國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進電子證照擴大應(yīng)用領(lǐng)域和全國互通互認的意見

國辦發(fā)〔2022〕3號




各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

近年來，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”深入推進，各地區(qū)各部門依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，積極推進電子證照應(yīng)用，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，在支撐政務(wù)服務(wù)事項辦理減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用等方面取得了初步成效，政務(wù)服務(wù)便捷度、企業(yè)和群眾獲得感明顯提升。但從全國層面看，電子證照還存在標準規(guī)范不健全、互通互認機制不完善、共享服務(wù)體系不完備、應(yīng)用場景不豐富等突出問題。為加快推進電子證照擴大應(yīng)用領(lǐng)域和全國互通互認，實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦，進一步助力深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，提升政務(wù)服務(wù)水平，優(yōu)化營商環(huán)境，聚焦企業(yè)和群眾經(jīng)常辦理的服務(wù)事項，充分依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推動電子證照在更多領(lǐng)域應(yīng)用并實現(xiàn)全國互通互認，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿，更好發(fā)揮電子證照應(yīng)用在深化“放管服”改革、推進數(shù)字政府建設(shè)、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府中的支撐保障作用，不斷提升企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度。

（二）基本原則。

——堅持系統(tǒng)觀念。注重頂層設(shè)計，建立完善協(xié)同高效的電子證照應(yīng)用和全國互通互認工作推進機制，加強電子證照應(yīng)用與“證照分離”、“一業(yè)一證”等改革的緊密銜接，做好與政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”、“一網(wǎng)通辦”的統(tǒng)籌推進。

——堅持便民高效。聚焦惠企利民，提供多種渠道便利企業(yè)和群眾申請、使用電子證照，實現(xiàn)線上線下一體化應(yīng)用。凡是通過電子證照可以獲取的信息，不再要求企業(yè)和群眾提供相應(yīng)材料。

——堅持需求導(dǎo)向。圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和群眾生產(chǎn)生活中的高頻應(yīng)用場景，緊貼企業(yè)和群眾普遍需求，著力破解電子證照應(yīng)用中的難點堵點問題，積極拓展電子證照應(yīng)用和服務(wù)領(lǐng)域，推動實現(xiàn)全國互通互認。

——堅持創(chuàng)新引領(lǐng)。創(chuàng)新工作理念和制度機制，深入推進電子證照應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，鼓勵先行先試，積極運用新技術(shù)，探索電子證照應(yīng)用新機制、新渠道和新方式。

——堅持安全可控。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強電子證照應(yīng)用全過程規(guī)范管理，嚴格保護商業(yè)秘密和個人信息安全，切實筑牢電子證照應(yīng)用安全防線。

（三）工作目標。2022年底前，全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺電子證照共享服務(wù)體系基本建立，電子證照制發(fā)機制建立健全，企業(yè)和群眾常用證照基本實現(xiàn)電子化，與實體證照同步制發(fā)和應(yīng)用，在全國范圍內(nèi)標準統(tǒng)一、互通互認；電子證照在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，社會化應(yīng)用取得積極進展，“減證便民”取得明顯成效。到2025年，電子證照應(yīng)用制度規(guī)則更加健全，應(yīng)用領(lǐng)域更加廣泛，支撐政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化取得顯著成效，進一步方便企業(yè)和群眾辦事。

二、擴大電子證照應(yīng)用領(lǐng)域

（四）聚焦深化便民服務(wù)，擴大個人電子證照應(yīng)用領(lǐng)域。加快推進出生醫(yī)學(xué)證明、戶口簿、身份證、社會保障卡、學(xué)歷學(xué)位證、職業(yè)資格證、駕駛證和新申領(lǐng)的結(jié)（離）婚證、不動產(chǎn)權(quán)證書、不動產(chǎn)登記證明等個人常用證照電子化應(yīng)用，覆蓋與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的婚姻登記、生育登記、住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、戶籍遷移、社會保障卡申領(lǐng)、養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)報銷、不動產(chǎn)登記等應(yīng)用場景，并根據(jù)群眾需求不斷豐富其他應(yīng)用場景，推動相關(guān)電子證照普遍使用。政府部門能夠通過電子證照共享方式對關(guān)聯(lián)信息進行查詢、核驗的，不再要求個人提供實體證照或紙質(zhì)復(fù)印件，推動辦事所需相關(guān)信息免填寫。（教育部、公安部、民政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部、國家衛(wèi)生健康委、國家醫(yī)保局等相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）助力優(yōu)化營商環(huán)境，拓展企業(yè)電子證照應(yīng)用領(lǐng)域。推動營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)經(jīng)營許可證、檢測認證等電子證照在企業(yè)登記、經(jīng)營、投資和工程建設(shè)等高頻政務(wù)服務(wù)事項中的應(yīng)用，并進一步拓展到納稅繳費、社會保障、醫(yī)療保障、住房公積金、交通運輸、公共資源交易、金融服務(wù)、行政執(zhí)法、市場監(jiān)管等領(lǐng)域。通過電子營業(yè)執(zhí)照關(guān)聯(lián)企業(yè)相關(guān)信息，支撐涉企政務(wù)服務(wù)事項辦理所需信息免填寫、紙質(zhì)材料免提交，推動實現(xiàn)企業(yè)相關(guān)信息“最多報一次”。政府部門能夠通過電子證照共享方式查詢、核驗企業(yè)辦事所需信息的，不再要求企業(yè)提供實體證照或紙質(zhì)材料，切實為企業(yè)降成本、增便利。（國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、國家醫(yī)保局、銀保監(jiān)會等相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

（六）面向社會多樣化需求，促進電子證照社會化應(yīng)用。在不斷推動電子證照在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用的同時，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺電子證照共享服務(wù)體系，圍繞合同訂立、人員招聘、交通出行、文化和旅游等場景與領(lǐng)域，積極推動電子證照在企業(yè)、社會組織、個人等持證主體之間的社會化應(yīng)用。電子證照制發(fā)部門應(yīng)通過政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)服務(wù)大廳等渠道定期向社會發(fā)布本行業(yè)、本領(lǐng)域電子證照技術(shù)和使用規(guī)范并提供必要的服務(wù)保障，電子證照使用部門應(yīng)及時發(fā)布電子證照社會化應(yīng)用場景清單和應(yīng)用指南，不斷提升電子證照社會認可度，推動電子證照在全社會廣泛應(yīng)用。（民政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會等相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

（七）加大新技術(shù)運用力度，積極開展電子證照應(yīng)用創(chuàng)新。加快推進大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用，不斷提升電子證照應(yīng)用智能化水平。以身份證、營業(yè)執(zhí)照等為身份信任源點，全面關(guān)聯(lián)企業(yè)和群眾各類常用電子證照的相關(guān)信息，推動電子證照一體化、便利化應(yīng)用。支持各地區(qū)探索以電子社�？ǖ瘸Ｓ秒娮幼C照為載體建立居民服務(wù)“一卡通”，在城市交通出行、旅游觀光、文化體驗等方面實現(xiàn)“同城待遇”。在保護個人隱私和確保數(shù)據(jù)安全的前提下，研究探索企業(yè)、社會組織等參與提供電子證照服務(wù)的模式。（工業(yè)和信息化部、科技部、公安部、人力資源社會保障部、市場監(jiān)管總局等相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

（八）加強線上線下融合，保留傳統(tǒng)服務(wù)方式。通過政務(wù)服務(wù)平臺及其移動端、自助終端、人工服務(wù)窗口等渠道，便捷企業(yè)和群眾依申請領(lǐng)取和使用電子證照，并做到線上線下融合、數(shù)據(jù)同源、同步更新。堅持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，加強實體證照服務(wù)保障，滿足老年人、殘疾人等各類群體需求。（國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生健康委等相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

三、推動電子證照全國互通互認

（九）健全電子證照應(yīng)用協(xié)同推進機制。加強電子證照應(yīng)用跨地區(qū)、跨部門工作協(xié)同，推動解決電子證照擴大應(yīng)用領(lǐng)域和全國互通互認中的重點難點問題。制定完善電子證照全國互通互認工作流程，明確電子證照發(fā)證、持證、用證、共享、留存等各環(huán)節(jié)的責(zé)任和義務(wù)，確保權(quán)責(zé)清晰。（國務(wù)院辦公廳、公安部、市場監(jiān)管總局等相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

（十）推進電子證照標準化規(guī)范化。建立健全涵蓋電子證照應(yīng)用業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、技術(shù)、管理、安全等的標準體系，制定電子證照簽章、電子印章密碼應(yīng)用等規(guī)范，完善電子證照在移動服務(wù)、自助服務(wù)等領(lǐng)域的使用規(guī)范。建立電子證照發(fā)證、用證清單，并納入全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺動態(tài)管理。行業(yè)主管部門組織制定完善本行業(yè)、本領(lǐng)域電子證照相關(guān)標準、簽發(fā)規(guī)則，推動身份證、戶口簿、營業(yè)執(zhí)照、社會組織登記證、經(jīng)營許可證、職業(yè)資格證等常用電子證照全面實現(xiàn)標準化。加快標準實施，抓緊完成存量證照標準化改造，全面支撐開展電子化應(yīng)用和全國互通互認。建立健全電子證照歸檔標準規(guī)范，進一步推進政務(wù)服務(wù)辦件歸檔全程電子化管理，確保形成的電子檔案來源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)。（公安部、民政部、市場監(jiān)管總局、人力資源社會保障部、國家檔案局、國家密碼局等相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

（十一）著力提升電子證照數(shù)據(jù)質(zhì)量。各地區(qū)各有關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)籌建設(shè)完善本地區(qū)本部門電子證照庫，按照“應(yīng)歸盡歸”原則將電子證照信息匯聚至國家政務(wù)服務(wù)平臺。對于實體證照數(shù)據(jù)要素缺失、頒發(fā)機構(gòu)調(diào)整等特殊情況，行業(yè)主管部門應(yīng)明確電子證照制發(fā)相關(guān)辦法。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)服務(wù)便民熱線等渠道，建立健全電子證照數(shù)據(jù)質(zhì)量問題異議、投訴處理機制和快速校核更新工作流程，不斷提高電子證照數(shù)據(jù)完整性、準確性和共享時效性。（國務(wù)院辦公廳、教育部、公安部、民政部、市場監(jiān)管總局等相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

四、全面提升電子證照應(yīng)用支撐能力

（十二）進一步強化電子證照應(yīng)用平臺支撐。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺提供電子證照公共驗證服務(wù)，為政府部門、企業(yè)和群眾提供便捷的電子證照核驗服務(wù)。按照“誰制發(fā)、誰核驗”原則，各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團政務(wù)服務(wù)平臺負責(zé)提供本地區(qū)制發(fā)電子證照的核驗服務(wù)，各部門負責(zé)提供本部門本行業(yè)本領(lǐng)域制發(fā)電子證照的核驗服務(wù)，國家政務(wù)服務(wù)平臺提供跨地區(qū)、跨部門應(yīng)用的電子證照核驗數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)服務(wù)。優(yōu)化完善全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺電子證照共享服務(wù)體系，推進政府部門間電子證照信息共享，加強與公安、海關(guān)、稅務(wù)等部門垂直管理信息系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)應(yīng)用，避免“點對點”、“多對多”重復(fù)對接，為電子證照應(yīng)用提供及時準確、安全穩(wěn)定的共享調(diào)用服務(wù)。（國務(wù)院辦公廳、公安部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、國家密碼局等相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

（十三）提升電子印章的支撐保障能力。加快制發(fā)各級政務(wù)部門電子印章，加強跨層級簽章、多部門聯(lián)合簽章支撐。依法推進企事業(yè)單位、社會組織、個人等各類主體電子簽名、電子印章的應(yīng)用和互認。以電子營業(yè)執(zhí)照為依托，以電子認證服務(wù)為支撐，構(gòu)建統(tǒng)一的電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)電子印章同步制作、發(fā)放、使用服務(wù)體系，推動實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)電子印章同步發(fā)放、跨地區(qū)跨部門互信互認，拓展電子營業(yè)執(zhí)照、電子簽名和電子印章在涉企服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用；加快建設(shè)形成事業(yè)單位、社會組織、個人等各類主體電子簽名、電子印章的服務(wù)機制和體系，鼓勵第三方電子認證服務(wù)機構(gòu)加快創(chuàng)新，實現(xiàn)不同形式的電子證照與電子簽名、電子印章融合發(fā)展。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，按照“誰簽章（簽名）、誰核驗”原則，提供電子證明、電子發(fā)票、電子合同等電子文件跨地區(qū)、跨部門驗章驗簽服務(wù)，便利企業(yè)和群眾使用電子簽名、電子印章辦理政務(wù)服務(wù)事項。鼓勵企事業(yè)單位、社會組織、個人等各類主體開展電子簽名、電子印章社會化應(yīng)用。（國務(wù)院辦公廳、工業(yè)和信息化部、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、國家密碼局等相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

（十四）加強電子證照應(yīng)用安全管理和監(jiān)管。加強電子證照簽發(fā)、歸集、存儲、使用等各環(huán)節(jié)安全管理，嚴格落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度等要求，強化密碼應(yīng)用安全性評估，探索運用區(qū)塊鏈、新興密碼技術(shù)、隱私計算等手段提升電子證照安全防護、追蹤溯源和精準授權(quán)等能力。按照信息采集最小化原則歸集數(shù)據(jù)，對共享的電子證照進行分類分級管理，避免信息泄露。加快推進國家網(wǎng)絡(luò)身份認證公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用，加強對電子證照持證主體、用證人員的身份認證、授權(quán)管理和個人信息保護。強化企業(yè)和群眾身份認證支撐，增強電子證照簽發(fā)和使用等環(huán)節(jié)的統(tǒng)一身份認證能力。建立健全嚴格的責(zé)任追究制度，依法嚴厲打擊電子證照制作生成過程中的造假行為，杜絕未經(jīng)授權(quán)擅自調(diào)用、留存電子證照信息，切實保障電子證照及相關(guān)信息合法合規(guī)使用，保護持證主體的商業(yè)秘密和個人信息。（工業(yè)和信息化部、公安部、市場監(jiān)管總局、國家密碼局等相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

五、保障措施

（十五）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團要加強對本地區(qū)電子證照應(yīng)用和全國互通互認工作的統(tǒng)籌，明確目標任務(wù)和落實措施，加強經(jīng)費保障，壓實工作責(zé)任，加大工作力度。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進本行業(yè)、本領(lǐng)域電子證照應(yīng)用和全國互通互認工作，加強部門間工作協(xié)同和數(shù)據(jù)共享。各地區(qū)各部門要落實和強化監(jiān)管責(zé)任，確保電子證照應(yīng)用和全國互通互認工作安全有序推進。（各地區(qū)各部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（十六）完善法律制度。建立健全與電子證照應(yīng)用相適應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)章制度體系，推動相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章立改廢釋，保障電子證照合法合規(guī)應(yīng)用。制定完善電子證照、電子印章、電子簽名、可信身份認證、電子檔案等方面配套制度，完善行政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織電子印章申請和制發(fā)管理辦法，明確電子印章制發(fā)主體、制作標準和應(yīng)用規(guī)則。（國務(wù)院辦公廳、工業(yè)和信息化部、公安部、司法部、國家密碼局等相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

（十七）加強督促落實。國務(wù)院辦公廳加強對各地區(qū)各部門電子證照應(yīng)用和全國互通互認工作的督促指導(dǎo)，及時完善相關(guān)政策措施，確保有序推進、取得實效。各地區(qū)各部門要抓好本意見的貫徹落實，加強日常督促，定期通報情況，確保各項任務(wù)和措施落實到位，充分運用政務(wù)服務(wù)“好差評”等方式，引導(dǎo)促進電子證照應(yīng)用拓展和服務(wù)提升。（各地區(qū)各部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（十八）加強宣傳推廣。各地區(qū)各部門要加大對電子證照應(yīng)用的宣傳力度，及時回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好氛圍，讓企業(yè)和群眾充分了解電子證照應(yīng)用場景和使用方式。對電子證照應(yīng)用的有效做法、典型案例及時進行宣傳報道，適時組織開展經(jīng)驗交流，加快應(yīng)用推廣。（各地區(qū)各部門按職責(zé)分工負責(zé)）

國務(wù)院辦公廳

2022年1月20日