最高人民檢察院

第四十九條 人民檢察院提起公益訴訟的案件，應(yīng)當(dāng)派員出庭履行職責(zé)，參加相關(guān)訴訟活動(dòng)。



人民檢察院應(yīng)當(dāng)自收到人民法院出庭通知書之日起三日內(nèi)向人民法院提交《派員出庭通知書》�！杜蓡T出庭通知書》應(yīng)當(dāng)寫明出庭人員的姓名、法律職務(wù)以及出庭履行的職責(zé)。



人民檢察院應(yīng)當(dāng)指派檢察官出席第一審法庭，檢察官助理可以協(xié)助檢察官出庭，并根據(jù)需要配備書記員擔(dān)任記錄及其他輔助工作。涉及專門性、技術(shù)性問題，可以指派或者聘請(qǐng)有專門知識(shí)的人協(xié)助檢察官出庭。



第五十條 人民法院通知人民檢察院派員參加證據(jù)交換、庭前會(huì)議的，由出席法庭的檢察人員參加。人民檢察院認(rèn)為有必要的，可以商人民法院組織證據(jù)交換或者召開庭前會(huì)議。



第五十一條 出庭檢察人員履行以下職責(zé)：



（一）宣讀公益訴訟起訴書；



（二）對(duì)人民檢察院調(diào)查收集的證據(jù)予以出示和說明，對(duì)相關(guān)證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證；



（三）參加法庭調(diào)查、進(jìn)行辯論，并發(fā)表出庭意見；



（四）依法從事其他訴訟活動(dòng)。



第五十二條 出庭檢察人員應(yīng)當(dāng)客觀、全面地向法庭出示證據(jù)。根據(jù)庭審情況合理安排舉證順序，分組列舉證據(jù)，可以使用多媒體等示證方式。質(zhì)證應(yīng)當(dāng)圍繞證據(jù)的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性展開。



第五十三條 出庭檢察人員向被告、證人、鑒定人、勘驗(yàn)人等發(fā)問應(yīng)當(dāng)遵循下列要求：



（一）圍繞案件基本事實(shí)和爭(zhēng)議焦點(diǎn)進(jìn)行發(fā)問；



（二）與調(diào)查收集的證據(jù)相互支撐；



（三）不得使用帶有人身攻擊或者威脅性的語言和方式。



第五十四條 出庭檢察人員可以申請(qǐng)人民法院通知證人、鑒定人、有專門知識(shí)的人出庭作證或者提出意見。



第五十五條 出庭檢察人員在法庭審理期間，發(fā)現(xiàn)需要補(bǔ)充調(diào)查的，可以在法庭休庭后進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查。



第五十六條 出庭檢察人員參加法庭辯論，應(yīng)結(jié)合法庭調(diào)查情況，圍繞雙方在事實(shí)、證據(jù)、法律適用等方面的爭(zhēng)議焦點(diǎn)發(fā)表辯論意見。



第五十七條 出庭檢察人員應(yīng)當(dāng)結(jié)合庭審情況，客觀公正發(fā)表出庭意見。



第七節(jié) 上 訴



第五十八條 人民檢察院應(yīng)當(dāng)在收到人民法院第一審公益訴訟判決書、裁定書后三日內(nèi)報(bào)送上一級(jí)人民檢察院備案。



人民檢察院認(rèn)為第一審公益訴訟判決、裁定確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)提出上訴。



提出上訴的，由提起訴訟的人民檢察院決定。上一級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)同步審查進(jìn)行指導(dǎo)。



第五十九條 人民檢察院提出上訴的，應(yīng)當(dāng)制作公益訴訟上訴書。公益訴訟上訴書的主要內(nèi)容包括：



（一）公益訴訟上訴人；



（二）被上訴人的基本情況；



（三）原審人民法院名稱、案件編號(hào)和案由；



（四）上訴請(qǐng)求和事實(shí)理由。



第六十條 人民檢察院應(yīng)當(dāng)在上訴期限內(nèi)通過原審人民法院向上一級(jí)人民法院提交公益訴訟上訴書，并將副本連同相關(guān)證據(jù)材料報(bào)送上一級(jí)人民檢察院。



第六十一條 上一級(jí)人民檢察院認(rèn)為上訴不當(dāng)?shù)�，�?yīng)當(dāng)指令下級(jí)人民檢察院撤回上訴。



上一級(jí)人民檢察院在上訴期限內(nèi)，發(fā)現(xiàn)下級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)上訴而沒有提出上訴的，應(yīng)當(dāng)指令下級(jí)人民檢察院依法提出上訴。



第六十二條 被告不服第一審公益訴訟判決、裁定上訴的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)在收到上訴狀副本后三日內(nèi)報(bào)送上一級(jí)人民檢察院，提起訴訟的人民檢察院和上一級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)全面審查案卷材料。



第六十三條 人民法院決定開庭審理的上訴案件，提起訴訟的人民檢察院和上一級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)共同派員出席第二審法庭。



人民檢察院應(yīng)當(dāng)在出席第二審法庭之前向人民法院提交《派員出庭通知書》，載明人民檢察院出庭檢察人員的姓名、法律職務(wù)以及出庭履行的職責(zé)等。



第八節(jié) 訴訟監(jiān)督



第六十四條 最高人民檢察院發(fā)現(xiàn)各級(jí)人民法院、上級(jí)人民檢察院發(fā)現(xiàn)下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的公益訴訟判決、裁定確有錯(cuò)誤，損害國家利益或者社會(huì)公共利益的，應(yīng)當(dāng)依法提出抗訴。



第六十五條 人民法院決定開庭審理的公益訴訟再審案件，與人民法院對(duì)應(yīng)的同級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)派員出席法庭。



第六十六條 人民檢察院發(fā)現(xiàn)人民法院公益訴訟審判程序違反法律規(guī)定，或者審判人員有《中華人民共和國法官法》第四十六條規(guī)定的違法行為，可能影響案件公正審判、執(zhí)行的，或者人民法院在公益訴訟案件判決生效后不依法移送執(zhí)行或者執(zhí)行活動(dòng)違反法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法向同級(jí)人民法院提出檢察建議。



第三章 行政公益訴訟



第一節(jié) 立案與調(diào)查



第六十七條 人民檢察院經(jīng)過對(duì)行政公益訴訟案件線索進(jìn)行評(píng)估，認(rèn)為同時(shí)存在以下情形的，應(yīng)當(dāng)立案：



（一）國家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害；



（二）生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓、未成年人保護(hù)等領(lǐng)域?qū)ΡＷo(hù)國家利益或者社會(huì)公共利益負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)可能違法行使職權(quán)或者不作為。



第六十八條 人民檢察院對(duì)于符合本規(guī)則第六十七條規(guī)定的下列情形，應(yīng)當(dāng)立案：



（一）對(duì)于行政機(jī)關(guān)作出的行政決定，行政機(jī)關(guān)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)而怠于強(qiáng)制執(zhí)行，或者沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)而怠于申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的；



（二）在人民法院強(qiáng)制執(zhí)行過程中，行政機(jī)關(guān)違法處分執(zhí)行標(biāo)的的；



（三）根據(jù)地方裁執(zhí)分離規(guī)定，人民法院將行政強(qiáng)制執(zhí)行案件交由有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)不依法履職的；



（四）其他行政強(qiáng)制執(zhí)行中行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為的情形。



第六十九條 對(duì)于同一侵害國家利益或者社會(huì)公共利益的損害后果，數(shù)個(gè)負(fù)有不同監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)均可能存在不依法履行職責(zé)情形的，人民檢察院可以對(duì)數(shù)個(gè)行政機(jī)關(guān)分別立案。



人民檢察院在立案前發(fā)現(xiàn)同一行政機(jī)關(guān)對(duì)多個(gè)同一性質(zhì)的違法行為可能存在不依法履行職責(zé)情形的，應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)案件立案。在發(fā)出檢察建議前發(fā)現(xiàn)其他同一性質(zhì)的違法行為的，應(yīng)當(dāng)與已立案案件一并處理。



第七十條 人民檢察院決定立案的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)將《立案決定書》送達(dá)行政機(jī)關(guān)，并可以就其是否存在違法行使職權(quán)或者不作為、國家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的后果、整改方案等事項(xiàng)進(jìn)行磋商。



磋商可以采取召開磋商座談會(huì)、向行政機(jī)關(guān)發(fā)送事實(shí)確認(rèn)書等方式進(jìn)行，并形成會(huì)議記錄或者紀(jì)要等書面材料。



第七十一條 人民檢察院辦理行政公益訴訟案件，圍繞以下事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查：



（一）國家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的事實(shí)；



（二）行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)；



（三）行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)的行為；



（四）行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)的行為與國家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的關(guān)聯(lián)性；



（五）其他需要查明的事項(xiàng)。



第七十二條 人民檢察院認(rèn)定行政機(jī)關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的依據(jù)為法律法規(guī)規(guī)章，可以參考行政機(jī)關(guān)的“三定”方案、權(quán)力清單和責(zé)任清單等。



第七十三條 調(diào)查結(jié)束，檢察官應(yīng)當(dāng)制作《調(diào)查終結(jié)報(bào)告》，區(qū)分情況提出以下處理意見：



（一）終結(jié)案件；



（二）提出檢察建議。



第七十四條 經(jīng)調(diào)查，人民檢察院認(rèn)為存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)作出終結(jié)案件決定：



（一）行政機(jī)關(guān)未違法行使職權(quán)或者不作為的；



（二）國家利益或者社會(huì)公共利益已經(jīng)得到有效保護(hù)的；



（三）行政機(jī)關(guān)已經(jīng)全面采取整改措施依法履行職責(zé)的；



（四）其他應(yīng)當(dāng)終結(jié)案件的情形。



終結(jié)案件的，應(yīng)當(dāng)報(bào)檢察長決定，并制作《終結(jié)案件決定書》送達(dá)行政機(jī)關(guān)。



第二節(jié) 檢察建議



第七十五條 經(jīng)調(diào)查，人民檢察院認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)，致使國家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)報(bào)檢察長決定向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，并于《檢察建議書》送達(dá)之日起五日內(nèi)向上一級(jí)人民檢察院備案。



《檢察建議書》應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：



（一）行政機(jī)關(guān)的名稱；



（二）案件來源；



（三）國家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的事實(shí)；



（四）認(rèn)定行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)的事實(shí)和理由；



（五）提出檢察建議的法律依據(jù)；



（六）建議的具體內(nèi)容；



（七）行政機(jī)關(guān)整改期限；



（八）其他需要說明的事項(xiàng)。



《檢察建議書》的建議內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與可能提起的行政公益訴訟請(qǐng)求相銜接。



第七十六條 人民檢察院決定提出檢察建議的，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)將《檢察建議書》送達(dá)行政機(jī)關(guān)。



行政機(jī)關(guān)拒絕簽收的，應(yīng)當(dāng)在送達(dá)回證上記錄，把《檢察建議書》留在其住所地，并可以采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程。



人民檢察院可以采取宣告方式向行政機(jī)關(guān)送達(dá)《檢察建議書》，必要時(shí)，可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員等參加。



第七十七條 提出檢察建議后，人民檢察院應(yīng)當(dāng)對(duì)行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的情況和國家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的情況跟進(jìn)調(diào)查，收集相關(guān)證據(jù)材料。



第七十八條 行政機(jī)關(guān)在法律、司法解釋規(guī)定的整改期限內(nèi)已依法作出行政決定或者制定整改方案，但因突發(fā)事件等客觀原因不能全部整改到位，且沒有怠于履行監(jiān)督管理職責(zé)情形的，人民檢察院可以中止審查。



中止審查的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，制作《中止審查決定書》，并報(bào)送上一級(jí)人民檢察院備案。中止審查的原因消除后，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)審查并制作《恢復(fù)審查決定書》。



第七十九條 經(jīng)過跟進(jìn)調(diào)查，檢察官應(yīng)當(dāng)制作《審查終結(jié)報(bào)告》，區(qū)分情況提出以下處理意見：



（一）終結(jié)案件；



（二）提起行政公益訴訟；



（三）移送其他人民檢察院處理。



第八十條 經(jīng)審查，人民檢察院發(fā)現(xiàn)有本規(guī)則第七十四條第一款規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)終結(jié)案件。



第三節(jié) 提起訴訟



第八十一條 行政機(jī)關(guān)經(jīng)檢察建議督促仍然沒有依法履行職責(zé)，國家利益或者社會(huì)公共利益處于受侵害狀態(tài)的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法提起行政公益訴訟。



第八十二條 有下列情形之一的，人民檢察院可以認(rèn)定行政機(jī)關(guān)未依法履行職責(zé)：



（一）逾期不回復(fù)檢察建議，也沒有采取有效整改措施的；



（二）已經(jīng)制定整改措施，但沒有實(shí)質(zhì)性執(zhí)行的；



（三）雖按期回復(fù)，但未采取整改措施或者僅采取部分整改措施的；



（四）違法行為人已經(jīng)被追究刑事責(zé)任或者案件已經(jīng)移送刑事司法機(jī)關(guān)處理，但行政機(jī)關(guān)仍應(yīng)當(dāng)繼續(xù)依法履行職責(zé)的；



（五）因客觀障礙導(dǎo)致整改方案難以按期執(zhí)行，但客觀障礙消除后未及時(shí)恢復(fù)整改的；



（六）整改措施違反法律法規(guī)規(guī)定的；



（七）其他沒有依法履行職責(zé)的情形。



第八十三條 人民檢察院可以根據(jù)行政機(jī)關(guān)的不同違法情形，向人民法院提出確認(rèn)行政行為違法或者無效、撤銷或者部分撤銷違法行政行為、依法履行法定職責(zé)、變更行政行為等訴訟請(qǐng)求。



依法履行法定職責(zé)的訴訟請(qǐng)求中不予載明行政相對(duì)人承擔(dān)具體義務(wù)或者減損具體權(quán)益的事項(xiàng)。



第八十四條 在行政公益訴訟案件審理過程中，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)依法履行職責(zé)而全部實(shí)現(xiàn)訴訟請(qǐng)求的，人民檢察院可以撤回起訴。確有必要的，人民檢察院可以變更訴訟請(qǐng)求，請(qǐng)求判決確認(rèn)行政行為違法。



人民檢察院決定撤回起訴或者變更訴訟請(qǐng)求的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢察長決定后制作《撤回起訴決定書》或者《變更訴訟請(qǐng)求決定書》，并在三日內(nèi)提交人民法院。



第四章 民事公益訴訟



第一節(jié) 立案與調(diào)查



第八十五條 人民檢察院經(jīng)過對(duì)民事公益訴訟線索進(jìn)行評(píng)估，認(rèn)為同時(shí)存在以下情形的，應(yīng)當(dāng)立案：



（一）社會(huì)公共利益受到損害；



（二）可能存在破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)，食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益，侵犯未成年人合法權(quán)益，侵害英雄烈士等的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)等損害社會(huì)公共利益的違法行為。



第八十六條 人民檢察院立案后，應(yīng)當(dāng)調(diào)查以下事項(xiàng)：



（一）違法行為人的基本情況；



（二）違法行為人實(shí)施的損害社會(huì)公共利益的行為；



（三）社會(huì)公共利益受到損害的類型、具體數(shù)額或者修復(fù)費(fèi)用等；



（四）違法行為與損害后果之間的因果關(guān)系；



（五）違法行為人的主觀過錯(cuò)情況；



（六）違法行為人是否存在免除或者減輕責(zé)任的相關(guān)事實(shí)；



（七）其他需要查明的事項(xiàng)。



對(duì)于污染環(huán)境、破壞生態(tài)等應(yīng)當(dāng)由違法行為人依法就其不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任，及其行為與損害后果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任的案件，可以重點(diǎn)調(diào)查（一）（二）（三）項(xiàng)以及違法行為與損害后果之間的關(guān)聯(lián)性。



第八十七條 人民檢察院辦理涉及刑事犯罪的民事公益訴訟案件，在刑事案件的委托鑒定評(píng)估中，可以同步提出公益訴訟案件辦理的鑒定評(píng)估需求。



第八十八條 刑事偵查中依法收集的證據(jù)材料，可以在基于同一違法事實(shí)提起的民事公益訴訟案件中作為證據(jù)使用。



第八十九條 調(diào)查結(jié)束，檢察官應(yīng)當(dāng)制作《調(diào)查終結(jié)報(bào)告》，區(qū)分情況提出以下處理意見：



（一）終結(jié)案件；



（二）發(fā)布公告。



第九十條 經(jīng)調(diào)查，人民檢察院發(fā)現(xiàn)存在以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)終結(jié)案件：



（一）不存在違法行為的；

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