山西省長治市人大常委會(huì)

長治市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)全市旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決定

（2021年7月22日長治市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十二次會(huì)議通過）


旅游業(yè)是當(dāng)今發(fā)展速度最快、前景最為廣闊的朝陽產(chǎn)業(yè)，我市歷史悠久、山川秀美、氣候宜人，具有發(fā)展旅游業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。為更好發(fā)揮旅游業(yè)在建設(shè)省域副中心城市中的重要作用，推動(dòng)“十四五”時(shí)期長治旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由旅游資源大市向旅游強(qiáng)市的跨越式轉(zhuǎn)變，特作如下決定：

一、明確發(fā)展目標(biāo)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹省、市委關(guān)于旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，圍繞省委打造“黃河、長城、太行”三大旅游板塊、市委“將長治打造成為生態(tài)引領(lǐng)的太行宜居山水名城”的總體要求，結(jié)合國家《太行山旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2035年）》提出的“要將太行山區(qū)建設(shè)成為中華民族精神高地和傳承基地”的定位，充分挖掘我市旅游業(yè)蘊(yùn)藏的巨大潛力，明確把握將旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)這一戰(zhàn)略定位，依照《中華人民共和國旅游法》和《山西省旅游條例》相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會(huì)參與、行業(yè)自律及社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一原則，推進(jìn)旅游供給品質(zhì)化、旅游治理規(guī)范化、旅游效益最優(yōu)化，使旅游產(chǎn)業(yè)支撐力、綜合帶動(dòng)力、市場競爭力顯著增強(qiáng)，力爭到“十四五”末，累計(jì)旅游投資、國內(nèi)外游客年接待量、過夜游客占比、旅游總收入大幅增長，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)率大幅提高，把長治建設(shè)成為太行旅游勝地、抗戰(zhàn)紅色勝地、避暑養(yǎng)生勝地、中華神話溯源地、全國乃至世界優(yōu)秀旅游目的地。

二、科學(xué)規(guī)劃定位。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，先規(guī)劃后開發(fā)，合理利用，保護(hù)文物和自然資源，杜絕破壞性開發(fā)。突出以文塑旅、以旅彰文、綠色生態(tài)、融合發(fā)展理念，以“山西長治、壯美太行”為主題，依托太行山水、紅色基因、歷史文化、清涼宜居等獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，主城區(qū)要全力做好以漳澤湖濕地為核心的旅游文章，全市傾力打造四大旅游板塊：一是“太行（太岳）山水綠色游”。依托太行山雄、奇、險(xiǎn)、秀壯美景色，展現(xiàn)太行山壁立千仞、銅墻鐵壁的獨(dú)特景觀優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)推進(jìn)以八泉峽5A景區(qū)為主的太行峽谷群景區(qū)、以太行板山風(fēng)景區(qū)為主的嶂石巖群景區(qū)、以漳澤湖濕地為主的太行明珠三大龍頭景區(qū)建設(shè)。靈空山、通天峽等其它景區(qū)均要科學(xué)開發(fā)、特色定位，形成錯(cuò)位發(fā)展的太行太岳山水景觀和多樣化的游客體驗(yàn)。二是“抗戰(zhàn)熱土紅色游”。深挖植根于人們心中的抗戰(zhàn)愛國情懷，依托武鄉(xiāng)八路軍太行紀(jì)念館、八路軍總部舊址、黎城黃崖洞兵工廠、屯留抗大一分校、沁源太岳司令部舊址和平順西溝村等眾多革命文物和紅色景點(diǎn)，形成紅色研學(xué)、愛國主義教育、廉政教育線路，在全國樹立紅色文化體驗(yàn)新標(biāo)桿，八路軍文化旅游區(qū)要爭創(chuàng)全省首家紅色5A景區(qū)。三是“研學(xué)游讀古色游”。發(fā)揮我市神話之鄉(xiāng)、地上“古建博物館”“彩塑之都”的優(yōu)勢(shì)，依托豐富的史前文化傳說和73處國保文物、長子木化石群等獨(dú)特歷史地質(zhì)資源，支持平順縣、長子縣等文物資源密集縣開展研學(xué)基地建設(shè)，加強(qiáng)與國內(nèi)院校深度合作，根據(jù)市場和節(jié)假日需求，打造定制游、個(gè)性游產(chǎn)品，重點(diǎn)推出濁漳河谷古建游（平順段）、萬里茶路上黨段雕塑游（法興寺、崇慶寺、觀音堂、南涅水石刻）。利用現(xiàn)代信息技術(shù)、文旅IP，打造一批可品讀、可觀賞的文物活化利用樣板和研學(xué)游示范基地，真正讓歷史文物活起來、用起來，形成“游長治、尋神話、觀古建、賞彩塑、品歷史”的研學(xué)精品線路。四是“避暑康養(yǎng)特色游”。依托我市“冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑”的氣候、森林等生態(tài)優(yōu)勢(shì)，叫響“康養(yǎng)山西，夏養(yǎng)長治”口號(hào)，挖掘培育以避暑消夏、度假養(yǎng)老等為主題的旅游業(yè)態(tài)。漳澤湖濕地積極引入康體療養(yǎng)、主題樂園、田園綜合體等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步豐富文化內(nèi)涵，定期開展特色節(jié)會(huì)活動(dòng)，積極申創(chuàng)A級(jí)景區(qū)，逐步形成宜游宜業(yè)的濱湖全域旅游集聚區(qū)，與老頂山國家森林公園、歡樂太行谷、“三河一渠”環(huán)城水系等，形成主城區(qū)“東山西水休閑游”“親子假日快樂游”線路；發(fā)揮沁源、壺關(guān)、沁縣等深呼吸小城、北方水城的天然優(yōu)勢(shì)，爭創(chuàng)全省農(nóng)林文旅康產(chǎn)業(yè)融合縣，打造養(yǎng)身、養(yǎng)心、養(yǎng)老、寧靜宜人的“世外桃源”。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行提質(zhì)升級(jí)，既注重培育扶持，又避免低水平重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)。對(duì)已具雛形的美麗鄉(xiāng)村、文旅小鎮(zhèn)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落等要分類規(guī)劃、引導(dǎo)扶持，著力打造一批在全省乃至全國拿得出、叫得響的鄉(xiāng)村旅游精品；要強(qiáng)化旅游與低空旅游、商務(wù)會(huì)展旅游等各種業(yè)態(tài)的融合發(fā)展，注重存量旅游資源的開發(fā)，探索推進(jìn)濁漳河、沁河和紅旗渠渠首“源頭”旅游開發(fā)。發(fā)揮老工業(yè)城市的優(yōu)勢(shì)，利用國家工業(yè)遺產(chǎn)、工廠礦山打造礦山博物館等，通過“旅游+”“+旅游”方式，不斷豐富旅游業(yè)態(tài)供給，形成綠色、紅色、古色、特色相映成趣的旅游發(fā)展大格局。

三、突出精品戰(zhàn)略。樹立旅游精品引領(lǐng)理念，強(qiáng)化高端設(shè)計(jì)，把品牌塑造落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)。精品景區(qū)：重點(diǎn)推進(jìn)一批體驗(yàn)精彩、文化精粹、運(yùn)營精心、服務(wù)精細(xì)、營銷精準(zhǔn)的品牌景區(qū)，實(shí)施A級(jí)景區(qū)倍增計(jì)劃，發(fā)揮核心景區(qū)的引擎作用。精品線路：按照“大景區(qū)+康養(yǎng)小鎮(zhèn)、大景區(qū)+鄉(xiāng)村旅游”“大景區(qū)+文物古建”“大景區(qū)+體育賽事”等模式，通過開展旅游線路創(chuàng)意設(shè)計(jì)大賽等，打造一批滿足不同游客需求的精品線路，市區(qū)要精心設(shè)計(jì)以漳澤湖為中心的周邊游線路。領(lǐng)軍企業(yè)：扶持培育一批具有領(lǐng)先地位和現(xiàn)代經(jīng)營管理體系的旅游領(lǐng)軍企業(yè)，始終以前瞻性理念，做強(qiáng)做大做精旅游品牌。發(fā)揮全域旅游示范縣、旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、鄉(xiāng)村旅游示范村、傳統(tǒng)村落等旅游品牌的示范帶動(dòng)作用，形成一批可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新示范經(jīng)驗(yàn)，力創(chuàng)全域旅游示范市。

四、提升要素品質(zhì)。針對(duì)旅游“吃住行游購?qiáng)省绷�要素中的短板，以“進(jìn)得來、留得住、游得好”為目標(biāo)，全面加強(qiáng)旅游要素建設(shè)。一是做順“快進(jìn)慢游深體驗(yàn)”交通體系。加大市級(jí)財(cái)政對(duì)旅游公路建設(shè)支持力度，加快建設(shè)重點(diǎn)旅游景區(qū)快進(jìn)慢游通達(dá)線路，形成“站景通、城景通、景景通”的立體旅游交通網(wǎng)絡(luò)；在高鐵站、客運(yùn)站等配套建設(shè)旅游集散中心、咨詢中心，建立合理清晰的引導(dǎo)標(biāo)識(shí)體系，加快城市綠道、騎行專線、登山步道、自駕車營地、驛站、旅游廁所等休閑和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；鼓勵(lì)景區(qū)公路沿線增設(shè)觀景臺(tái)，推動(dòng)高速公路服務(wù)區(qū)向復(fù)合服務(wù)場所轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是做精旅游住宿。合理布局各類住宿業(yè)態(tài)，大力發(fā)展商務(wù)度假、文化主題酒店和露營地、智慧酒店等多種住宿業(yè)態(tài)。立足太行古民居等資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)“太行人家”民宿特色建設(shè)，打造岳家寨、黎城溫泉小鎮(zhèn)等一批特色精品民宿，推進(jìn)鄉(xiāng)村民宿標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、集群化發(fā)展。三是做特旅游餐飲。深度挖掘地方飲食文化，傳承、宣傳、推廣一批長治餐飲老字號(hào)，開展特色化、連鎖化經(jīng)營。主城區(qū)要打造特色美食街區(qū)，每個(gè)縣區(qū)打造1-3家特色老字號(hào)餐飲企業(yè)，培育“長治廚房”餐飲品牌，增加美食制作表演、游客體驗(yàn)參與等內(nèi)容，進(jìn)一步提升服務(wù)、衛(wèi)生、安全管理水平。四是做優(yōu)旅游商品。用好并開發(fā)一批富有長治特色的時(shí)尚、實(shí)用、便攜的旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)品、非遺產(chǎn)品、農(nóng)副土特產(chǎn)品、手工藝品、特色小吃等，建設(shè)線上購物平臺(tái)和線下旅游超市，提升“長治禮物”的品牌效應(yīng)，壯大旅游“二次消費(fèi)”市場。五是做靚旅游演藝、夜間消費(fèi)。把消夜文化做為集聚人氣的突破口之一，強(qiáng)力推進(jìn)文旅融合，發(fā)揮本土文藝團(tuán)體作用，在旅游旺季開展歌舞戲曲等“文化演藝進(jìn)村入景區(qū)”活動(dòng)。支持引進(jìn)或創(chuàng)辦旅游文化娛樂企業(yè)，在壺關(guān)八泉峽、漳澤湖濕地等景區(qū)、度假區(qū)，推出旅游演藝精品項(xiàng)目并進(jìn)行常態(tài)化演出。要將武鄉(xiāng)實(shí)景劇《太行山上》打造成全國文化旅游新地標(biāo)、新名片。依托精衛(wèi)填海、羿射九日等遠(yuǎn)古神話、高僧法顯西行、玄宗潞州別駕等歷史故事，通過現(xiàn)代多媒體技術(shù)和歌舞等藝術(shù)形式，打造大型神話歷史劇或小型夜景表演，建設(shè)具有長治文化特色的網(wǎng)紅打卡地和夜間消費(fèi)聚集區(qū)。六是做好智慧旅游。推動(dòng)建設(shè)省、市、縣和景區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)智慧旅游系統(tǒng)，形成路線導(dǎo)航、旅游攻略、信息推送、在線預(yù)訂、智能導(dǎo)游、評(píng)價(jià)投訴等的智慧旅游全服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一部手機(jī)游長治”。

五、全力宣傳營銷。深化城市形象設(shè)計(jì)，打造叫得響、記得住的旅游宣傳口號(hào)和文化形象；建立政府支持、部門協(xié)同、企業(yè)聯(lián)手、媒體跟進(jìn)、游客參與的“五位一體”的宣傳營銷機(jī)制，培養(yǎng)一批有文化、愛旅游、懂業(yè)務(wù)的宣傳營銷人才團(tuán)隊(duì)。借助大數(shù)據(jù)分析，把準(zhǔn)時(shí)代脈搏，找準(zhǔn)消費(fèi)人群，制定客源市場開發(fā)計(jì)劃；繼續(xù)組織不同類型的旅游推介，加大在省會(huì)城市的推介力度，舉辦有影響的賽事活動(dòng)；強(qiáng)化與國內(nèi)知名旅行社、旅游網(wǎng)站、電商攜手，合力共拓市場，研發(fā)旅游包機(jī)、包專列等旅游產(chǎn)品，開通“太行號(hào)”高鐵旅游專列；注重創(chuàng)意視頻等新媒體手段的應(yīng)用，通過傳統(tǒng)與自媒體同步推介，線上與線下融合促銷等方式，擴(kuò)大影響力；充分發(fā)揮干部培訓(xùn)教育的平臺(tái)窗口作用，將長治山水人文、紅色故事融入專題講座和延伸教學(xué)，不斷提升旅游品牌知曉度、美譽(yù)度。

六、加大政策扶持。強(qiáng)化資金傾斜，財(cái)政要在預(yù)算中專列旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)精品工程要進(jìn)行優(yōu)先扶持，推動(dòng)設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)基金并實(shí)行市場化運(yùn)作。金融機(jī)構(gòu)要為旅游提供更多信貸支持，推出針對(duì)旅游行業(yè)的專門產(chǎn)品。涉農(nóng)部門要整合鄉(xiāng)村振興資金，支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展；強(qiáng)化旅游用地保障，編制修改國土空間總體規(guī)劃、優(yōu)先盤活存量用地時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌旅游業(yè)發(fā)展需要。土地利用年度計(jì)劃中優(yōu)先安排重大旅游項(xiàng)目和鄉(xiāng)村振興旅游項(xiàng)目用地，土地出讓收入可以用于旅游項(xiàng)目開發(fā)。借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，在符合生態(tài)環(huán)保和相關(guān)規(guī)劃的前提下，探索采取點(diǎn)狀、定向、租賃等多種供地模式。積極爭取和用好全省“農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市試點(diǎn)縣”政策紅利，多角度破解旅游用地難題；強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，深化景區(qū)“兩權(quán)分離”體制機(jī)制改革，鼓勵(lì)全市跨行政區(qū)域、跨行業(yè)的旅游景區(qū)實(shí)行資源一體化管理，大力引進(jìn)國內(nèi)外知名旅游企業(yè)、跨界資本和管理服務(wù)品牌，通過直接投資、參資控股、兼并重組等方式參與開發(fā)經(jīng)營，創(chuàng)新各方利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，激發(fā)內(nèi)生活力；強(qiáng)化獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)全域旅游示范區(qū)，5A、4A、3A景區(qū)，年度營業(yè)收入超過一定數(shù)額的領(lǐng)軍企業(yè)、旅游星級(jí)飯店及優(yōu)質(zhì)旅行社，國家和省級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、示范村、太行人家（民宿）、金牌導(dǎo)游等，由政府根據(jù)投資規(guī)模和數(shù)量、游客接待量給予特別獎(jiǎng)勵(lì)，加大對(duì)研學(xué)基地、研學(xué)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的扶持力度；強(qiáng)化“人才興旅”，全面提升旅游從業(yè)人員素質(zhì)和服務(wù)水平。大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，深化校企合作。要將旅游管理、導(dǎo)游等人才隊(duì)伍建設(shè)納入重點(diǎn)人才計(jì)劃，構(gòu)建旅游業(yè)分層次人才培養(yǎng)引進(jìn)體系，著力培育一批素質(zhì)高、留得住、用得上的實(shí)用型旅游專業(yè)人才。

七、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。對(duì)旅游開發(fā)項(xiàng)目審批實(shí)施一站式服務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村和文旅部門在鄉(xiāng)村旅游中要密切合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃要注重鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，凡獲準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)的旅游景區(qū)，所在地政府應(yīng)全力支持，按要求完成基礎(chǔ)設(shè)施配套，開通水、電、氣、路、通信并達(dá)標(biāo)，鼓勵(lì)利用自有住宅依法從事旅游經(jīng)營活動(dòng)；規(guī)劃和自然資源（林業(yè)）、園林部門應(yīng)優(yōu)先對(duì)重點(diǎn)旅游景區(qū)、道路進(jìn)行綠化，建設(shè)森林公園，發(fā)展城市周邊休閑度假帶；住建、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)主要旅游線路沿線風(fēng)貌集中整治；認(rèn)真貫徹落實(shí)旅游法律法規(guī)，不斷規(guī)范旅游市場秩序。推廣壺關(guān)大峽谷設(shè)立旅游警察大隊(duì)、旅游法庭等經(jīng)驗(yàn)，健全旅游誠信體系和游客投訴糾紛處理機(jī)制，強(qiáng)化旅游安全監(jiān)管體系建設(shè)；把旅游宣傳納入社會(huì)公益宣傳體系，實(shí)施長治旅游知識(shí)讀本進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園工程。抓好文明旅游建設(shè)，建立游客不文明行為記錄制度。

八、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市縣（區(qū)）人民政府要將旅游業(yè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要突破口，以時(shí)不我待的責(zé)任感、緊迫感，進(jìn)一步發(fā)揮旅游協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組作用，建立一把手親自抓、負(fù)總責(zé)機(jī)制。將旅游業(yè)發(fā)展納入重要議事日程，定期研究解決重大事項(xiàng)、重要活動(dòng)、重點(diǎn)問題。加強(qiáng)與科研院所、高等院校合作，探索建立旅游發(fā)展研究中心，更好服務(wù)政府決策和行業(yè)發(fā)展；進(jìn)一步打破地區(qū)部門壁壘，強(qiáng)化政府統(tǒng)籌、市縣聯(lián)動(dòng)、政企聯(lián)合、部門協(xié)同的聯(lián)動(dòng)制度和重大旅游項(xiàng)目政府主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系推進(jìn)制度。把加快旅游發(fā)展納入綜合考核體系，優(yōu)化旅游主管部門職能配置，壓實(shí)相關(guān)部門齊抓共管責(zé)任，切實(shí)形成總規(guī)引領(lǐng)、資源共享、信息互通、合力推進(jìn)的一盤棋格局；各級(jí)人大要進(jìn)一步發(fā)揮職能作用，通過常態(tài)化執(zhí)法檢查、調(diào)研、視察、審議專項(xiàng)工作報(bào)告、代表建議重點(diǎn)督辦等形式，不斷提升旅游發(fā)展法治化水平。

推進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，事關(guān)長治未來，市政府要根據(jù)市人大常委會(huì)《決定》，出臺(tái)配套實(shí)施意見。各級(jí)政府、各部門和全市人民要以高度的責(zé)任感、使命感，強(qiáng)化參與意識(shí)、形象意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，努力營造“處處都是旅游環(huán)境，人人都是旅游形象”的濃郁氛圍，為建設(shè)省域副中心城市、推動(dòng)長治高質(zhì)量發(fā)展作出新貢獻(xiàn)！