最高人民檢察院

關(guān)于印發(fā)最高人民檢察院第三十三批指導(dǎo)性案例的通知


各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院,解放軍軍事檢察院,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院:

　　經(jīng)2021年12月29日最高人民檢察院第十三屆檢察委員會(huì)第八十四次會(huì)議決定,現(xiàn)將社區(qū)矯正對(duì)象孫某某撤銷緩刑監(jiān)督案等五件案例(檢例第131—135號(hào))作為第三十三批指導(dǎo)性案例(社區(qū)矯正監(jiān)督主題)發(fā)布,供參照適用。

最高人民檢察院

2022年1月30日

　　

社區(qū)矯正對(duì)象孫某某撤銷緩刑監(jiān)督案

(檢例第131號(hào))

　　【關(guān)鍵詞】

　　社區(qū)矯正監(jiān)督 違反規(guī)定外出、出境 調(diào)查核實(shí) 撤銷緩刑

　　【要旨】

　　人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理和教育幫扶社區(qū)矯正對(duì)象等社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督,保證社區(qū)矯正活動(dòng)依法進(jìn)行。人民檢察院開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督,應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用查閱檔案、調(diào)查詢問、信息核查等多種方式,查明社區(qū)矯正中是否存在違法情形,精準(zhǔn)提出監(jiān)督意見。對(duì)宣告緩刑的社區(qū)矯正對(duì)象違反法律、行政法規(guī)和監(jiān)督管理規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)結(jié)合違法違規(guī)的客觀事實(shí)和主觀情節(jié),準(zhǔn)確認(rèn)定是否屬于“情節(jié)嚴(yán)重”應(yīng)予撤銷緩刑情形。對(duì)符合撤銷緩刑情形但社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)未依法向人民法院提出撤銷緩刑建議的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)向社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)提出糾正意見;對(duì)社區(qū)矯正工作中存在普遍性、傾向性違法問題或者有重大隱患的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)提出檢察建議。

　　【基本案情】

　　社區(qū)矯正對(duì)象孫某某,男,1978年9月出生,2016年7月6日因犯非法買賣槍支罪被天津市濱海新區(qū)人民法院判處有期徒刑三年,宣告緩刑四年,緩刑考驗(yàn)期自2016年7月17日至2020年7月16日止。孫某某在北京市海淀區(qū)某鎮(zhèn)司法所接受社區(qū)矯正。

　　2019年,北京市海淀區(qū)人民檢察院在日常監(jiān)督時(shí)發(fā)現(xiàn)孫某某存在未經(jīng)批準(zhǔn)擅自外出、出境等應(yīng)當(dāng)撤銷緩刑情形,依法監(jiān)督社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)提請(qǐng)人民法院對(duì)孫某某撤銷緩刑,收監(jiān)執(zhí)行原判有期徒刑三年。

　　【檢察機(jī)關(guān)履職過程】

　　線索發(fā)現(xiàn) 2019年,海淀區(qū)人民檢察院在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn),社區(qū)矯正對(duì)象孫某某在被實(shí)施電子監(jiān)管期間,電子定位軌跡出現(xiàn)中斷情形,孫某某可能存在故意逃避監(jiān)管等違法違規(guī)行為。

　　調(diào)查核實(shí) 海淀區(qū)人民檢察院開展了以下調(diào)查核實(shí)工作。一是通過查看社區(qū)矯正綜合管理平臺(tái)和社區(qū)矯正檔案,發(fā)現(xiàn)司法所對(duì)孫某某進(jìn)行監(jiān)督管理時(shí),缺乏實(shí)地查訪、信息核查等監(jiān)管措施。二是向鐵路、航空、出入境等部門調(diào)取孫某某社區(qū)矯正期間出行信息,并與請(qǐng)假批準(zhǔn)手續(xù)記錄對(duì)比,發(fā)現(xiàn)孫某某在被實(shí)施電子監(jiān)管期間故意對(duì)電子定位裝置不充電擅自外出一次,在被摘除電子定位裝置(因法律法規(guī)調(diào)整,孫某某不再符合使用電子定位裝置條件)后又利用每個(gè)月到司法所當(dāng)面報(bào)到的間隔期間擅自外出二十余次,最長(zhǎng)一次達(dá)十九天,其中違法出境兩次、累計(jì)十一天。三是對(duì)孫某某進(jìn)行詢問,其對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自外出的事實(shí)予以承認(rèn)。

　　監(jiān)督意見 海淀區(qū)人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為,孫某某在社區(qū)矯正期間多次違規(guī)外出并兩次違法出境,違反了《中華人民共和國(guó)刑法》第七十五條、《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》第十二條及《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》(2020年7月1日廢止,有關(guān)規(guī)定內(nèi)容被2020年7月1日起施行的《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法實(shí)施辦法》吸收)第二十五條規(guī)定,且情節(jié)嚴(yán)重,于2019年5月24日向海淀區(qū)司法局提出糾正意見,建議其向法院提出撤銷緩刑建議。同時(shí),向海淀區(qū)某鎮(zhèn)司法所制發(fā)《糾正違法通知書》,依法糾正社區(qū)矯正監(jiān)管教育措施落實(shí)不到位等問題。為促進(jìn)本轄區(qū)社區(qū)矯正工作全面規(guī)范提升,海淀區(qū)人民檢察院對(duì)近三年辦理的社區(qū)矯正監(jiān)督案件進(jìn)行全面梳理,針對(duì)發(fā)現(xiàn)的監(jiān)督管理中存在的普遍性、傾向性問題,于2019年10月21日向海淀區(qū)司法局發(fā)出《檢察建議書》,建議:建立有效監(jiān)督管理機(jī)制,綜合運(yùn)用實(shí)地查訪、信息化核查、通信聯(lián)絡(luò)等方式,準(zhǔn)確掌握社區(qū)矯正對(duì)象實(shí)際情況;加強(qiáng)與出入境管理部門以及公安派出所的溝通協(xié)作和信息互通,采取有效措施防止社區(qū)矯正對(duì)象違法出境和違規(guī)外出等問題的發(fā)生。

　　監(jiān)督結(jié)果 2019年6月19日,海淀區(qū)司法局向天津市濱海新區(qū)人民法院制發(fā)《撤銷緩刑建議書》。2019年7月22日,濱海新區(qū)人民法院作出刑事裁定,撤銷孫某某宣告緩刑四年,收監(jiān)執(zhí)行原判有期徒刑三年。同時(shí),海淀區(qū)司法局采納檢察建議進(jìn)行了整改:一是完善自身督察機(jī)制。采取專項(xiàng)督察、定項(xiàng)督察、隨機(jī)督察、派駐督察等方式,進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)矯正監(jiān)管教育措施的落實(shí)。二是完善與出入境管理部門及公安派出所的協(xié)作和信息互通機(jī)制。在采取原有出入境備案措施基礎(chǔ)上,全面落實(shí)社區(qū)矯正對(duì)象護(hù)照、港澳臺(tái)通行證暫停使用制度;同時(shí)加強(qiáng)與公安派出所的信息互通機(jī)制,及時(shí)排查社區(qū)矯正對(duì)象有無(wú)違規(guī)出行和違法出境等情況。三是加強(qiáng)社區(qū)矯正與法律監(jiān)督配合機(jī)制。邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)共同研判社區(qū)矯正執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、開展線上線下警示教育,形成司法合力,以監(jiān)督促社區(qū)矯正規(guī)范提升。四是對(duì)相關(guān)責(zé)任人員予以黨政紀(jì)處分。

　　【指導(dǎo)意義】

　　(一)人民檢察院開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作,應(yīng)依法全面履行法律監(jiān)督職責(zé),確保社區(qū)矯正法的正確實(shí)施�！吨腥A人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》規(guī)定,對(duì)被判處管制、宣告緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯,依法實(shí)行社區(qū)矯正,并規(guī)定人民檢察院依法對(duì)社區(qū)矯正工作實(shí)行法律監(jiān)督。人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理和教育幫扶社區(qū)矯正對(duì)象等社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督,保證社區(qū)矯正工作依法進(jìn)行,促進(jìn)社區(qū)矯正對(duì)象順利融入社會(huì),預(yù)防社區(qū)矯正對(duì)象再次違法犯罪。在開展社區(qū)矯正監(jiān)督工作時(shí),應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正檔案和信息管理平臺(tái)中社區(qū)矯正對(duì)象的日常監(jiān)管教育、請(qǐng)假外出審批、考核獎(jiǎng)懲等有關(guān)情況的審查。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)監(jiān)督線索,要及時(shí)開展調(diào)查核實(shí),查清違法違規(guī)事實(shí),準(zhǔn)確適用法律,精準(zhǔn)提出監(jiān)督意見,更好地滿足人民群眾對(duì)司法公正和社會(huì)和諧穩(wěn)定的需求。

　　(二)人民檢察院辦理撤銷緩刑監(jiān)督案件時(shí),應(yīng)當(dāng)全面考量行為人主客觀情形,依法判斷是否符合“其他違反有關(guān)法律、行政法規(guī)和監(jiān)督管理規(guī)定,情節(jié)嚴(yán)重”的撤銷緩刑情形�，F(xiàn)行《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法實(shí)施辦法》第四十六條第一款第五項(xiàng)沿用了2012年3月1日實(shí)施的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》(2020年7月1日廢止)第二十五條第一款第五項(xiàng)的規(guī)定,對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象撤銷緩刑情形規(guī)定了兜底性條款,即有“其他違反有關(guān)法律、行政法規(guī)和監(jiān)督管理規(guī)定,情節(jié)嚴(yán)重的情形”,應(yīng)當(dāng)提出撤銷緩刑建議。認(rèn)定是否達(dá)到“情節(jié)嚴(yán)重”時(shí),應(yīng)當(dāng)全面考量社區(qū)矯正對(duì)象違反有關(guān)法律、行政法規(guī)和監(jiān)督管理規(guī)定行為的性質(zhì)、次數(shù)、頻率、手段、事由、后果等客觀事實(shí),并在準(zhǔn)確把握其主觀惡性大小的基礎(chǔ)上作出綜合認(rèn)定。具有撤銷緩刑情形而社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)未依法提出撤銷緩刑建議的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)向社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)提出糾正意見,監(jiān)督社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)向人民法院提出撤銷緩刑建議。

　　(三)人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)督社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理,完善與公安機(jī)關(guān)等的溝通協(xié)作機(jī)制,防止社區(qū)矯正對(duì)象非法出境。社區(qū)矯正對(duì)象在社區(qū)矯正期間應(yīng)當(dāng)遵守外出、報(bào)告、會(huì)客等監(jiān)管規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》規(guī)定,被判處刑罰尚未執(zhí)行完畢的罪犯,不準(zhǔn)出境。人民檢察院應(yīng)當(dāng)監(jiān)督社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象遵守禁止出境等規(guī)定情況的監(jiān)督管理,督促社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)會(huì)同公安機(jī)關(guān)等部門完善溝通協(xié)作和信息互通機(jī)制,防止社區(qū)矯正對(duì)象非法出境。

　　(四)對(duì)社區(qū)矯正工作中存在的普遍性、傾向性違法問題和重大隱患,人民檢察院應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用檢察建議等提升監(jiān)督效果。檢察建議是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)的重要方式。人民檢察院辦理社區(qū)矯正監(jiān)督案件時(shí),發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)存在的普遍性問題和管理漏洞,應(yīng)充分運(yùn)用檢察建議,依法依規(guī)提出有針對(duì)性的建議,督促執(zhí)行機(jī)關(guān)整改落實(shí)、規(guī)范管理、堵塞漏洞,最大限度地發(fā)揮法律監(jiān)督促進(jìn)社會(huì)治理的效果,實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督工作和社區(qū)矯正工作的雙促進(jìn)、雙提升。

　　【相關(guān)規(guī)定】

　　《中華人民共和國(guó)刑法》第七十五條、第七十七條

　　《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》第十二條

　　《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》第二十七條

　　《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法實(shí)施辦法》第二十七條、第四十六條(2020年7月1日起施行)

　　《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第十三條、第二十五條(2012年3月1日起施行,2020年7月1日廢止)

　　《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第六百四十四條

　　《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》第九條

社區(qū)矯正對(duì)象崔某某暫予監(jiān)外執(zhí)行

收監(jiān)執(zhí)行監(jiān)督案

(檢例第132號(hào))

　　【關(guān)鍵詞】

　　社區(qū)矯正監(jiān)督 重點(diǎn)審查對(duì)象 變更執(zhí)行地 保外就醫(yī)情形消失 暫予監(jiān)外執(zhí)行收監(jiān)執(zhí)行

　　【要旨】

　　人民檢察院開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)因患嚴(yán)重疾病被暫予監(jiān)外執(zhí)行以及變更執(zhí)行地等社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理活動(dòng)的監(jiān)督。人民檢察院在監(jiān)督工作中應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握暫予監(jiān)外執(zhí)行適用條件,必要時(shí)聘請(qǐng)有專門知識(shí)的人輔助審查。發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正對(duì)象暫予監(jiān)外執(zhí)行情形消失且刑期未滿的,應(yīng)當(dāng)依法提出收監(jiān)執(zhí)行的檢察建議,維護(hù)刑罰執(zhí)行公平公正。

　　【基本案情】

　　社區(qū)矯正對(duì)象崔某某,男,1958年8月出生,原山東某國(guó)有企業(yè)總經(jīng)理。2015年6月2日因犯受賄罪被山東省淄博市博山區(qū)人民法院判處有期徒刑十年,刑期至2025年1月20日止。2015年7月4日,崔某某被交付山東省淄博監(jiān)獄服刑。2016年5月6日,崔某某因在監(jiān)獄中診斷患有胃癌被暫予監(jiān)外執(zhí)行,在山東省淄博市博山區(qū)某鎮(zhèn)司法所接受社區(qū)矯正。因其兒子在上海工作并定居,崔某某被暫予監(jiān)外執(zhí)行后在上海接受手術(shù)及化療。后為便于病情復(fù)查及照料看護(hù),崔某某提出申請(qǐng)變更社區(qū)矯正執(zhí)行地至上海市金山區(qū)。2017年3月6日,崔某某變更至上海市金山區(qū)某鎮(zhèn)司法所接受社區(qū)矯正。崔某某在上海市金山區(qū)接受社區(qū)矯正期間能遵守社區(qū)矯正相關(guān)規(guī)定,按時(shí)向社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)報(bào)告病情復(fù)查情況,矯正表現(xiàn)良好。

　　2020年,金山區(qū)人民檢察院結(jié)合病情診斷、專家意見和法醫(yī)審查報(bào)告認(rèn)為,崔某某化療結(jié)束后三年期間未發(fā)現(xiàn)癌癥復(fù)發(fā)或轉(zhuǎn)移現(xiàn)象,暫予監(jiān)外執(zhí)行情形消失且刑期未滿,依法監(jiān)督社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)提請(qǐng)監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)將崔某某收監(jiān)執(zhí)行。

　　【檢察機(jī)關(guān)履職過程】

　　線索發(fā)現(xiàn) 2020年7月,金山區(qū)人民檢察院邀請(qǐng)區(qū)人大代表、政協(xié)委員、醫(yī)師等,以轄區(qū)內(nèi)被暫予監(jiān)外執(zhí)行的職務(wù)犯罪社區(qū)矯正對(duì)象監(jiān)督管理工作為重點(diǎn),開展專項(xiàng)監(jiān)督。檢察人員發(fā)現(xiàn),崔某某自2017年6月化療結(jié)束至2020年7月,由上海市靜安區(qū)中心醫(yī)院出具的歷次復(fù)診小結(jié)中,均未見明顯的胃癌癥狀描述,其是否仍符合暫予監(jiān)外執(zhí)行情形需要進(jìn)一步調(diào)查。

　　調(diào)查核實(shí) 為全面掌握崔某某身體健康狀況和接受社區(qū)矯正情況,金山區(qū)人民檢察院查閱了崔某某刑罰變更執(zhí)行和接受日常監(jiān)管矯正文書檔案,以及原始病歷資料和每三個(gè)月的病情復(fù)查材料等,詢問了社區(qū)矯正工作人員及崔某某。同時(shí)為更精準(zhǔn)判斷崔某某暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督工作中所涉及的醫(yī)學(xué)問題,金山區(qū)人民檢察院邀請(qǐng)主任醫(yī)師楊某某作為有專門知識(shí)的人全程參與,提出咨詢意見。經(jīng)調(diào)查核實(shí),崔某某在社區(qū)矯正期間能夠遵守各項(xiàng)規(guī)定,一直接受治療,病情較為穩(wěn)定。楊某某根據(jù)調(diào)查核實(shí)情況,出具“初步認(rèn)為其胃癌術(shù)后恢復(fù)情況良好,無(wú)癌癥復(fù)發(fā)指征”的專家意見。

　　監(jiān)督意見 2020年9月23日,金山區(qū)人民檢察院向金山區(qū)司法局提出檢察建議,建議其組織對(duì)崔某某進(jìn)行病情復(fù)查和鑒定。如鑒定結(jié)果為不再符合暫予監(jiān)外執(zhí)行情形,應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)收監(jiān)執(zhí)行。金山區(qū)司法局采納了檢察建議,組織病情復(fù)查。復(fù)旦大學(xué)附屬金山醫(yī)院作出“目前癌癥未發(fā)現(xiàn)明顯復(fù)發(fā)或轉(zhuǎn)移”的診斷結(jié)論。2020年10月15日,金山區(qū)司法局就崔某某收監(jiān)執(zhí)行征求金山區(qū)人民檢察院意見。金山區(qū)人民檢察院結(jié)合病情診斷、專家意見和法醫(yī)審查報(bào)告認(rèn)為,崔某某化療結(jié)束后三年期間未發(fā)現(xiàn)癌癥復(fù)發(fā)或轉(zhuǎn)移現(xiàn)象,可以認(rèn)定其暫予監(jiān)外執(zhí)行情形消失且刑期未滿,符合收監(jiān)執(zhí)行情形,遂向金山區(qū)司法局制發(fā)《檢察意見書》,同意對(duì)崔某某收監(jiān)執(zhí)行。

　　監(jiān)督結(jié)果 2020年10月20日,金山區(qū)司法局向山東省監(jiān)獄管理局發(fā)出《收監(jiān)執(zhí)行建議書》。2020年10月30日,山東省監(jiān)獄管理局制發(fā)《暫予監(jiān)外執(zhí)行收監(jiān)決定書》,決定將崔某某依法收監(jiān)執(zhí)行。2020年11月2日,崔某某被收監(jiān)執(zhí)行。

　　【指導(dǎo)意義】

　　(一)人民檢察院開展社區(qū)矯正監(jiān)督工作,對(duì)于保外就醫(yī)的社區(qū)矯正對(duì)象是否符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)審查。對(duì)于交付社區(qū)矯正、變更執(zhí)行地的保外就醫(yī)社區(qū)矯正對(duì)象,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)審查是否符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件。對(duì)于保外就醫(yī)的職務(wù)犯罪、破壞金融管理秩序和金融詐騙犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪等社區(qū)矯正對(duì)象,特別是在監(jiān)內(nèi)服刑時(shí)間較短、剩余刑期較長(zhǎng)的人員,應(yīng)當(dāng)予以重點(diǎn)審查。社區(qū)矯正期間,人民檢察院應(yīng)監(jiān)督社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)及時(shí)掌握暫予監(jiān)外執(zhí)行社區(qū)矯正對(duì)象身體狀況及疾病治療等情況,每三個(gè)月審查保外就醫(yī)社區(qū)矯正對(duì)象病情復(fù)查情況。必要時(shí),人民檢察院可以自行組織或者要求社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象重新組織診斷、檢查或者鑒別。為保證相關(guān)結(jié)果客觀公正,診斷、檢查的醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與暫予監(jiān)外執(zhí)行社區(qū)矯正對(duì)象日常就診的醫(yī)療機(jī)構(gòu)不同且不存在利益相關(guān)。對(duì)于暫予監(jiān)外執(zhí)行情形消失的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出收監(jiān)執(zhí)行的檢察建議,防止“一保到底”,切實(shí)維護(hù)刑罰執(zhí)行公平公正。

　　(二)人民檢察院開展社區(qū)矯正監(jiān)督工作,可充分結(jié)合專家意見,綜合判斷社區(qū)矯正對(duì)象是否符合繼續(xù)保外就醫(yī)條件。人民檢察院在對(duì)保外就醫(yī)社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理活動(dòng)開展法律監(jiān)督時(shí),要重點(diǎn)關(guān)注社區(qū)矯正對(duì)象的身體健康狀況,依法判斷是否仍屬于《保外就醫(yī)嚴(yán)重疾病范圍》規(guī)定的嚴(yán)重疾病情形。人民檢察院在甄別病情是否發(fā)生重大變化、保外就醫(yī)情形是否消失時(shí),可以邀請(qǐng)有專門知識(shí)的人參與,輔助對(duì)病情復(fù)查診斷書及相關(guān)化驗(yàn)單、影像學(xué)資料、病歷、鑒定意見等材料進(jìn)行審查,并充分考慮專家意見后進(jìn)行綜合判斷。

　　(三)人民檢察院應(yīng)加強(qiáng)對(duì)變更社區(qū)矯正執(zhí)行地的監(jiān)督,切實(shí)防止通過變更執(zhí)行地逃避刑罰執(zhí)行問題的發(fā)生。為促進(jìn)社區(qū)矯正對(duì)象順利融入社會(huì),因工作變動(dòng)、居所變化、生活需要等正當(dāng)理由,社區(qū)矯正對(duì)象可以申請(qǐng)變更社區(qū)矯正執(zhí)行地。人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)變更社區(qū)矯正執(zhí)行地等情形的法律監(jiān)督,重點(diǎn)審查變更理由是否合理、相關(guān)證明材料是否充分、變更審批手續(xù)、交付接收程序等是否合法規(guī)范,同時(shí)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督變更執(zhí)行地后的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理。

　　【相關(guān)規(guī)定】

　　《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第二百六十八條

　　《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》第二十七條、第四十九條

　　《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法實(shí)施辦法》第二十四條、第三十條、第三十一條、第四十九條(2020年7月1日起施行)

　　《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第十四條、第二十六條(2012年3月1日起施行,2020年7月1日廢止)

　　《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》第二十一條、第二十三條、第三十一條

　　《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第六百四十四條

社區(qū)矯正對(duì)象王某減刑監(jiān)督案

(檢例第133號(hào))

　　【關(guān)鍵詞】

　　社區(qū)矯正監(jiān)督 見義勇為 重大立功 減刑監(jiān)督 檢察聽證

　　【要旨】

　　人民檢察院開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持客觀公正立場(chǎng),既監(jiān)督糾正社區(qū)矯正中的違法行為,又依法維護(hù)社區(qū)矯正對(duì)象合法權(quán)益。發(fā)現(xiàn)宣告緩刑的社區(qū)矯正對(duì)象有見義勇為、搶險(xiǎn)救災(zāi)等突出表現(xiàn)的,應(yīng)當(dāng)監(jiān)督相關(guān)部門審查確定是否屬于重大立功情形,是否符合減刑條件。對(duì)有重大社會(huì)影響的減刑監(jiān)督案件,人民檢察院可以召開聽證會(huì),圍繞社區(qū)矯正對(duì)象是否符合重大立功等重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行聽證,結(jié)合原判罪名情節(jié)、社區(qū)矯正期間表現(xiàn)等依法提出檢察建議。

　　【基本案情】

　　社區(qū)矯正對(duì)象王某,男,1989年6月出生,2018年3月14日因犯詐騙罪被浙江省德清縣人民法院判處有期徒刑三年,宣告緩刑四年,并處罰金人民幣六萬(wàn)元,緩刑考驗(yàn)期自2018年3月27日至2022年3月26日止。王某在浙江省德清縣某街道司法所接受社區(qū)矯正。社區(qū)矯正期間,王某能夠積極接受教育管理,各方面表現(xiàn)良好。

　　2019年11月12日上午,王某在德清縣某街道進(jìn)行社區(qū)服務(wù)時(shí),發(fā)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站門口的道路上,一輛正在施工的熱熔劃線工程車上的液化氣罐突然起火,危及周邊安全。王某見狀主動(dòng)上前施救,并成功排除險(xiǎn)情。經(jīng)德清縣人民檢察院監(jiān)督,王某的行為被法院依法認(rèn)定為重大立功,符合減刑的法定條件。湖州市中級(jí)人民法院依法裁定對(duì)王某減去有期徒刑六個(gè)月,縮減緩刑考驗(yàn)期一年。

　　【檢察機(jī)關(guān)履職過程】

　　線索發(fā)現(xiàn) 救火事件經(jīng)新聞媒體報(bào)道后,德清縣人民檢察院檢察人員通過查看現(xiàn)場(chǎng)照片,并與德清縣社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)確認(rèn),主動(dòng)救火的人是社區(qū)矯正對(duì)象王某。德清縣人民檢察院認(rèn)為,王某的行為可能構(gòu)成重大立功情形,符合減刑條件。

　　調(diào)查核實(shí) 德清縣人民檢察院將王某主動(dòng)救火的情況向社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)反映,但社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)未及時(shí)進(jìn)行核查。檢察機(jī)關(guān)隨即開展調(diào)查核實(shí)等工作。一是審查救火事件的基本事實(shí)和證據(jù)。通過走訪事發(fā)現(xiàn)場(chǎng),詢問事發(fā)地社區(qū)工作人員、社區(qū)醫(yī)生、道路施工人員、消防救援人員及周邊群眾,收集調(diào)取現(xiàn)場(chǎng)照片等證據(jù),了解到當(dāng)日工程車上的液化氣罐突然起火,王某發(fā)現(xiàn)后三次往返火場(chǎng)滅火,最后爬上工程車徒手將有隨時(shí)被引爆風(fēng)險(xiǎn)的7個(gè)液化氣罐全部擰緊,成功排除一起重大火災(zāi)爆炸險(xiǎn)情。滅火過程中,王某身體多處受傷。事發(fā)地位于德清縣城鬧市區(qū),來(lái)往車輛和行人較多,周邊均為居民區(qū),一旦發(fā)生爆炸可能造成重大事故。二是審查王某在社區(qū)矯正期間的表現(xiàn)情況。全面調(diào)取王某的社區(qū)矯正檔案材料,詢問王某和社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員,了解到王某原判罰金刑已履行完畢,其在社區(qū)矯正期間能夠認(rèn)罪悔罪,遵守法律法規(guī)和監(jiān)督管理規(guī)定,積極參加教育學(xué)習(xí)和社區(qū)服務(wù),月度考核中多次獲得表?yè)P(yáng)。三是論證是否符合重大立功情形。會(huì)同公安機(jī)關(guān)、人民法院和社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)等部門,就王某的行為是否屬于重大立功表現(xiàn)等問題進(jìn)行分析論證,推動(dòng)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)有針對(duì)性地開展調(diào)查取證。2019年12月25日,德清縣人民檢察院向德清縣公安局發(fā)出王某見義勇為舉薦書,德清縣公安局核實(shí)后于2020年1月3日依法確定王某的行為系見義勇為。四是召開公開聽證會(huì)�？紤]到王某見義勇為行為已被媒體宣傳報(bào)道,具有較大的社會(huì)影響,德清縣人民檢察院圍繞是否構(gòu)成重大立功等問題組織召開檢察聽證會(huì),邀請(qǐng)省市縣三級(jí)人大代表和政協(xié)委員、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)代表等人員作為聽證員,當(dāng)事人及其代理律師也參加聽證。聽證員認(rèn)為,王某見義勇為行為成功排除了一起重大事故,符合重大立功的條件,有力傳播了社會(huì)正能量,建議德清縣人民檢察院依法監(jiān)督德清縣司法局對(duì)王某提請(qǐng)減刑。

　　監(jiān)督意見 2020年4月17日,德清縣人民檢察院依法向德清縣司法局提出對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象王某提請(qǐng)減刑的檢察建議。

　　監(jiān)督結(jié)果 2020年7月1日,湖州市司法局在審查德清縣司法局報(bào)送的減刑建議書后,向湖州市中級(jí)人民法院提出減刑建議。湖州市中級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為,社區(qū)矯正對(duì)象王某在排除重大事故中有見義勇為行為,且表現(xiàn)突出,構(gòu)成重大立功,符合減刑的法定條件。2020年7月13日,湖州市中級(jí)人民法院依法裁定對(duì)王某減去有期徒刑六個(gè)月,縮減緩刑考驗(yàn)期一年。

　　【指導(dǎo)意義】

　　(一)人民檢察院開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作,發(fā)現(xiàn)宣告緩刑社區(qū)矯正對(duì)象有重大立功線索的,應(yīng)當(dāng)監(jiān)督社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查核實(shí),依法維護(hù)社區(qū)矯正對(duì)象合法權(quán)益。根據(jù)有關(guān)法律和司法解釋的規(guī)定,宣告緩刑的罪犯,一般不適用減刑;在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)有重大立功表現(xiàn)的,可以參照《中華人民共和國(guó)刑法》第七十八條的規(guī)定,予以減刑。因此,人民檢察院在監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正對(duì)象有見義勇為等突出表現(xiàn),可能構(gòu)成重大立功的,應(yīng)當(dāng)監(jiān)督社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查,依法予以確認(rèn)。必要時(shí),人民檢察院可以自行開展調(diào)查核實(shí)。

　　(二)人民檢察院在辦理減刑監(jiān)督案件時(shí),可以通過公開聽證方式聽取各方意見,最大程度凝聚共識(shí),確保案件辦理質(zhì)效。人民檢察院辦理有重大社會(huì)影響的社區(qū)矯正對(duì)象減刑監(jiān)督案件,可以運(yùn)用公開聽證方式開展案件審查工作,廣泛聽取意見,并通過以案釋法,弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。在聽證過程中,應(yīng)重點(diǎn)圍繞社區(qū)矯正對(duì)象的行為是否符合《中華人民共和國(guó)刑法》第七十八條規(guī)定的重大立功情形聽取意見。人民檢察院綜合聽證員意見,結(jié)合社區(qū)矯正對(duì)象見義勇為的具體表現(xiàn)、有效避免或阻止發(fā)生的危害后果,以及原判罪名情節(jié)、社會(huì)危害程度和社區(qū)矯正期間表現(xiàn)等因素,經(jīng)審慎研究,依法認(rèn)定符合減刑條件的,應(yīng)當(dāng)向刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)提出提請(qǐng)減刑的檢察建議。

　　【相關(guān)規(guī)定】

　　《中華人民共和國(guó)刑法》第七十八條

　　《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第二百七十三條

　　《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》第三十三條

　　《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法實(shí)施辦法》第三十三條、第四十二條(2020年7月1日起施行)

　　《最高人民法院關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律的規(guī)定》第五條、第十八條

　　《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第六百四十四條

　　《人民檢察院辦理減刑、假釋案件規(guī)定》第九條

社區(qū)矯正對(duì)象管某某申請(qǐng)外出監(jiān)督案

(檢例第134號(hào))

　　【關(guān)鍵詞】

　　社區(qū)矯正監(jiān)督 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要 申請(qǐng)外出 依申請(qǐng)監(jiān)督 跟進(jìn)監(jiān)督

　　【要旨】

　　人民檢察院開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作,應(yīng)當(dāng)監(jiān)督社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)依法履行社區(qū)矯正對(duì)象申請(qǐng)外出的審批職責(zé)。社區(qū)矯正對(duì)象因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要等正當(dāng)理由申請(qǐng)外出,社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)未予批準(zhǔn),申請(qǐng)人民檢察院監(jiān)督的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)在調(diào)查核實(shí)后依法監(jiān)督社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)外出的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)監(jiān)督社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象外出期間的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理,確保社區(qū)矯正對(duì)象“放得出”“管得住”。

　　【基本案情】

　　社區(qū)矯正對(duì)象管某某,男,1970年5月出生,江蘇某電子科技有限公司控股股東、實(shí)際控制人。2016年7月21日,管某某因犯虛開增值稅專用發(fā)票罪被江蘇省昆山市人民法院判處有期徒刑三年,宣告緩刑五年,緩刑考驗(yàn)期自2016年8月2日至2021年8月1日止。管某某在安徽省蕪湖市灣沚區(qū)某司法所接受社區(qū)矯正。管某某在社區(qū)矯正期間遵紀(jì)守法,服從監(jiān)督管理,表現(xiàn)良好。

　　2020年8月,蕪湖市灣沚區(qū)人民檢察院根據(jù)管某某的申請(qǐng),依法對(duì)某司法所不批準(zhǔn)管某某外出申請(qǐng)進(jìn)行監(jiān)督。經(jīng)監(jiān)督,社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)依法批準(zhǔn)管某某外出申請(qǐng)。

　　【檢察機(jī)關(guān)履職過程】

　　線索發(fā)現(xiàn) 2020年8月,灣沚區(qū)人民檢察院接到社區(qū)矯正對(duì)象管某某反映,其經(jīng)營(yíng)的某電子公司因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)陷入困境,亟需本人赴上海、江蘇等地洽談業(yè)務(wù),其向某司法所申請(qǐng)外出,未獲批準(zhǔn),遂向?yàn)硾b區(qū)人民檢察院提出法律監(jiān)督申請(qǐng)。

　　調(diào)查核實(shí) 受理管某某的申請(qǐng)后,灣沚區(qū)人民檢察院開展了以下調(diào)查核實(shí)工作:一是了解司法所不批準(zhǔn)管某某外出的理由。主要是擔(dān)心管某某外出后,可能發(fā)生脫管或重新犯罪等問題。二是調(diào)查管某某外出的必要性。經(jīng)實(shí)地走訪管某某經(jīng)營(yíng)的公司,查閱公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照、納稅申報(bào)表和業(yè)務(wù)合同等材料,詢問公司相關(guān)人員,查明管某某經(jīng)營(yíng)的公司共有員工近200名,年均銷售額7000萬(wàn)元,年均納稅400余萬(wàn)元。管某某是公司的實(shí)際控制人,公司業(yè)務(wù)一直由管某某負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理。另查明新冠疫情發(fā)生以來(lái),其公司銷售業(yè)績(jī)下滑約40%,面臨停產(chǎn)危險(xiǎn),亟需管某某赴上海、江蘇等地拓展加工銷售市場(chǎng),幫助公司復(fù)工復(fù)產(chǎn)。三是評(píng)估管某某的社會(huì)危險(xiǎn)性。經(jīng)查閱管某某原刑事案件卷宗、社區(qū)矯正檔案,走訪社區(qū)矯正工作人員,綜合分析其原犯罪事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害性、認(rèn)罪悔罪態(tài)度等情況,同時(shí)查明管某某在犯罪后認(rèn)罪悔罪態(tài)度較好,在社區(qū)矯正期間認(rèn)真遵守法律法規(guī)和社區(qū)矯正監(jiān)督管理規(guī)定,未發(fā)生漏管、脫管情況。

　　監(jiān)督意見 灣沚區(qū)人民檢察院審查認(rèn)為,管某某因犯虛開增值稅專用發(fā)票罪被判處有期徒刑三年,宣告緩刑五年,且為初犯,能認(rèn)罪悔罪。同時(shí),管某某在社區(qū)矯正期間,能嚴(yán)格遵守社區(qū)矯正監(jiān)督管理規(guī)定,創(chuàng)業(yè)熱情較高、回報(bào)社會(huì)意愿較強(qiáng),現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)良好,造成社會(huì)危險(xiǎn)的可能性較小,其申請(qǐng)外出從事企業(yè)亟需開展的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),符合《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》第二十七條第一款、《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法實(shí)施辦法》第二十六條關(guān)于申請(qǐng)外出的條件。2020年8月26日,灣沚區(qū)人民檢察院與灣沚區(qū)司法局召開聯(lián)席會(huì)議,檢察機(jī)關(guān)結(jié)合管某某原判罪名情節(jié)、有期徒刑緩刑考驗(yàn)期間改造表現(xiàn)、申請(qǐng)外出事由等情形,提出社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)依法批準(zhǔn)管某某外出的檢察意見,并與該區(qū)司法局就批準(zhǔn)管某某請(qǐng)假外出事宜達(dá)成共識(shí)。

　　監(jiān)督結(jié)果 2020年9月10日,某司法所批準(zhǔn)管某某外出4天。之后,管某某又因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要申請(qǐng)外出共計(jì)11次,均被批準(zhǔn)。管某某因外出開展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù),促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),在疫情防控常態(tài)化條件下,企業(yè)未出現(xiàn)停產(chǎn)、裁員情況,穩(wěn)定提供就業(yè)崗位近兩百個(gè)。

　　管某某外出期間,灣沚區(qū)人民檢察院監(jiān)督司法所建立社區(qū)矯正對(duì)象重點(diǎn)監(jiān)督臺(tái)賬,并與司法所對(duì)接,通過登陸司法局社區(qū)矯正智慧矯正系統(tǒng),動(dòng)態(tài)獲悉司法所對(duì)管某某的監(jiān)督管理情況。該司法所通過電話通訊、微信實(shí)時(shí)定位、社區(qū)矯正智慧監(jiān)管系統(tǒng)平臺(tái)推送信息等方式,核查管某某行動(dòng)軌跡,并將相關(guān)情況及時(shí)通報(bào)灣沚區(qū)人民檢察院,實(shí)現(xiàn)對(duì)管某某的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

　　【指導(dǎo)意義】

　　(一)人民檢察院開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作,應(yīng)當(dāng)監(jiān)督社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)依法開展社區(qū)矯正對(duì)象外出申請(qǐng)審批工作。開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督,應(yīng)當(dāng)自覺服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,依法維護(hù)社區(qū)矯正對(duì)象合法權(quán)益,保障正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的開展。對(duì)于社區(qū)矯正對(duì)象因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要等有正當(dāng)理由的外出申請(qǐng),社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)未批準(zhǔn),申請(qǐng)人民檢察院監(jiān)督的,人民檢察院可綜合社區(qū)矯正對(duì)象所在企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、個(gè)人在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的職責(zé)地位、外出理由是否合理緊迫、原犯罪性質(zhì)和情節(jié)、社區(qū)矯正期間表現(xiàn)等情況,判斷申請(qǐng)外出的必要性和可能發(fā)生的社會(huì)危險(xiǎn)性,準(zhǔn)確提出監(jiān)督意見。對(duì)于社區(qū)矯正對(duì)象確因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、就醫(yī)、就學(xué)等正當(dāng)理由申請(qǐng)外出且無(wú)社會(huì)危險(xiǎn)性的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為符合《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》第二十七條第一款規(guī)定,建議社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)依法予以批準(zhǔn)。

　　(二)對(duì)于社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)社區(qū)矯正對(duì)象外出的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)監(jiān)督社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)外出社區(qū)矯正對(duì)象的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。社區(qū)矯正對(duì)象經(jīng)批準(zhǔn)外出,仍應(yīng)接受社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。人民檢察院應(yīng)當(dāng)監(jiān)督社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)將批準(zhǔn)外出社區(qū)矯正對(duì)象列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象,按照《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,采取電話聯(lián)絡(luò)、實(shí)時(shí)視頻或者信息化大數(shù)據(jù)等高科技手段加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。必要時(shí),可以建議外出目的地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)協(xié)助進(jìn)行監(jiān)督管理,確保社區(qū)矯正對(duì)象“放得出”“管得住”。

　　【相關(guān)規(guī)定】

　　《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》第二十七條

　　《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法實(shí)施辦法》第二十六條、第二十八條(2020年7月1日起施行)

社區(qū)矯正對(duì)象賈某某申請(qǐng)經(jīng)常性

跨市縣活動(dòng)監(jiān)督案

(檢例第135號(hào))

　　【關(guān)鍵詞】

　　社區(qū)矯正監(jiān)督 經(jīng)常性跨市縣活動(dòng) 依申請(qǐng)監(jiān)督 簡(jiǎn)化審批

　　【要旨】

　　人民檢察院開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作,應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)矯正對(duì)象合法權(quán)益保障,著力解決人民群眾“急難愁盼”問題。對(duì)于社區(qū)矯正對(duì)象因正常工作、生活需要申請(qǐng)經(jīng)常性跨市縣(包含跨不同省份之間的市、縣)活動(dòng)的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)監(jiān)督社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)依法予以批準(zhǔn),并簡(jiǎn)化批準(zhǔn)程序和方式。

　　【基本案情】

　　社區(qū)矯正對(duì)象賈某某,男,1978年2月出生,汽車駕駛員。2020年11月2日,賈某某因犯非法侵入住宅罪被河南省滑縣人民法院判處有期徒刑十個(gè)月,宣告緩刑一年,緩刑考驗(yàn)期自2020年12月3日至2021年12月2日止。賈某某在河南省滑縣某鎮(zhèn)司法所接受社區(qū)矯正。賈某某在社區(qū)矯正期間遵紀(jì)守法,服從監(jiān)督管理,表現(xiàn)良好。

　　2021年1月,河南省滑縣人民檢察院根據(jù)賈某某的申請(qǐng),依法對(duì)滑縣司法局不批準(zhǔn)賈某某經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)申請(qǐng)進(jìn)行監(jiān)督。經(jīng)監(jiān)督,社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)依法簡(jiǎn)化批準(zhǔn)程序和方式,批準(zhǔn)賈某某經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)申請(qǐng)。

　　【檢察機(jī)關(guān)履職過程】

　　線索發(fā)現(xiàn) 2021年1月,河南省滑縣人民檢察院接到社區(qū)矯正對(duì)象賈某某反映,其以從事長(zhǎng)途貨運(yùn)服務(wù)為生,在社區(qū)矯正期間,因正常工作和生活需要經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng),于2020年12月8日向滑縣司法局申請(qǐng)經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng),未獲批準(zhǔn)。現(xiàn)已嚴(yán)重影響其工作和生活,申請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)滑縣司法局進(jìn)行監(jiān)督。

　　調(diào)查核實(shí) 滑縣人民檢察院受理申請(qǐng)后,開展以下調(diào)查核實(shí)工作:一是了解社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)不批準(zhǔn)賈某某申請(qǐng)的理由。通過走訪滑縣司法局,詢問社區(qū)工作人員,了解到滑縣司法局不批準(zhǔn)賈某某經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)外出申請(qǐng)的理由為:根據(jù)《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》第二十七條、《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法實(shí)施辦法》第二十九條規(guī)定,社區(qū)矯正對(duì)象申請(qǐng)經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)的,可以簡(jiǎn)化批準(zhǔn)程序和方式,批準(zhǔn)一次的有效期為六個(gè)月。但現(xiàn)行法律法規(guī)沒有明確經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)能否跨省,因此不予批準(zhǔn)。賈某某可以在每次外出時(shí),臨時(shí)單獨(dú)申請(qǐng),社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)將根據(jù)申請(qǐng)予以審批。二是了解賈某某申請(qǐng)經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)的必要性。通過調(diào)取賈某某家庭情況信息、父母及岳父母病歷、貸款信息、銀行流水,詢問賈某某及其家屬、村委會(huì)成員,了解到賈某某承包某運(yùn)輸公司滑縣至江蘇和山東某運(yùn)輸線路,每月需往返5至8次,頻次較高;運(yùn)輸任務(wù)一般臨時(shí)通知,接到任務(wù)后再向社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)申請(qǐng)外出,嚴(yán)重影響其按時(shí)完成運(yùn)輸任務(wù)。賈某某全家的生活支出主要依賴其工作收入,現(xiàn)因無(wú)法完成運(yùn)輸任務(wù),收入銳減,已開始舉債償還每月一萬(wàn)余元的貨車貸款和房貸,家庭正常生活開支難以維持。三是評(píng)估賈某某的社會(huì)危險(xiǎn)性。經(jīng)查閱賈某某原刑事案件卷宗、社區(qū)矯正檔案,走訪社區(qū)矯正工作人員,了解到賈某某犯非法侵入住宅罪系親屬之間矛盾引發(fā),被宣告緩刑,社區(qū)矯正表現(xiàn)良好,社會(huì)危險(xiǎn)性較小;其從事長(zhǎng)途運(yùn)輸期間未發(fā)現(xiàn)違反交通運(yùn)輸法律法規(guī)行為。

　　監(jiān)督意見 滑縣人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為,一是“經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)”應(yīng)當(dāng)包含跨不同省份之間的市、縣�！吨腥A人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法實(shí)施辦法》規(guī)定“社區(qū)矯正對(duì)象因正常工作和生活需要,申請(qǐng)經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)”的主要目的,是為了幫助社區(qū)矯正對(duì)象解決正常工作需要和日常生活中遇到的實(shí)際困難,讓其更好地回歸社會(huì)。因此,根據(jù)立法精神,可以將“經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)”中的“跨市、縣”理解為包含跨省份之間的市、縣。二是賈某某申請(qǐng)經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)確有必要。賈某某的運(yùn)輸任務(wù)一般臨時(shí)通知,每次單獨(dú)申請(qǐng)嚴(yán)重影響其正常工作需要。賈某某一直從事貨運(yùn)服務(wù),運(yùn)輸收入為家庭生活的唯一來(lái)源,如無(wú)貨運(yùn)服務(wù)收入,其家庭生活將無(wú)以為繼,不利于賈某某順利融入社會(huì),易產(chǎn)生社會(huì)不穩(wěn)定因素。賈某某申請(qǐng)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)化批準(zhǔn)程序和方式,一次性批準(zhǔn)其六個(gè)月經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng),確有必要。

　　2021年1月20日,滑縣人民檢察院邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、律師、紀(jì)檢監(jiān)察人員作為聽證員,就賈某某申請(qǐng)經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)的必要性、社會(huì)危險(xiǎn)性等問題組織了聽證會(huì)。聽證員一致認(rèn)為,賈某某確屬因正常工作和生活需要經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng),社會(huì)危險(xiǎn)性較小,一次性批準(zhǔn)其六個(gè)月內(nèi)可以跨市、縣活動(dòng),更有利于解決賈某某家庭困難問題,幫助其更好地回歸社會(huì)�；�縣人民檢察院參考聽證意見并研究后,依法向滑縣司法局提出檢察意見,建議滑縣司法局批準(zhǔn)賈某某經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)的申請(qǐng)。

　　監(jiān)督結(jié)果 2021年1月21日,滑縣司法局就“經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)”范圍理解問題逐級(jí)請(qǐng)示上級(jí)司法行政部門后,批準(zhǔn)賈某某經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)六個(gè)月。2021年10月,河南省司法廳印發(fā)《河南省社區(qū)矯正對(duì)象外出審批管理辦法》,明確社區(qū)矯正對(duì)象申請(qǐng)跨市、縣活動(dòng)范圍包括但不限于本省。

　　賈某某外出活動(dòng)期間,滑縣人民檢察院跟進(jìn)監(jiān)督滑縣司法局加強(qiáng)對(duì)賈某某的教育管理措施,保證社區(qū)矯正效果。2021年5月,滑縣人民檢察院進(jìn)行回訪調(diào)查,了解到賈某某外出期間能夠遵守法律法規(guī),通過經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)從事貨運(yùn)服務(wù)的收入保障了家庭正常生活。

　　【指導(dǎo)意義】

　　(一)人民檢察院開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作,應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)矯正對(duì)象合法權(quán)益保障,著力解決人民群眾“急難愁盼”問題�；貞�(yīng)新時(shí)代人民群眾新要求,著力解決人民群眾“急難愁盼”問題,是檢察機(jī)關(guān)落實(shí)“司法為民”要求的重要體現(xiàn)。人民檢察院履行社區(qū)矯正法律監(jiān)督職責(zé),要立足于厚植黨的執(zhí)政根基、維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定,辦理好事關(guān)社區(qū)矯正對(duì)象等人民群眾切身利益的每一起“小案”,努力解決人民群眾操心事、煩心事、揪心事,不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　(二)準(zhǔn)確把握立法精神,厘清“經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)”界限。對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象因正常工作和生活需要提出經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)申請(qǐng)進(jìn)行審批時(shí),應(yīng)當(dāng)將經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)所指的“市、縣”理解為,既包括本省域內(nèi)的市、縣,也包括不同省份之間的市、縣。對(duì)因正常工作和生活需要,以相對(duì)固定時(shí)間、頻次經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)的長(zhǎng)途貨運(yùn)司機(jī)、物流押送員、銷售員等特定社區(qū)矯正對(duì)象,人民檢察院應(yīng)當(dāng)監(jiān)督社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)依法履職,簡(jiǎn)化批準(zhǔn)程序和方式,批準(zhǔn)社區(qū)矯正對(duì)象經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)的申請(qǐng)。

　　【相關(guān)規(guī)定】

　　《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》第二十七條

　　《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法實(shí)施辦法》第二十六條、第二十八條、第二十九條(2020年7月1日起施行)