最高人民檢察院

最高人民檢察院關(guān)于貪污、受賄案件免予起訴工作的規(guī)定（試行）

（最高人民檢察院第七屆第五十九次檢察委員會1991年2月21日通過）

一、免予起訴的根據(jù)和原則
第一條 為正確行使人民檢察院免予起訴權(quán)，根據(jù)刑法、刑事訴訟法和全國人大常委會《關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定》，結(jié)合檢察工作實踐，制定本規(guī)定。
第二條 人民檢察院對已構(gòu)成犯罪，但依照法律規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的被告人，可以免予起訴。
免予起訴是人民檢察院終止刑事訴訟的刑事決定，一經(jīng)公開宣布，即發(fā)生法律效力。
第三條 對貪污、受賄案件的被告人免予起訴是刑事訴訟中的重大問題，必須實行專人審查、集體討論、檢察委員會決定、分級審批、備案審查的制度。
第四條 免予起訴的貪污、受賄案件，必須事實清楚，證據(jù)充分，適用法律準(zhǔn)確。

二、免予起訴的條件
第五條 個人貪污、受賄數(shù)額不滿二千元，構(gòu)成犯罪但依法不需要判處刑罰的，可以免予起訴；情節(jié)較輕的，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)酌情給予行政處分。
第六條 個人貪污、受賄數(shù)額在二千元以上不滿五千元，犯罪后具有①自首、②立功、③有悔改表現(xiàn)、積極退贓情節(jié)之一，且無其他從重情節(jié)的，可以免予起訴。
第七條 個人貪污、受賄數(shù)額在五千元以上的，原則上不能免予起訴。個別需要免予起訴的，必須同時具備以下條件：
（一）個人貪污、受賄數(shù)額在五千元以上不滿一萬元的，同時具備自首、積極退贓、未給國家利益或者集體利益造成重大損失，并確有悔改表現(xiàn)的；
（二）個人貪污、受賄數(shù)額在一萬元以上不滿五萬元的，同時具備自首、立功、積極退贓、未給國家利益或者集體利益造成重大損失，并確有悔改表現(xiàn)的。
第八條 有下列情形之一的，不適用免予起訴：
（一）案件事實不清或者證據(jù)不足的；
（二）有附帶民事訴訟的；
（三）需要判處附加刑的；
（四）犯有數(shù)罪，應(yīng)數(shù)罪并罰的；
（五）共同犯罪案件的同案被告人，由人民法院一并審理更為適宜的；
（六）其他依法不應(yīng)免予起訴的。

三、免予起訴的審查
第九條 反貪污賄賂偵查部門偵查終結(jié)的貪污、受賄案件，需要起訴或者免予起訴的，在偵查終結(jié)報告中提出意見，連同案件證據(jù)材料移送刑事檢察部門審查，贓款、贓物可以列清單附卷移送。
第十條 刑事檢察部門審查免予起訴案件，應(yīng)當(dāng)訊問被告人，并告知其享有自行辯護(hù)的權(quán)利，可以申請回避，提供證人證言、物證、書證和申請重新鑒定。
第十一條 刑事檢察部門應(yīng)根據(jù)刑事訴訟法第九十六條的規(guī)定，嚴(yán)格審查免予起訴案件，必要時可以對主要犯罪證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。
對主要犯罪事實不清、證據(jù)不足的，可以退回反貪污賄賂偵查部門補(bǔ)充偵查或者自行補(bǔ)充偵查。對于補(bǔ)充偵查的案件，被告人被羈押的，應(yīng)在一個月內(nèi)補(bǔ)充偵查完畢。
第十二條 刑事檢察部門對貪污、受賄案件審查終結(jié)后，對符合免予起訴條件的，應(yīng)當(dāng)提交檢察委員會研究決定。對需要撤銷案件的，由反貪污賄賂偵查部門辦理撤案手續(xù)。
第十三條 對決定免予起訴的案件，應(yīng)制作《免予起訴決定書》；對需要報上級檢察院審批的免予起訴案件，待批準(zhǔn)后制作《免予起訴決定書》。
第十四條 審查免予起訴案件，被告人被羈押的，應(yīng)當(dāng)在受理后一個月內(nèi)作出決定，重大、復(fù)雜的案件，經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，可以延長半個月；對需要層報上級檢察院審批的案件，可以根據(jù)情況變更強(qiáng)制措施。
對被告人未被羈押的案件，也應(yīng)抓緊辦理。

四、免予起訴的審批
第十五條 對貪污、受賄案件被告人免予起訴，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行分級審批制度：
（一）個人貪污、受賄不滿三千元需要免予起訴的，由基層檢察院決定；
（二）個人貪污、受賄三千元以上不滿五千元需要免予起訴的，報地、州、市級檢察院審批；
（三）個人貪污、受賄五千元以上不滿一萬元以上需要免予起訴的，層報省級檢察院審批；
（四）個人貪污、受賄一萬元以上需要免予起訴的，層報最高人民檢察院審批。
第十六條 負(fù)責(zé)層報的檢察院和負(fù)責(zé)審批的檢察院在收到報批案件后，均應(yīng)抓緊審查，并經(jīng)檢察委員會研究提出層報意見或作出批復(fù)決定。對上級檢察院的批復(fù)決定，下級檢察院必須執(zhí)行。

五、免予起訴的公開宣布
第十七條 免予起訴的決定一律公開宣布。
第十八條 公開宣布免予起訴決定，一般應(yīng)在被告人所在單位或者居住地進(jìn)行。
公開宣布時，被告人必須到場，并應(yīng)通知被告人所在單位或居住地基層組織派人參加。
檢察長或檢察員（代理檢察員）宣讀《免予起訴決定書》后，可以發(fā)表免訴詞。
公開宣布免予起訴決定，應(yīng)制作宣布筆錄。
第十九條 上級檢察院作出的免予起訴決定，如有必要，可以委托被告人居住地的基層檢察院代為公開宣布。被告人居住在外地的，可以委托當(dāng)?shù)貦z察院代為公開宣布。


委托公開宣布免予起訴決定，應(yīng)具函說明委托理由，并附《免予起訴決定書》；受委托單位在收到委托函后，應(yīng)即進(jìn)行公開宣布，并在公開宣布后三日內(nèi)將宣布筆錄報送委托的檢察院。
第二十條 公開宣布免予起訴決定后，應(yīng)將《免予起訴決定書》交給被告人，并將副本分別送達(dá)本院反貪污賄賂偵查部門和交給被告人所在單位或居住地基層組織。
被告人在押的，應(yīng)立即釋放。
第二十一條 對免予起訴的被告人，可以責(zé)令其具結(jié)悔過。

六、免予起訴的申訴和復(fù)查
第二十二條 被告人不服免予起訴決定，可以依法提出申訴。人民檢察院應(yīng)依法保護(hù)被告人的申訴權(quán)。
被告人在收到《免予起訴決定書》后七日內(nèi)提出申訴的，出具免予起訴決定書的檢察院應(yīng)在收到申訴后三日內(nèi)將申訴狀連同案件證據(jù)材料移送上一級檢察院；被告人直接向上一級檢察院提出申訴的，上級檢察院應(yīng)在收到申訴狀后的三日內(nèi)將申訴狀副本轉(zhuǎn)下級檢察院，調(diào)卷審查。
第二十三條 不服免予起訴決定的復(fù)查工作，一律由出具免予起訴決定書的檢察院的上一級檢察院控告申訴檢察部門進(jìn)行。
控告申訴檢察部門應(yīng)認(rèn)真復(fù)查，并經(jīng)檢察委員會討論，分別不同情況，作出維持原決定、撤銷原決定或者指令下級檢察院糾正的決定，并將復(fù)查結(jié)果通知下級檢察院和申訴人，下級檢察院必須執(zhí)行。
由上級檢察院審批的免予起訴案件，復(fù)查后需改變原決定的，應(yīng)征得原審批的檢察院同意。
第二十四條 控告申訴檢察部門復(fù)查免予起訴案件的期限為一個月，案件特別復(fù)雜的不得超過一個半月。
第二十五條 被告人不服免予起訴決定，在收到《免予起訴決定書》后，逾七日提出申訴或者申訴被駁回后繼續(xù)申訴的，上級檢察院控告申訴部門認(rèn)為確有錯誤時，應(yīng)及時調(diào)卷復(fù)查，如需變更原決定，由檢察長提交檢察委員會決定。
第二十六條 免予起訴申訴案件的其他復(fù)查程序，參照高檢院有關(guān)刑事申訴案件復(fù)查程序的規(guī)定執(zhí)行。

七、免予起訴的備案審查
第二十七條 對貪污、受賄案件被告人免予起訴，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行備案審查制度。下級檢察院決定免予起訴的案件，應(yīng)在公開宣布后三日內(nèi)報上一級檢察院備案。備案的材料包括《免予起訴決定書》、《案件審查報告》。
第二十八條 上級檢察院應(yīng)指派專人審查免予起訴備案材料，必要時可調(diào)取全案材料，對確有錯誤的，經(jīng)檢察委員會決定可以撤銷原決定或指令下級檢察院糾正，下級檢察院必須執(zhí)行。
刑事檢察部門審查備案材料，發(fā)現(xiàn)錯誤，被告人又提出申訴的，由控告申訴檢察部門復(fù)查。

八、附則
第二十九條 人民檢察院直接偵查的其他案件的免予起訴也要從嚴(yán)掌握，工作程序參照本規(guī)定精神辦理。
第三十條 本規(guī)定自公布之日起實施。最高人民檢察院原來文件規(guī)定中與本規(guī)定相抵觸的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。