國務(wù)院

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃的通知

國發(fā)〔2021〕27號


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院

2021年12月9日

（本文有刪減）




“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃




交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)，是重要的服務(wù)性行業(yè)和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐和服務(wù)人民美好生活、促進(jìn)共同富裕的堅(jiān)實(shí)保障。為加快建設(shè)交通強(qiáng)國，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》、《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。




第一章　發(fā)展環(huán)境




“十三五”時(shí)期，我國綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)取得了歷史性成就，基本能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，人民獲得感和滿意度明顯提升，為取得脫貧攻堅(jiān)全面勝利、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供了基礎(chǔ)保障，在應(yīng)對新冠肺炎疫情、加強(qiáng)交通運(yùn)輸保障、促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面發(fā)揮了重要作用。五年里，我國交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)日趨完善，綜合交通網(wǎng)絡(luò)總里程突破600萬公里，“十縱十橫”綜合運(yùn)輸大通道基本貫通，高速鐵路運(yùn)營里程翻一番、對百萬人口以上城市覆蓋率超過95%，高速公路對20萬人口以上城市覆蓋率超過98%，民用運(yùn)輸機(jī)場覆蓋92%左右的地級市，超大特大城市軌道交通加快成網(wǎng)，港珠澳大橋、北京大興國際機(jī)場、上海洋山港自動化碼頭、京張高速鐵路等超大型交通工程建成投運(yùn)。戰(zhàn)略支撐能力不斷增強(qiáng)，中歐班列開行列數(shù)快速增長，京津冀一體化交通網(wǎng)、長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊加快建設(shè)，交通扶貧百項(xiàng)骨干通道基本建成，新建、改建農(nóng)村公路超過147萬公里，新增通客車建制村超過3.3萬個(gè)，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通硬化路、通客車，快遞網(wǎng)點(diǎn)基本覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建制村實(shí)現(xiàn)直接通郵。運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升，旅客高品質(zhì)出行比例不斷提高，航班正常率大幅上升，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長超過20%，快遞業(yè)務(wù)量翻兩番、穩(wěn)居世界第一。新技術(shù)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的全系列復(fù)興號動車組上線運(yùn)行，C919客機(jī)成功試飛，ARJ21支線客機(jī)規(guī)�；�運(yùn)營，跨海橋隧、深水航道、自動化碼頭等成套技術(shù)水平躋身世界前列，船舶建造水平持續(xù)提升，網(wǎng)約車、共享單車、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展、治理能力不斷增強(qiáng)�！胺殴芊�”改革持續(xù)深化，鐵路、空域、油氣管網(wǎng)等領(lǐng)域重點(diǎn)改革任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)，高速公路省界收費(fèi)站全面取消，交通物流降本增效成效顯著。綠色交通、平安交通建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，新能源汽車占全球總量一半以上，營運(yùn)貨車、營運(yùn)船舶二氧化碳排放強(qiáng)度分別下降8.4%和7.1%左右，民航、鐵路安全水平保持世界領(lǐng)先，道路運(yùn)輸重大事故數(shù)量和死亡人數(shù)分別下降75%和69%左右。

與此同時(shí)，我國綜合交通運(yùn)輸發(fā)展不平衡、不充分問題仍然突出。綜合交通網(wǎng)絡(luò)布局不夠均衡、結(jié)構(gòu)不盡合理、銜接不夠順暢，重點(diǎn)城市群、都市圈的城際和市域（郊）鐵路存在較明顯短板。貨物多式聯(lián)運(yùn)、旅客聯(lián)程聯(lián)運(yùn)比重偏低，定制化、個(gè)性化、專業(yè)化運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)品供給與快速增長的需求不匹配。智能交通技術(shù)應(yīng)用深度和廣度有待拓展，部分關(guān)鍵核心產(chǎn)品和技術(shù)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。交通運(yùn)輸安全形勢仍然嚴(yán)峻，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保障能力不足。綠色低碳發(fā)展任務(wù)艱巨，清潔能源推廣應(yīng)用仍需加快。綜合交通運(yùn)輸管理體制機(jī)制有待健全完善，制約要素自由流動的體制機(jī)制障礙依然存在。

“十四五”時(shí)期，我國綜合交通運(yùn)輸發(fā)展面臨的形勢更加復(fù)雜多變。從國際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新冠肺炎疫情沖擊全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和國際物流體系，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流。從國內(nèi)看，我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、國土開發(fā)保護(hù)格局、人口結(jié)構(gòu)分布、消費(fèi)需求特征、要素供給模式等發(fā)生深刻變化，對綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展提出新要求，交通運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)入完善設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、精準(zhǔn)補(bǔ)齊短板的關(guān)鍵期，促進(jìn)一體融合、提升服務(wù)質(zhì)效的機(jī)遇期，深化改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅(jiān)期。要適應(yīng)國土空間開發(fā)保護(hù)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的要求，優(yōu)化發(fā)展布局，強(qiáng)化銜接融合，因地制宜完善區(qū)域城鄉(xiāng)綜合交通網(wǎng)絡(luò)；要堅(jiān)持以創(chuàng)新為核心，增強(qiáng)發(fā)展動力，推動新科技賦能提升交通運(yùn)輸發(fā)展質(zhì)量效率；要增強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸體系韌性，調(diào)整發(fā)展模式，將綠色發(fā)展理念、低碳發(fā)展要求貫穿發(fā)展全過程，提高自身運(yùn)行安全水平和對國家戰(zhàn)略安全的保障能力；要將滿足人民對美好生活的向往、促進(jìn)共同富裕作為著力點(diǎn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展路徑，促進(jìn)建管養(yǎng)運(yùn)并重、設(shè)施服務(wù)均衡協(xié)同、交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合，以全方位轉(zhuǎn)型推動交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。




第二章　總體要求




第一節(jié)　指導(dǎo)思想




以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以加快建設(shè)交通強(qiáng)國為目標(biāo)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，完善結(jié)構(gòu)優(yōu)化、一體銜接的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大多樣化高品質(zhì)的服務(wù)供給，培育創(chuàng)新驅(qū)動、融合高效的發(fā)展動能，強(qiáng)化綠色安全、開放合作的發(fā)展模式，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供戰(zhàn)略支撐。




第二節(jié)　基本原則




服務(wù)大局，當(dāng)好先鋒。堅(jiān)持人民交通為人民，充分發(fā)揮交通作為中國現(xiàn)代化開路先鋒的作用，不斷增強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和國家重大戰(zhàn)略的保障能力，有效支撐引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化，提供能夠更好滿足人民群眾需要的交通運(yùn)輸服務(wù)。

系統(tǒng)推進(jìn)，銜接融合。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，合理確定交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)時(shí)序，補(bǔ)齊西部地區(qū)路網(wǎng)空白，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)功能，科學(xué)合理挖掘既有設(shè)施潛力，精準(zhǔn)補(bǔ)齊聯(lián)通銜接短板，提升運(yùn)輸資源配置效率，促進(jìn)跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨行業(yè)協(xié)調(diào)融合發(fā)展。

創(chuàng)新驅(qū)動，深化改革。注重新科技深度賦能應(yīng)用，提升交通運(yùn)輸數(shù)字化智能化發(fā)展水平，破除制約交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推動交通運(yùn)輸市場統(tǒng)一開放、有序競爭，促進(jìn)交通運(yùn)輸提效能、擴(kuò)功能、增動能。

綠色轉(zhuǎn)型，安全發(fā)展。落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求，貫徹總體國家安全觀，強(qiáng)化資源要素節(jié)約集約利用，推動交通運(yùn)輸綠色低碳轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)運(yùn)行安全和應(yīng)急處置能力建設(shè)，提升國際互聯(lián)互通和運(yùn)輸保障水平，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。




第三節(jié)　發(fā)展目標(biāo)




到2025年，綜合交通運(yùn)輸基本實(shí)現(xiàn)一體化融合發(fā)展，智能化、綠色化取得實(shí)質(zhì)性突破，綜合能力、服務(wù)品質(zhì)、運(yùn)行效率和整體效益顯著提升，交通運(yùn)輸發(fā)展向世界一流水平邁進(jìn)。

設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加完善。國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架能力利用率顯著提高。以“八縱八橫”高速鐵路主通道為主骨架，以高速鐵路區(qū)域連接線銜接，以部分兼顧干線功能的城際鐵路為補(bǔ)充，主要采用250公里及以上時(shí)速標(biāo)準(zhǔn)的高速鐵路網(wǎng)對50萬人口以上城市覆蓋率達(dá)到95%以上，普速鐵路瓶頸路段基本消除。7條首都放射線、11條北南縱線、18條東西橫線，以及地區(qū)環(huán)線、并行線、聯(lián)絡(luò)線等組成的國家高速公路網(wǎng)的主線基本貫通，普通公路質(zhì)量進(jìn)一步提高。布局完善、功能完備的現(xiàn)代化機(jī)場體系基本形成。港口碼頭專業(yè)化、現(xiàn)代化水平顯著提升，內(nèi)河高等級航道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得重要進(jìn)展。綜合交通樞紐換乘換裝效率進(jìn)一步提高。重點(diǎn)城市群一體化交通網(wǎng)絡(luò)、都市圈1小時(shí)通勤網(wǎng)加快形成，沿邊國道基本貫通。

運(yùn)輸服務(wù)更加高效。運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升，客運(yùn)“一站式”、貨運(yùn)“一單制”服務(wù)更加普及，定制化、個(gè)性化、專業(yè)化運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)品更加豐富，城市交通擁堵和“停車難”問題持續(xù)緩解，農(nóng)村和邊境地區(qū)運(yùn)輸服務(wù)更有保障，具備條件的建制村實(shí)現(xiàn)快遞服務(wù)全覆蓋。面向全球的國際運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善，中歐班列發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高。

技術(shù)裝備更加先進(jìn)。第五代移動通信（5G）、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)與交通運(yùn)輸深度融合，交通運(yùn)輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重要進(jìn)展，交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化率顯著提高，數(shù)據(jù)開放共享和平臺整合優(yōu)化取得實(shí)質(zhì)性突破。自主化先進(jìn)技術(shù)裝備加快推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)北斗系統(tǒng)對交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域全面覆蓋，運(yùn)輸裝備標(biāo)準(zhǔn)化率大幅提升。

安全保障更加可靠。交通設(shè)施耐久可靠、運(yùn)行安全可控、防范措施到位，安全設(shè)施完好率持續(xù)提高�？绮块T、跨領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系和應(yīng)急救援體系進(jìn)一步健全，重特大事故發(fā)生率進(jìn)一步降低。主要通道運(yùn)輸安全和糧食、能源、礦石等物資運(yùn)輸安全更有保障，國際物流供應(yīng)鏈安全保障能力持續(xù)提升。

發(fā)展模式更可持續(xù)。交通運(yùn)輸領(lǐng)域綠色生產(chǎn)生活方式逐步形成，鐵路、水運(yùn)承擔(dān)大宗貨物和中長距離貨物運(yùn)輸比例穩(wěn)步上升，綠色出行比例明顯提高，清潔低碳運(yùn)輸工具廣泛應(yīng)用，單位周轉(zhuǎn)量能源消耗明顯降低，交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色化建設(shè)比例顯著提升，資源要素利用效率持續(xù)提高，碳排放強(qiáng)度穩(wěn)步下降。

治理能力更加完備。各種運(yùn)輸方式一體融合發(fā)展、交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資和管理運(yùn)營養(yǎng)護(hù)等領(lǐng)域法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更加完善，綜合交通運(yùn)輸一體化融合發(fā)展程度不斷提高，市場化改革持續(xù)深化，多元化投融資體制更加健全，以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制加快形成。

展望2035年，便捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效、安全可靠、綠色集約、智能先進(jìn)的現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)基本建成，“全國123出行交通圈”（都市區(qū)1小時(shí)通勤、城市群2小時(shí)通達(dá)、全國主要城市3小時(shí)覆蓋）和“全球123快貨物流圈”（快貨國內(nèi)1天送達(dá)、周邊國家2天送達(dá)、全球主要城市3天送達(dá)）基本形成，基本建成交通強(qiáng)國。





專欄1　“十四五”時(shí)期綜合交通運(yùn)輸發(fā)展主要指標(biāo)

類別
指　　標(biāo)
2020年
2025年①
屬　性

設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
1．鐵路營業(yè)里程（萬公里）
14.6
16.5
預(yù)期性

　　 其中：高速鐵路營業(yè)里程
3.8
5
預(yù)期性

2．公路通車?yán)锍蹋ㄈf公里）
519.8
550
預(yù)期性

　　 其中：高速公路建成里程
16.1
19
預(yù)期性

3．內(nèi)河高等級航道里程（萬公里）
1.61
1.85
預(yù)期性

4．民用運(yùn)輸機(jī)場數(shù)（個(gè)）
241
>270
預(yù)期性

5．城市軌道交通②運(yùn)營里程（公里）
6600
10000
預(yù)期性

銜接融合
6．沿海港口重要港區(qū)鐵路進(jìn)港率（%）
59.5
>70
預(yù)期性

7．樞紐機(jī)場軌道交通接入率③（%）
68
80
預(yù)期性

8．集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長率（%）
—
15
預(yù)期性

9．建制村快遞服務(wù)通達(dá)率（%）
50
>90
預(yù)期性

智能綠色
10．重點(diǎn)領(lǐng)域④北斗系統(tǒng)應(yīng)用率（%）
≥60
>95
預(yù)期性

11．城市新能源公交車輛占比⑤（%）
66.2
72
預(yù)期性

12．交通運(yùn)輸二氧化碳排放強(qiáng)度⑥下降率（%）
—
〔5〕
預(yù)期性

安全可靠
13．道路運(yùn)輸較大及以上等級行車事故萬車死亡人數(shù)下降率（%）
—
〔12〕
約束性

14．民航運(yùn)輸飛行百萬小時(shí)重大及以上事故率（次/百萬小時(shí)）
0
〔<0.11〕
約束性

15．鐵路交通事故十億噸公里死亡率（人/十億噸公里）
0.17
<0.3
約束性



注：①〔〕內(nèi)為5年累計(jì)數(shù)。②指納入國家批準(zhǔn)的城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃中的大中運(yùn)量城市軌道交通項(xiàng)目。③指國際樞紐機(jī)場和區(qū)域樞紐機(jī)場中連通軌道交通的機(jī)場數(shù)量占比。④指重點(diǎn)營運(yùn)車輛、郵政快遞自有干線運(yùn)輸車輛、應(yīng)安裝具備衛(wèi)星定位功能船載設(shè)備的客船及危險(xiǎn)品船等。⑤指新能源公交車輛占所有地面公交車輛的比重。⑥指按單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量計(jì)算的二氧化碳排放。




第三章　構(gòu)建高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)




按照國家綜合立體交通網(wǎng)“6軸7廊8通道”主骨架布局，構(gòu)建完善以“十縱十橫”綜合運(yùn)輸大通道為骨干，以綜合交通樞紐為支點(diǎn)，以快速網(wǎng)、干線網(wǎng)、基礎(chǔ)網(wǎng)多層次網(wǎng)絡(luò)為依托的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)存量網(wǎng)絡(luò)提質(zhì)增效，聚焦中西部地區(qū)精準(zhǔn)補(bǔ)齊網(wǎng)絡(luò)短板，穩(wěn)步提高通達(dá)深度，暢通網(wǎng)絡(luò)微循環(huán)，勾畫好美麗中國的“交通工筆畫”。




第一節(jié)　完善綜合運(yùn)輸大通道




優(yōu)化綜合運(yùn)輸通道布局。建設(shè)綜合性、立體化、大容量、快速化的交通主軸，構(gòu)建多方式、多通道、便捷化交通走廊，強(qiáng)化主軸與走廊間的協(xié)調(diào)銜接。提升京滬、滬昆、廣昆、陸橋以及北京至港澳臺、黑河至港澳、額濟(jì)納至廣州、青島至拉薩、廈門至喀什等通道功能，推進(jìn)待貫通段建設(shè)和瓶頸段擴(kuò)容改造，暢通沿海與內(nèi)陸地區(qū)通道。推動通道內(nèi)各種運(yùn)輸方式資源優(yōu)化配置和有機(jī)銜接。

加強(qiáng)戰(zhàn)略骨干通道建設(shè)。推進(jìn)出疆入藏通道建設(shè)，擴(kuò)大甘新、青新、青藏、川藏四條內(nèi)聯(lián)主通道通行能力，穩(wěn)步推進(jìn)川藏鐵路建設(shè)，加快推進(jìn)新藏鐵路和田至日喀則段前期工作、適時(shí)啟動重點(diǎn)路段建設(shè)，有序推進(jìn)滇藏鐵路前期工作，密實(shí)優(yōu)化航空航線網(wǎng)絡(luò)布局，構(gòu)建多向聯(lián)通的通道布局。暢通沿江通道，加快建設(shè)沿江高鐵，優(yōu)化以高等級航道和干線鐵路、高速公路為骨干的沿江綜合運(yùn)輸大通道功能。升級沿海通道，提高鐵路通道能力，推進(jìn)高速公路繁忙路段擴(kuò)容改造，提升港口航道整體效能，構(gòu)建大容量、高品質(zhì)的運(yùn)輸走廊。貫通沿邊通道，提級改造普通國省干線，推進(jìn)重點(diǎn)方向沿邊鐵路建設(shè)，提高安全保障水平。建設(shè)西部陸海新通道，發(fā)揮鐵路在陸路運(yùn)輸中的骨干作用和港口在海上運(yùn)輸中的門戶作用，強(qiáng)化東、中、西三條通路，形成大能力主通道，銜接國際運(yùn)輸通道。





專欄2　戰(zhàn)略骨干通道建設(shè)工程

1．出疆通道。建設(shè)和田至若羌、伊寧至阿克蘇、若羌至羅布泊、精河至阿拉山口增建二線等鐵路，實(shí)施精河經(jīng)伊寧至霍爾果斯鐵路擴(kuò)能改造。建成京新高速公路巴里坤至木壘段，完成國道315依吞布拉克—若羌—民豐段建設(shè)改造。
　　2．入藏通道。建設(shè)川藏鐵路雅安至林芝段，推進(jìn)青藏鐵路格爾木至拉薩段電氣化改造、日喀則至吉隆鐵路等項(xiàng)目前期工作，適時(shí)啟動新藏鐵路重點(diǎn)路段建設(shè)。建成京藏高速公路那曲至拉薩段、雅葉高速公路拉薩至日喀則機(jī)場段，提質(zhì)改造川藏公路318線、滇藏新通道西藏段（丙察察），推動國道219米林至墨脫段建設(shè)，實(shí)施川藏鐵路配套公路工程。
　　3．沿江通道。建設(shè)成都重慶至上海沿江高鐵。實(shí)施長江中上游干線航道等級提升工程，系統(tǒng)疏解三峽樞紐瓶頸制約，推進(jìn)三峽翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)、金沙江翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，深化三峽水運(yùn)新通道前期論證。推動寧蕪高速、滬渝高速武漢至黃石段、渝宜高速長壽至梁平段以及廈蓉高速、銀昆高速成都至重慶段等高速公路擴(kuò)容改造。
　　4．沿海通道。建設(shè)上海經(jīng)寧波至合浦沿海高速鐵路。按二級及以上標(biāo)準(zhǔn)推動沿海國道228改造，推進(jìn)沈海高速火村至龍山段、福鼎至詔安段等擴(kuò)容改造。
　　5．沿邊通道。有序推進(jìn)酒泉至額濟(jì)納等鐵路建設(shè)，開展波密至然烏等鐵路前期工作。推動沿邊國道219、國道331待貫通和低等級路段建設(shè)改造，實(shí)現(xiàn)85%以上達(dá)到三級及以上標(biāo)準(zhǔn)。
　　6．西部陸海新通道。建設(shè)黃桶至百色、黔桂增建二線、南防增建二線等鐵路，實(shí)施隆黃鐵路隆昌至敘永段擴(kuò)能改造。推動呼北高速灌陽至平樂段等國家高速公路待貫通路段建設(shè)。研究建設(shè)平陸運(yùn)河。推進(jìn)廣西北部灣國際門戶港和洋浦區(qū)域國際集裝箱樞紐港建設(shè)。






第二節(jié)　建設(shè)多層級一體化綜合交通樞紐




打造綜合交通樞紐集群。建設(shè)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等國際性綜合交通樞紐集群，提升全球互聯(lián)互通水平和輻射能級。培育一批輻射區(qū)域、連通全國的綜合交通樞紐集群，合理組織集群服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高集群內(nèi)樞紐城市協(xié)同效率。

優(yōu)化綜合交通樞紐城市功能。提升國際性綜合交通樞紐的全球聯(lián)通水平和資源要素配置能力，增強(qiáng)部分樞紐國際門戶功能。優(yōu)化全國性綜合交通樞紐客貨中轉(zhuǎn)設(shè)施、集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)及客運(yùn)場站間快速連接系統(tǒng)。增強(qiáng)區(qū)域性綜合交通樞紐的銜接轉(zhuǎn)運(yùn)能力，發(fā)展口岸樞紐。強(qiáng)化不同層級綜合交通樞紐城市之間功能互補(bǔ)、設(shè)施連通、運(yùn)行協(xié)同。

完善綜合客運(yùn)樞紐系統(tǒng)。優(yōu)化客運(yùn)場站和城市公共交通樞紐布局，鼓勵(lì)同站布設(shè)，加強(qiáng)與城市交通系統(tǒng)有效銜接。對換乘潛在需求大的綜合客運(yùn)樞紐，做好銜接通道用地和空間預(yù)留。推動新建綜合客運(yùn)樞紐布局立體換乘設(shè)施，鼓勵(lì)同臺換乘，實(shí)施既有樞紐換乘設(shè)施便捷化改造，推動主要運(yùn)輸方式間便捷換乘。整合接入綜合客運(yùn)樞紐的不同運(yùn)輸方式信息資源，加強(qiáng)數(shù)據(jù)、時(shí)刻、運(yùn)力等對接。促進(jìn)綜合客運(yùn)樞紐站城融合，探索建立樞紐開發(fā)利益共享機(jī)制，推動樞紐與周邊區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)，加強(qiáng)開發(fā)時(shí)序協(xié)調(diào)、服務(wù)功能共享。

建設(shè)綜合貨運(yùn)樞紐系統(tǒng)。優(yōu)先利用現(xiàn)有物流園區(qū)以及貨運(yùn)場站等設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)多種運(yùn)輸方式高效融合的綜合貨運(yùn)樞紐，引導(dǎo)冷鏈物流、郵政快遞、分撥配送等功能設(shè)施集中布局。完善貨運(yùn)樞紐的集疏運(yùn)鐵路、公路網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施，推進(jìn)口岸換裝轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施擴(kuò)能改造。實(shí)施郵政快遞樞紐能力提升工程，加強(qiáng)郵政普遍服務(wù)和快遞處理中心等設(shè)施建設(shè)，與鐵路、公路、民航等樞紐加強(qiáng)統(tǒng)籌。推進(jìn)120個(gè)左右國家物流樞紐建設(shè)。





專欄3　綜合交通樞紐建設(shè)重點(diǎn)工程

提升北京、天津、上海、廣州、深圳、成都、重慶等樞紐城市的全球輻射能級。依托上海浦東、天津?yàn)I海、廣州白云、成都天府等樞紐機(jī)場以及深圳西麗、重慶東站等鐵路客運(yùn)站，建設(shè)一批綜合客運(yùn)樞紐場站，推進(jìn)綜合客運(yùn)樞紐場站間直接連通，實(shí)施北京、上海、廣州、重慶等鐵路樞紐優(yōu)化工程，提升上海國際航運(yùn)中心能級，建設(shè)天津國際航運(yùn)中心，建設(shè)廣州東部公鐵聯(lián)運(yùn)樞紐、重慶陸港型物流樞紐等綜合貨運(yùn)樞紐場站。
　　增強(qiáng)南京、杭州、沈陽、大連、哈爾濱、青島、廈門、鄭州、武漢、海口、昆明、西安、烏魯木齊、寧波等樞紐城市的國際門戶作用。完善杭州、寧波、廈門、鄭州、武漢等樞紐規(guī)劃，建設(shè)南京祿口、杭州蕭山、廈門翔安、昆明長水、西安咸陽、武漢西站、寧波西站、�？谛潞８鄣染C合客運(yùn)樞紐場站，建設(shè)大連、廈門國際航運(yùn)中心和寧波舟山國家大宗商品儲運(yùn)基地。
　　提升石家莊、太原、合肥、濟(jì)南、長沙、南寧、蘭州等樞紐城市全國集聚輻射功能。優(yōu)化主要樞紐場站及集疏運(yùn)設(shè)施布局，圍繞濟(jì)南遙墻、長沙黃花、南昌昌北、蘭州中川等樞紐機(jī)場以及雄安站等鐵路樞紐站，建設(shè)一批綜合交通樞紐場站。






第三節(jié)　優(yōu)化綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)




構(gòu)建以高速鐵路、國家高速公路、民用航空等為主體的快速網(wǎng)，完善以普速鐵路、普通國省道、港口航道等為主體的干線網(wǎng)，提高基礎(chǔ)網(wǎng)保障能力。

建設(shè)現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)。堅(jiān)持客貨并重、新建改建并舉、高速普速協(xié)調(diào)發(fā)展，加快普速鐵路建設(shè)和既有鐵路擴(kuò)能改造，著力消除干線瓶頸，推進(jìn)既有鐵路運(yùn)能緊張路段能力補(bǔ)強(qiáng)，加快提高中西部地區(qū)鐵路網(wǎng)覆蓋水平。加強(qiáng)資源富集區(qū)、人口相對密集脫貧地區(qū)的開發(fā)性鐵路和支線鐵路建設(shè)。推進(jìn)高速鐵路主通道建設(shè)，提升沿江、沿海、呼南、京昆等重要通道以及京滬高鐵輔助通道運(yùn)輸能力，有序建設(shè)區(qū)域連接線。綜合運(yùn)用新技術(shù)手段，改革創(chuàng)新經(jīng)營管理模式，提高鐵路網(wǎng)整體運(yùn)營效率。統(tǒng)籌考慮運(yùn)輸需求和效益，合理規(guī)劃建設(shè)鐵路項(xiàng)目，嚴(yán)控高速鐵路平行線路建設(shè)。





專欄4　鐵路網(wǎng)建設(shè)重點(diǎn)工程

1．普速鐵路。建設(shè)柳州至廣州、瑞金至梅州、溫州經(jīng)武夷山至吉安、定西經(jīng)平?jīng)鲋翍c陽、太子城至錫林浩特、仙桃經(jīng)洪湖至監(jiān)利、太原至和順、大理至攀枝花、烏北至準(zhǔn)東增建二線等普速鐵路，協(xié)調(diào)推進(jìn)首都地區(qū)貨運(yùn)東、北環(huán)線鐵路建設(shè)。推進(jìn)富裕至加格達(dá)奇、南京至蕪湖、鴉鵲嶺至宜昌、天津至薊縣、汪清至圖們、中衛(wèi)至平?jīng)龅辱F路擴(kuò)能改造。
　　2．高速鐵路。建設(shè)北京經(jīng)雄安新區(qū)至商丘、包頭至銀川、襄陽至常德、天津至新沂、西安至重慶、西安至十堰、長沙至贛州、雄安新區(qū)至忻州、太原至綏德、延安經(jīng)榆林至鄂爾多斯、長春經(jīng)遼源至通化、敦化至牡丹江、哈爾濱經(jīng)綏化至鐵力、上海經(jīng)乍浦至杭州、寧波經(jīng)臺州經(jīng)溫州至福州、焦作經(jīng)洛陽至平頂山、阜陽至黃岡、益陽至婁底、銅仁至吉首、邵陽至永州、南昌至九江、湛江至海安等高速鐵路。






完善公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)功能。提升國家高速公路網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，實(shí)施京滬、京港澳、京昆、長深、滬昆、連霍、包茂、福銀、泉南、廣昆等國家高速公路主線繁忙擁擠路段擴(kuò)容改造，加快推進(jìn)并行線、聯(lián)絡(luò)線以及待貫通路段建設(shè)。合理引導(dǎo)地方高速公路有序發(fā)展。加快普通國省道低等級路段提質(zhì)升級，將西部地區(qū)普通國道二級及以上公路比重提高到70%，實(shí)現(xiàn)對重要口岸、樞紐、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)有效覆蓋，強(qiáng)化安全設(shè)施配置。完善“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展體系，深入開展示范創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)通三級及以上公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比重達(dá)到85%左右，推動較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路，因地制宜推進(jìn)建制村雙車道公路建設(shè)和農(nóng)村過窄公路拓寬改造，強(qiáng)化農(nóng)村公路與干線公路、村內(nèi)主干道銜接。推進(jìn)渡改橋等便民設(shè)施建設(shè)。





專欄5　公路網(wǎng)建設(shè)重點(diǎn)工程

1．待貫通路段建設(shè)。推進(jìn)京雄等雄安新區(qū)對外高速公路以及呼北高速爐紅山至慈利段、德州至上饒高速安徽段、溧陽至寧德高速黃山至千島湖段、上海至武漢高速無為至岳西段、集寧至阿榮旗高速白音查干至烏蘭浩特段、杭州灣地區(qū)環(huán)線高速杭州至寧波支線等國家高速公路待貫通路段建設(shè)。
　　2．瓶頸路段升級改造。推進(jìn)京哈高速綏中（冀遼界）至盤錦段、青蘭高速涉縣至冀晉界段、連霍高速忠和至茅茨段、滬昆高速昌傅至金魚石段、榮烏高速威海至煙臺段、濟(jì)廣高速濟(jì)南至菏澤段、京港澳高速耒陽大市至宜章（湘粵界）段等高速公路繁忙路段擴(kuò)容改造。推進(jìn)國道210白云鄂博至固陽段、國道217阿勒泰至布爾津段、國道227貴德至大武段、國道353巨甸至維西段等升級改造及國省干線穿越城區(qū)段改移工程。






優(yōu)化暢通水運(yùn)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)世界級港口群，支持山東打造世界一流的海洋港口，推進(jìn)東北地區(qū)沿海港口一體化發(fā)展，優(yōu)化港口功能布局，推動資源整合和共享共用。有序推進(jìn)沿海港口專業(yè)化碼頭及進(jìn)出港航道等公共設(shè)施建設(shè)。適度超前建設(shè)糧食、能源、礦產(chǎn)資源的接卸、儲存、中轉(zhuǎn)設(shè)施，推進(jìn)沿海沿江液化天然氣碼頭規(guī)劃建設(shè)。提升內(nèi)河港口專業(yè)化、規(guī)�；�水平，合理集中布局集裝箱、煤炭、鐵礦石、商品汽車等專業(yè)化碼頭。加強(qiáng)內(nèi)河高等級航道擴(kuò)能升級與暢通攻堅(jiān)建設(shè)，完善長江、珠江、京杭運(yùn)河和淮河等水系內(nèi)河高等級航道網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提升珠三角高等級航道網(wǎng)出海能力，全面加強(qiáng)長三角、珠江—西江高等級航道網(wǎng)未達(dá)標(biāo)段建設(shè)。推動重要支流航道和庫湖區(qū)航道、內(nèi)河旅游航道、便民碼頭建設(shè)。





專欄6　水運(yùn)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)重點(diǎn)工程

1．沿海港航設(shè)施。推進(jìn)天津北疆與東疆、青島董家口、南通通州灣、上海洋山、廈門翔安、深圳鹽田、廣州南沙、汕頭廣澳、湛江寶滿、洋浦小鏟灘、欽州大欖坪等集裝箱碼頭工程。推進(jìn)唐山京唐、黃驊散貨港區(qū)、日照嵐山、連云港連云、寧波舟山衢山、防城港企沙等礦石碼頭工程。推進(jìn)營口仙人島、黃驊散貨港區(qū)、煙臺西港區(qū)、青島董家口、連云港徐圩、寧波舟山金塘、廈門古雷等原油碼頭工程。加快小洋山北側(cè)綜合開發(fā)。推進(jìn)曹妃甸港區(qū)煤炭運(yùn)能擴(kuò)容、日照港轉(zhuǎn)型升級工程。推進(jìn)錦州港、唐山京唐、曹妃甸、日照嵐山、連云港港、寧波舟山條帚門、深圳港西部、廣州港、洋浦港、北部灣防城港和欽州等20萬噸級及以上航道建設(shè)。
　　2．內(nèi)河港航設(shè)施。積極推進(jìn)涪陵至豐都段航道整治，研究推進(jìn)長江干線宜賓至重慶段、宜昌至武漢段航道整治，加快治理安慶至南京段重點(diǎn)航段，進(jìn)一步改善南京以下12.5米深水航道條件，加快改善長江口北港航道條件，研究推進(jìn)長江口南槽航道整治二期工程，推進(jìn)大蘆線東延線等河海直達(dá)航道工程。推進(jìn)西江航運(yùn)干線3000噸級航道整治和船閘擴(kuò)能工程。開展京杭運(yùn)河山東段航道整治，推進(jìn)蘇北段船閘、航道擴(kuò)能工程，推進(jìn)杭甬運(yùn)河整治提升工程、常山江航運(yùn)開發(fā)工程。推進(jìn)引江濟(jì)淮航運(yùn)工程建設(shè)，開展淮河干線及沙潁河航道整治、船閘改擴(kuò)建，推進(jìn)淮河出海航道工程。推進(jìn)右江百色、紅水河龍灘等樞紐通航設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)京杭運(yùn)河黃河以北段適宜河段通航。開展湘桂贛粵運(yùn)河前期研究論證。






擴(kuò)大航空網(wǎng)絡(luò)覆蓋。推動區(qū)域機(jī)場群協(xié)同發(fā)展，建設(shè)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等世界級機(jī)場群。適時(shí)啟動能力緊張樞紐機(jī)場改擴(kuò)建工程，強(qiáng)化樞紐機(jī)場綜合保障能力。合理加密機(jī)場布局，穩(wěn)步建設(shè)支線機(jī)場和專業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場，提升綜合性機(jī)場貨運(yùn)能力和利用率。有序推進(jìn)通用機(jī)場規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域短途運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，探索通用航空與低空旅游、應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)、警務(wù)航空等融合發(fā)展。優(yōu)化航路航線網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)軍民航空管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣應(yīng)用空管新技術(shù)。





專欄7　民用運(yùn)輸機(jī)場建設(shè)重點(diǎn)工程

實(shí)施廣州、深圳、昆明、西安、重慶、烏魯木齊、哈爾濱等國際樞紐機(jī)場和太原、沈陽、福州、杭州、寧波、合肥、濟(jì)南、武漢、長沙、南昌、南寧、拉薩、蘭州、銀川、西寧等區(qū)域樞紐機(jī)場改擴(kuò)建工程，建設(shè)呼和浩特、廈門、大連、三亞新機(jī)場。建成鄂州專業(yè)性貨運(yùn)機(jī)場，提升天津、鄭州等機(jī)場國際航空貨運(yùn)能力。建設(shè)嘉興、瑞金、郴州、湘西、麗水、韶關(guān)、閬中、威寧、邢臺、朔州、安陽、亳州、樂山、府谷、黔北（德江）、盤州、阿拉爾、和靜等支線機(jī)場。






加強(qiáng)油氣管網(wǎng)高效互聯(lián)。完善東北、西北、西南和海上四大油氣進(jìn)口通道。加快全國干線天然氣管道建設(shè)，完善原油、成品油管網(wǎng)布局，推進(jìn)東北、西北、西南等地區(qū)老舊管道隱患治理。推進(jìn)油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通和支線管道建設(shè)，擴(kuò)大市縣天然氣管道覆蓋范圍并向具備條件的沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射。




第四節(jié)　強(qiáng)化一體融合銜接




加快解決制約人民美好出行、貨物高效流通的瓶頸，強(qiáng)化綜合交通網(wǎng)絡(luò)有機(jī)銜接。打通公路省際待貫通路段，加強(qiáng)干線公路與城市道路有效銜接，推進(jìn)城鎮(zhèn)密集地區(qū)干線公路過境段、進(jìn)出城瓶頸路段升級改造。加強(qiáng)樞紐機(jī)場與軌道交通高效銜接，使換乘更加便捷。強(qiáng)化進(jìn)港區(qū)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)廠區(qū)、進(jìn)規(guī)�；�農(nóng)產(chǎn)品基地等集疏運(yùn)設(shè)施建設(shè)，加快推動鐵路進(jìn)港口重點(diǎn)港區(qū)和大型工礦企業(yè)、物流園區(qū)、重點(diǎn)物資儲備庫。統(tǒng)籌考慮資源高效利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和防洪航運(yùn)安全，有序建設(shè)各種運(yùn)輸方式共享通道資源的過江跨海通道。推動超大特大城市的大型綜合客運(yùn)樞紐間通過軌道交通互連。加快實(shí)現(xiàn)聯(lián)系緊密的綜合貨運(yùn)樞紐間通過聯(lián)絡(luò)線或?qū)Ｓ猛ǖ阑ミB。





專欄8　綜合交通網(wǎng)絡(luò)銜接重點(diǎn)工程

1．港口機(jī)場集疏運(yùn)工程。完善上海港、唐山港、天津港、寧波舟山港、青島港、深圳港、福州港、北部灣港等港口集疏運(yùn)系統(tǒng)。推動杭州蕭山機(jī)場、廈門翔安機(jī)場、長沙黃花機(jī)場、昆明長水機(jī)場等接入軌道交通。
　　2．省際間待貫通路段暢通工程。有序?qū)嵤┑ゅa高速克什克騰至承德聯(lián)絡(luò)線河北段、本溪至集安高速本溪至桓仁（遼吉界）段、赤峰至綏中高速凌源（蒙遼界）至綏中段、安康至來鳳高速渝鄂界至建始段、都勻至香格里拉高速西昌至香格里拉段等省際高速公路建設(shè)。
　　3．城市內(nèi)外交通銜接改造工程。推進(jìn)國道104、國道107、國道205、國道207、國道210、國道220、國道228、國道233、國道309、國道310、國道312、國道319、國道320、國道329、國道343、國道347等城鎮(zhèn)過境路段升級改造。
　　4．過江跨海關(guān)鍵性工程。建成深中、黃茅海等跨海通道。建設(shè)涪陵江北、伍家崗至點(diǎn)軍山、樅陽至貴池、靖江至江陰、崇明至太倉等公鐵兩用過江通道以及隆敘鐵路改造過江大橋。推動欽州市龍門大橋、欽州至北海大風(fēng)江大橋等跨海大橋建設(shè)。適時(shí)啟動珠江口獅子洋、蓮花山通道建設(shè)。規(guī)劃研究滬甬通道。





第五節(jié)　加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)




推動落實(shí)全生命周期養(yǎng)護(hù)，強(qiáng)化常態(tài)化預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，科學(xué)實(shí)施養(yǎng)護(hù)作業(yè)，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量檢驗(yàn)評定，強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)管理監(jiān)管考核，提高基礎(chǔ)設(shè)施使用壽命。加強(qiáng)橋梁隧道、通航建筑物、港口錨地、跑道停機(jī)坪等公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理。加大養(yǎng)護(hù)新技術(shù)推廣力度，建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施長期性能科學(xué)觀測網(wǎng)，鼓勵(lì)自動化、信息化巡查，提高管理養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策水平，推進(jìn)養(yǎng)護(hù)機(jī)械化和標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)鐵路綜合維修養(yǎng)護(hù)一體化管理。發(fā)展和規(guī)范公路養(yǎng)護(hù)市場，逐步增加向社會購買養(yǎng)護(hù)服務(wù)。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，全面實(shí)施農(nóng)村公路路長制。健全橋梁養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任體系和工作機(jī)制。完善航道常態(tài)化養(yǎng)護(hù)機(jī)制，推動航道養(yǎng)護(hù)基地及配套設(shè)施設(shè)備建設(shè)。




第四章　夯實(shí)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)支撐




充分發(fā)揮交通運(yùn)輸對國土空間開發(fā)保護(hù)的支撐引領(lǐng)作用，增強(qiáng)對實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的服務(wù)保障能力。




第一節(jié)　有力服務(wù)區(qū)域重大戰(zhàn)略




建設(shè)多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)格狀、全覆蓋的京津冀一體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)，基本建成軌道上的京津冀，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量打造雄安新區(qū)對外交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)北京城市副中心與中心城區(qū)、廊坊北三縣交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，強(qiáng)化北京冬奧會、冬殘奧會交通保障。依托長江黃金水道，整體設(shè)計(jì)推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，補(bǔ)強(qiáng)沿江高鐵和鐵路貨運(yùn)能力，全力打通公路省際待貫通路段，提升江海聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平。推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，優(yōu)化航運(yùn)和航空資源配置，加強(qiáng)港澳與內(nèi)地的交通聯(lián)系，支持香港提升國際航運(yùn)、國際航空樞紐地位。推動長三角地區(qū)交通運(yùn)輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展，加快對外交通、城際交通、都市圈交通高效銜接和有機(jī)融合，協(xié)同推進(jìn)港航、海事一體化發(fā)展，推動上海市、江蘇省、浙江省、安徽省共建輻射全球的航運(yùn)樞紐，加快提升江蘇通州灣江海聯(lián)動示范區(qū)功能，打造長江集裝箱運(yùn)輸新出�？�。構(gòu)建海南島內(nèi)暢通、陸島連通、全球通達(dá)的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通樞紐，穩(wěn)步推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)。構(gòu)建黃河流域綠色安全便捷綜合交通網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化跨區(qū)域大通道建設(shè)。




第二節(jié)　支撐引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展




補(bǔ)齊西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)短板，提升干線鐵路覆蓋度、干線公路通暢性和農(nóng)村公路均等化水平，打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈1小時(shí)交通網(wǎng)，暢通多向出川出渝綜合運(yùn)輸通道。提升東北地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)整體效能，進(jìn)一步暢通對外通道，推動沿海內(nèi)陸沿邊一體開放。推進(jìn)中部地區(qū)內(nèi)陸開放大通道建設(shè)，增強(qiáng)承東啟西、連南接北功能，進(jìn)一步鞏固提升綜合交通樞紐地位。構(gòu)建東部地區(qū)現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，加快區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升重點(diǎn)運(yùn)輸通道能力和綜合交通樞紐輻射能級，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸優(yōu)化升級。提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)對外通道能力，拓展網(wǎng)絡(luò)通達(dá)深度，補(bǔ)齊生態(tài)退化地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板，加強(qiáng)建設(shè)保障資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的交通基礎(chǔ)設(shè)施。




第三節(jié)　夯實(shí)鄉(xiāng)村振興交通基礎(chǔ)




統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興發(fā)展需要，逐步提升城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化水平。鞏固拓展具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路成果，推動交通建設(shè)項(xiàng)目更多進(jìn)村入戶，鼓勵(lì)農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村等一體開發(fā)。推動農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站建設(shè)，整合交通、郵政、快遞、供銷、電商等資源，構(gòu)建功能集約、便利高效的農(nóng)村運(yùn)輸發(fā)展新模式。鞏固建制村通客車成果，提升農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)營安全和服務(wù)水平，加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)安全監(jiān)管，推動構(gòu)建農(nóng)村客運(yùn)長效穩(wěn)定發(fā)展機(jī)制。推動農(nóng)村物流融入現(xiàn)代流通體系，加快貫通縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)體系和快遞物流配送體系，建設(shè)便捷高效的工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品出村雙向渠道，打造農(nóng)村物流服務(wù)品牌。




第四節(jié)　強(qiáng)化邊境交通設(shè)施建設(shè)




服務(wù)沿邊城鎮(zhèn)體系建設(shè)，以公路、機(jī)場為重點(diǎn)，大力改善邊境地區(qū)交通出行條件，提升邊境城鎮(zhèn)人口集聚能力。統(tǒng)籌推進(jìn)邊境地區(qū)國省干線公路、農(nóng)村公路等建設(shè)，全面完善國道干線主骨架，推進(jìn)沿邊公路并行線建設(shè)和低等級公路提質(zhì)改造，加快抵邊公路建設(shè)，盡快形成層次清晰、結(jié)構(gòu)合理的沿邊公路網(wǎng)。穩(wěn)步推進(jìn)邊境地區(qū)機(jī)場建設(shè)，構(gòu)建多層級航空網(wǎng)，擴(kuò)大航空運(yùn)輸服務(wù)覆蓋面。補(bǔ)強(qiáng)同江、二連浩特、阿拉山口、霍爾果斯、瑞麗、磨憨等口岸后方鐵路通道能力。加強(qiáng)抵邊自然村郵政設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)郵政服務(wù)普遍覆蓋。





專欄9　邊境地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程

1．沿邊抵邊公路。建設(shè)集安至桓仁、琿春至圈河、瀘水至騰沖、米林經(jīng)墨脫經(jīng)察隅至滇藏界、青河經(jīng)富蘊(yùn)至阿勒泰、布倫口至紅其拉甫、巴里坤至老爺廟、莎車至塔什庫爾干、二連浩特至賽罕塔拉、大紅山至霍勒扎德蓋、云南界至那坡平孟、西疇至富寧等沿邊抵邊公路。推進(jìn)麻扎至公珠、孟澤至嘎拉、薩瑪達(dá)至扎日、邊巴至加玉等沿邊公路并行線待貫通路段建設(shè)和低等級路段改擴(kuò)建。
　　2．邊境機(jī)場。建設(shè)塔什庫爾干、普蘭、定日、隆子、綏芬河、昭蘇、準(zhǔn)東（奇臺）等機(jī)場，遷建延吉機(jī)場，建設(shè)札達(dá)、葉城等20個(gè)左右邊境通用機(jī)場。






第五章　推進(jìn)城市群和都市圈交通現(xiàn)代化




深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，分層分類完善交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)互聯(lián)互通和一體銜接，促進(jìn)城市群、都市圈和城市內(nèi)交通運(yùn)輸協(xié)同運(yùn)行，推動城市群和都市圈交通運(yùn)輸率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。




第一節(jié)　建設(shè)城市群一體化交通網(wǎng)




強(qiáng)化重點(diǎn)城市群城際交通建設(shè)。圍繞京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝、長江中游等城市群，以軌道交通、高速公路為骨干，提升城際運(yùn)輸通道功能，加強(qiáng)核心城市快速直連，構(gòu)建多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)化的城際交通網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)城市群內(nèi)主要城市間2小時(shí)通達(dá)。整體推進(jìn)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)城際鐵路和市域（郊）鐵路建設(shè)，有序推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈城際鐵路和市域（郊）鐵路建設(shè)，加強(qiáng)與高速鐵路、普速鐵路一體銜接，擴(kuò)大對5萬人口以上城鎮(zhèn)的有效覆蓋。

有序推進(jìn)其他城市群城際交通建設(shè)。提升山東半島、粵閩浙沿海、中原、關(guān)中平原、北部灣等城市群內(nèi)的城際主通道功能，推進(jìn)哈爾濱—長春、遼中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天山北坡等城市群內(nèi)的城際主通道建設(shè)。建設(shè)有效銜接大中小城市和小城鎮(zhèn)的多層次快速交通網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)利用既有鐵路富余運(yùn)力開行城際列車。




第二節(jié)　構(gòu)建都市圈通勤交通網(wǎng)




打造軌道上的都市圈。建設(shè)都市圈多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通融合銜接，合理推動軌道交通跨線運(yùn)營。積極利用干線鐵路、城際鐵路提供通勤服務(wù)，充分利用既有鐵路富余運(yùn)力開行市域（郊）列車，增加列車停站數(shù)量和在重要客流集散地的停站頻率，鼓勵(lì)高峰時(shí)段公交化運(yùn)營，提高通勤服務(wù)質(zhì)量。探索將重點(diǎn)都市圈中心城區(qū)軌道交通以合理制式適當(dāng)向周邊城市（鎮(zhèn)）延伸。

完善多層次道路交通網(wǎng)。合理加密快速路通道，因地制宜規(guī)劃建設(shè)都市圈環(huán)線和城市繞城環(huán)線�？茖W(xué)布局建設(shè)加油加氣站、公交場站、停車設(shè)施。積極推動城市公交線路向周邊城鎮(zhèn)、功能節(jié)點(diǎn)延伸，鼓勵(lì)都市圈內(nèi)毗鄰城市（鎮(zhèn)）開行公交，開展客運(yùn)班線公交化改造。





專欄10　重點(diǎn)城市群和都市圈交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程

1．重點(diǎn)城市群城際鐵路。充分挖潛干線鐵路城際功能，推進(jìn)核心城市間城際鐵路及區(qū)域聯(lián)絡(luò)線建設(shè)，建設(shè)雄安新區(qū)至石家莊、天津至承德、蘇州經(jīng)無錫至常州、衢州至麗水、深圳至惠州、佛山至東莞等城際鐵路，基本建成京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等城市群城際鐵路網(wǎng)。
　　2．重點(diǎn)都市圈市域（郊）鐵路。實(shí)施一批既有鐵路的市域（郊）運(yùn)輸功能改造工程，利用既有蕭甬鐵路開行紹興至上虞市域（郊）列車。推進(jìn)北京東北環(huán)線等整體提升工程，建設(shè)上海嘉閔線及北延伸段、南京市域18號線、杭州至德清、寧波至象山、重慶至合川等市域（郊）鐵路。
　　3．高速公路環(huán)線。推動武漢、長春、西安等都市圈高速公路環(huán)線建設(shè)，實(shí)施部分高速公路擁擠路段改擴(kuò)建工程，優(yōu)化調(diào)整首都地區(qū)環(huán)線高速公路線路。






第三節(jié)　打造城市現(xiàn)代交通系統(tǒng)




完善城市交通基礎(chǔ)設(shè)施。科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城市綜合交通系統(tǒng)，加快發(fā)展快速干線交通、生活性集散交通、綠色慢行交通，實(shí)現(xiàn)順暢銜接。加強(qiáng)大城市微循環(huán)和支路網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化快速、主干、次干、支路比例，加快城市支路街巷建設(shè)改造和畸形交叉口改造，分類分區(qū)優(yōu)化停車設(shè)施供給，提高停車資源利用效率和精細(xì)化服務(wù)水平，加強(qiáng)資源共享和錯(cuò)時(shí)開放。合理提高中小城市路網(wǎng)密度，用好用足停車資源，適度增加停車設(shè)施，規(guī)范停車秩序。補(bǔ)齊縣城、縣級市、特大鎮(zhèn)的城市道路和公路客運(yùn)站設(shè)施等短板，穩(wěn)步推進(jìn)老舊小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、商業(yè)聚集區(qū)等區(qū)域公共停車設(shè)施建設(shè)，適度增加靈活便捷的道路班車配客站點(diǎn)。建設(shè)安全、連續(xù)、舒適的城市慢行交通系統(tǒng)，提高非機(jī)動車道和步道的連續(xù)性、通暢性，在商業(yè)辦公區(qū)域、公共交通站點(diǎn)、旅游景區(qū)等場所增加非機(jī)動車停放設(shè)施，改善行人過街設(shè)施條件。

打造多模式便捷公共交通系統(tǒng)。深入實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)深化國家公交都市建設(shè)。超大特大城市構(gòu)建以軌道交通為骨干的快速公交網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)有序發(fā)展城市軌道交通，推動軌道交通、常規(guī)公交、慢行交通網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展。大城市形成以地面公交為主體的城市公共交通系統(tǒng)，發(fā)展重要客流走廊快速公交。中小城市提高城區(qū)公共交通運(yùn)營效率，逐步提升站點(diǎn)覆蓋率和服務(wù)水平。推廣城市道路交通信號燈聯(lián)動控制，保障公交優(yōu)先通行；推廣在電子公交站牌、互聯(lián)網(wǎng)信息平臺等發(fā)布公共交通實(shí)時(shí)運(yùn)營信息，優(yōu)化換乘引導(dǎo)標(biāo)識，普及交通一卡通、移動支付等服務(wù)，提高公共交通吸引力。




第六章　擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)運(yùn)輸服務(wù)供給




順應(yīng)人民美好生活新期待，統(tǒng)籌考慮旅客運(yùn)輸和貨物運(yùn)輸?shù)牟煌�發(fā)展趨勢及階段性特征，兼顧基本需求和多樣化需求，推動運(yùn)輸服務(wù)多元化、品質(zhì)化發(fā)展，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)高效安全的運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)品供給，逐步實(shí)現(xiàn)人享其行、物暢其流。

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