，可以告知村民或者農(nóng)村生活垃圾分類投放管理責任人改正；拒不改正的，應當報告環(huán)境衛(wèi)生主管部門。

第十九條 農(nóng)村生活垃圾分類后按照以下方式處理：

（一）可回收物由資源化利用企業(yè)或者回收經(jīng)營者進行回收利用；

（二）廚余垃圾采用生化處理技術(shù)、產(chǎn)沼、堆肥以及其他資源化利用或者無害化方式處理，鼓勵納入農(nóng)業(yè)有機廢棄物資源化利用體系或者村民自行堆肥；

（三）有害垃圾按照國家危險廢物管理等有關(guān)規(guī)定進行無害化處理，農(nóng)村地區(qū)有害垃圾分類收集系統(tǒng)應當與危險廢物處理系統(tǒng)對接，由危險廢物處理單位對有害垃圾進行處理；

（四）其他垃圾采用焚燒發(fā)電、衛(wèi)生填埋等方式進行無害化處理。



第三章 設(shè)施建設(shè)與維護



第二十條 市、縣級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和日常維護。

縣級人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門和農(nóng)村生活垃圾分類投放管理責任人應當按照相關(guān)規(guī)劃、國家和省的有關(guān)技術(shù)標準和要求，科學合理設(shè)置生活垃圾收集點或者收集容器，并進行日常維護。

縣級人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當按照相關(guān)規(guī)劃、國家和省的有關(guān)技術(shù)標準和要求，建設(shè)、改造和維護農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運站，適應垃圾分類功能需求，并配備污水收集和預處理設(shè)施。

鼓勵具備條件的地區(qū)建設(shè)村級分類轉(zhuǎn)運設(shè)施，鼓勵偏遠鎮(zhèn)村或者跨縣級的相鄰鎮(zhèn)村共建共享生活垃圾轉(zhuǎn)運、處理設(shè)施。

第二十一條 市、縣級人民政府及其有關(guān)部門在編制國土空間規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃時，應當統(tǒng)籌農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運、處理設(shè)施建設(shè)需求，保障設(shè)施用地。處理設(shè)施選址應當通過論證會、聽證會、公開征求意見等多種方式，聽取周邊村民、專家以及社會有關(guān)方面的意見。

市、縣（縣級市）人民政府自然資源主管部門應當將生活垃圾處理設(shè)施用地納入詳細規(guī)劃，并依法向社會公布。

經(jīng)規(guī)劃確定的生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)用地，未經(jīng)法定程序，不得改變用途。

第二十二條 農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運和處理設(shè)施應當根據(jù)人口聚集程度、自然地理條件、經(jīng)濟發(fā)展水平，結(jié)合生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運和處理需要，并按照國家和省有關(guān)法律法規(guī)、標準和規(guī)范，因地制宜進行建設(shè)。

第二十三條 任何單位和個人不得擅自關(guān)閉、閑置、拆除農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施、場所，確需關(guān)閉、閑置、拆除的，應當報市、縣級人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門商所在地生態(tài)環(huán)境主管部門同意后核準，采取防止污染環(huán)境的措施，按先建后拆的原則，重建、補建或者提供替代設(shè)施。



第四章 保障與監(jiān)督



第二十四條 市、縣級人民政府應當將農(nóng)村生活垃圾管理經(jīng)費納入本級政府財政預算，并統(tǒng)籌安排政策性補助資金，保障本地區(qū)農(nóng)村生活垃圾管理所需要的資金投入。

第二十五條 農(nóng)村生活垃圾處理費通過個人繳納、政府補貼、社會捐贈、村民委員會籌措等方式籌集。

村民委員會根據(jù)村民會議的決定可以從村集體經(jīng)濟收入中提取一定比例的資金，或者按照產(chǎn)生者付費的原則通過村民會議以一事一議的形式籌措農(nóng)村生活垃圾處理費。

村民委員會籌集的農(nóng)村生活垃圾處理費由村民委員會統(tǒng)一管理，實行�？顚Ｓ�，至少每季度公布一次收支情況，自覺接受村民和社會監(jiān)督。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當對農(nóng)村生活垃圾處理費的收支情況進行監(jiān)管。

第二十六條 市、縣級人民政府應當制定優(yōu)惠政策和激勵措施，鼓勵社會力量通過投資、捐贈資金、捐贈設(shè)施設(shè)備等方式積極參與農(nóng)村生活垃圾管理工作。

社會力量參與農(nóng)村生活垃圾公共服務設(shè)施建設(shè)、運營、管理的，可以依法享受稅費減免等優(yōu)惠政策。

鼓勵旅游企業(yè)將開發(fā)鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村生活垃圾管理相結(jié)合，推進設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

第二十七條 市、縣級人民政府應當鼓勵、支持農(nóng)村生活垃圾管理和污染防治的科學技術(shù)研究，建立相應的科技推廣服務體系，研究戶用堆肥設(shè)施、小型焚燒設(shè)施、新型運輸工具、垃圾焚燒發(fā)電等技術(shù)，提高資源化利用的科技水平。

第二十八條 縣級人民政府應當合理布局農(nóng)村地區(qū)的再生資源回收網(wǎng)點，加強對再生資源回收網(wǎng)點的監(jiān)督與管理。

縣級人民政府可以制定農(nóng)村地區(qū)再生資源回收利用的優(yōu)惠補貼政策，鼓勵企業(yè)和經(jīng)營者積極參與農(nóng)村地區(qū)再生資源的回收利用。村民委員會可以合理設(shè)置再生資源回收服務點，公布回收聯(lián)系指引，為村民交售再生資源提供便利。

第二十九條 市、縣級人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當結(jié)合農(nóng)村生活垃圾管理的目標和任務要求，建立健全農(nóng)村生活垃圾管理監(jiān)管制度，對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活垃圾源頭減量、投放、清掃、收集、運輸、處理和污染防治等情況進行監(jiān)督檢查。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當組織村民委員會開展日常巡查，配合有關(guān)部門及時查處農(nóng)村生活垃圾管理中的違法行為，并督促村民委員會等有關(guān)單位和個人依法、及時履行環(huán)境衛(wèi)生保潔義務。

第三十條 市、縣級人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當會同有關(guān)部門以及農(nóng)村生活垃圾處理單位制定生活垃圾管理突發(fā)事件應急預案，建立相應的應急處理機制。

第三十一條 生態(tài)環(huán)境主管部門應當對農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運、處理設(shè)施的污染物排放情況進行監(jiān)測并依法發(fā)布監(jiān)測信息。

農(nóng)村生活垃圾收集、運輸、處理單位應當嚴格執(zhí)行各項工程技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程和污染控制標準，完善污染防治設(shè)施，及時處理廢水、廢氣、廢渣等。農(nóng)村生活垃圾處理單位應當建立污染物排放監(jiān)測制度，監(jiān)測設(shè)備應當與所在地生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并將處理設(shè)施的運行情況、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等按照規(guī)定向社會公開。

第三十二條 縣級人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應當建立農(nóng)村生活垃圾管理的社會監(jiān)督機制，公開監(jiān)督舉報渠道。

任何單位和個人都有權(quán)對農(nóng)村生活垃圾源頭減量、投放、清掃、收集、運輸、處理以及設(shè)施建設(shè)維護中存在的違法違規(guī)行為進行舉報。監(jiān)督管理單位接到舉報后，應當及時處理。



第五章 法律責任



第三十三條 各級行政機關(guān)及其工作人員違反本條例規(guī)定，未履行農(nóng)村生活垃圾管理和監(jiān)督職責的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十四條 村民委員會未履行本條例規(guī)定職責的，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處責令改正。

第三十五條 違反本條例第十六條第一款規(guī)定，未按照分類規(guī)定在指定的地點分類投放生活垃圾的，由縣級人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令改正；情節(jié)嚴重的，對單位處五萬元以上五十萬元以下的罰款，對個人處一百元以上五百元以下的罰款。

違反本條例第十六條第二款規(guī)定，隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾的，由縣級人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令改正，對單位處五萬元以上五十萬元以下的罰款，對個人處一百元以上五百元以下的罰款。違反本條例第十六條第二款規(guī)定，將生活垃圾向山塘、水庫、水圳、溪河等水體投放的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

第三十六條 違反本條例第十八條規(guī)定，在運輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾或者滴漏污水，或者混合收集、運輸已分類的生活垃圾的，由縣級人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令改正，對單位處五萬元以上五十萬元以下的罰款，對個人處一百元以上五百元以下的罰款。

第三十七條 違反本條例第二十三條規(guī)定，擅自關(guān)閉、閑置、拆除農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施、場所的，由縣級人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令改正，對單位處十萬元以上一百萬元以下的罰款。



第六章 附則



第三十八條 本條例所稱農(nóng)村生活垃圾，是指農(nóng)村日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為農(nóng)村生活垃圾的固體廢物。

第三十九條 本條例自2021年11月1日起施行。























關(guān)于《梅州市農(nóng)村生活垃圾管理條例》

的說明



梅州市人民代表大會常務委員會



一、制定《條例》的必要性

農(nóng)村生活垃圾管理工作是改善農(nóng)村人居環(huán)境，助力鄉(xiāng)村振興的重要抓手。習近平總書記指出：“推行垃圾分類，關(guān)鍵是要加強科學管理、形成長效機制、推動習慣養(yǎng)成。”作為粵北生態(tài)發(fā)展區(qū)的梅州，通過地方立法對農(nóng)村生活垃圾管理工作進行規(guī)范和引領(lǐng)，是貫徹落實習近平總書記關(guān)于垃圾分類工作的重要指示精神和黨中央決策部署的明確要求。

當前我市農(nóng)村生活垃圾管理工作存在資金投入不足、環(huán)保意識薄弱以及管理不到位等問題，有必要根據(jù)上位法的規(guī)定，結(jié)合我市農(nóng)村的實際情況，對農(nóng)村生活垃圾的源頭減量、分類投放、收運處理以及監(jiān)督管理等活動作出更加具體的規(guī)定，保障資金投入，提升環(huán)保意識，壓實監(jiān)管責任，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，助力打造“綠水青山就是金山銀山”的廣東樣本。

二、制定《條例》的依據(jù)

相關(guān)上位法依據(jù)主要有：《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例》《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等。同時參考了《廣東省農(nóng)村生活垃圾分類處理工作指引》《廣東省農(nóng)村生活垃圾分類實施方案（試行）》等有關(guān)文件。

三、制定《條例》的過程

2018年3月，經(jīng)中共梅州市委常委會會議研究同意，條例列為《梅州市人大常委會2018年立法工作計劃》確定的制定項目，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭組織起草，經(jīng)市司法局審核并報市政府常務會議審議后，于2019年3月19日提請市七屆人大常委會第二十六次會議進行了第一次審議，城建環(huán)資工委對《條例》進行初步審查并提出了初步審查意見。

市人大常委會對《條例》進行一審后，法委、法工委及時開展如下工作：一是將草案及草案修改稿向社會公開征求意見；二是有針對性地組織立法專家論證會、修改意見座談會、表決前評估會、改稿會等；三是積極赴各縣（市、區(qū)）實地調(diào)研我市農(nóng)村生活垃圾管理工作；四是征求省人大常委會法工委、省直有關(guān)部門意見等。通過上述方式，法委、法工委充分汲取各方意見，并結(jié)合國家固體廢物污染環(huán)境防治法和省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例修訂情況，對草案的有關(guān)制度設(shè)計進行修改完善，最終形成了《條例》草案修改二稿，并經(jīng)市委常委會會議研究同意。法委在全面綜合常委會審議意見以及其他各方意見的基礎(chǔ)上提出《條例》草案表決稿，于2021年8月6日經(jīng)市七屆人大常委會第四十五次會議審議并表決通過。

四、《條例》的主要內(nèi)容

《條例》共六章三十九條，從我市農(nóng)村生活垃圾管理工作的實際出發(fā)，規(guī)定了適用范圍、職責分工、宣傳教育、源頭減量、分類收運處理、禁止行為、設(shè)施建設(shè)維護、經(jīng)費保障、監(jiān)管制度以及法律責任等方面內(nèi)容，并在以下幾個方面體現(xiàn)我市地方立法特色：

（一）規(guī)定了具有農(nóng)村特色的宣傳教育方式和鼓勵措施，如利用農(nóng)村宣傳欄、鄉(xiāng)村廣播等方式宣傳，建立積分兌換超市、有害垃圾和再生資源便民回收中心等，引導和鼓勵村民參與生活垃圾分類。

（二）除建立農(nóng)村垃圾分類投放管理責任人制度外，明確了村民房前屋后以及節(jié)慶、文體、喜喪、旅游等活動產(chǎn)生垃圾的清掃保潔、分類投放職責。

（三）建立了農(nóng)村保潔員制度，明確村民委員會的職責和保潔員的權(quán)利義務。

（四）細化了生活垃圾投放的禁止性規(guī)定，對可回收物和廚余垃圾規(guī)定靈活性處理措施，對向水體投放生活垃圾等行為作出禁止性規(guī)定。

（五）規(guī)定了多樣化的農(nóng)村生活垃圾處理費籌措方式，明確政府經(jīng)費保障機制。

（六）根據(jù)我市農(nóng)村實際情況，在政策鼓勵、科技支持、設(shè)施設(shè)備等方面探索新思路，如垃圾運輸工具改造、偏遠鎮(zhèn)村設(shè)施共享、新型處理設(shè)施研究、結(jié)合鄉(xiāng)村旅游開發(fā)等。