國務(wù)院

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃的通知

國發(fā)〔2021〕25號


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院

2021年11月12日

（本文有刪減）



“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃




“三農(nóng)”工作是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重中之重。為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，編制本規(guī)劃。




第一章　開啟農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新征程




“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興，加快中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程。




第一節(jié)　發(fā)展環(huán)境




“十三五”時期，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的標(biāo)志性工程，啟動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)良好開局。決戰(zhàn)脫貧攻堅取得全面勝利�，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，完成了消除絕對貧困和區(qū)域性整體貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。糧食連年豐收，產(chǎn)量連續(xù)保持在1.3萬億斤以上，肉蛋奶、水產(chǎn)品、果菜茶品種豐富、供應(yīng)充裕。農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到60%，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到71%，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展邁出新步伐。農(nóng)民收入水平大幅提高。農(nóng)村居民人均可支配收入達到17131元，較2010年翻一番多。城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.56∶1。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強。衛(wèi)生廁所普及率達到68%，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路、通客車實現(xiàn)全覆蓋，供水供電、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。農(nóng)村改革縱深推進。農(nóng)村基本經(jīng)營制度進一步鞏固完善，農(nóng)村土地、集體產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營體制等改革取得突破性進展，鄉(xiāng)村治理體系基本建立，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定。這些成就標(biāo)志著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實現(xiàn)新的跨越，站到新的歷史起點上，為“十四五”時期加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定了堅實基礎(chǔ)。

當(dāng)前和今后一個時期，國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍面臨不少矛盾和挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱。耕地質(zhì)量退化面積較大，育種科技創(chuàng)新能力不足，抗風(fēng)險能力較弱。資源環(huán)境剛性約束趨緊，農(nóng)業(yè)面源污染仍然突出。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式任務(wù)繁重，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平不高，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力不強。農(nóng)村發(fā)展存在短板弱項。制約城鄉(xiāng)要素雙向流動和平等交換的障礙依然存在，人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興保障機制仍不健全，防汛抗旱等防災(zāi)減災(zāi)體系還不完善，基礎(chǔ)設(shè)施仍有明顯薄弱環(huán)節(jié)，民生保障還存在不少弱項。促進農(nóng)民持續(xù)增收面臨較大壓力。城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大。種養(yǎng)業(yè)特別是糧食種植效益偏低，農(nóng)民就業(yè)制約因素較多，農(nóng)村人口老齡化加快，農(nóng)村精神文化缺乏，支撐農(nóng)民增收的傳統(tǒng)動能逐漸減弱、新動能亟待培育。鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)比較艱巨。脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)仍然不強，內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力亟待提升。部分脫貧戶脫貧基礎(chǔ)還比較脆弱，防止返貧任務(wù)較重。

“十四五”時期，我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化帶來難得機遇。政策導(dǎo)向更加鮮明。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)支持保護持續(xù)加力，多元投入格局加快形成，更多資源要素向鄉(xiāng)村集聚，將為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力保障。市場驅(qū)動更加強勁。構(gòu)建新發(fā)展格局，把擴大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點，國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)，農(nóng)村消費潛力不斷激發(fā)，農(nóng)業(yè)多種功能、鄉(xiāng)村多元價值開發(fā)帶動新消費需求，將為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化拓展廣闊空間�？萍贾�撐更加有力。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，生物技術(shù)、信息技術(shù)等加快向農(nóng)業(yè)農(nóng)村各領(lǐng)域滲透，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不斷深入，將為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供動力支撐。城鄉(xiāng)融合更加深入。以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)進一步強化，工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系加快形成，城鄉(xiāng)要素雙向流動和平等交換機制逐步健全，將為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化注入新的活力。

綜合判斷，“十四五”時期是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略機遇期，必須加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，以更高的站位、更大的力度、更實的舉措，書寫好中華民族偉大復(fù)興的“三農(nóng)”新篇章。




第二節(jié)　發(fā)展特征




推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須立足國情農(nóng)情特點。我國實行農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有、家庭承包經(jīng)營的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，從根本上保證廣大農(nóng)民平等享有基本生產(chǎn)資料，為實現(xiàn)共同富裕奠定了堅實基礎(chǔ)。超大規(guī)模人口、超大規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品需求的現(xiàn)實，決定了不能依靠別人，必須立足國內(nèi)解決14億人吃飯問題。農(nóng)民數(shù)量眾多且流動性強，保持農(nóng)村長期穩(wěn)定、保障廣大農(nóng)民在城鄉(xiāng)間可進可退，是我們應(yīng)對經(jīng)濟社會發(fā)展風(fēng)險挑戰(zhàn)的回旋余地和特殊優(yōu)勢。人均水土資源匱乏且匹配性差，實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)，必須加快科技進步，用現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備彌補水土資源稟賦的先天不足。

推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程受自然力影響大，既要順應(yīng)天時，又要遵循生物生長規(guī)律，不誤農(nóng)時高效穩(wěn)定組織生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地域特色鮮明，不同地區(qū)資源稟賦差異大，需要因地因時制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨雙重風(fēng)險，既有自然風(fēng)險，也有市場風(fēng)險，需要加強農(nóng)業(yè)支持保護，強化防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，健全完善市場調(diào)控體系。農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營占主導(dǎo)地位，大國小農(nóng)基本國情農(nóng)情將長期存在，需要加快發(fā)展社會化服務(wù)，將現(xiàn)代生產(chǎn)要素導(dǎo)入小農(nóng)戶，提升科技水平和生產(chǎn)效率。農(nóng)業(yè)科技成果運用具有很強外部性，小農(nóng)戶缺乏采用新技術(shù)、新品種的能力，實現(xiàn)科技進步需要更多依靠農(nóng)業(yè)企業(yè)和社會化服務(wù)組織的引領(lǐng)帶動。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈仍處于低端，需要加快提升現(xiàn)代化水平，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，拓展農(nóng)業(yè)增值增效空間。

推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須立足鄉(xiāng)村地域特征。村莊集生產(chǎn)生活功能于一體，需要統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口布局、公共服務(wù)、土地利用、生態(tài)保護等，科學(xué)合理規(guī)劃農(nóng)村生產(chǎn)生活的空間布局和設(shè)施建設(shè)。村莊風(fēng)貌各具特色，不能簡單照搬城市做法，要保留民族特點、地域特征、鄉(xiāng)土特色。村莊與自然生態(tài)融為一體，保留大量優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，需要發(fā)掘鄉(xiāng)村多元價值，推動鄉(xiāng)村自然資源增值，賡續(xù)傳承農(nóng)耕文明，促進傳統(tǒng)農(nóng)耕文化與現(xiàn)代文明融合發(fā)展，讓鄉(xiāng)村文明展現(xiàn)出獨特魅力和時代風(fēng)采。鄉(xiāng)村建設(shè)是個長期過程，必須保持歷史耐心，規(guī)劃先行，注重質(zhì)量，從容推進。




第三節(jié)　戰(zhàn)略導(dǎo)向




實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大任務(wù)，要將先進技術(shù)、現(xiàn)代裝備、管理理念等引入農(nóng)業(yè)，將基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、改善鄉(xiāng)村面貌、提升農(nóng)民生活品質(zhì)，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。

立足國內(nèi)基本解決我國人民吃飯問題。把保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全作為頭等大事，既保數(shù)量，又保多樣、保質(zhì)量，以國內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性來應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性，牢牢守住國家糧食安全底線。

鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有、家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位不動搖，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民權(quán)益。

引導(dǎo)小農(nóng)戶進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對小農(nóng)戶的帶動作用，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，構(gòu)建支持和服務(wù)小農(nóng)戶發(fā)展的政策體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。更加重視依靠農(nóng)業(yè)科技進步，堅持農(nóng)業(yè)科技自立自強，推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，夯實農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備條件，創(chuàng)制運用新型農(nóng)機裝備，健全農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。

推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多元價值，推動農(nóng)業(yè)從種養(yǎng)環(huán)節(jié)向農(nóng)產(chǎn)品加工流通等二三產(chǎn)業(yè)延伸，健全產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提升價值鏈，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

有序推進鄉(xiāng)村建設(shè)。堅持為農(nóng)民而建，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)規(guī)律，注重保護鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，促進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)向村覆蓋、往戶延伸，切實做到數(shù)量服從質(zhì)量、進度服從實效。

加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理。堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，創(chuàng)新基層管理體制機制，完善農(nóng)村法治服務(wù)，加強農(nóng)村思想道德建設(shè)，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷增強農(nóng)民群眾獲得感幸福感安全感。

推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。將縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，以保障和改善農(nóng)村民生為優(yōu)先方向，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，推動公共資源縣域統(tǒng)籌，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。

促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，遵循農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，注重地域特色，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展道路。

促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村。要鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，使更多農(nóng)村居民勤勞致富，進城農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)增收，全體人民共同富裕邁出堅實步伐。




第四節(jié)　總體要求




指導(dǎo)思想：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一并推進，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以保供固安全、振興暢循環(huán)為工作定位，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力支撐。

工作原則：

——堅持加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的組織體系、制度體系和工作機制，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化沿著正確方向前進。

——堅持服務(wù)和融入新發(fā)展格局。把新發(fā)展理念完整、準(zhǔn)確、全面貫穿于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化全過程和各領(lǐng)域，主動服務(wù)和積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

——堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。強化政策供給，在資金投入、要素配置、基本公共服務(wù)、人才配備等方面優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，加快補上農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。

——堅持農(nóng)民主體地位。樹立人民至上理念，在經(jīng)濟上維護農(nóng)民利益，在政治上保障農(nóng)民權(quán)利，激發(fā)農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷滿足農(nóng)民對美好生活的向往。

——堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。堅持總體國家安全觀，樹立底線思維，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村“壓艙石”作用，防范和化解影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程的各種風(fēng)險。

——堅持改革創(chuàng)新。加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，破除制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制障礙，推動農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展后勁。

——堅持系統(tǒng)觀念。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，整體謀劃農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，全面協(xié)調(diào)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

——堅持因地制宜和分類推進�？茖W(xué)把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的差異性，保持歷史耐心，分類指導(dǎo)、分區(qū)施策，穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功，推進不同地區(qū)、不同發(fā)展階段的鄉(xiāng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化。




第五節(jié)　主要目標(biāo)




到2025年，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進展。梯次推進有條件的地區(qū)率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，脫貧地區(qū)實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

——糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給有效保障。糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。生豬產(chǎn)能鞏固提升，棉花、油料、糖料和水產(chǎn)品穩(wěn)定發(fā)展，其他重要農(nóng)產(chǎn)品保持合理自給水平。

——農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力穩(wěn)步提高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局明顯優(yōu)化，物質(zhì)技術(shù)裝備條件持續(xù)改善，規(guī)�；�、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化水平進一步提高，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力明顯增強。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系基本形成。

——農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進展。鄉(xiāng)村建設(shè)行動取得積極成效，村莊布局進一步優(yōu)化，農(nóng)村生活設(shè)施不斷改善，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提升。

——農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善。農(nóng)村人居環(huán)境整體提升，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效遏制，化肥、農(nóng)藥使用量持續(xù)減少，資源利用效率穩(wěn)步提高，農(nóng)村生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型取得積極進展。

——鄉(xiāng)村治理能力進一步增強。黨組織領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村基層組織建設(shè)明顯加強，鄉(xiāng)村治理體系更加健全，鄉(xiāng)風(fēng)文明程度有較大提升，農(nóng)民精神文化生活不斷豐富，農(nóng)村發(fā)展安全保障更加有力。

——農(nóng)村居民收入穩(wěn)步增長。農(nóng)民增收渠道不斷拓寬，農(nóng)村居民人均可支配收入增長與國內(nèi)生產(chǎn)總值增長基本同步，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小。農(nóng)民科技文化素質(zhì)和就業(yè)技能進一步提高，高素質(zhì)農(nóng)民隊伍日益壯大。

——脫貧攻堅成果鞏固拓展。脫貧攻堅政策體系和工作機制同鄉(xiāng)村振興有效銜接，脫貧人口“兩不愁三保障”成果有效鞏固，防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制健全完善并有效運轉(zhuǎn)，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。

展望2035年，鄉(xiāng)村全面振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。





專欄1　“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化主要指標(biāo)

序號
指　　標(biāo)
2020年
基期值
2025年
目標(biāo)值
年均增速
〔累計〕
指標(biāo)
屬性

1
糧食綜合生產(chǎn)能力（億噸）
—
＞6.5
—
約束性

2
肉類總產(chǎn)量（萬噸）
7748
8900
2.8%
預(yù)期性

3
農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率（%）
60
64
〔4〕
預(yù)期性

4
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積（億畝）
8
10.75
〔2.75〕
約束性

5
農(nóng)作物耕種收綜合機械化率（%）
71
75
〔4〕
預(yù)期性

6
畜禽糞污綜合利用率（%）
75
＞80
〔＞5〕
約束性

7
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測合格率（%）
97.8
98
〔0.2〕
預(yù)期性

8
農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比
2.4
2.8
〔0.4〕
預(yù)期性

9
較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路比例（%）
—
＞85
—
預(yù)期性

10
農(nóng)村自來水普及率（%）
83
88
〔5〕
預(yù)期性

11
鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校專任教師本科以上學(xué)歷比例（%）
60.4
62
〔1.6〕
預(yù)期性

12
鄉(xiāng)村醫(yī)生中執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師比例（%）
38.5
45
〔6.5〕
預(yù)期性

13
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)覆蓋率（%）
54
60
〔6〕
預(yù)期性

14
農(nóng)村居民人均可支配收入增速（%）
3.8
—
與GDP增長基本同步
預(yù)期性

15
集體收益5萬元以上的村占比（%）
54.4
60
〔5.6〕
預(yù)期性

16
縣級及以上文明村占比（%）
53.2
60
〔6.8〕
預(yù)期性

17
農(nóng)村居民教育文化娛樂消費支出占比（%）
9.5
11.5
〔2〕
預(yù)期性



注：〔〕內(nèi)為5年累計數(shù)。




第二章　夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)

提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平




深入實施國家糧食安全戰(zhàn)略和重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，落實藏糧于地、藏糧于技，健全輔之以利、輔之以義的保障機制，強化生產(chǎn)、儲備、流通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)合理、安全高效的重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。




第一節(jié)　穩(wěn)定糧食播種面積




壓實糧食安全政治責(zé)任。落實糧食安全黨政同責(zé)，健全完善糧食安全責(zé)任制，細化糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)、主銷區(qū)考核指標(biāo)。實施重要農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局和分品種生產(chǎn)供給方案。加強糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，守住谷物基本自給、口糧絕對安全底線。

完善糧食生產(chǎn)扶持政策。穩(wěn)定種糧農(nóng)民補貼，完善稻谷、小麥最低收購價政策和玉米、大豆生產(chǎn)者補貼政策。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，健全產(chǎn)糧大縣支持政策體系。鼓勵糧食主產(chǎn)區(qū)主銷區(qū)之間開展多種形式的產(chǎn)銷合作，引導(dǎo)主銷區(qū)與主產(chǎn)區(qū)合作建設(shè)生產(chǎn)基地。擴大稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍，支持有條件的省份降低產(chǎn)糧大縣三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險保費縣級補貼比例。

優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定發(fā)展優(yōu)質(zhì)粳稻，鞏固提升南方雙季稻生產(chǎn)能力。大力發(fā)展強筋、弱筋優(yōu)質(zhì)專用小麥，適當(dāng)恢復(fù)春小麥播種面積。適當(dāng)擴大優(yōu)勢區(qū)玉米種植面積，鼓勵發(fā)展青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草飼料。實施大豆振興計劃，增加高油高蛋白大豆供給。穩(wěn)定馬鈴薯種植面積，因地制宜發(fā)展雜糧雜豆。




第二節(jié)　加強耕地保護與質(zhì)量建設(shè)




堅守18億畝耕地紅線。落實最嚴格的耕地保護制度，加強耕地用途管制，實行永久基本農(nóng)田特殊保護。嚴禁違規(guī)占用耕地和違背自然規(guī)律綠化造林、挖湖造景，嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，建立健全耕地數(shù)量、種糧情況監(jiān)測預(yù)警及評價通報機制，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴格管控“非糧化”。改善撂荒地耕種條件，有序推進撂荒地利用。明確耕地利用優(yōu)先序，永久基本農(nóng)田重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、小麥、玉米等谷物種植。強化土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管。

推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。實施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全部上圖入庫并銜接國土空間規(guī)劃“一張圖”。加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度，因地制宜推進高效節(jié)水灌溉建設(shè)，支持已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升。實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，在水土資源適宜地區(qū)有序新建一批大型灌區(qū)。

提升耕地質(zhì)量水平。實施國家黑土地保護工程，因地制宜推廣保護性耕作，提高黑土地耕層厚度和有機質(zhì)含量。推進耕地保護與質(zhì)量提升行動，加強南方酸化耕地降酸改良治理和北方鹽堿耕地壓鹽改良治理。加強和改進耕地占補平衡管理，嚴格新增耕地核實認定和監(jiān)管，嚴禁占優(yōu)補劣、占水田補旱地。健全耕地質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)管機制。




第三節(jié)　保障其他重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給




發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。健全生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展長效機制，推進標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，將豬肉產(chǎn)能穩(wěn)定在5500萬噸左右，防止生產(chǎn)大起大落。實施牛羊發(fā)展五年行動計劃，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)。加強奶源基地建設(shè)，優(yōu)化乳制品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。穩(wěn)步發(fā)展家禽業(yè)。建設(shè)現(xiàn)代化飼草產(chǎn)業(yè)體系，推進飼草料專業(yè)化生產(chǎn)。

加快漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級。完善重要養(yǎng)殖水域灘涂保護制度，嚴格落實養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃和水域灘涂養(yǎng)殖證核發(fā)制度，保持可養(yǎng)水域面積總體穩(wěn)定，到2025年水產(chǎn)品年產(chǎn)量達到6900萬噸。推進水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖，穩(wěn)步發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)、大水面生態(tài)漁業(yè)和鹽堿水養(yǎng)殖。優(yōu)化近海綠色養(yǎng)殖布局，支持深遠海養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，加快遠洋漁業(yè)基地建設(shè)。加強漁港建設(shè)和管理，建設(shè)漁港經(jīng)濟區(qū)。

促進果菜茶多樣化發(fā)展。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，因地制宜發(fā)展林果業(yè)、中藥材、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)。強化“菜籃子”市長負責(zé)制，以南菜北運基地和黃淮海地區(qū)設(shè)施蔬菜生產(chǎn)為重點加強冬春蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，以高山、高原、高海拔等冷涼地區(qū)蔬菜生產(chǎn)為重點加強夏秋蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，構(gòu)建品種互補、檔期合理、區(qū)域協(xié)調(diào)的供應(yīng)格局。統(tǒng)籌茶文化、茶產(chǎn)業(yè)、茶科技，提升茶業(yè)發(fā)展質(zhì)量。




第四節(jié)　優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局




加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)。以東北平原、長江流域、東南沿海地區(qū)為重點，建設(shè)水稻生產(chǎn)功能區(qū)。以黃淮海地區(qū)、長江中下游、西北及西南地區(qū)為重點，建設(shè)小麥生產(chǎn)功能區(qū)。以東北平原、黃淮海地區(qū)以及汾河和渭河流域為重點，建設(shè)玉米生產(chǎn)功能區(qū)。加大糧食生產(chǎn)功能區(qū)政策支持力度，相關(guān)農(nóng)業(yè)資金向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜，優(yōu)先支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標(biāo)作物種植。以產(chǎn)糧大縣集中、基礎(chǔ)條件良好的區(qū)域為重點，打造生產(chǎn)基礎(chǔ)穩(wěn)固、產(chǎn)業(yè)鏈條完善、集聚集群融合、綠色優(yōu)質(zhì)高效的國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。

加強重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)。以東北地區(qū)為重點、黃淮海地區(qū)為補充，提升大豆生產(chǎn)保護區(qū)綜合生產(chǎn)能力。以新疆為重點、長江和黃河流域的沿海沿江環(huán)湖地區(qū)為補充，建設(shè)棉花生產(chǎn)保護區(qū)。以長江流域為重點，擴大油菜生產(chǎn)保護區(qū)種植面積。積極發(fā)展黃淮海地區(qū)花生生產(chǎn)，穩(wěn)定提升長江中下游地區(qū)油茶生產(chǎn)，推進西北地區(qū)油葵、芝麻、胡麻等油料作物發(fā)展。鞏固提升廣西、云南糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)產(chǎn)能。加強海南、云南、廣東天然橡膠生產(chǎn)保護區(qū)膠園建設(shè)。

加強特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)。發(fā)掘特色資源優(yōu)勢，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，完善特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)體系。強化科技支撐、質(zhì)量控制、品牌建設(shè)和產(chǎn)品營銷，建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、加工和倉儲物流基地，培育一批特色糧經(jīng)作物、園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。




第五節(jié)　協(xié)同推進區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展




服務(wù)國家重大戰(zhàn)略。推進西部地區(qū)農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展高效旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水型設(shè)施農(nóng)業(yè)、戈壁農(nóng)業(yè)、寒旱農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展西南地區(qū)丘陵山地特色農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展高原綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。推進東北地區(qū)加快發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，建設(shè)穩(wěn)固的國家糧食戰(zhàn)略基地。鞏固提升中部地區(qū)重要糧食生產(chǎn)基地地位，加強農(nóng)業(yè)資源節(jié)約集約利用。發(fā)揮東部地區(qū)創(chuàng)新要素集聚優(yōu)勢，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。統(tǒng)籌利用海岸帶和近海、深海海域，發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)。

推進重點區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展。深入推進京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展，支持雄安新區(qū)建設(shè)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。深化粵港澳大灣區(qū)農(nóng)業(yè)合作，建設(shè)與國際一流灣區(qū)和世界級城市群相配套的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地。推進長江三角洲區(qū)域農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展，先行開展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治等統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)試點，發(fā)展特色鄉(xiāng)村經(jīng)濟。發(fā)揮海南自由貿(mào)易港優(yōu)勢，擴大農(nóng)業(yè)對外開放，建設(shè)全球熱帶農(nóng)業(yè)中心和動植物種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地。全域推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶。




第六節(jié)　提升農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力




增強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。加強防洪控制性樞紐工程建設(shè)，推動大江大河防洪達標(biāo)提升，加快中小河流治理，調(diào)整和建設(shè)蓄滯洪區(qū)，完成現(xiàn)有病險水庫除險加固。加強農(nóng)業(yè)氣象綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強化農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)。健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系，加強監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險災(zāi)后減損作用。

提升重要農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控能力。深化農(nóng)產(chǎn)品收儲制度改革，改革完善中央儲備糧管理體制，加快培育多元市場購銷主體，提升重要農(nóng)產(chǎn)品收儲調(diào)控能力。健全糧食儲備體系，保持合理儲備規(guī)模，合理布局區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急保供基地。加強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測預(yù)警，建立健全多部門聯(lián)合分析機制和信息發(fā)布平臺。開展糧食節(jié)約行動，有效降低糧食損耗。實施新一輪中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要。

穩(wěn)定國際農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。實施農(nóng)產(chǎn)品進口多元化戰(zhàn)略，健全農(nóng)產(chǎn)品進口管理機制，穩(wěn)定大豆、食糖、棉花、天然橡膠、油料油脂、肉類、乳制品等農(nóng)產(chǎn)品國際供應(yīng)鏈。

保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。健全農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)制度體系，推動農(nóng)業(yè)企業(yè)建立完善全過程安全生產(chǎn)管理制度。實施農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)專項整治三年行動。構(gòu)建漁業(yè)安全治理體系，提升漁船裝備、漁民技能、漁港避風(fēng)和風(fēng)險保障能力。強化農(nóng)機安全生產(chǎn)，組織平安農(nóng)機示范創(chuàng)建。加強農(nóng)藥安全使用技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)。加強農(nóng)村沼氣報廢設(shè)施安全處置。





專欄2　糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品安全保障工程

1．高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。以永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)為重點，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.75億畝，其中新增高效節(jié)水灌溉面積0.6億畝，并改造提升現(xiàn)有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.05億畝。
　　2．黑土地保護。以土壤侵蝕治理、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、肥沃耕層構(gòu)建、鹽堿漬澇治理為重點，加強黑土地綜合治理。實施東北黑土地保護性耕作行動計劃，保護性耕作實施面積達到1.4億畝。

3．國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。立足水稻、小麥、玉米、大豆等生產(chǎn)供給，統(tǒng)籌布局生產(chǎn)、加工、儲備、流通等能力建設(shè)，打造東北平原、黃淮海地區(qū)、長江中下游地區(qū)等糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。

4．優(yōu)質(zhì)糧食工程。推進糧食優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)購、優(yōu)儲、優(yōu)加、優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動”，統(tǒng)籌開展糧食綠色倉儲、品種品質(zhì)品牌、質(zhì)量追溯、機械裝備、應(yīng)急保障能力、節(jié)約減損健康消費“六大提升行動”，加快建設(shè)現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系。

5．棉油糖膠生產(chǎn)能力建設(shè)。改善棉田基礎(chǔ)設(shè)施條件，加大采棉機械推廣力度。加快坡改梯和中低產(chǎn)蔗田改造，建設(shè)一批規(guī)�；瘷C械化、高產(chǎn)高效的優(yōu)質(zhì)糖料生產(chǎn)基地。推進油茶等木本油料低產(chǎn)低效林改造。加快老殘膠園更新改造。

6．綠色高質(zhì)高效行動。選擇一批糧油作物生產(chǎn)基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)集中度高的縣（市、區(qū)），集成推廣區(qū)域性、標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)高效技術(shù)，示范帶動大面積均衡增產(chǎn)增效、提質(zhì)增效。

7．動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治。提升動物疫病國家參考實驗室和病原學(xué)監(jiān)測區(qū)域中心設(shè)施條件，改善牧區(qū)動物防疫專用設(shè)施和基層動物疫苗冷藏設(shè)施，建設(shè)動物防疫指定通道和病死動物無害化處理場。建設(shè)水生動物疫病監(jiān)控監(jiān)測中心和實驗室。分級建設(shè)農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測、應(yīng)急防治和農(nóng)藥風(fēng)險監(jiān)控等中心。

8．生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。啟動實施新一輪生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖提升行動，推動一批生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場改造養(yǎng)殖飼喂、動物防疫及糞污處理等設(shè)施裝備，繼續(xù)開展生豬調(diào)出大縣獎勵，加大規(guī)模養(yǎng)豬場信貸支持。

9．草食畜牧業(yè)提升。實施基礎(chǔ)母畜擴群提質(zhì)和南方草食畜牧業(yè)增量提質(zhì)行動，引導(dǎo)一批肉牛肉羊規(guī)模養(yǎng)殖場實施畜禽圈舍標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、智能化改造。

10．奶業(yè)振興工程。改造升級一批適度規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場，推動重點奶牛養(yǎng)殖大縣整縣推進生產(chǎn)數(shù)字化管理，建設(shè)一批重點區(qū)域生鮮乳質(zhì)量檢測中心，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)飼草料基地。

11．水產(chǎn)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級。實施水產(chǎn)健康養(yǎng)殖提升行動，創(chuàng)建一批國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)。發(fā)展深遠海大型智能化養(yǎng)殖漁場。

12．漁船更新改造和漁港建設(shè)。推動漁船及裝備更新改造和減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，建造新材料、新能源漁船。加強沿�，F(xiàn)代漁港建設(shè)，提高漁港避風(fēng)能力。






第三章　推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展 提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力




深入推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全完善經(jīng)營機制，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不斷提高農(nóng)牧漁業(yè)發(fā)展水平。




第一節(jié)　強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐




開展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。完善農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域基礎(chǔ)研究穩(wěn)定支持機制，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)理論、科研基礎(chǔ)設(shè)施、定位觀測體系、資源生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。聚焦基礎(chǔ)前沿重點領(lǐng)域，加快突破一批重大理論和工具方法。聚焦生物育種、耕地質(zhì)量、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)機械設(shè)備、農(nóng)業(yè)綠色投入品等關(guān)鍵領(lǐng)域，加快研發(fā)與創(chuàng)新一批關(guān)鍵核心技術(shù)及產(chǎn)品。加快動物疫病和農(nóng)作物病蟲害氣象環(huán)境成因、傳播機理、致病機制研究，提升農(nóng)業(yè)重大風(fēng)險防控和產(chǎn)業(yè)安全保障能力。

加強農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。加強國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，推動重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。強化高水平農(nóng)業(yè)科研院校建設(shè)，培育壯大一批農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，優(yōu)化地方農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和創(chuàng)新團隊建設(shè)。實施國家農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計劃。打造國家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心。

促進科技與產(chǎn)業(yè)深度融合。加強國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)牽頭建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)合體或新型研發(fā)機構(gòu)，加快建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。開展鄉(xiāng)村振興科技支撐行動，加強農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)云平臺，推行科技特派員制度，強化公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)建設(shè)。




第二節(jié)　推進種業(yè)振興




加強種質(zhì)資源保護。全面完成農(nóng)作物種質(zhì)資源、畜禽遺傳資源和水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源普查，摸清資源家底，搶救性收集珍稀、瀕危、特有資源與特色地方品種。啟動農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定評價，推進優(yōu)異種質(zhì)資源創(chuàng)制與應(yīng)用，構(gòu)建種質(zhì)資源DNA分子指紋圖譜庫、特征庫和農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源數(shù)據(jù)庫。加強國家農(nóng)作物、林草、畜禽、海洋和淡水漁業(yè)、微生物種質(zhì)資源庫建設(shè)。

開展育種創(chuàng)新攻關(guān)。圍繞重點農(nóng)作物和畜禽，啟動實施農(nóng)業(yè)種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加快實施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項目，有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。開展種業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，實施新一輪畜禽遺傳改良計劃和現(xiàn)代種業(yè)提升工程。

加強種業(yè)基地建設(shè)。推進國家級和省級育制種基地建設(shè)，加快建設(shè)南繁硅谷。在北方農(nóng)牧交錯區(qū)布局建設(shè)大型牧草良種繁育基地。加快建設(shè)種業(yè)基地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。繼續(xù)實施制種大縣獎勵政策。建設(shè)一批國家級核心育種場，完善良種繁育和生物安全防護設(shè)施條件。推進國家級水產(chǎn)供種繁育基地建設(shè)。

強化種業(yè)市場監(jiān)管。嚴格品種管理，提高主要農(nóng)作物品種審定標(biāo)準(zhǔn)，建立品種“身份證”制度。強化育種領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護，強化行政與司法協(xié)同保護機制，嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權(quán)等違法犯罪行為。健全種畜禽、水產(chǎn)苗種監(jiān)管制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強畜禽遺傳物質(zhì)監(jiān)管。




第三節(jié)　提高農(nóng)機裝備研發(fā)應(yīng)用能力




加強農(nóng)機裝備薄弱環(huán)節(jié)研發(fā)。加強大中型、智能化、復(fù)合型農(nóng)業(yè)機械研發(fā)應(yīng)用，打造農(nóng)機裝備一流企業(yè)和知名品牌。推進糧食作物和戰(zhàn)略性經(jīng)濟作物育、耕、種、管、收、運、貯等薄弱環(huán)節(jié)先進農(nóng)機裝備研制。加快研發(fā)制造適合丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效專用農(nóng)機。攻關(guān)突破制約整機綜合性能提升的關(guān)鍵核心技術(shù)、關(guān)鍵材料和重要零部件。加強綠色智能畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖裝備研發(fā)。

推進農(nóng)業(yè)機械化全程全面發(fā)展。健全農(nóng)作物全程機械化生產(chǎn)體系，加快推進品種、栽培、裝備集成配套。加大對智能、高端、安全農(nóng)機裝備的支持力度，突出優(yōu)機優(yōu)補、獎優(yōu)罰劣，支持探索研發(fā)制造應(yīng)用一體化，提升我國農(nóng)機裝備水平和國際競爭力。推進機械裝備與養(yǎng)殖工藝融合，提升畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖主要品種、重點環(huán)節(jié)、規(guī)模養(yǎng)殖場以及設(shè)施農(nóng)業(yè)的機械化水平。推動綠色環(huán)保農(nóng)機應(yīng)用。加強機耕道、場庫棚、烘干機塔等配套設(shè)施建設(shè)，發(fā)展“全程機械化+綜合農(nóng)事”等農(nóng)機服務(wù)新模式。




第四節(jié)　健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系




培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。實施家庭農(nóng)場培育計劃，把農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營戶培育成有活力的家庭農(nóng)場。完善家庭農(nóng)場名錄制度。實施農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，支持農(nóng)民合作社聯(lián)合社加快發(fā)展。完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融保險、用地保障等政策。建立科研院所、農(nóng)業(yè)高校等社會力量對接服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的長效機制。推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，推行保底分紅、股份合作、利潤返還等方式。

健全專業(yè)化社會化服務(wù)體系。發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)組織，培育服務(wù)聯(lián)合體和服務(wù)聯(lián)盟，將先進適用的品種、投入品、技術(shù)、裝備導(dǎo)入小農(nóng)戶。開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新試點示范，鼓勵市場主體建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)中心。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立服務(wù)組織名錄庫，加強服務(wù)價格監(jiān)測。





專欄3　農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力提升工程

1．農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。圍繞生物育種、生物安全、資源環(huán)境、智能農(nóng)機、農(nóng)產(chǎn)品深加工、綠色投入品創(chuàng)制等領(lǐng)域，新建一批農(nóng)業(yè)重大科技設(shè)施裝備、重點實驗室和農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測實驗站。
　　2．基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)。實施基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項目，壯大科技特派員和特聘農(nóng)技員隊伍，建設(shè)200個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范展示基地、5000個區(qū)域農(nóng)業(yè)科技示范基地，培育一批農(nóng)業(yè)科技服務(wù)公司。
　　3．現(xiàn)代種業(yè)。建設(shè)國家農(nóng)作物種質(zhì)資源長期庫、種質(zhì)資源中期庫圃，提升海南、甘肅、四川等國家級育制種基地水平，建設(shè)黑龍江大豆等區(qū)域性育制種基地。新建、改擴建國家畜禽和水產(chǎn)品種質(zhì)資源庫、保種場（區(qū)）、基因庫，推進國家級畜禽核心育種場建設(shè)。改擴建2個分子育種創(chuàng)新服務(wù)平臺。
　　4．農(nóng)業(yè)機械化。穩(wěn)定實施農(nóng)機購置補貼政策，創(chuàng)建300個農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣，建設(shè)300個設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖全程機械化示范縣，推進農(nóng)機深松整地和丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造。加強農(nóng)業(yè)機械搶種搶收搶烘服務(wù)能力建設(shè)。
　　5．新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育提升行動。創(chuàng)建300個左右家庭農(nóng)場示范縣和1500個左右示范家庭農(nóng)場。開展國家、省、市、縣級農(nóng)民合作社示范社四級聯(lián)創(chuàng)，擴大農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點范圍。
　　6．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”提升行動。培育一批有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心種源和節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥新品種，建設(shè)800個綠色標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、500個畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場，打造300個以上國家級農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、500個以上企業(yè)品牌、1000個以上農(nóng)產(chǎn)品品牌。






第四章　構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系

提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平

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