國家發(fā)展和改革委員會 住房和城鄉(xiāng)建設部 教育部等

關于推進兒童友好城市建設的指導意見

發(fā)改社會〔2021〕1380號


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團：
  兒童友好是指為兒童成長發(fā)展提供適宜的條件、環(huán)境和服務，切實保障兒童的生存權、發(fā)展權、受保護權和參與權。建設兒童友好城市，寄托著人民對美好生活的向往，事關廣大兒童成長發(fā)展和美好未來。為落實黨中央、國務院決策部署，推進兒童友好城市建設，讓兒童成長得更好，經(jīng)國務院同意，提出以下意見。
  一、總體要求
  （一）指導思想
  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持以立德樹人為根本，堅持兒童優(yōu)先發(fā)展，從兒童視角出發(fā)，以兒童需求為導向，以兒童更好成長為目標，完善兒童政策體系，優(yōu)化兒童公共服務，加強兒童權利保障，拓展兒童成長空間，改善兒童發(fā)展環(huán)境，全面保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與的權利，讓兒童友好成為全社會的共同理念、行動、責任和事業(yè)，讓廣大兒童成長為德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，不斷為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢貢獻力量。
  （二）基本原則
  ——兒童優(yōu)先，普惠共享。堅持公共事業(yè)優(yōu)先規(guī)劃、公共資源優(yōu)先配置、公共服務優(yōu)先保障，推動兒童優(yōu)先原則融入社會政策。堅持公益普惠導向，擴大面向兒童的公共服務供給，讓廣大適齡兒童享有公平、便利、安全的服務。
  ——中國特色，開放包容。立足國情和發(fā)展實際，促進兒童參與，探索中國特色兒童友好城市建設路徑模式。結合推進“一帶一路”建設，堅持世界眼光，借鑒有益經(jīng)驗，強化交流互鑒，以兒童友好促進民心相通。
  ——因地制宜，探索創(chuàng)新。適應城市經(jīng)濟社會發(fā)展水平，結合資源稟賦特點，因城施策推進兒童友好城市建設。鼓勵有條件的城市改革創(chuàng)新，先行先試，探索建設模式經(jīng)驗，積極發(fā)揮示范引領作用。
  ——多元參與，凝聚合力。堅持系統(tǒng)觀念，強化兒童工作“一盤棋”理念，發(fā)揮黨委領導、政府主導作用，健全完善多領域、多部門工作協(xié)作機制，積極引入社會力量，充分激發(fā)市場活力，形成全社會共同推進兒童友好城市建設的合力。
  （三）建設目標
  到2025年，通過在全國范圍內(nèi)開展100個兒童友好城市建設試點，推動兒童友好理念深入人心，兒童友好要求在社會政策、公共服務、權利保障、成長空間、發(fā)展環(huán)境等方面充分體現(xiàn)。展望到2035年，預計全國百萬以上人口城市開展兒童友好城市建設的超過50%，100個左右城市被命名為國家兒童友好城市，兒童友好成為城市高質量發(fā)展的重要標識，兒童友好理念成為全社會共識和全民自覺，廣大兒童享有更加美好的生活。
  二、推進社會政策友好，推動全社會踐行兒童友好理念
  （四）推動兒童優(yōu)先發(fā)展。制定城市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先考慮兒童需求，推進公共資源配置優(yōu)先滿足兒童需要。健全推進兒童優(yōu)先發(fā)展工作協(xié)調機制，重點在政策協(xié)調、資金投入、項目實施等方面形成合力。在城市發(fā)展重大規(guī)劃、政策、項目決策中引入兒童影響評價。探索應用數(shù)字化手段創(chuàng)新兒童工作方式方法。
  （五）城市規(guī)劃建設體現(xiàn)兒童視角。引入“1米高度看城市”兒童視角，推進兒童友好理念融入城市規(guī)劃建設。制定城市各類兒童友好空間與設施規(guī)劃建設標準，完善城市功能布局，優(yōu)化公共空間設計，推進城市建設適應兒童身心發(fā)展，滿足兒童服務和活動需求。
  （六）推動兒童全方位參與融入城市社會生活。建立健全兒童參與公共活動和公共事務機制，暢通兒童參與渠道，涉及兒童的重大事項事先聽取兒童及監(jiān)護人意見。在制定社會政策、發(fā)展公共服務中尊重兒童的獨立人格，全面保障兒童在社會生活、社區(qū)發(fā)展、家庭事務中的知情權、表達權和參與權。
  （七）發(fā)動全社會力量共同致力兒童發(fā)展。堅持以普惠為導向，鼓勵政府、企事業(yè)單位、家庭和個人參與，整合全社會資源增進兒童福祉。積極培育為兒童服務的社會組織、專業(yè)社會工作者、少先隊校外輔導員和志愿者隊伍，發(fā)展兒童公益慈善事業(yè)。
  三、推進公共服務友好，充分滿足兒童成長發(fā)展需要
  （八）支持發(fā)展普惠托育服務。鼓勵支持企事業(yè)單位和社會組織、社區(qū)等提供普惠托育和嬰幼兒照護服務。探索實施父母育兒假制度，加強家庭科學育兒指導服務。
  （九）促進基礎教育均衡發(fā)展。完善普惠性學前教育保障機制，進一步提高普及普惠水平，嚴格落實城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園政策，補齊資源短板，提高保教質量。完善義務教育免試就近入學制度，精準做好控輟保學，保障流動兒童平等接受教育權利。加強特殊教育資源建設，“一人一案”做好適齡殘疾兒童入學安置。落實政府舉辦義務教育的主體責任，強化學校教育主陣地作用，提高學校課堂教學質量，全面壓減作業(yè)總量和時長，提升學校課后服務水平，全面規(guī)范校外培訓行為，進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔。開展兒童友好學校建設。
  （十）加強兒童健康保障。關注生命早期1000天健康保障，加強婚前、孕前、孕產(chǎn)期保健和兒童早期發(fā)展服務。推進實施出生缺陷綜合防治、母乳喂養(yǎng)促進行動，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，建設母嬰友好醫(yī)院。建設兒童保健服務網(wǎng)絡，做好兒童健康管理，規(guī)范預防接種和防治齲齒，降低近視及肥胖發(fā)生率。關注兒童心理健康，開展兒童生命教育、性教育，培養(yǎng)珍愛生命意識，提升自我情緒調適能力。
  （十一）服務兒童看病就醫(yī)和醫(yī)療保障。以兒童醫(yī)院、婦幼保健機構、綜合醫(yī)院兒科、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心為重點，以兒科和兒童保健科為支撐，加強兒童醫(yī)療服務網(wǎng)絡建設，提供優(yōu)質診療服務。加強新生兒科等兒科醫(yī)師培訓，完善相關人才發(fā)展激勵機制。強化基本醫(yī)保、大病保險與醫(yī)療救助三重制度綜合保障功能，做好兒童基本醫(yī)療保障工作。開展兒童友好醫(yī)院建設。
  （十二）豐富兒童文體服務供給。合理規(guī)劃文體設施布局和功能，推進圖書館、文化館、美術館等向兒童免費開放，推動有條件的公共體育設施向兒童低收費或免費開放，組織面向兒童的閱讀推廣、文藝演出、展覽游覽等活動。制修訂面向兒童的體育設施器材等標準，加強兒童體質監(jiān)測，豐富兒童體育賽事活動，加強從業(yè)人員隊伍建設。
  四、推進權利保障友好，完善公益普惠兒童福利體系
  （十三）關愛孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童。深化孤兒助醫(yī)助學項目，探索推進事實無人撫養(yǎng)兒童助醫(yī)助學，優(yōu)化完善社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童家庭走訪、監(jiān)護評估、家庭培訓和監(jiān)護保護制度。完善兒童收養(yǎng)登記管理，推進實施收養(yǎng)評估制度。推進兒童福利機構優(yōu)化提質，支持建造家庭式居所，推廣家庭式養(yǎng)育模式。
  （十四）推進殘疾兒童康復服務。協(xié)同推進兒童殘疾預防、早期篩查、診療康復，鼓勵有條件的地方擴大殘疾兒童康復救助項目及年齡范圍，提高救助標準，鼓勵公辦機構開展康復業(yè)務，支持社會力量舉辦康復機構，加強康復救助定點服務機構管理。
  （十五）加強困境兒童分類保障。建立健全困境兒童信息臺賬，落實定期上門查訪，加大對困難家庭的重病、殘疾兒童基本生活保障和專項救助力度。落實孤兒、留守兒童、困境兒童基本醫(yī)療保障政策，實施分類救助。加強流浪未成年人救助保護。
  五、推進成長空間友好，提升城市空間品質和服務效能
  （十六）推進城市公共空間適兒化改造。加強城市街區(qū)、社區(qū)、道路以及學校、醫(yī)院、公園、公共圖書館、體育場所、綠地、公共交通等各類服務設施和場地適兒化改造。建設適合兒童的服務設施和標識標牌系統(tǒng)，推動公共場所建設母嬰室、兒童廁位及洗手池、兒童休息活動區(qū)等。加強兒童友好街區(qū)建設。
  （十七）改善兒童安全出行體驗。完善慢行交通體系，加強人行道、自行車道規(guī)劃建設，優(yōu)化校園周邊步行線路規(guī)劃和人行設施，保障兒童出行安全。加快完善城市公共交通場站、過街無障礙設施。加強交通安全教育，增強兒童安全出行能力。
  （十八）拓展兒童人文參與空間。拓展兒童閱讀空間，在公共圖書館設置兒童閱覽區(qū)，鼓勵設置少兒圖書館，提供適宜殘疾兒童的閱讀資源，開展兒童友好圖書館建設。擴充兒童美育資源，鼓勵學校與美術館、博物館、音樂廳等共建校外教育基地。增加兒童校外活動空間，加強兒童勞動教育、課外實踐、科技體驗、素質拓展等校外活動場所設施建設。
  （十九）開展兒童友好社區(qū)建設。建設社區(qū)兒童之家等公共空間，為兒童提供文體活動和閱讀娛樂場所。增加社區(qū)兒童“微空間”，鼓勵社區(qū)打造兒童“游戲角落”，提供適齡兒童步行路徑和探索空間，合理增設室內(nèi)外安全游戲活動設施。
  （二十）開展兒童友好自然生態(tài)建設。建設健康生態(tài)環(huán)境，推動開展城市兒童活動空間生態(tài)環(huán)境風險識別與評估評價。推動建設具備科普、體驗等多功能的自然教育基地。開展兒童友好公園建設，推進城市和郊野公園設置游戲區(qū)域和游憩設施，合理改造利用綠地，增加兒童戶外活動空間。
  （二十一）提升災害事故防范應對能力。推動落實兒童密集場所安全主體責任和行業(yè)監(jiān)管責任，有效防范應對各類災害事故風險。強化防災減災安全教育，增強兒童防災減災意識和自救互救能力。儲備面向兒童需求的重要應急物資。
  六、推進發(fā)展環(huán)境友好，優(yōu)化兒童健康成長社會環(huán)境
  （二十二）推進家庭家教家風建設。深入實施家家幸福安康工程，建設文明家庭、實施科學家教、傳承優(yōu)良家風。構建學校家庭社會協(xié)同育人體系，加強家庭教育指導服務，增強家庭監(jiān)護責任意識和能力，建立良好親子關系，培養(yǎng)兒童良好思想品行和生活習慣。
  （二十三）培養(yǎng)健康向上的精神文化。鼓勵創(chuàng)作符合兒童特點的優(yōu)秀文化產(chǎn)品，加強社會主義核心價值觀教育。組織開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進校園、進課堂活動，深入開展共青團、少先隊實踐活動。普及發(fā)展青少年健身運動，讓更多兒童經(jīng)常性參與體育鍛煉。
  （二十四）持續(xù)凈化網(wǎng)絡環(huán)境。加強網(wǎng)絡環(huán)境保護，聚焦網(wǎng)絡直播、網(wǎng)絡游戲等兒童上網(wǎng)重點環(huán)節(jié)和應用，及時發(fā)現(xiàn)處置危害兒童身心健康的不良信息，嚴厲查處違法違規(guī)行為。加大兒童用戶量集中的網(wǎng)絡平臺日常監(jiān)管，規(guī)范涉兒童相關網(wǎng)站管理，壓實互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)維護網(wǎng)絡環(huán)境責任。
  （二十五）筑牢安全發(fā)展屏障。開展中小學生安全教育日活動，深化少年警校建設，推進“護校安園”專項行動，加強校園、校舍和校車安全管理。落實食品安全校（園）長負責制，保障在校學生安全營養(yǎng)用餐。強化兒童用品安全監(jiān)管，加強監(jiān)督檢查，及時向社會公示。
  （二十六）防止兒童意外和人身傷害。健全兒童交通、溺水、跌落、燒燙傷、中毒等重點易發(fā)意外事故預防和處置機制。做好學生欺凌防治工作，有效防范性侵、家暴事件，嚴格落實侵害未成年人案件強制報告制度，保障兒童合法權益。及時受理、依法查處兒童失蹤案事件，嚴厲打擊拐賣兒童等犯罪行為。
  （二十七）積極預防未成年人犯罪。推進實施未成年人違法犯罪分級干預機制，及時發(fā)現(xiàn)、制止未成年人不良行為和嚴重不良行為。對涉罪未成年人堅持依法懲戒與精準幫教相結合，增強教育矯治效果，預防重新犯罪。
  七、組織實施
  （二十八）加強組織領導。國家發(fā)展改革委、國務院婦兒工委辦公室、住房城鄉(xiāng)建設部等統(tǒng)籌協(xié)調兒童友好城市建設工作。建立健全兒童友好城市建設、認定、評估、監(jiān)測等機制，研究兒童友好城市認定辦法。行業(yè)主管部門按職能開展相關領域兒童友好行動，制定標準體系或建設指南。省級政府有關部門制定本地區(qū)兒童友好城市建設實施方案。城市政府履行建設主體責任，整體制定落實建設方案。
  （二十九）完善政策支持。中央財政統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，發(fā)揮中央預算內(nèi)投資的引導和撬動作用，對兒童友好城市建設予以積極支持。對價格普惠且具有一定收益的兒童服務設施項目，符合條件的可納入地方政府專項債券支持范圍。地方要統(tǒng)籌中央相關轉移支付資金和自有財力，強化政策支持。強化公益普惠類兒童服務項目規(guī)劃用地保障。鼓勵地方政府以購買服務、租金減免等方式發(fā)展普惠性兒童服務。
  （三十）分批推進建設。制定實施國家兒童友好城市建設行動方案，支持有建設意愿、基礎較好的城市先行探索，分批分期滾動推進實施。對于不具備整體建設條件的城市，鼓勵從兒童友好社區(qū)建設起步，以點帶面夯實基礎。對建設成效突出的城市命名為國家兒童友好城市。支持有條件的城市發(fā)起“一帶一路”兒童友好城市聯(lián)盟。
  （三十一）加強監(jiān)測評估。組織制定兒童友好城市建設評估指標體系，適時調整完善政策措施。開展兒童友好建設的城市及時收集、整理、分析兒童數(shù)據(jù)信息，對本地方兒童發(fā)展整體情況實施動態(tài)監(jiān)測，探索制定符合地方特點的兒童友好城市建設標準和分領域建設指南，開展建設情況評估。
  （三十二）強化宣傳交流。開展兒童友好城市公益宣傳，提高公眾知曉度和參與度，把兒童友好的理念向全社會推廣�？偨Y國內(nèi)城市建設經(jīng)驗，推廣具有重大示范效應的建設模式。借鑒國際有益做法，加強對外交流合作，全面提升中國兒童友好城市國際影響力。

國家發(fā)展改革委
國務院婦兒工委辦公室
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公 安 部
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財 政 部
自然資源部
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文化和旅游部
國家衛(wèi)生健康委
應 急 部
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2021年9月30日