財(cái)政部 交通運(yùn)輸部

關(guān)于印發(fā)《政府還貸二級(jí)公路取消收費(fèi)后補(bǔ)助資金管理暫行辦法》的通知

財(cái)建〔2021〕361號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、交通運(yùn)輸廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、交通運(yùn)輸局：

　　為支持普通公路持續(xù)健康發(fā)展，提升普通公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量水平，促進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)健康發(fā)展，加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委 交通運(yùn)輸部 財(cái)政部逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕10號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕45號(hào)）等文件要求和相關(guān)規(guī)定，財(cái)政部、交通運(yùn)輸部制定了《政府還貸二級(jí)公路取消收費(fèi)后補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　附件：政府還貸二級(jí)公路取消收費(fèi)后補(bǔ)助資金管理暫行辦法

財(cái)政部　交通運(yùn)輸部

2021年11月5日



附件

政府還貸二級(jí)公路取消收費(fèi)后補(bǔ)助資金管理暫行辦法

第一條 本辦法所稱政府還貸二級(jí)公路取消收費(fèi)后補(bǔ)助資金是指中央財(cái)政安排的，用于獎(jiǎng)勵(lì)和支持地方開(kāi)展普通公路養(yǎng)護(hù)工作的共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金（以下簡(jiǎn)稱獎(jiǎng)補(bǔ)資金）。
普通公路是指除高速公路以外的非收費(fèi)公路，包括普通國(guó)道、普通省道和農(nóng)村公路。
第二條 獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于普通公路養(yǎng)護(hù)等相關(guān)支出，不得列支管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員等相關(guān)支出。
第三條 獎(jiǎng)補(bǔ)資金政策期限到2025年。政策到期后，財(cái)政部會(huì)同交通運(yùn)輸部組織開(kāi)展政策評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整。
第四條 各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市（以下簡(jiǎn)稱各省份）獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)模根據(jù)本省份的普通公路里程、養(yǎng)護(hù)情況，并綜合考慮本省份財(cái)政困難程度等因素確定。獎(jiǎng)補(bǔ)資金測(cè)算原則：
（一）設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)門檻，對(duì)于達(dá)到門檻的省份予以獎(jiǎng)勵(lì)。考慮到東中西部地區(qū)發(fā)展差異以及各類普通公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀和發(fā)展目標(biāo)不同，按照東部、中部、西部地區(qū)和普通國(guó)道、普通省道和農(nóng)村公路分別設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)門檻并分組測(cè)算。對(duì)西藏自治區(qū)不設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)門檻。
（二）普通公路優(yōu)良路率、一二（三）類橋隧比例越高和提升程度越大的，獲得的獎(jiǎng)補(bǔ)資金越多。
（三）對(duì)普通國(guó)道、普通省道和農(nóng)村公路測(cè)算權(quán)重進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。當(dāng)前，為補(bǔ)齊農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)短板，按照建設(shè)“四好農(nóng)村路”的要求，獎(jiǎng)補(bǔ)資金測(cè)算適當(dāng)向農(nóng)村公路傾斜。
第五條 各類公路的獎(jiǎng)勵(lì)門檻具體如下：
普通國(guó)道的獎(jiǎng)勵(lì)門檻是優(yōu)良路率水平達(dá)到或超過(guò)所在地區(qū)（東部、中部、西部地區(qū)，下同）該類公路優(yōu)良路率平均值，或優(yōu)良路率水平比上年度提高2%以上。
普通省道的獎(jiǎng)勵(lì)門檻是優(yōu)良路率水平達(dá)到或超過(guò)所在地區(qū)該類公路優(yōu)良路率平均值，或優(yōu)良路率水平比上年度提高3%以上。
農(nóng)村公路的獎(jiǎng)勵(lì)門檻，待相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集完成后另行確定。
第六條 東部、中部、西部各地區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)模根據(jù)年度預(yù)算規(guī)模、全國(guó)普通公路單公里養(yǎng)護(hù)投入和各地區(qū)普通公路里程等因素統(tǒng)籌確定。
第七條 各省份具體獎(jiǎng)補(bǔ)資金根據(jù)該省份普通國(guó)道、普通省道和農(nóng)村公路的里程、養(yǎng)護(hù)成效、養(yǎng)護(hù)成效提升水平、財(cái)政困難系數(shù)及相關(guān)權(quán)重，按照獎(jiǎng)補(bǔ)資金測(cè)算公式核定。（獎(jiǎng)補(bǔ)資金測(cè)算公式附后）
第八條 年度獎(jiǎng)補(bǔ)資金采取先預(yù)撥、后清算的方式下達(dá)。
財(cái)政部根據(jù)年度預(yù)算規(guī)模商交通運(yùn)輸部后向各省份預(yù)撥資金。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門于每年1月底前通過(guò)各省份建立的以獎(jiǎng)代補(bǔ)數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)將省道、農(nóng)村公路相關(guān)數(shù)據(jù)，連同國(guó)道相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)送交通運(yùn)輸部、財(cái)政部。
交通運(yùn)輸部對(duì)各省份上報(bào)數(shù)據(jù)審核后于每年3月底前提出各省份獎(jiǎng)補(bǔ)資金清算建議，報(bào)財(cái)政部。財(cái)政部審核后按照預(yù)算管理規(guī)定向各省份下達(dá)清算獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
第九條 獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)行兩年動(dòng)態(tài)考核，第一年下達(dá)資金在第三年清算，以后年度清算工作滾動(dòng)開(kāi)展。
第十條 獎(jiǎng)補(bǔ)資金由各省份統(tǒng)籌用于各類普通公路養(yǎng)護(hù)。有關(guān)省份在使用上述資金時(shí)，要向川藏鐵路等國(guó)家重大工程配套公路養(yǎng)護(hù)傾斜。
第十一條 地方各級(jí)財(cái)政部門、交通運(yùn)輸主管部門等相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)加強(qiáng)對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金申報(bào)、審核、執(zhí)行的管理監(jiān)督，建立“誰(shuí)申報(bào)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制。
第十二條 各級(jí)財(cái)政部門、交通運(yùn)輸主管部門及其工作人員存在利用不正當(dāng)手段套取獎(jiǎng)補(bǔ)資金等行為以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假、違規(guī)使用資金等違法違紀(jì)行為的，依照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任,構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十三條 新疆維吾爾自治區(qū)取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)有關(guān)補(bǔ)助資金，按照《取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)中央補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)建〔2009〕490號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十四條 本辦法由財(cái)政部會(huì)同交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)解釋。
第十五條 各省份可根據(jù)本辦法規(guī)定，結(jié)合各地實(shí)際情況，制定本地區(qū)的獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用實(shí)施細(xì)則。
第十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。












附
獎(jiǎng)補(bǔ)資金測(cè)算公式


“k”=1、2、3，“1”代表普通國(guó)道，“2”代表普通省道，“3”代表農(nóng)村公路。
“所在地區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)模”是指通過(guò)年初預(yù)算安排給東部、中部、西部地區(qū)的獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
“計(jì)算權(quán)重k”是指普通國(guó)道、普通省道、農(nóng)村公路的計(jì)算權(quán)重值。其中，“計(jì)算權(quán)重1”為30%,“計(jì)算權(quán)重2”為20%,“計(jì)算權(quán)重3”為50%。若“計(jì)算權(quán)重k”在政策執(zhí)行期間調(diào)整，將另行發(fā)文通知。
“養(yǎng)護(hù)成效k”是指某省份普通國(guó)道、普通省道、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)成效。其中：“養(yǎng)護(hù)成效1”=普通國(guó)道優(yōu)良路率×70%+該省份普通國(guó)道一二類橋隧比例×30%；“養(yǎng)護(hù)成效2”=普通省道優(yōu)良路率×70%+普通省道一二類橋隧比例×30%；“養(yǎng)護(hù)成效3”=農(nóng)村公路優(yōu)良路率×70%+該省份農(nóng)村公路一二三類橋隧比例×30%。
“養(yǎng)護(hù)成效提升水平k”=1+（當(dāng)年“養(yǎng)護(hù)成效k”-上年“養(yǎng)護(hù)成效k”）。
未納入獎(jiǎng)勵(lì)范疇的公路，該類公路相對(duì)應(yīng)的“養(yǎng)護(hù)成效提升水平”計(jì)為0。
“所在地區(qū)前述指標(biāo)之和k”是指各地區(qū)（分為東部、西部、中部地區(qū)）各省份普通國(guó)道、普通省道、農(nóng)村公路前述指標(biāo)之和。其中：“所在地區(qū)前述指標(biāo)之和1”=該地區(qū)各省份“普通國(guó)道當(dāng)量里程×普通國(guó)道養(yǎng)護(hù)成效×普通國(guó)道養(yǎng)護(hù)成效提升水平×財(cái)政困難系數(shù)”之和，“全國(guó)各省份前述指標(biāo)之和2”“全國(guó)各省份前述指標(biāo)之和3”計(jì)算方法與此相同。