應急管理部關(guān)于印發(fā)《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)定級辦法》的通知
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應急管理部
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應急〔2021〕83號
各省、自治區(qū)、直轄市應急管理廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團應急管理局,有關(guān)中央企業(yè),各有關(guān)單位:
《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)定級辦法》已經(jīng)應急管理部部務(wù)會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際認真抓好貫徹落實。
應急管理部
2021年10月27日
企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)定級辦法
第一條 為進一步規(guī)范和促進企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化(以下簡稱標準化)建設(shè),建立并保持安全生產(chǎn)管理體系,全面管控生產(chǎn)經(jīng)營活動各環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)工作,不斷提升安全管理水平,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于全國化工(含石油化工)、醫(yī)藥、危險化學品、煙花爆竹、石油開采、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)企業(yè)(以下統(tǒng)稱企業(yè))。
第三條 企業(yè)應當按照安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準等要求,加強標準化建設(shè),可以依據(jù)本辦法自愿申請標準化定級。
第四條 企業(yè)標準化等級由高到低分為一級、二級、三級。
企業(yè)標準化定級標準由應急管理部按照行業(yè)分別制定。應急管理部未制定行業(yè)標準化定級標準的,省級應急管理部門可以自行制定,也可以參照《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》(GB/T33000)配套的定級標準,在本行政區(qū)域內(nèi)開展二級、三級企業(yè)建設(shè)工作。
第五條 企業(yè)標準化定級實行分級負責。
應急管理部為一級企業(yè)以及海洋石油全部等級企業(yè)的定級部門。省級和設(shè)區(qū)的市級應急管理部門分別為本行政區(qū)域內(nèi)二級、三級企業(yè)的定級部門。
第六條 標準化定級工作不得向企業(yè)收取任何費用。
各級定級部門可以通過政府購買服務(wù)方式確定從事安全生產(chǎn)相關(guān)工作的事業(yè)單位或者社會組織作為標準化定級組織單位(以下簡稱組織單位),委托其負責受理和審核企業(yè)自評報告(格式見附件1)、監(jiān)督現(xiàn)場評審過程和質(zhì)量等具體工作,并向社會公布組織單位名單。
各級定級部門可以通過政府購買服務(wù)方式委托從事安全生產(chǎn)相關(guān)工作的單位負責現(xiàn)場評審工作,并向社會公布名單。
第七條 企業(yè)標準化定級按照自評、申請、評審、公示、公告的程序進行。
(一)自評。企業(yè)應當自主開展標準化建設(shè),成立由其主要負責人任組長、有員工代表參加的工作組,按照生產(chǎn)流程和風險情況,對照所屬行業(yè)標準化定級標準,將本企業(yè)標準和規(guī)范融入安全生產(chǎn)管理體系,做到全員參與,實現(xiàn)安全管理系統(tǒng)化、崗位操作行為規(guī)范化、設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全化、作業(yè)環(huán)境器具定置化。每年至少開展一次自評工作,并形成書面自評報告,在企業(yè)內(nèi)部公示不少于10個工作日,及時整改發(fā)現(xiàn)的問題,持續(xù)改進安全績效。
(二)申請。申請定級的企業(yè),依擬申請的等級向相應組織單位提交自評報告,并對其真實性負責。
組織單位收到企業(yè)自評報告后,應當根據(jù)下列情況分別作出處理:
1.自評報告內(nèi)容存在錯誤、不齊全或者不符合規(guī)定形式的,在5個工作日內(nèi)一次書面告知企業(yè)需要補正的全部內(nèi)容;逾期不告知的,自收到自評報告之日起即為受理。
2.自評報告內(nèi)容齊全、符合規(guī)定形式,或者企業(yè)按照要求補正全部內(nèi)容后,對自評報告逐項進行審核。對符合申請條件的,將審核意見和企業(yè)自評報告一并報送定級部門,并書面告知企業(yè);對不符合的,書面告知企業(yè)并說明理由。
審核、報送和告知工作應當在10個工作日內(nèi)完成。
(三)評審。定級部門對組織單位報送的審核意見和企業(yè)自評報告進行確認后,由組織單位通知負責現(xiàn)場評審的單位成立現(xiàn)場評審組在20個工作日內(nèi)完成現(xiàn)場評審,將現(xiàn)場評審情況及不符合項等形成現(xiàn)場評審報告(格式見附件2),初步確定企業(yè)是否達到擬申請的等級,并書面告知企業(yè)。
企業(yè)收到現(xiàn)場評審報告后,應當在20個工作日內(nèi)完成不符合項整改工作,并將整改情況報告現(xiàn)場評審組。特殊情況下,經(jīng)組織單位批準,整改期限可以適當延長,但延長的期限最長不超過20個工作日。
現(xiàn)場評審組應當指導企業(yè)做好整改工作,并在收到企業(yè)整改情況報告后10個工作日內(nèi)采取書面檢查或者現(xiàn)場復核的方式,確認整改是否合格,書面告知企業(yè),并由負責現(xiàn)場評審的單位書面告知組織單位。
企業(yè)未在規(guī)定期限內(nèi)完成整改的,視為整改不合格。
(四)公示。組織單位將確認整改合格、符合相應定級標準的企業(yè)名單定期報送相應定級部門;定級部門確認后,應當在本級政府或者本部門網(wǎng)站向社會公示,接受社會監(jiān)督,公示時間不少于7個工作日。
公示期間,收到企業(yè)存在不符合定級標準以及其他相關(guān)要求問題反映的,定級部門應當組織核實。
(五)公告。對公示無異議或者經(jīng)核實不存在所反映問題的企業(yè),定級部門應當確認其等級,予以公告,并抄送同級工業(yè)和信息化、人力資源社會保障、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、市場監(jiān)督管理等部門和工會組織,以及相應銀行保險和證券監(jiān)督管理機構(gòu)。
對未予公告的企業(yè),由定級部門書面告知其未通過定級,并說明理由。
第八條 申請定級的企業(yè)應當在自評報告中,由其主要負責人承諾符合以下條件:
(一)依法應當具備的證照齊全有效;
(二)依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員;
(三)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員依法持證上崗;
(四)申請定級之日前1年內(nèi),未發(fā)生死亡、總計3人及以上重傷或者直接經(jīng)濟損失總計100萬元及以上的生產(chǎn)安全事故;
(五)未發(fā)生造成重大社會不良影響的事件;
(六)未被列入安全生產(chǎn)失信懲戒名單;
(七)前次申請定級被告知未通過之日起滿1年;
(八)被撤銷標準化等級之日起滿1年;
(九)全面開展隱患排查治理,發(fā)現(xiàn)的重大隱患已完成整改。
申請一級企業(yè)的,還應當承諾符合以下條件:
(一)從未發(fā)生過特別重大生產(chǎn)安全事故,且申請定級之日前5年內(nèi)未發(fā)生過重大生產(chǎn)安全事故、前2年內(nèi)未發(fā)生過生產(chǎn)安全死亡事故;
(二)按照《企業(yè)職工傷亡事故分類》(GB6441)、《事故傷害損失工作日標準》(GB/T15499),統(tǒng)計分析年度事故起數(shù)、傷亡人數(shù)、損失工作日、千人死亡率、千人重傷率、傷害頻率、傷害嚴重率等,并自前次取得標準化等級以來逐年下降或者持平;
(三)曾被定級為一級,或者被定級為二級、三級并有效運行3年以上。
發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在承諾不實的,定級相關(guān)工作即行終止,3年內(nèi)不再受理該企業(yè)標準化定級申請。
第九條 企業(yè)標準化等級有效期為3年。
第十條 已經(jīng)取得標準化等級的企業(yè),可以在有效期屆滿前3個月再次按照本辦法第七條規(guī)定的程序申請定級。
對再次申請原等級的企業(yè),在標準化等級有效期內(nèi)符合以下條件的,經(jīng)定級部門確認后,直接予以公示和公告:
(一)未發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故;
(二)一級企業(yè)未發(fā)生總計重傷3人及以上或者直接經(jīng)濟損失總計100萬元及以上的生產(chǎn)安全事故,二級、三級企業(yè)未發(fā)生總計重傷5人及以上或者直接經(jīng)濟損失總計500萬元及以上的生產(chǎn)安全事故;
(三)未發(fā)生造成重大社會不良影響的事件;
(四)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準及所屬行業(yè)定級相關(guān)標準未作重大修訂;
(五)生產(chǎn)工藝、設(shè)備、產(chǎn)品、原輔材料等無重大變化,無新建、改建、擴建工程項目;
(六)按照規(guī)定開展自評并提交自評報告。
第十一條 各級應急管理部門在日常監(jiān)管執(zhí)法工作中,發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在以下情形之一的,應當立即告知并由原定級部門撤銷其等級。原定級部門應當予以公告并同時抄送同級工業(yè)和信息化、人力資源社會保障、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、市場監(jiān)督管理等部門和工會組織,以及相應銀行保險和證券監(jiān)督管理機構(gòu)。
(一)發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故的;
(二)連續(xù)12個月內(nèi)發(fā)生總計重傷3人及以上或者直接經(jīng)濟損失總計100萬元及以上的生產(chǎn)安全事故的;
(三)發(fā)生造成重大社會不良影響事件的;
(四)瞞報、謊報、遲報、漏報生產(chǎn)安全事故的;
(五)被列入安全生產(chǎn)失信懲戒名單的;
(六)提供虛假材料,或者以其他不正當手段取得標準化等級的;
(七)行政許可證照注銷、吊銷、撤銷的,或者不再從事相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的;
(八)存在重大生產(chǎn)安全事故隱患,未在規(guī)定期限內(nèi)完成整改的;
(九)未按照標準化管理體系持續(xù)、有效運行,情節(jié)嚴重的。
第十二條 各級應急管理部門應當協(xié)調(diào)有關(guān)部門采取有效激勵措施,支持和鼓勵企業(yè)開展標準化建設(shè)。
(一)將企業(yè)標準化建設(shè)情況作為分類分級監(jiān)管的重要依據(jù),對不同等級的企業(yè)實施差異化監(jiān)管。對一級企業(yè),以執(zhí)法抽查為主,減少執(zhí)法檢查頻次;
(二)因安全生產(chǎn)政策性原因?qū)ο嚓P(guān)企業(yè)實施區(qū)域限產(chǎn)、停產(chǎn)措施的,原則上一級企業(yè)不納入范圍;
(三)停產(chǎn)后復產(chǎn)驗收時,原則上優(yōu)先對一級企業(yè)進行復產(chǎn)驗收;
(四)標準化等級企業(yè)符合工傷保險費率下浮條件的,按規(guī)定下浮其工傷保險費率;
(五)標準化等級企業(yè)的安全生產(chǎn)責任保險按有關(guān)政策規(guī)定給予支持;
(六)將企業(yè)標準化等級作為信貸信用等級評定的重要依據(jù)之一。支持鼓勵金融信貸機構(gòu)向符合條件的標準化等級企業(yè)優(yōu)先提供信貸服務(wù);
(七)標準化等級企業(yè)申報國家和地方質(zhì)量獎勵、優(yōu)秀品牌等資格和榮譽的,予以優(yōu)先支持或者推薦;
(八)對符合評選推薦條件的標準化等級企業(yè),優(yōu)先推薦其參加所屬地區(qū)、行業(yè)及領(lǐng)域的先進單位(集體)、安全文化示范企業(yè)等評選。
第十三條 組織單位和負責現(xiàn)場評審的單位及其人員不得參與被評審企業(yè)的標準化培訓、咨詢相關(guān)工作。
第十四條 各級定級部門應當加強對組織單位和負責現(xiàn)場評審的單位及其人員的監(jiān)督管理,對標準化相關(guān)材料進行抽查,發(fā)現(xiàn)存在審核把關(guān)不嚴、現(xiàn)場評審結(jié)論失實、報告抄襲雷同或有明顯錯誤等問題的,約談有關(guān)單位主要負責人;發(fā)現(xiàn)組織單位和負責現(xiàn)場評審的單位及其人員參與被評審企業(yè)的標準化培訓、咨詢相關(guān)工作,或存在收取企業(yè)費用、出具虛假報告等行為的,取消有關(guān)單位資格,依法依規(guī)嚴肅處理。
第十五條 企業(yè)標準化定級各環(huán)節(jié)相關(guān)工作通過應急管理部企業(yè)安全生產(chǎn)標準化信息管理系統(tǒng)進行。
第十六條 省級應急管理部門可以根據(jù)本辦法和本地區(qū)實際制定二級、三級企業(yè)定級實施辦法,并送應急管理部安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局備案。
第十七條 本辦法由應急管理部負責解釋,自2021年11月 1日起施行,《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審工作管理辦法(試行)》(安監(jiān)總辦〔2014〕49號)同時廢止。
附件:1.企業(yè)安全生產(chǎn)標準化自評報告
2.企業(yè)安全生產(chǎn)標準化現(xiàn)場評審報告