財政部 中國人民銀行 中國銀行保險監(jiān)督管理委員會

關(guān)于實(shí)施中央財政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎補(bǔ)政策的通知

　　財金〔2021〕96號


各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、地方金融監(jiān)督管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財政局、地方金融監(jiān)督管理局，財政部各地監(jiān)管局，人民銀行上海總部、各分行、營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行，各銀保監(jiān)局：

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展普惠金融和支持小微企業(yè)、“三農(nóng)”融資發(fā)展的決策部署，在總結(jié)財政支持深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)城市工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，財政部、人民銀行、銀保監(jiān)會自2022年起組織實(shí)施中央財政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎補(bǔ)政策。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、總體要求

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，緊扣做好“六穩(wěn)”工作和落實(shí)“六�！比蝿�(wù)，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)激勵作用，支持地方因地制宜打造各具特色的普惠金融發(fā)展示范區(qū)，增強(qiáng)金融普惠性，推動普惠金融高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、基本原則

　�。ㄒ唬┱�府引導(dǎo)。立足于完善普惠金融發(fā)展機(jī)制，彌補(bǔ)市場失靈，有效引導(dǎo)金融資源在尊重市場規(guī)律的前提下“支小助微”，利用市場化手段創(chuàng)造良好環(huán)境，激發(fā)內(nèi)生動力。

　�。ǘ�）政策協(xié)同。充分利用地方整合資源的優(yōu)勢，統(tǒng)籌發(fā)揮財政、貨幣、監(jiān)管政策激勵約束作用，推動形成政策合力，促進(jìn)形成普惠金融健康發(fā)展的長效機(jī)制。

　　（三）創(chuàng)新引領(lǐng)。鼓勵示范區(qū)先行先試，探索財政支持普惠金融發(fā)展的有效模式，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，樹立標(biāo)桿，打造樣板，放大政策效果。

　�。ㄋ模┛冃�導(dǎo)向。強(qiáng)化績效目標(biāo)管理，做好績效運(yùn)行監(jiān)控，開展績效評價和結(jié)果應(yīng)用，中央財政獎勵資金與工作績效掛鉤，突出正向激勵。

　　三、實(shí)施內(nèi)容

　　（一）支持對象。

　　一是中央財政分檔對各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，以下統(tǒng)稱�。┻M(jìn)行獎補(bǔ)，支持各省確定的普惠金融發(fā)展示范區(qū)自主開展工作，緩解普惠群體融資難、融資貴問題。

　　二是每省每年自主確定1-3個示范區(qū)，示范區(qū)可以為省會城市或所轄縣區(qū)、地級市、縣、縣級市和區(qū)、國家級新區(qū)等。各省可自主確定今后年度示范區(qū)是否重復(fù)為同一地區(qū)。

　　三是中央財政每年從申報的計劃單列市中根據(jù)績效考核分?jǐn)?shù)擇優(yōu)確定3個為示范區(qū)。

　�。ǘ�）資金安排和用途。

　　中央財政通過普惠金融發(fā)展專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排獎補(bǔ)資金，支持示范區(qū)普惠金融發(fā)展。獎補(bǔ)資金由示范區(qū)統(tǒng)籌用于支小支農(nóng)貸款貼息、支小支農(nóng)貸款風(fēng)險補(bǔ)償、以及政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)涉農(nóng)業(yè)務(wù)降費(fèi)獎補(bǔ)、資本金補(bǔ)充、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)确矫妗Ｊ痉秴^(qū)應(yīng)注重加強(qiáng)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策聯(lián)動，推動此項(xiàng)政策與中央財政其他資金支持政策形成互補(bǔ)和合力，但同一年度不得對同一主體的同一支持方向重復(fù)安排中央財政資金。

　�。ㄈ�）獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。

　　中央財政采取與績效掛鉤的方式分檔予以獎補(bǔ)。獎補(bǔ)基準(zhǔn)為：東部地區(qū)每省每年3000萬元，中西部和東北地區(qū)每省每年5000萬元。獎補(bǔ)分為三檔：第一檔績效系數(shù)為2，第二檔績效系數(shù)為1.5，第三檔績效系數(shù)為1。確定為示范區(qū)的計劃單列市，獎補(bǔ)資金為每年3000萬元�！　�

　　地區(qū)

　　第一檔獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)

　�。�績效系數(shù)2）

　　第二檔獎補(bǔ)資金

　�。�績效系數(shù)1.5）

　　第三檔獎補(bǔ)資金

　　（績效系數(shù)1）

　　東部地區(qū)

　　6000萬元

　　4500萬元

　　3000萬元

　　中西部和東北地區(qū)

　　10000萬元

　　7500萬元

　　5000萬元

　　計劃單列市

　　3000萬元

　�。ㄋ模�檔次分配。

　　東部地區(qū)、中部和東北地區(qū)、西部地區(qū)各省分別排名后確定獎補(bǔ)檔次，第一、二、三檔個數(shù)各占25%、50%、25%。具體分配情況如下：

　　地區(qū)

　　省份總數(shù)

　　第一檔省份個數(shù)（25%）

　　第二檔省份個數(shù)（50%）

　　第三檔省份個數(shù)（25%）

　　東部地區(qū)

　　8

　　2

　　4

　　2

　　中部和東北地區(qū)

　　11

　　3

　　5

　　3

　　西部地區(qū)

　　13

　　3

　　7

　　3

　　合計

　　32

　　8

　　16

　　8

　　

　　此外，每年3個計劃單列市可納入示范區(qū)。

　�。ㄎ澹┛冃Э己�。

　　績效考核包含示范區(qū)成效和各省成效兩部分。示范區(qū)成效考核占比50%，包含5項(xiàng)指標(biāo)：普惠型小微企業(yè)貸款余額同比增速、普惠型農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營性貸款余額同比增速、當(dāng)年新發(fā)放普惠型小微企業(yè)貸款平均利率同比降幅、政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)余額同比增速、小微企業(yè)信用貸款余額同比增速。各省成效考核占比50%，指標(biāo)同上。直轄市、計劃單列市和西藏自治區(qū)僅考核全市（自治區(qū)）成效（占比100%），指標(biāo)同上。

　　各項(xiàng)指標(biāo)分東部地區(qū)、中部和東北地區(qū)、西部地區(qū)逐項(xiàng)排名，根據(jù)排名情況確定每項(xiàng)指標(biāo)得分，匯總各項(xiàng)指標(biāo)總分確定該省的獎補(bǔ)檔次。確定2-3個示范區(qū)的省份，示范區(qū)成效以各項(xiàng)指標(biāo)的平均值進(jìn)行排名。

　　績效考核表、績效考核指標(biāo)計分規(guī)則和填報口徑見附件1和附件2。

　�。�六）其他考核因素。

　　示范區(qū)若為國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、人民銀行牽頭的普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)或銀保監(jiān)會確定的全國性金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新示范地區(qū)，予以適當(dāng)加分。加分規(guī)則見附件2。

　　若考核指標(biāo)數(shù)據(jù)真實(shí)性和準(zhǔn)確性存在問題，扣減該省上年獎補(bǔ)資金。若存在故意虛報、錯報等情況，除扣減該省上年獎補(bǔ)資金外，酌情取消該省下年獲得獎補(bǔ)資金資格或調(diào)降下年獎補(bǔ)檔次。

　�。ㄆ撸┱�策銜接。

　　2022年僅考核2021年各省成效。自2023年起，按要求考核示范區(qū)成效和各省成效。

　　四、工作流程

　�。ㄒ唬┟磕�2月20日前省級財政部門將上年績效考核表、示范區(qū)和全省普惠金融工作總結(jié)等材料提交財政部（金融司，下同），并抄送財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局，逾期報送不予受理。

　�。ǘ�）財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局組織對績效考核結(jié)果和上年獎補(bǔ)資金使用情況等進(jìn)行審核，并于每年3月15日前出具審核意見提交財政部。

　　（三）每年3月30日前財政部將各省績效考核表和匯總得分、排名情況在財政部官網(wǎng)予以公示，接受社會監(jiān)督。

　　（四）省級財政部門聯(lián)合當(dāng)?shù)厝嗣胥y行分支機(jī)構(gòu)、銀保監(jiān)部門確定當(dāng)年示范區(qū)，并于每年4月30日前將示范區(qū)名單提交財政部。

　�。ㄎ澹┟磕�5月20日前，財政部根據(jù)分?jǐn)?shù)排名和公示情況，確定各省績效獎補(bǔ)檔次，下達(dá)獎補(bǔ)資金預(yù)算，并發(fā)布示范區(qū)名單。

　�。�六）每年6月15日前，省級財政部門將中央財政獎補(bǔ)資金預(yù)算下達(dá)至示范區(qū)，下達(dá)預(yù)算情況抄送財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。示范區(qū)每年9月15日前完成資金使用撥付。

　�。ㄆ撸┴斦�部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局對示范區(qū)獎補(bǔ)資金使用情況開展日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題、典型經(jīng)驗(yàn)等及時提交財政部。

　　五、工作要求

　　（一）加強(qiáng)支持指導(dǎo)。省級財政部門履行牽頭主責(zé)，因地制宜統(tǒng)籌制定示范區(qū)評選辦法、獎補(bǔ)資金分配、使用和管理辦法，建立對示范區(qū)的激勵約束機(jī)制。人民銀行分支機(jī)構(gòu)發(fā)揮貨幣政策工具的引導(dǎo)作用，對示范區(qū)加大傾斜力度。銀保監(jiān)部門會同地方金融監(jiān)督管理局，按職責(zé)分工提供普惠金融相關(guān)數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)真實(shí)性負(fù)責(zé)，并與財政部門、財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局建立常態(tài)化數(shù)據(jù)互通機(jī)制。相關(guān)部門定期不定期召開聯(lián)席會議，加強(qiáng)溝通與信息共享，加大宣傳力度，擴(kuò)大政策輻射面和影響力。

　　（二）狠抓落地見效。示范區(qū)財政部門應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際合理確定獎補(bǔ)資金使用方式，切實(shí)提高資金使用效益。統(tǒng)籌運(yùn)用支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)工具，加強(qiáng)普惠金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加支農(nóng)支小信貸供給。

　�。ㄈ�）堅(jiān)守風(fēng)險底線。省級財政部門、人民銀行分支機(jī)構(gòu)、銀保監(jiān)部門應(yīng)高度重視風(fēng)險防控，妥善處理支持普惠金融發(fā)展與防范風(fēng)險的關(guān)系，壓實(shí)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險防范主體責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，及時遏制風(fēng)險苗頭。

　�。ㄋ模�強(qiáng)化資金監(jiān)管。省級財政部門和財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局對示范區(qū)政策實(shí)施目標(biāo)、支持對象、資金使用、信息公開等開展全流程監(jiān)管，確保資金管理規(guī)范、安全和高效，切實(shí)發(fā)揮惠企利民作用。

　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)跟蹤問效。省級財政部門對中央財政獎補(bǔ)資金使用情況和執(zhí)行效果組織開展績效評價，將相關(guān)情況納入普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金年度績效評價報告。財政部根據(jù)需要適時組織開展抽查和評估工作。

　　附件：1. 年 �。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）績效考核表

　　2.績效考核指標(biāo)計分規(guī)則和填報口徑

　　財政部 人民銀行 銀保監(jiān)會

　　2021年11月1日