國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于新形勢下進一步加強督查激勵的通知

國辦發(fā)〔2021〕49號


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

按照國務(wù)院部署，國務(wù)院辦公廳自2016年起探索組織開展督查激勵工作，持續(xù)對真抓實干、成效明顯的地方予以表揚激勵，充分調(diào)動和激發(fā)了各地大膽探索、改革創(chuàng)新的積極性、主動性和創(chuàng)造性，有力推動了黨中央、國務(wù)院重大決策部署貫徹落實。為適應(yīng)“十四五”時期的新形勢新任務(wù)新要求，以更大力度激勵地方立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，進一步調(diào)整完善督查激勵措施，對落實有關(guān)重大政策措施真抓實干、取得明顯成效的地方加強激勵支持。現(xiàn)將調(diào)整后的督查激勵措施及組織實施等事項通知如下：

一、對實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、營造良好創(chuàng)新生態(tài)、提升自主創(chuàng)新能力、強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、加速推進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面成效明顯的省（自治區(qū)、直轄市），在分配中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金時給予一定獎勵，優(yōu)先支持其行政區(qū)域內(nèi)1家符合條件且發(fā)展基礎(chǔ)較好的省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)升級為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。（科技部、財政部負(fù)責(zé)）

二、對推動“雙創(chuàng)”政策落地、促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、加強融通創(chuàng)新、扶持“雙創(chuàng)”支撐平臺、構(gòu)建“雙創(chuàng)”發(fā)展生態(tài)、打造“雙創(chuàng)”升級版等方面成效明顯的區(qū)域“雙創(chuàng)”示范基地，優(yōu)先支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐平臺建設(shè)，在中央預(yù)算內(nèi)投資安排等方面予以重點傾斜；對區(qū)域內(nèi)符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，優(yōu)先推介與國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金等對接。（國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

三、對知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務(wù)工作成效突出的�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），優(yōu)先支持開展地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用核準(zhǔn)改革試點，優(yōu)先支持建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護中心、知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心、知識產(chǎn)權(quán)專題數(shù)據(jù)庫，在專利轉(zhuǎn)化專項計劃實施中予以傾斜支持。（國家知識產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)）

四、對促進工業(yè)穩(wěn)增長、推動先進制造業(yè)集群發(fā)展、實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程、保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定等方面成效明顯的市（地、州、盟），在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、智能制造示范工廠等試點示范工作中給予優(yōu)先支持。（工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）

五、對推進質(zhì)量強國建設(shè)工作成效突出的市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗），在質(zhì)量工作改革創(chuàng)新試點示范、國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)、質(zhì)量提升行動重點幫扶、參與國際標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)制定等方面給予傾斜支持。（市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）

六、對大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢明顯、技術(shù)創(chuàng)新能力強的市（地、州、盟），優(yōu)先支持將產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)重點項目納入重大建設(shè)項目庫，在國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺申報中給予名額傾斜。對其中通用航空發(fā)展成效顯著并符合相關(guān)條件的產(chǎn)業(yè)集群所在地方，在運輸機場建設(shè)等方面予以優(yōu)先支持。（國家發(fā)展改革委、中國民航局負(fù)責(zé)）

七、對建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施、推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展、促進網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全能力建設(shè)等工作成效明顯的市（地、州、盟），在創(chuàng)建國家產(chǎn)融合作試點城市、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等方面給予優(yōu)先支持。（工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）

八、對公路水路交通建設(shè)年度投資保持穩(wěn)定增長、通過車輛購置稅收入補助地方資金投資項目完成情況好的�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），在安排車輛購置稅收入補助地方資金時給予適當(dāng)獎勵。（交通運輸部、財政部負(fù)責(zé)）

九、對地方水利建設(shè)投資落實情況好、中央水利建設(shè)投資計劃完成率高的�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），適當(dāng)增加安排部分中央預(yù)算內(nèi)投資，相應(yīng)減少所安排項目的地方建設(shè)投資。（水利部、國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

十、對推動外貿(mào)穩(wěn)定和創(chuàng)新發(fā)展成效明顯的市（地、州、盟），在安排年度中央外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金、推動地方外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展先行先試、外貿(mào)領(lǐng)域相關(guān)平臺建設(shè)、中國進出口商品交易會等重要展會開展宣傳推介等方面給予傾斜支持。（商務(wù)部負(fù)責(zé)）

十一、對年度固定資產(chǎn)投資保持穩(wěn)定增長，中央預(yù)算內(nèi)投資項目開工、投資完成等情況好的省（自治區(qū)、直轄市），在中央預(yù)算內(nèi)投資既有專項中統(tǒng)籌安排部分投資，用于獎勵支持其符合條件的項目。（國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

十二、對直達(dá)資金下達(dá)使用、落實財政支出責(zé)任、國庫庫款管理、預(yù)決算公開等財政工作績效突出的省（自治區(qū)、直轄市），中央財政通過年度預(yù)算安排資金予以獎勵，由省級財政統(tǒng)籌使用。（財政部負(fù)責(zé)）

十三、對金融服務(wù)實體經(jīng)濟、防范化解金融風(fēng)險、維護良好金融秩序成效好的�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），支持開展金融改革創(chuàng)新先行先試，在同等條件下對其申報金融改革試驗區(qū)等方面給予重點考慮和支持，鼓勵符合條件的全國性股份制銀行、保險公司在上述地區(qū)開設(shè)分支機構(gòu)，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行“雙創(chuàng)”、綠色公司信用類債券等金融創(chuàng)新產(chǎn)品。（人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會負(fù)責(zé)）

十四、對推進企業(yè)登記注冊便利化、深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管、落實公平競爭審查制度等深化商事制度改革成效明顯的市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗），優(yōu)先選擇為企業(yè)登記注冊便利化改革、企業(yè)年度報告制度改革、企業(yè)信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管、重點領(lǐng)域監(jiān)管等試點地區(qū)，優(yōu)先授予外商投資企業(yè)登記注冊權(quán)限。（市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）

十五、對耕地保護工作突出、土地節(jié)約集約利用成效好、閑置土地比例低且用地需求量大的市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗），在全國新增建設(shè)用地計劃中安排一定指標(biāo)予以獎勵。（自然資源部負(fù)責(zé)）

十六、對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入力度大、任務(wù)完成質(zhì)量高、建后管護效果好的省（自治區(qū)、直轄市），在分配年度中央財政資金時予以激勵支持。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部負(fù)責(zé)）

十七、對促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、改善農(nóng)村人居環(huán)境等鄉(xiāng)村振興重點工作成效明顯的市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗），在分配中央財政相關(guān)資金時給予一定激勵支持。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局、財政部負(fù)責(zé)）

十八、對易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作成效明顯的市（地、州、盟），進一步加大后續(xù)扶持政策支持力度，在安排以工代賑資金時予以傾斜支持。（國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

十九、對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、發(fā)展保障性租賃住房成效明顯的市（地、州、盟），在安排保障性安居工程中央預(yù)算內(nèi)投資、中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程補助資金時予以獎勵支持。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部負(fù)責(zé)）

二十、對老工業(yè)基地調(diào)整改造力度大，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等工作成效突出的市（地、州、盟），安排中央預(yù)算內(nèi)投資給予獎勵，優(yōu)先支持建設(shè)國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)先推介簽署開發(fā)性金融合作協(xié)議，在推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)和資源枯竭城市轉(zhuǎn)型中給予傾斜支持。（國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

二十一、對文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好、文化和旅游企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)完善、消費質(zhì)量水平高的市（地、州、盟），在建設(shè)國家文化與金融合作示范區(qū)、國家文化和旅游消費示范城市、國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）、國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)等方面予以優(yōu)先支持。（文化和旅游部負(fù)責(zé)）

二十二、對生態(tài)文明體制改革、制度創(chuàng)新、模式探索等方面成效顯著的市（地、州、盟），在國家層面宣傳推廣改革經(jīng)驗做法；對其在既有資金渠道范圍內(nèi)的相關(guān)項目，中央預(yù)算內(nèi)投資予以適當(dāng)支持。（國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

二十三、對環(huán)境治理工程項目推進快，重點區(qū)域大氣、重點流域水環(huán)境質(zhì)量改善明顯的市（地、州、盟），在安排中央財政大氣、水污染防治資金時予以適當(dāng)獎勵。（生態(tài)環(huán)境部、財政部負(fù)責(zé)）

二十四、對河長制湖長制工作推進力度大、成效明顯的市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗），在安排中央財政水利發(fā)展資金時予以適當(dāng)獎勵。對全面推行林長制工作成效明顯的市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗），在安排中央財政林業(yè)改革發(fā)展資金時予以適當(dāng)獎勵。（水利部、財政部、國家林草局負(fù)責(zé)）

二十五、對改善職業(yè)教育辦學(xué)條件、創(chuàng)新校企合作辦學(xué)機制、推進職業(yè)教育改革等方面成效明顯的省（自治區(qū)、直轄市），在職業(yè)教育改革試點、中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)、現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃資金等方面予以傾斜支持。（教育部負(fù)責(zé)）

二十六、對深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革成效明顯的市（地、州、盟），在安排中央財政醫(yī)療服務(wù)與保障能力提升補助資金時給予獎勵支持。（國家衛(wèi)生健康委、財政部負(fù)責(zé)）

二十七、對優(yōu)化醫(yī)保領(lǐng)域便民服務(wù)、推進醫(yī)保經(jīng)辦管理服務(wù)體系建設(shè)、提升醫(yī)保規(guī)范化管理水平等方面成效明顯的省（自治區(qū)、直轄市），在安排中央財政醫(yī)療服務(wù)與保障能力提升補助資金時給予獎勵支持。（國家醫(yī)保局、財政部負(fù)責(zé)）

二十八、對養(yǎng)老兜底保障、發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)、完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等工作成效明顯的市（地、州、盟），在安排年度養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資計劃和中央財政相關(guān)資金時給予獎勵支持。（國家發(fā)展改革委、財政部、民政部負(fù)責(zé)）

二十九、對落實就業(yè)優(yōu)先政策、推動就業(yè)擴容提質(zhì)、促進重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)等任務(wù)完成好的�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），在分配中央財政就業(yè)補助資金時予以適當(dāng)獎勵。（財政部、人力資源社會保障部負(fù)責(zé)）

三十、對高度重視重大決策部署督查落實工作，在創(chuàng)新優(yōu)化督查落實方式方法、推動地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展等方面成效明顯的市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗），在下一年度國務(wù)院組織的有關(guān)實地督查中實行“免督查”。（國務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)）

各有關(guān)部門要充分認(rèn)識做好新形勢下督查激勵工作的重要意義，將強化正向激勵促進實干擔(dān)當(dāng)作為狠抓黨中央、國務(wù)院重大決策部署貫徹落實的有效手段，壓實工作責(zé)任，精心組織實施，確保取得實效。要及時制定或調(diào)整完善實施辦法，科學(xué)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，全面規(guī)范程序，公平公正公開、科學(xué)精準(zhǔn)客觀評價地方工作，充分發(fā)揮激勵導(dǎo)向作用；嚴(yán)格落實黨中央關(guān)于整治形式主義為基層減負(fù)要求，加強統(tǒng)籌整合，優(yōu)化工作方式，簡化操作流程，避免給地方增加負(fù)擔(dān)；認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨要求，堅決防范廉政風(fēng)險。要抓好典型引路和政策解讀，加大地方經(jīng)驗做法推廣力度，指導(dǎo)和幫助用好用足激勵政策，進一步營造互學(xué)互鑒、比學(xué)趕超的良好氛圍。各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府要健全工作機制、明確職責(zé)分工，統(tǒng)籌做好本地區(qū)督查激勵措施組織實施工作。國務(wù)院辦公廳加強統(tǒng)籌指導(dǎo)和督促檢查，適時對激勵措施實施效果組織評估。

各有關(guān)部門制定或調(diào)整完善后的激勵措施實施辦法，于2022年1月15日前報送國務(wù)院辦公廳。從2022年起，各有關(guān)部門于每年2月底前，根據(jù)上一年度工作成效，結(jié)合國務(wù)院大督查、有關(guān)專項督查情況，研究提出擬予督查激勵的地方名單，報送國務(wù)院辦公廳。國務(wù)院辦公廳將會同有關(guān)方面統(tǒng)籌組織開展相關(guān)督查激勵工作。

自本通知印發(fā)之日起，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于對真抓實干成效明顯地方進一步加大激勵支持力度的通知》（國辦發(fā)〔2018〕117號）停止執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳

2021年12月13日