最高人民檢察院

檢察機關依法懲治危害農(nóng)資安全犯罪典型案例


張某某等人生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥案

【關鍵詞】

生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪  偽劣農(nóng)藥  委托生產(chǎn)  網(wǎng)絡銷售

【基本案情】

2015年起，張某某、霍某某先后虛構“青島某化工集團有限公司”，注冊“青島某科技服務有限公司”，在未取得農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營許可的情況下，向王某某提供標簽、圖樣，委托其生產(chǎn)偽劣農(nóng)藥，并通過互聯(lián)網(wǎng)在全國范圍內(nèi)銷售。王某某以租住的民房為加工窩點，在未取得農(nóng)藥登記證及相關農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營許可的情況下，組織工人生產(chǎn)偽劣農(nóng)藥，銷售給張某某、霍某某。截至2019年5月，張某某、霍某某生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥771萬余元，王某某生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥333萬余元。經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心（濟南）檢測，加工窩點現(xiàn)場查扣的成品農(nóng)藥均不合格。

【訴訟經(jīng)過】

2020年3月17日，山東省青島市城陽區(qū)人民檢察院以張某某等三人犯生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪提起公訴。2021年2月8日，青島市城陽區(qū)人民法院作出一審判決，被告人張某某、霍某某、王某某犯生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，均被判處有期徒刑十五年，并處罰金人民幣100萬元至300萬元不等。一審判決后，三被告人提出上訴。2021年4月28日，青島市中級人民法院裁定駁回上訴，維持原判，判決已生效。

【典型意義】

（一）嚴懲制售偽劣農(nóng)藥犯罪，切實保障糧食安全和農(nóng)民權益。制售偽劣農(nóng)藥違法犯罪危及糧食安全，損害農(nóng)民權益，必須從嚴懲處。本案偽劣農(nóng)藥銷往全國多個省市，銷售量大，涉及范圍廣。涉案犯罪行為包括了從原材料購進、假農(nóng)資生產(chǎn)到全國性銷售全過程，三被告人均被判十五年有期徒刑，有效打擊了制售偽劣農(nóng)藥犯罪，震懾了潛在不法分子，維護了糧食安全。

（二）加強引導偵查，準確認定偽劣農(nóng)藥�！掇r(nóng)藥管理條例》第四十四條規(guī)定，未依法取得農(nóng)藥登記證而生產(chǎn)的農(nóng)藥，按照假農(nóng)藥處理。本案中，檢察機關并未單純以無生產(chǎn)資質(zhì)作為認定標準，而是要求公安機關重點圍繞查獲農(nóng)藥的實際效果以及是否符合農(nóng)藥標準進行取證。經(jīng)引導偵查，公安機關查找到多名購買農(nóng)藥的實際用戶，證實從被告處購買的農(nóng)藥使用效果不好；委托檢驗機構對現(xiàn)場查扣的農(nóng)藥進行檢驗，確定均為不合格農(nóng)藥。最終檢察機關依據(jù)檢驗報告和農(nóng)藥實際用戶的證言綜合認定涉案農(nóng)藥為偽劣農(nóng)藥。

（三）精準認定被告人犯罪數(shù)額，有效指控犯罪。本案偽劣農(nóng)藥通過互聯(lián)網(wǎng)銷售，涉及全國各地買家近千人，由公安機關逐一尋訪購買人取證并不現(xiàn)實。檢察機關根據(jù)公安機關查獲張某某的19本手寫記賬筆記本，以及調(diào)取的7個銀行賬戶的交易明細，將逐條整理出的近2000條銷售信息與涉案銀行賬戶5年的交易流水進行對比，確認張某某、霍某某的犯罪金額；又根據(jù)張某某對自己記賬習慣、常用符號的解釋，通過比對賬簿記錄與王某某銀行賬戶的交易流水情況，甄別出王某某的犯罪金額，最終精準認定犯罪數(shù)額，有效指控犯罪。

易某某等人生產(chǎn)、銷售假獸藥案

【關鍵詞】

生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪  假獸藥  全鏈條打擊  銷售金額  行刑銜接

【基本案情】

2017年至2020年，易某某在未取得獸藥生產(chǎn)許可的情況下，擅自購買設備和原料，租用倉庫，以不含有藥物成份的石粉、木粉、麥芽精糊等物質(zhì)為原料大量生產(chǎn)宣稱可以治療“雞瘟”的獸藥片劑，通過微信對外銷售，銷售金額39萬余元。

吳某甲、吳某乙、胡某某3人在未取得獸藥生產(chǎn)許可的情況下，各自租賃民宅，使用從易某某處購進的獸藥片劑或自行以不含有藥物成份的石粉、木粉等物質(zhì)生產(chǎn)的獸藥粉劑，分裝入由丁某某、張某等人印制、提供的仿冒正規(guī)獸藥包裝袋內(nèi)，冒充正規(guī)獸藥，通過物流銷往全國各地。劉某某明知吳某甲所售系非正規(guī)獸藥，仍進貨并對外銷售。期間，吳某甲生產(chǎn)、銷售假獸藥33萬余元，吳某乙生產(chǎn)、銷售假獸藥14萬余元，胡某某生產(chǎn)、銷售假獸藥8萬余元，劉某某進貨假獸藥金額15萬余元，已全部加價銷售。

涉案獸藥包括用于治療豬、牛、羊、雞、鴨、鵝等畜禽各類疾病的40余種獸藥，其中有“恩諾沙星”“氟苯尼考”“頭孢氨芐青霉素”“母仔安”等獸用處方藥。經(jīng)上海市獸藥檢測所檢測，易某某、吳某甲等人生產(chǎn)、銷售的獸藥中均未檢出獸藥有效成分。經(jīng)上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會認定，涉案獸藥均系以非獸藥冒充獸藥的假獸藥。

【訴訟經(jīng)過】

2020年10月28日、11月10日，上海市人民檢察院第三分院和上海鐵路運輸檢察院分別對易某某和吳某甲、吳某乙等6人提起公訴。被告人均自愿認罪認罰。2020年12月10日，上海市第三中級人民法院作出一審判決，被告人易某某犯生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，判處有期徒刑三年六個月，并處罰金人民幣20萬元。2020年12月18日，上海鐵路運輸法院作出一審判決，被告人吳某甲、吳某乙等5人犯生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，劉某某犯銷售偽劣產(chǎn)品罪，分別判處有期徒刑二年六個月至十個月，并處罰金人民幣16.7萬元至2萬元不等。判決宣告后，7名被告人均未上訴，判決已生效。

【典型意義】

（一）堅持實質(zhì)認定假獸藥，揭示犯罪社會危害性。假獸藥不僅不能治療、預防動物疫病，甚至可能會因為控制疫情不及時，導致疫病在動物間傳播，給養(yǎng)殖戶造成巨大經(jīng)濟損失，患疫病動物被人食用也容易產(chǎn)生食品安全風險。本案中，檢察機關與農(nóng)業(yè)行政主管機關經(jīng)科學研判，準確認定“假獸藥”。檢察機關通過訊問被告人掌握涉案獸藥的生產(chǎn)流程，要求公安機關委托檢驗機構對涉案獸藥進行檢驗，確認涉案獸藥片劑、粉劑均不含獸藥有效成份，從而揭示假獸藥的危害性。通過依法懲治犯罪，堅決杜絕假獸藥流入市場，最大限度維護養(yǎng)殖戶合法權益，保障食品安全。

（二）積極引導偵查取證，準確認定銷售金額。對于涉案獸藥無法認定使生產(chǎn)遭受較大損失，不構成生產(chǎn)、銷售偽劣獸藥罪，但是銷售金額在5萬元以上的，應根據(jù)刑法第一百四十九條第一款的規(guī)定，依照刑法第一百四十條的規(guī)定以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪定罪處罰。本案中各犯罪行為人長期生產(chǎn)假獸藥，并通過微信向全國各地銷售，其銷售金額計算系案件審查難點。檢察機關在審查過程中，引導公安機關對扣押手機進行電子數(shù)據(jù)勘查，同時主動開展自行補充偵查，從海量微信聊天記錄、賬戶交易明細中，逐筆逐單梳理涉案假獸藥銷售金額。最終將易某某銷售總金額從案件伊始的19萬余元追加認定至39萬余元，準確認定本案假獸藥的銷售金額，合理提出量刑建議，確保罰當其罪。

（三）加強行刑銜接，全鏈條打擊制售假獸藥犯罪。上海市人民檢察院第三分院、上海鐵路運輸檢察院集中管轄全市危害農(nóng)資安全案件，通過同堂業(yè)務培訓、典型案例講評、專項調(diào)研走訪等形式，與市、區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管機關、公安機關形成長期穩(wěn)定的協(xié)作關系，在具體案件辦理過程中始終注重提升行刑銜接質(zhì)效。本案中，針對上游生產(chǎn)批發(fā)、下游銷售，以及明知是假獸藥仍提供假冒正規(guī)產(chǎn)品包裝材料的全鏈條犯罪團伙，上海兩級檢察機關與農(nóng)業(yè)、公安機關在線索研判、假農(nóng)藥檢驗認定、引導偵查取證等方面積極協(xié)作，最終實現(xiàn)對犯罪全鏈條打擊，搗毀制假售假源頭，全力保障農(nóng)資安全。同時，檢察機關以案釋法，通過檢察官說法、制作宣傳手冊、拍攝宣傳片等形式開展普法宣傳，向養(yǎng)殖戶揭示假獸藥的危害，普及分辨真假獸藥的技巧。

劉某某銷售偽劣種子案

【關鍵詞】

銷售偽劣種子罪  偽劣種子  損失鑒定  賠償被害人 

【基本案情】

2017年3月，被告人劉某某從內(nèi)蒙古自治區(qū)某市購買32噸普通土豆后，假冒“延薯4號”土豆種子銷售給吉林省扶余市的同村村民張某某等人，當年耕種后減產(chǎn)。經(jīng)吉林省扶余市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊田間鑒定及扶余市價格認證中心鑒定，張某某等人損失價值共計25萬余元。

【訴訟經(jīng)過】

2019年1月17日，吉林省扶余市公安局對該案偵查終結，向扶余市人民檢察院移送起訴。審查起訴期間，劉某某表示認罪認罰。2019年4月6日，扶余市人民檢察院以劉某某犯銷售偽劣種子罪提起公訴。2019年5月24日，扶余市人民法院作出一審判決，被告人劉某某犯銷售偽劣種子罪，鑒于其對被害人積極理賠，有悔罪表現(xiàn)，可酌情從輕處罰，判處有期徒刑三年，緩刑五年，并處罰金人民幣3萬元。判決后，劉某某未上訴，判決已生效。

【典型意義】

（一）涉種子犯罪危及糧食安全源頭，必須依法嚴厲打擊。糧食安全是國家安全的重要基礎，確保糧食安全是我國經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的根本，種業(yè)安全關系糧食安全和農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。銷售偽劣種子的行為嚴重危害糧食安全，損害農(nóng)民合法利益。檢察機關通過依法及時、準確打擊此類犯罪，充分保障糧食安全，保護農(nóng)民權益。審查起訴期間，檢察機關將案件退回公安機關補充偵查，要求查明偽劣種子來源、成交價格，取得上游賣家證言，說明鑒定方式方法，為依法準確認定犯罪事實奠定基礎。

（二）在檢察履職過程中最大限度保護農(nóng)民利益。農(nóng)作物收入是普通農(nóng)戶家庭收入的主要來源。該案被害農(nóng)戶十余戶，在當?shù)匾�起較大反響。行政執(zhí)法部門經(jīng)田間鑒定，計算出平均每公頃損失產(chǎn)量。依據(jù)鑒定的損失產(chǎn)量及平均市場價格，扶余市價格認證中心對農(nóng)戶損失價值作出鑒定。檢察機關在打擊犯罪的同時，積極幫助被害農(nóng)戶挽回損失。審查逮捕期間，辦案人員逐戶走訪被害農(nóng)戶了解情況，敦促犯罪嫌疑人進行賠償。經(jīng)溝通協(xié)調(diào)，犯罪嫌疑人對全部被害農(nóng)戶進行了賠償，取得了農(nóng)戶諒解。不僅讓農(nóng)戶免受經(jīng)濟困頓之苦，也有效修復了被破壞的農(nóng)村社會關系。

（三）農(nóng)民消費者應注意辨別真?zhèn)危�謹防購買偽劣種子�！按悍N一粒粟，秋收萬顆子”。種子的優(yōu)劣，決定了一年的收成。根據(jù)《中華人民共和國種子法》規(guī)定，以非種子冒充種子的為假種子，涉案種子系以普通土豆冒充，應認定為假種子。廣大農(nóng)民購買種子時，應注意通過正規(guī)渠道購買，從包裝等方面進行辨別，正規(guī)的種子包裝上有品牌標識、種子類別、品種名稱、品種審定或者登記編號、種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證編號等基本信息。應提高維權意識和能力，注意養(yǎng)成索要發(fā)票或其他消費憑證的習慣，保留相關證據(jù)，一旦發(fā)現(xiàn)購買了偽劣種子，及時向當?shù)剞r(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管部門等投訴舉報，對可能涉嫌犯罪的及時報案。

于某某生產(chǎn)、銷售偽劣化肥案

【關鍵詞】

生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪  偽劣化肥  賠償農(nóng)戶損失  檢察建議

【基本案情】

2019年，被告人于某某在經(jīng)營種子商店期間，得知使用二銨輔料代替磷酸二銨化肥可以獲取高額利潤，遂于同年12月前往A肥業(yè)有限公司購買二銨輔料。同時聯(lián)系一家包裝袋廠，定購了價值1.6萬余元印有B品牌標識的肥料包裝袋。2020年3月，于某某在外地租賃的庫房內(nèi)，將其購買的198噸二銨輔料和67噸復合肥進行重新倒袋灌裝，假冒正規(guī)廠家生產(chǎn)的磷酸二銨、復合肥料的化肥產(chǎn)品，并運至本地銷售。期間，于某某共生產(chǎn)假冒化肥265噸，銷售171.15噸，銷售金額42萬余元。

經(jīng)黑龍江省大慶市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所檢驗，于某某生產(chǎn)、銷售的磷酸二銨的總氮、有效磷、總養(yǎng)分不合格，復合肥料的有效磷、總養(yǎng)分不合格。

【訴訟經(jīng)過】

2021年4月30日，黑龍江省林甸縣人民檢察院以于某某犯生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪提起公訴。2021年11月15日，林甸縣人民法院作出一審判決，被告人于某某犯生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，判處有期徒刑四年，并處罰金人民幣22萬元。判決宣告后，被告人未上訴，判決已生效。

【典型意義】

（一）準確適用法律，堅持化肥實質(zhì)效能判斷。對于假冒偽劣化肥的性質(zhì)認定，檢察機關結合檢驗報告、被告人供述、物證等證據(jù)材料綜合判斷。在明確化肥性質(zhì)后，仍應全面審查生產(chǎn)、銷售偽劣化肥是否造成生產(chǎn)損失。對于無法認定涉案化肥使生產(chǎn)遭受較大損失，不構成生產(chǎn)、銷售偽劣化肥罪，但是銷售金額在5萬元以上的，應當按照刑法第一百四十九條的規(guī)定，以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪定罪處罰。

（二）積極追贓挽損，維護被害農(nóng)戶經(jīng)濟權益。本案被害農(nóng)戶有39名，雖然被告人于某某在案發(fā)前已賠償部分農(nóng)戶損失，但仍有不少農(nóng)戶損失尚未挽回。檢察機關第一時間聽取被害人意見，引導公安機關查明于某某生產(chǎn)、銷售偽劣化肥的數(shù)量、銷售金額和獲利情況，并對農(nóng)戶的生產(chǎn)損失數(shù)額進行核實。經(jīng)過多次溝通，說服于某某及其家屬向被害農(nóng)戶賠禮道歉、賠償農(nóng)戶損失，最終幫助被害農(nóng)戶挽回損失，充分保障當事人權益。

（三）延伸檢察職能，全方位凈化農(nóng)資市場。檢察機關將依法懲治涉農(nóng)資犯罪與推動社會治理相融合，聯(lián)合行政主管部門共同保障農(nóng)資安全。本案中，檢察機關及時向當?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門通報案情，建議對農(nóng)資生產(chǎn)開展執(zhí)法檢查，防范于未然。同時向當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門制發(fā)《檢察建議書》，建議針對農(nóng)資領域無資質(zhì)公司、個人或者掛靠生產(chǎn)、倒買倒賣農(nóng)資產(chǎn)品等問題開展整治。當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門采納建議，及時組織開展農(nóng)資打假活動，提升部門協(xié)作質(zhì)效，加強宣傳教育，引導農(nóng)民理性購買、科學使用農(nóng)資，進一步凈化了當?shù)剞r(nóng)資市場，有力保障農(nóng)民權益。