國務院

國務院關于支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的意見

國發(fā)〔2021〕15號


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

規(guī)劃建設北京城市副中心（以下簡稱城市副中心），與河北雄安新區(qū)形成北京新的兩翼，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是千年大計、國家大事。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步支持城市副中心高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，圍繞創(chuàng)造“城市副中心質(zhì)量”，堅持創(chuàng)新引領，提高治理水平，推動綠色發(fā)展，深化改革開放，提升和諧宜居品質(zhì)，有序承接北京非首都功能疏解，努力推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，引領帶動周邊地區(qū)一體化發(fā)展，打造京津冀協(xié)同發(fā)展的高質(zhì)量樣板和國家綠色發(fā)展示范區(qū)，為建設和諧、宜居、美麗的大國首都作出貢獻。

（二）基本原則。

——承接疏解、錯位發(fā)展。牢牢抓住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，有序承接符合城市副中心發(fā)展定位的功能疏解和人口轉移，提升對首都功能的服務保障能力，實現(xiàn)以副輔主、主副共興，與河北雄安新區(qū)各有分工、互為促進，有效解決北京“大城市病”問題。

——改革創(chuàng)新、試點示范。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，根據(jù)發(fā)展定位和實際需要，賦予更大發(fā)展自主權，提升科技創(chuàng)新、行政辦公、商務服務、文化和旅游等功能，推動政策措施和試點示范項目先行先試，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。

——協(xié)同聯(lián)動、一體發(fā)展。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管控（以下稱四統(tǒng)一）要求，積極推進城市副中心、通州區(qū)與河北省三河市、大廠回族自治縣、香河縣（以下稱北三縣）一體化高質(zhì)量發(fā)展，探索逐步實現(xiàn)共同富裕的新路徑，為推進京津冀協(xié)同發(fā)展作出示范。

（三）主要目標。

到2025年，城市副中心綠色城市、森林城市、海綿城市、智慧城市、人文城市、宜居城市功能基本形成。北京市級黨政機關和市屬行政事業(yè)單位搬遷基本完成，承接北京非首都功能疏解和人口轉移取得顯著成效，城市管理和社會治理水平明顯提升，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成，“城市副中心質(zhì)量”體系初步構建。通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展制度體系基本建立，成為現(xiàn)代化首都都市圈建設的重要支撐。

到2035年，現(xiàn)代化城市副中心基本建成。承接北京非首都功能疏解和人口轉移的作用全面顯現(xiàn)，形成現(xiàn)代化城市管理和社會治理體系、現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，“城市副中心質(zhì)量”體系完善成熟，與周邊地區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。

二、堅持創(chuàng)新驅(qū)動，打造北京發(fā)展新高地

（四）強化科技創(chuàng)新引領。聚焦新一代信息技術、智能制造等領域，實施一批國家重大科技項目和應用示范項目，引導創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈在城市副中心及周邊地區(qū)布局，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。圍繞第五代移動通信（5G）網(wǎng)絡、人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版（IPv6）等加緊布局數(shù)字新基建，在智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村建設等領域建成一批示范應用新場景，支持開展科技應用場景沙盒試點。著力打造于家務國際種業(yè)科技園區(qū)，建設一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，提升發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)。支持具備條件的中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)新一輪先行先試改革政策在城市副中心落地實施，支持中關村產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺在城市副中心及北三縣等地布局。發(fā)揮政府投資基金撬動作用，帶動社會資本投入城市副中心科技創(chuàng)新項目。探索科技成果轉讓市場化定價機制和利益分配機制，支持跨區(qū)域共建一批產(chǎn)學研創(chuàng)新和成果轉化實體。

（五）提升金融商務服務功能。依托國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)，將城市副中心打造為京津冀金融創(chuàng)新、高端商務發(fā)展高地。加快全球財富管理中心建設，加強金融基礎設施建設，支持金融標準認定機構及國際金融機構、民營金融機構在城市副中心發(fā)展。鼓勵熟悉國際法律準則的律師事務所、會計師事務所在城市副中心布局。強化金融對城市副中心政務服務、居民服務的全面支持，穩(wěn)妥有序承接符合城市副中心發(fā)展定位的金融機構及分支機構，加快發(fā)展區(qū)域養(yǎng)老金融、健康保險業(yè)務。穩(wěn)妥推進基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點，支持發(fā)展保障性租賃住房REITs，鼓勵公募REITs基金管理人在城市副中心落戶發(fā)展。加快發(fā)展綠色金融，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，支持碳達峰碳中和行動及技術研發(fā)。鼓勵金融機構依法設立綠色金融專門機構，設立國際綠色投資集團，推動北京綠色交易所在承擔全國自愿減排等碳交易中心功能的基礎上，升級為面向全球的國家級綠色交易所，建設綠色金融和可持續(xù)金融中心。支持金融科技創(chuàng)新發(fā)展，加快推進法定數(shù)字貨幣試點，做好金融科技創(chuàng)新監(jiān)管工具實施工作，支持大型銀行等依法設立數(shù)字人民幣運營實體，支持符合條件的銀行參與直銷銀行試點，探索建設數(shù)字資產(chǎn)交易場所。

（六）加快文化體育旅游發(fā)展。支持城市副中心創(chuàng)建文化、旅游、商務融合發(fā)展示范區(qū)。加快大運河國家文化公園、環(huán)球主題度假區(qū)建設及宋莊、臺湖等特色小鎮(zhèn)建設，將張家灣設計小鎮(zhèn)打造成為城市設計發(fā)展高地。高標準完善博物館、圖書館、文化館（站）、劇院等公共文化設施建設。推進運河文化資源跨區(qū)域共享，著力打造文化精品，支持舉辦大型文藝演出、優(yōu)秀舞臺藝術展演、文化展陳展示等文化活動。建設體育公園，打造全民健身新載體，支持舉辦國內(nèi)外品牌體育賽事，支持足球、籃球等頂級職業(yè)運動俱樂部在城市副中心落戶。

三、推進功能疏解，開創(chuàng)一體化發(fā)展新局面

（七）有序承接中心城區(qū)非首都功能疏解。通過北京市級黨政機關和市屬行政事業(yè)單位搬遷，推動北京內(nèi)部功能重組，加強對首都功能的服務保障。研究制定中心城區(qū)存量疏解調(diào)整綜合政策，符合城市副中心發(fā)展定位的國有企事業(yè)單位，在疏解至城市副中心時，允許其新建或購買辦公場所；符合劃撥條件的，可以劃撥方式供應土地；原國有土地使用權被收回的，經(jīng)批準可以協(xié)議方式按照規(guī)劃建設用地標準為原土地使用權人安排用地，所收回的土地由屬地人民政府依法安排使用。建立健全城市副中心與河北雄安新區(qū)工作對接機制。

（八）加快建設通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。按照四統(tǒng)一要求，在規(guī)劃管理、投資審批、財稅分享、要素自由流動、公共服務、營商環(huán)境等方面探索協(xié)同創(chuàng)新路徑。通過政府引導、市場運作以及合作共建等方式，推動北京部分產(chǎn)業(yè)和功能向北三縣等周邊地區(qū)延伸布局。加強城市副中心與北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、北三縣、天津市武清區(qū)等周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作，鼓勵北京市企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)與北三縣重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)對接，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局。

四、強化規(guī)劃管理，創(chuàng)建新時代城市建設發(fā)展典范

（九）實施高標準規(guī)劃建設管理。強化國土空間規(guī)劃管控，統(tǒng)籌劃定落實永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。支持在城市副中心及周邊地區(qū)制定高于國家標準、行業(yè)標準的市政設施建設、生態(tài)環(huán)保等地方標準，推動綠色城市、森林城市、海綿城市、智慧城市、人文城市、宜居城市建設。加強城市設計引導，堅持地上地下立體開發(fā)，加強新建高層建筑管控，強化超大體量公共建筑、超高層地標建筑、重點地段建筑管理，塑造城市時代特色風貌。實施城市更新行動，積極推進城市生態(tài)修復和功能完善，因地制宜補齊既有居住社區(qū)建設短板。按照大部制、扁平化原則統(tǒng)籌使用各類編制資源，推進城市管理和執(zhí)法體制改革。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構筑城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵功能節(jié)點，帶動區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

（十）推進智慧城市建設。加強城市信息模型平臺和運行管理服務平臺建設，打造數(shù)字孿生城市，建設智慧高效的城市數(shù)據(jù)大腦，探索形成國際領先的智慧城市標準體系。推動在城市副中心建設北京政務大數(shù)據(jù)平臺，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，支持城市副中心政務服務改革先行先試、提升效能。加強新型城市基礎設施建設，提高市政基礎設施體系化、網(wǎng)絡化、智能化水平。實施智慧醫(yī)療、智慧交通等一批智慧惠民工程，提升城市服務品質(zhì)。

（十一）構建便捷高效現(xiàn)代交通體系。建設以軌道交通為骨干、公共交通為主導的便捷智能綜合交通系統(tǒng)。研究加強城市副中心與中心城區(qū)的軌道交通快速連接，支持城市副中心及周邊地區(qū)有序規(guī)劃建設市域（郊）鐵路線網(wǎng)，提升通勤能力。制定市域（郊）鐵路公交化運營標準，打造一批市域（郊）鐵路示范項目。建立級配合理的城市路網(wǎng)體系，實施北京東六環(huán)路城市副中心段入地改造和國家高速公路功能外移。加快建設跨界道路和跨界河橋梁。制定實施城市副中心及周邊地區(qū)綜合交通一體化提升規(guī)劃，提升互聯(lián)互通水平。

（十二）提升公共服務水平。有序推動中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)中小學教育資源和醫(yī)療資源在城市副中心及周邊地區(qū)合理布局。建立健全疫情防控常態(tài)化機制和防控救治體系，強化基層醫(yī)療服務設施和醫(yī)療人員力量，提高應對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平。鼓勵社會力量依法依規(guī)舉辦國際化醫(yī)院，支持醫(yī)學院、高水平�？漆t(yī)院等建設，推進互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療平臺建設。推動京津冀區(qū)域基本醫(yī)療衛(wèi)生服務資源共享、聯(lián)動協(xié)作，逐步實現(xiàn)跨區(qū)域雙向轉診、同級醫(yī)院檢查檢驗結果互認。高水平規(guī)劃建設醫(yī)養(yǎng)結合的多層次養(yǎng)老服務體系，推動北京養(yǎng)老服務項目向北三縣等周邊地區(qū)延伸布局。

五、加強環(huán)境治理，建設國家綠色發(fā)展示范區(qū)

（十三）構建大尺度綠色空間。踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，堅持順應自然、尊重規(guī)律，堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，注重留白增綠，加強生態(tài)綠帶建設，形成城市綠色空間體系，創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市。鼓勵城市副中心與北三縣協(xié)同建設潮白河國家森林公園。開展北運河上下游同步治理和防洪達標建設，根據(jù)水資源條件分步推進京津冀段通航。

（十四）健全生態(tài)環(huán)境綜合治理體系。堅持將綠色發(fā)展理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，推進城市生態(tài)修復和功能完善工程。構建綠色交通體系，沿河、沿綠、沿路建設慢行系統(tǒng)，打造自行車友好型城市，積極推廣新能源汽車，引導綠色出行。大力推廣綠色建筑，新建大型公共建筑執(zhí)行三星級綠色建筑標準、將安裝光伏設施作為強制性要求。構建綠色低碳綜合能源系統(tǒng)，推進近零碳排放示范工程，探索開展碳中和相關工作，支持節(jié)能減排相關改革創(chuàng)新政策在城市副中心先行先試。探索氫能利用、智慧化供熱、多能耦合等應用場景，大力推廣綜合智慧能源服務項目。推進工業(yè)廢水資源化利用試點示范，實施工業(yè)節(jié)水技術改造。廣泛開展綠色社區(qū)創(chuàng)建行動，推進生活垃圾分類、建筑垃圾和園林垃圾資源化利用，加強危險廢物醫(yī)療廢物收集處理，打造“無廢城市”。加強區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，全面改善大氣、水體等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，管控土壤污染風險，逐步統(tǒng)一區(qū)域生態(tài)環(huán)境標準體系和綠色環(huán)保施工標準。創(chuàng)新環(huán)境信息強制性披露、環(huán)境污染強制責任保險等管理制度。完善區(qū)域自然災害預警監(jiān)測網(wǎng)絡和突發(fā)事件應急處置協(xié)同聯(lián)動機制。

六、對標國際規(guī)則，搭建更高水平開放新平臺

（十五）推進服務業(yè)擴大開放。加快建設國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)，高質(zhì)量建設中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)國際商務服務片區(qū)，支持高水平的貿(mào)易便利、投資便利等政策在城市副中心先行先試。支持符合條件的企業(yè)按規(guī)定在城市副中心開展本外幣一體化資金池試點。支持城市副中心按規(guī)定申請設立綜合保稅區(qū)。加大對跨境金融、文化貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易的政策支持力度，研究審慎開展綠色債券、綠色股權投融資業(yè)務。支持開展適合科技型企業(yè)的個性化融資服務，推動開展知識產(chǎn)權保險業(yè)務試點。組織開展數(shù)據(jù)跨境流動安全管理試點，探索數(shù)據(jù)跨境流動安全管理方式，在保障安全的前提下促進數(shù)據(jù)合法有序自由流動。支持建立北京、天津、河北自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)合授信機制，完善京津冀一體化征信體系。

（十六）發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式。推動線上線下消費有機融合，發(fā)展數(shù)字文化、直播經(jīng)濟、在線醫(yī)療、智慧旅游、智能體育等新型消費，加強消費產(chǎn)品和服務標準體系建設。建設國際科技消費展示平臺，打造全球科技新品首發(fā)地。創(chuàng)新模式建設高端商業(yè)綜合體，打造地標性商業(yè)街區(qū)和多層次差異化區(qū)域商圈。

（十七）打造專業(yè)人才新高地。大力吸引符合城市副中心發(fā)展定位的高層次、高技能、緊缺急需專業(yè)性人才。開展國際人才服務管理改革試點與重點領域國際職業(yè)資格認可試點。

七、加大改革力度，增強發(fā)展動力活力

（十八）強化財政金融支持。加大中央財政對城市副中心發(fā)展的支持力度，合理保障基本公共服務領域建設和運行需要。在保持政府債務風險總體可控的前提下，加大地方政府債券支持力度，將城市副中心建設融資需求作為重要因素予以單獨核算。鼓勵采用授權經(jīng)營、基礎設施項目配建經(jīng)營性建設內(nèi)容等方式盤活存量資產(chǎn)，支持北京城市副中心投資建設集團有限公司創(chuàng)新融資模式。支持城市副中心及周邊地區(qū)符合條件的企業(yè)發(fā)行上市、并購重組、股權轉讓、債券發(fā)行、資產(chǎn)證券化。

（十九）探索土地管理利用制度改革。推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，創(chuàng)新低效、閑置國有土地利用政策。優(yōu)化完善土地招拍掛出讓制度，推廣用地預申請制度，加大用地預審和用地審批制度改革力度，改進優(yōu)化建設用地審批流程。國家統(tǒng)籌支持解決城市副中心及周邊地區(qū)公益性建設項目耕地占補平衡指標。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，按照國家統(tǒng)一部署穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市工作。

（二十）有效推進更大區(qū)域職住平衡。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，建立以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求、以推進職住平衡為基本原則的住房供應體系。大力發(fā)展住房租賃市場，擴大保障性租賃住房供給，單列用地計劃，增加土地供應，支持利用集體經(jīng)營性建設用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設保障性租賃住房，支持通過“商改租”、“工改租”等形式將非住宅改建為保障性租賃住房。支持北三縣盤活存量土地、合理利用增量土地，與城市副中心合作建設保障性租賃住房。加大共有產(chǎn)權住房供應，優(yōu)先滿足符合條件的疏解北京非首都功能遷入職工置業(yè)需要。加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，著力穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期。

八、組織實施

（二十一）堅持黨的全面領導。把黨的政治建設擺在首位，貫穿城市副中心高質(zhì)量發(fā)展全過程，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。激勵干部大膽干事、擔當作為，鼓勵政治堅定、業(yè)務熟練的中央和國家機關干部到城市副中心掛職和任職。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，堅定不移推進全面從嚴治黨，為城市副中心高質(zhì)量發(fā)展提供堅強政治保證。

（二十二）強化責任落實。北京市要切實履行主體責任，明確時間表、路線圖、任務書，完善激勵考核和監(jiān)督檢查機制；研究賦予城市副中心更大的改革開放、創(chuàng)新發(fā)展自主權，適當下放市級行政管理權限，實施相對集中行政許可試點。城市副中心要切實承擔具體落實責任，主動與有關部門和周邊地區(qū)加強溝通對接，確保本意見確定的目標任務和政策措施落地見效。有關部門要按照職責分工細化支持政策，及時研究解決工作中遇到的困難和問題。天津市、河北省要積極支持配合，形成共同推動城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的合力。重大事項、重大政策和重大項目按規(guī)定程序報批，重大問題及時向黨中央、國務院報告。

國務院

2021年8月21日

（本文有刪減）