江西省鷹潭市人大常委會

鷹潭市人民代表大會常務委員會關于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定



（2021年6月22日鷹潭市第九屆人民代表大會常務委員會第四十七次會議通過）



為貫徹黨中央關于加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的決策部署，落實中共鷹潭市委關于建立市人民政府向市人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見，促進國有資產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好地發(fā)揮國有資產(chǎn)在服務經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生、保護生態(tài)環(huán)境、保障國家機關和事業(yè)單位節(jié)約高效履職等方面的重要作用，根據(jù)憲法和有關法律法規(guī)，參照《全國人民代表大會常務委員會關于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》《江西省人民代表大會常務委員會關于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》，結合本市實際，作如下決定：

一、市人大常委會圍繞黨中央和省委、市委關于國有資產(chǎn)管理和治理的決策部署，聚焦監(jiān)督政府管理國有資產(chǎn)的情況，堅持依法監(jiān)督、正確監(jiān)督，堅持全口徑、全覆蓋，堅持問題導向，依法、全面、有效履行國有資產(chǎn)監(jiān)督職責。

二、市人大常委會以每年聽取和審議市人民政府關于國有資產(chǎn)管理情況的報告作為履行人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職責的基本方式，并綜合運用執(zhí)法檢查、詢問、質詢和特定問題調(diào)查等法定監(jiān)督方式。市人大常委會通過制定國有資產(chǎn)監(jiān)督工作五年規(guī)劃對屆內(nèi)國有資產(chǎn)監(jiān)督工作做出統(tǒng)籌安排，通過制定年度監(jiān)督工作計劃具體實施。

三、市人民政府按照綜合報告與專項報告相結合的方式，做好國有資產(chǎn)管理情況報告工作。

綜合報告要全面、準確反映各類國有資產(chǎn)和管理的基本情況，重點報告國有經(jīng)濟布局和結構、深化國有企業(yè)改革、國有企業(yè)經(jīng)濟和社會效益、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的配置和分布、國有自然資源資產(chǎn)稟賦和保護利用，國有資產(chǎn)安全和使用效率，國有資產(chǎn)管理中的突出問題，加強國有資產(chǎn)管理、防止國有資產(chǎn)流失等情況。

專項報告要根據(jù)各類國有資產(chǎn)性質和管理目標，結合市人大常委會審議的重點內(nèi)容突出報告重點，分別反映企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源資產(chǎn)等國有資產(chǎn)管理情況、管理成效、相關問題和改進工作安排。根據(jù)國有資產(chǎn)管理體制機制改革情況，結合市人大常委會監(jiān)督工作計劃，可以就國有資產(chǎn)管理情況的部分內(nèi)容作單項重點報告。

四、市人民政府每年向市人大常委會報告上一年度全市和市級國有資產(chǎn)管理情況，依法由市人民政府負責人報告，也可以委托有關部門主要負責人報告。

市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構負責全市國有資產(chǎn)管理情況報告的有關工作，負責年度綜合報告與企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)專項報告的起草和報告的具體工作。

市人民政府財政部門負責金融企業(yè)國有資產(chǎn)專項報告的起草和報告的具體工作。

市人民政府自然資源主管部門負責國有自然資源資產(chǎn)專項報告的起草和報告的具體工作。

市人民政府有關部門應當按照各自職責，落實國家關于國有資產(chǎn)管理情況報告的有關規(guī)定，向負責起草和報告具體工作的部門提供國有資產(chǎn)現(xiàn)狀及管理情況，共同做好國有資產(chǎn)管理情況報告工作。

五、市人民政府完善各類國有資產(chǎn)報表體系，作為報告的重要組成部分。根據(jù)國有資產(chǎn)性質和特點，從價值和實物等方面，反映國有資產(chǎn)存量情況和變動情況。企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)和行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報表應當細化到行業(yè)，市級國有資產(chǎn)相關報表應當分企業(yè)、部門和單位編列。建立健全反映不同類別國有資產(chǎn)管理特點的評價指標體系，全面、客觀、精準反映管理情況和管理成效。

適應國有資產(chǎn)管理改革需要，按照國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)范國有資產(chǎn)會計處理，制定完善統(tǒng)計調(diào)查制度。加快編制政府資產(chǎn)負債表等會計報表和自然資源資產(chǎn)負債表。加強以權責發(fā)生制為基礎的政府綜合財務報告?zhèn)浒腹ぷ�，與國有資產(chǎn)管理情況報告有機銜接。

市人民政府審計部門按照黨中央和省委、市委要求，深入推進審計全覆蓋，按照真實、合法、效益原則，依據(jù)法定職責，加大對國有資產(chǎn)的審計力度。結合市人大常委會年度監(jiān)督工作計劃，將有關國有資產(chǎn)管理情況納入審計計劃，對國有資產(chǎn)管理情況進行專項審計或者根據(jù)相關審計情況匯總，形成審計情況專項報告。審計情況專項報告與市人民政府國有資產(chǎn)管理情況報告一并提交市人大常委會，作為市人大常委會會議審議市人民政府國有資產(chǎn)管理情況報告的重要參考。

六、市人大常委會圍繞年度國有資產(chǎn)管理情況報告議題組織開展專題調(diào)查研究，可以邀請市人大代表參與。專題調(diào)研報告經(jīng)市人大常委會主任會議同意后，印發(fā)市人大常委會會議。

根據(jù)各類國有資產(chǎn)管理目標和市人大常委會審議重點，建立健全人大國有資產(chǎn)監(jiān)督評價指標體系，運用有關評價指標開展國有資產(chǎn)管理績效評價，并探索建立第三方評估機制。

市人大財經(jīng)委承擔人大國有資產(chǎn)監(jiān)督的具體工作和對市人民政府國有資產(chǎn)管理情況報告的初步審議職責。在市人大常委會會議舉行三十日前，市人大財經(jīng)委組織聽取市人大代表的意見建議，聽取市人民政府有關部門介紹報告的主要內(nèi)容并提出分析意見。在市人大常委會會議舉行二十日前，由市人大財經(jīng)委或者會同其他有關專門委員會開展初步審議，形成初步審議意見，經(jīng)市人大常委會主任會議同意后，向市人大常委會會議報告。

七、市人大常委會審議市人民政府關于國有資產(chǎn)管理情況的報告，開展國有資產(chǎn)監(jiān)督，應當重點關注下列內(nèi)容：

（一）貫徹落實黨中央有關國有資產(chǎn)重大方針政策和省委、市委重要決策部署情況；

（二）有關法律法規(guī)實施情況；

（三）市人大常委會有關決議和審議意見落實情況；

（四）改革完善各類國有資產(chǎn)管理體制情況；

（五）企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)服務國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展，提升國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力等情況；

（六）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)保障國家機關和事業(yè)單位節(jié)約高效履職，增強基本公共服務的可及性和公平性等情況；

（七）國有自然資源資產(chǎn)支持經(jīng)濟社會發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境質量、落實自然資源保護與有效利用、保護生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排等約束性指標等情況；

（八）國有資本保值增值、防止國有資產(chǎn)流失制度的建立和完善，國有企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算等國有資產(chǎn)處置以及國有資產(chǎn)收益分配情況；

（九）審計查出問題整改情況；

（十）其他與國有資產(chǎn)管理有關的重要情況。

市人大常委會在每屆任期內(nèi)，每年聽取和審議一個專項報告，任期屆滿當年聽取和審議綜合報告，其他年份審議書面綜合報告。根據(jù)工作需要，視情聽取和審議單項重點報告。聽取和審議綜合報告和專項報告時可以根據(jù)需要開展專題詢問。市人大常委會針對國有資產(chǎn)管理存在的問題，可以依法進行質詢和特定問題調(diào)查，可以根據(jù)審議和監(jiān)督情況依法作出決議。

八、市人大常委會會議審議綜合報告、專項報告時，市人民政府有關部門負責人應當?shù)綍�聽取意見、回答詢問�?br>
市人大常委會可以邀請參加專題調(diào)查研究的市人大代表列席常委會會議，聽取報告，提出意見。

九、市人民政府應當建立健全整改與問責機制。根據(jù)審議意見、專題調(diào)研報告、審計報告等提出整改與問責清單，分類推進問題整改，依法對違法違規(guī)行為追責問責。有關部門、單位及時向市人大財經(jīng)委報送審議意見的研究處理情況和整改與問責情況的主要內(nèi)容。

審議意見研究處理情況和整改與問責情況應當在收到審議意見后兩個月內(nèi)向市人大常委會報告，因特殊情況無法在規(guī)定時間內(nèi)報告的，經(jīng)市人大常委會主任會議同意，審議意見研究處理情況應當在四個月內(nèi)向市人大常委會報告，整改與問責情況應當在六個月內(nèi)向市人大常委會報告。必要時，市人大常委會可以聽取和審議市人民政府關于研究處理審議意見和整改與問責情況的報告。

十、按照穩(wěn)步推進的原則，建立健全整改與問責情況跟蹤監(jiān)督機制。市人大常委會對突出問題、典型案件建立督辦清單制度，由有關專門委員會開展跟蹤監(jiān)督具體工作，可以邀請人大代表參與，督促整改落實。探索建立人大國有資產(chǎn)監(jiān)督與監(jiān)察監(jiān)督相銜接的工作機制，加強相關信息共享和工作聯(lián)系，推動整改問責。

市人大財經(jīng)委根據(jù)市人大常委會監(jiān)督發(fā)現(xiàn)、社會普遍反映的典型問題和案例提出建議，經(jīng)市人大常委會主任會議批準，可以對相關部門、單位國有資產(chǎn)管理情況進行調(diào)查，各級人民政府和有關部門、單位應當積極協(xié)助、配合。

十一、市人大財經(jīng)委與市人民政府審計部門及其他有關部門建立健全工作聯(lián)系機制，加強工作溝通，定期舉行工作會議，通報國有資產(chǎn)監(jiān)督和管理情況。

市人大財經(jīng)委多渠道聽取人大代表和社會各界對國有資產(chǎn)管理情況的意見建議，及時匯總相關信息，視情向市人大常委會報告。

十二、建立國有資產(chǎn)管理情況日常報告制度和重大事項報告制度。市人民政府有關部門及時向市人大財經(jīng)委通報相關工作，提供有關文件和資料。經(jīng)市人民政府批準的國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結構調(diào)整、戰(zhàn)略性重組、國土空間開發(fā)保護等國有資產(chǎn)管理改革和發(fā)展的重大事項，有關部門應當在市人民政府批準后的一個月內(nèi)，向市人大財經(jīng)委通報。

市人民政府有關部門應當建立全口徑國有資產(chǎn)信息共享平臺，實現(xiàn)相關部門、單位信息互聯(lián)互通。結合國有資產(chǎn)管理情況日常報告制度和重大事項報告制度，通過人大預算與國資聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)向市人大財經(jīng)委定期報送相關國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)和信息。根據(jù)監(jiān)督工作需要，及時提供聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)信息之外的其他國有資產(chǎn)管理等信息資料。

十三、健全國有資本經(jīng)營預算管理制度，強化國有資本經(jīng)營預算對國有資本的總體布局、投資運作、收益管理等的統(tǒng)籌約束和支撐保障作用。健全資產(chǎn)管理和預算管理相銜接的工作機制，全面反映預算資金形成基礎設施、政府投資基金、政府和社會資本合作項目等相關國有資產(chǎn)情況。

國有資產(chǎn)管理情況報告和監(jiān)督中反映的問題及提出的意見，應當作為預算審查的重要依據(jù)和審查結果報告的重要參考。

十四、市人大常委會辦事機構按照《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》等法律法規(guī)規(guī)定，將市人大常委會國有資產(chǎn)監(jiān)督工作五年規(guī)劃，國有資產(chǎn)管理情況報告及專題調(diào)研報告，市人民政府研究處理審議意見及整改與問責情況、執(zhí)行決議情況的報告，向市人大代表通報并向社會公布。市人民政府及其部門按照規(guī)定及時公開政府、部門、單位的國有資產(chǎn)報表。依法不予公開的除外。

十五、各區(qū)（市）人大常委會結合本地實際，參照《全國人民代表大會常務委員會關于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》《江西省人民代表大會常務委員會關于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》和本決定，建立健全國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督制度，加強監(jiān)督力量，依法履行人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職責。

十六、本決定自通過之日起施行。