江西省公墓管理辦法
江西省公墓管理辦法
江西省人民政府
江西省公墓管理辦法
江西省公墓管理辦法
2022年1月5日江西省政府令第253號公布 自2022年3月1日起施行
第一章 總 則
第一條 為了加強公墓管理，深化殯葬改革，促進社會主義精神文明和生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理條例》及其有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)公墓的規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)營服務(wù)、監(jiān)督管理等活動，適用本辦法。
國家對烈士、軍人、少數(shù)民族、宗教教職人員等安葬骨灰或者遺體的公墓另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 縣級以上人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進公墓管理工作，將公益性公墓管理工作經(jīng)費列入財政預(yù)算。
縣級以上人民政府民政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的公墓管理工作。發(fā)展改革、公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急、林業(yè)、市場監(jiān)管等部門按照各自職責做好公墓管理相關(guān)工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處在本行政區(qū)域內(nèi)做好公益性公墓和歷史埋葬點的管理工作。
村（居）民委員會依法做好公益性墓地管理工作，引導(dǎo)村（居）民將骨灰入公墓安葬，文明節(jié)儉操辦喪事。
第四條 本辦法所稱公墓包括公益性公墓、經(jīng)營性公墓。
公益性公墓是指為轄區(qū)居民提供非營利性骨灰安葬服務(wù)的殯葬設(shè)施。
經(jīng)營性公墓是指為城鄉(xiāng)居民提供營利性骨灰安葬服務(wù)的殯葬設(shè)施。
公墓單位是指從事經(jīng)營或者管理公墓的機構(gòu)或者組織。
第二章 規(guī)劃建設(shè)
第五條 市、縣（區(qū)）人民政府民政主管部門應(yīng)當根據(jù)上級和本級殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，擬定本行政區(qū)域內(nèi)公墓建設(shè)方案，報同級人民政府批準后實施。
公墓建設(shè)方案應(yīng)當優(yōu)先考慮公益性骨灰堂建設(shè)項目，統(tǒng)籌安排公益性公墓建設(shè)項目，從嚴控制經(jīng)營性公墓建設(shè)項目。
第六條 公墓布局應(yīng)當方便群眾安葬骨灰和祭掃，滿足多層次安葬需求。
服務(wù)于農(nóng)村居民的公益性公墓以行政村為單位建設(shè)，鼓勵以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位集中建設(shè)或者多個行政村聯(lián)建。
服務(wù)于城市居民的公益性公墓以縣級行政區(qū)劃為單位建設(shè)，設(shè)區(qū)的市可以統(tǒng)籌建設(shè)。
經(jīng)營性公墓實行總量控制，原則上只減不增。
第七條 市、縣（區(qū)）人民政府民政主管部門應(yīng)當在公墓規(guī)劃樹葬、花葬、草坪葬等節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施。
鼓勵采取樹葬、花葬、草坪葬和水葬、骨灰撒散等節(jié)地生態(tài)葬法。對在公墓規(guī)劃區(qū)內(nèi)樹葬、花葬、草坪葬的，免費提供安葬服務(wù)。對采取生態(tài)安葬的居民當?shù)卣梢越o予獎勵。
第八條 縣級以上人民政府有關(guān)部門和組織應(yīng)當為不保留骨灰和捐獻遺體、器官、組織的逝者規(guī)劃建立集中紀念設(shè)施。
第九條 建設(shè)經(jīng)營性公墓，按規(guī)定程序由設(shè)區(qū)的市人民政府民政主管部門審批，并報省人民政府民政主管部門備案。
公益性公墓由市、縣（區(qū)）人民政府民政主管部門納入基本公共服務(wù)項目統(tǒng)籌建設(shè)，并按有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。
第十條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當一次規(guī)劃、預(yù)留、保障公墓建設(shè)用地，按照需求分期建設(shè)公墓。
第十一條 建設(shè)公墓應(yīng)當保護自然環(huán)境，體現(xiàn)節(jié)地生態(tài)，減少硬化面積。推行地上不建墓基，地下不建硬質(zhì)墓穴，使用可降解骨灰容器。墓區(qū)內(nèi)根據(jù)需要配備必要的通行道路、停車場、廁所等便民服務(wù)設(shè)施。
新建的經(jīng)營性公墓應(yīng)當按照總規(guī)劃面積20%比例建設(shè)公益性公墓。
獨立墓位占地面積不超過05平方米，合葬墓位占地面積不超過08平方米。公益性公墓使用臥式墓碑。經(jīng)營性公墓倡導(dǎo)使用臥式墓碑。
第十二條 縣級以上人民政府民政主管部門可以會同有關(guān)部門在不改變林地用途，保證森林防火安全的前提下，規(guī)劃一定區(qū)域推行林地和公益性生態(tài)安葬復(fù)合利用。
第十三條 公墓建設(shè)禁止下列行為：
（一）在公墓以外的區(qū)域建造墳?zāi)梗?br>
（二）將公益性公墓變更為經(jīng)營性公墓；
（三）使用財政性資金或者通過劃撥取得的建設(shè)用地建設(shè)經(jīng)營性公墓；
（四）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第三章 服務(wù)管理
第十四條 公墓單位應(yīng)當憑遺體火化證明提供墓位，按照國家和省有關(guān)規(guī)定向特殊人員提供墓位并確保自用的除外。
第十五條 公墓單位應(yīng)當與逝者遺屬訂立書面服務(wù)合同，出具安葬證明。
服務(wù)合同、安葬證明的示范文本由省人民政府民政主管部門制定公布。
第十六條 公益性公墓只能收取維護管理費，并實行政府定價，不得收取墓位成本費、使用費等其他費用。鼓勵有條件的地方免費提供骨灰安葬相關(guān)服務(wù)。
公益性公墓應(yīng)當對下列人員免費提供安葬服務(wù)：
（一）城鄉(xiāng)低保戶、農(nóng)村五保戶；
（二）遺體器官捐獻人員；
（三）見義勇為犧牲人員，或者屬于優(yōu)撫對象，但未享受國家喪葬費補貼的人員；
（四）家庭經(jīng)濟收入接近最低生活保障標準的其他生活困難人員。
第十七條 公墓單位應(yīng)當在服務(wù)場所醒目位置公開公示有效的設(shè)立憑證和公墓性質(zhì)、服務(wù)項目、服務(wù)地域、收費標準和依據(jù)、辦事流程、服務(wù)規(guī)范、監(jiān)督機關(guān)和監(jiān)督電話等內(nèi)容，自覺接受監(jiān)督。
經(jīng)營性公墓收費公示應(yīng)當明確墓位租用、建筑工料、安葬服務(wù)和維護管理等價格構(gòu)成。
第十八條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當加強傳統(tǒng)祭掃節(jié)日服務(wù)保障，做好衛(wèi)生防疫、錯峰限流、交通疏導(dǎo)、火源管控、祭祀用品管理等工作。
縣級以上人民政府民政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門對公墓開展安全隱患排查整治，建立突發(fā)事件應(yīng)對處理工作機制，提供高效便捷、優(yōu)質(zhì)溫馨的祭掃服務(wù)，推廣鮮花祭掃、網(wǎng)絡(luò)祭掃、家庭追思、植樹緬懷、踏青遙祭等綠色文明祭掃方式。
第十九條 公墓單位應(yīng)當配備必要的人防、物防、技防設(shè)施設(shè)備，由專人負責安葬服務(wù)、綠化保潔及排水、防火、防盜，依法建立業(yè)務(wù)檔案，確保信息安全。
公墓單位及其從業(yè)人員應(yīng)當為居民祭掃提供便利條件，不得巧立名目設(shè)置收費項目，不得誤導(dǎo)、強制消費，不得限制使用自帶的合法喪葬用品，不得利用工作之便收受、索取財物。
鼓勵公墓單位為居民提供代為祭掃服務(wù)。
第二十條 公墓內(nèi)應(yīng)當按規(guī)定開展喪事活動，不得從事封建迷信活動。
禁止違反墓區(qū)管理規(guī)定在公墓范圍內(nèi)焚燒祭品、燃放煙花爆竹。
第二十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強殯葬信息化建設(shè)，建立部門之間人口死亡信息交換、共享機制，提供便民服務(wù)。
第二十二條 公益性公墓關(guān)閉封園，按照管理權(quán)限由所在地的民政主管部門提出，報請同級人民政府同意。
經(jīng)營性公墓關(guān)閉封園，按照管理權(quán)限由所在地的民政主管部門提出，經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府民政主管部門同意，收回有關(guān)建設(shè)經(jīng)營許可證件，并報省人民政府民政主管部門備案。
公墓關(guān)閉封園后，應(yīng)當做好日常管護，提供祭掃服務(wù)，但不得再提供骨灰安葬等服務(wù)。
縣級以上人民政府民政主管部門應(yīng)當加強管理，牽頭做好祭掃服務(wù)保障和日常管護。經(jīng)營性公墓所需費用由原經(jīng)營主體負責。
第四章 監(jiān)督檢查
第二十三條 縣級以上人民政府民政、發(fā)展改革、公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急、林業(yè)、市場監(jiān)管等部門，應(yīng)當按照法律法規(guī)和職責分工，加強對公墓日常監(jiān)督檢查。
第二十四條 縣級以上人民政府民政主管部門應(yīng)當建立健全雙隨機一公開機制，對發(fā)現(xiàn)涉嫌違反本辦法規(guī)定情形的，可以依法采取下列措施：
（一）進入公墓進行現(xiàn)場檢查；
（二）詢問與被調(diào)查事件有關(guān)的單位和個人，要求其對被調(diào)查事件有關(guān)事項作出說明；
（三）約談公墓單位負責人；
（四）查閱、復(fù)制與被調(diào)查事件有關(guān)的文件、資料；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。
第二十五條 公墓實行年度檢查制度。公墓年檢工作按照審批權(quán)限組織實施。年檢結(jié)果應(yīng)當予以公告。
公墓單位應(yīng)當每年在年檢工作前，按照管理權(quán)限向所在地的民政主管部門報送年度工作報告。報告應(yīng)當包括審批登記信息、提供骨灰安葬（放）服務(wù)情況、履行社會責任情況、違法違規(guī)受處罰情況等。
第二十六條 縣級以上人民政府民政主管部門根據(jù)需求，可以組織或者委托第三方評估公墓服務(wù)水平和質(zhì)量，并將評估結(jié)果向社會公布。
第二十七條 殯葬行業(yè)組織應(yīng)當加強行業(yè)自律，促進會員守法、誠信、安全經(jīng)營，調(diào)解處理本行業(yè)的糾紛，提高殯葬行業(yè)公信力。
第二十八條 公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)有違反本辦法規(guī)定情形的，可以向民政、發(fā)展改革、公安、自然資源、市場監(jiān)管等部門投訴舉報，有關(guān)部門應(yīng)當及時依法處理。對不屬于本部門職責范圍的事項，受理部門應(yīng)當在受理后轉(zhuǎn)交相關(guān)主管部門依法處理，不得拒絕受理。
第五章 法律責任
第二十九條 違反本辦法第九條第一款規(guī)定，未經(jīng)審批擅自興建公墓的，由縣級以上人民政府民政主管部門會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、林業(yè)部門予以取締，責令恢復(fù)原狀；有違法所得的，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款。
第三十條 違反本辦法第十三條第一項規(guī)定的，由縣級以上人民政府民政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。
違反本辦法第十三條第二項、第三項規(guī)定的，由縣級以上人民政府民政、自然資源、林業(yè)、財政部門按照職責依法處理。
第三十一條 違反本辦法第十四條和第十五條第一款規(guī)定的，由縣級以上人民政府民政主管部門責令限期改正。
第三十二條 違反本辦法第二十條第一款規(guī)定，在公墓從事封建迷信活動的，由民政部門責令停止;構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予行政處罰。
違反本辦法第二十條第二款規(guī)定的，由墓區(qū)管理人員進行勸阻；不聽勸阻的，由有關(guān)執(zhí)法部門依法予以處罰。
第三十三條 公墓單位以及從業(yè)人員有下列情形之一的，由縣級以上人民政府民政主管部門會同市場監(jiān)管部門依法處理：
（一）公墓關(guān)閉封園仍然提供骨灰安葬等服務(wù)的；
（二）巧立名目設(shè)置收費項目，誤導(dǎo)、強制消費的；
（三）違反服務(wù)價格和價格公示有關(guān)規(guī)定的。
公墓單位維護管理和安全防范不善導(dǎo)致墓位的骨灰、墓碑遺失或者損毀的，應(yīng)當依法承擔民事責任。
第三十四條 有關(guān)部門及其工作人員在殯葬管理工作中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，依法給予處分；損害他人合法權(quán)益的，依法承擔民事責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第三十五條 本辦法自2022年3月1日起實施。
