定西市農(nóng)村飲用水供水管理辦法
定西市農(nóng)村飲用水供水管理辦法
甘肅省定西市人民政府
定西市農(nóng)村飲用水供水管理辦法
定西市農(nóng)村飲用水供水管理辦法
定西市人民政府令第4號
《定西市農(nóng)村飲用水供水管理辦法》已經(jīng)2020年12月16日市政府第101次常務會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2021年1月22日起施行。
市長 戴超
2020年12月22日
定西市農(nóng)村飲用水供水管理辦法
第一章 總則
第一條 根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《甘肅省農(nóng)村飲用水供水管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)村飲用水供水工程規(guī)劃、建設(shè)運行、水源保護、水質(zhì)監(jiān)測及供水用水等相關(guān)活動，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱農(nóng)村飲用水供水工程，是指為保障農(nóng)村飲水安全而興建的各類集中供水工程和分散供水工程。集中供水工程包括水源工程、取水設(shè)施、水廠、輸配水管網(wǎng)、信息化監(jiān)控系統(tǒng)、入戶設(shè)施及其相關(guān)附屬設(shè)施；分散供水工程包括水窖、小電井、大口井、引泉等。
第四條 農(nóng)村飲用水供水工程運行管理遵循政府主導、社會參與、因地制宜、安全衛(wèi)生、節(jié)約用水、優(yōu)先保障農(nóng)村生活用水的原則。
第二章 管理責任
第五條 市人民政府將農(nóng)村飲用水供水事業(yè)納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障農(nóng)村飲用水供水安全。
縣級人民政府是農(nóng)村飲用水安全責任主體，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲用水供水工程運行管理負總責，建立健全相關(guān)管理制度，加大對農(nóng)村飲用水供水工程建設(shè)和管理的資金投入。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組織協(xié)調(diào)村社配合供水管理單位做好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲用水安全保障工作。
第六條 各相關(guān)部門和單位根據(jù)各自職責加強服務和監(jiān)管：
（一）水務部門是農(nóng)村飲用水供水工程的行政主管部門，負責對工程運行管理進行監(jiān)督和指導；
（二）財政部門負責農(nóng)村飲用水供水工程運行管理單位補助資金（維修養(yǎng)護資金、管理運行經(jīng)費、水質(zhì)檢測經(jīng)費等）的保障落實；
（三）人社部門負責將招聘管理人員納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍；
（四）衛(wèi)生健康部門負責農(nóng)村供水衛(wèi)生監(jiān)督和水質(zhì)監(jiān)測工作，建立和完善農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測制度；
（五）生態(tài)環(huán)境部門負責飲用水源地的劃定、環(huán)境保護和水污染防治工作；
（六）發(fā)改（物價）部門負責供水成本審查和水價的核定；
（七）審計部門負責對水費、財政補助資金的管理和使用進行監(jiān)督；
（八）市場監(jiān)管部門負責農(nóng)村水價政策落實情況的監(jiān)督檢查工作；
（九）供電公司負責提供電力保障和落實優(yōu)惠電價政策。
第七條 縣級人民政府應當成立農(nóng)村飲用水供水工程縣級專業(yè)化管理機構(gòu)，因地制宜設(shè)置基層供水管理單位，負責工程日常運行維護管理，積極探索推廣農(nóng)村飲用水供水工程運行管理“行政化監(jiān)督、市場化管理、企業(yè)化運營”模式。
第八條 各級人民政府和有關(guān)部門應當依據(jù)本辦法，加強農(nóng)村供水工作的宣傳，提高農(nóng)村居民的安全用水、有償用水和節(jié)約用水意識。
在農(nóng)村供水工作中做出顯著成績的單位和個人，縣級以上人民政府或者有關(guān)部門應當給予獎勵。
第三章 工程管理
第九條 農(nóng)村飲用水供水工程建成驗收合格后，建設(shè)單位應及時與供水管理單位按照相關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，由供水管理單位負責工程運行維護管理。
第十條 農(nóng)村供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)按照下列規(guī)定確認：
（一）政府投資建設(shè)的，產(chǎn)權(quán)歸國家所有；
（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織籌資、政府給予補助投資建設(shè)的，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有；
（三）單位或者個人投資、政府給予補助投資建設(shè)的，產(chǎn)權(quán)歸投資者所有；
（四）政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、單位或者個人共同投資建設(shè)的，按照合同約定確認產(chǎn)權(quán)。
第十一條 農(nóng)村集中供水工程，實行“三級”管理。第一級為水源（水廠）至入村總水表以上管網(wǎng)及其附屬設(shè)施，由縣級專管機構(gòu)負責管理，鼓勵探索推廣企業(yè)化管理；第二級為入村總水表以下、入戶三通以上村級供水管網(wǎng)設(shè)施，由受益村負責管理，鼓勵用水者協(xié)會配合管理；第三級為入戶三通以下戶內(nèi)供水設(shè)施，由農(nóng)戶自行管理。
所有農(nóng)村飲用水供水工程的運行管理，均應接受當?shù)厮姓鞴懿块T的監(jiān)督和指導。
第十二條 鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實農(nóng)村公益性崗位，每村至少落實一名公益性崗位村級水管員，負責村級管網(wǎng)設(shè)施日常巡查管護工作。公益性崗位村級水管員必須具備相應的履職能力，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水行政主管部門雙重管理。
第十三條 縣級水務部門加強對農(nóng)村飲用水供水工程運行管理人員技術(shù)培訓考核，實行定期培訓考核和體檢，每年一次。
第十四條 農(nóng)村飲用水供水工程運行管理人員履行下列基本職責：
（一）宣傳貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)，宣傳節(jié)約用水知識、供水設(shè)施安全防護措施等；
（二）規(guī)范操作，定期對機井、管道、供水構(gòu)筑物和設(shè)備等進行檢查、維護，定期清洗和消毒，并做好記錄；
（三）加強衛(wèi)生防護，按照有關(guān)規(guī)定對農(nóng)村飲用水進行凈化和消毒，并定期對水質(zhì)開展快速檢測，將結(jié)果記錄在案；
（四）以量計征，提高水費收繳率，逐步實現(xiàn)以水養(yǎng)水、使工程走向良性循環(huán)發(fā)展的軌道。
第十五條 供水管理單位按照《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范（SL310-2019）》，制定和完善機電設(shè)備操作規(guī)程、職工工作守則、安全運行管理制度、財務管理制度、民主監(jiān)督制度、獎懲制度、計量收費制度、水質(zhì)衛(wèi)生管理制度、重大事項公示制度等，按制度對供水工程設(shè)施進行管理維護。
第十六條 蓄水池、過濾池、檢查井等重要供水設(shè)施應當密閉加蓋加鎖，設(shè)置防護罩或防護欄桿；加氯間、配電室、機泵房應當設(shè)警示標志；各車間應當配備滅火設(shè)備。
禁止閑雜人員進入車間，禁止非崗人員操作設(shè)備。
第十七條 農(nóng)村飲用水供水工程的輸配水管道兩側(cè)2米內(nèi)，凈水構(gòu)筑物、調(diào)節(jié)構(gòu)筑物、泵站（加壓站）、電控室等圍墻（或邊墻）外30米內(nèi)，為飲用水供水工程保護控制范圍。
縣級人民政府水行政主管部門應當會同相關(guān)部門劃定農(nóng)村飲用水供水工程安全保護控制范圍，經(jīng)本級人民政府批準后公布。供水管理單位應當在工程保護范圍內(nèi)設(shè)置界樁、安全護欄網(wǎng)等安全設(shè)施標識，建立巡查制度，確保供水安全。
第十八條 工程保護控制范圍內(nèi)，不得從事下列活動：
（一）修建筑物、構(gòu)筑物；
（二）挖坑（溝）、取土、堆渣；
（三）爆破、打樁、頂進作業(yè)；
（四）設(shè)立生活區(qū)和修建畜禽飼養(yǎng)場、廁所、滲水坑、污水溝道；
（五）堆放垃圾、糞便等污染物；
（六）排放有毒有害物質(zhì)等危害飲用水供水工程及設(shè)施安全的活動。
第十九條 任何單位和個人不得擅自改裝、遷移或者拆除農(nóng)村飲用水供水工程供水設(shè)施；不得拆卸、啟封、圍壓、堆占、損壞結(jié)算水表或者干擾水表正常計量。
第二十條 建設(shè)工程確需改裝、遷移或者拆除供水設(shè)施的，建設(shè)單位應當征得縣級人民政府水行政主管部門同意，并會同供水管理單位和施工單位采取相應補償措施，所需費用由建設(shè)單位承擔。
第二十一條 縣級水行政主管部門應當監(jiān)督指導供水管理單位做好下列工作：
（一）建立、完善農(nóng)村飲用水供水工程應急搶修維修服務組織，加大維修物資儲備倉庫建設(shè)；
（二）及時解決工程運行中發(fā)生的技術(shù)問題，排除故障，確保工程正常運行；
（三）為用水戶提供價格合理、符合國家標準的易損件、消耗品，配套必要的維修設(shè)施和設(shè)備；
（四）開展突發(fā)事故的緊急救援、維修服務；
（五）組織技術(shù)業(yè)務培訓；
（六）儲備、維護應急供水、送水設(shè)備。
第二十二條 所有農(nóng)村集中供水工程應建立技術(shù)檔案管理制度。
第二十三條 縣級水行政主管部門應當歸檔下列資料：
（一）工程可行性研究報告、年度實施方案；
（二）工程竣工報告、設(shè)計文件、圖表、驗收文件、工程決算、財產(chǎn)清單等；
（三）各種政策文件、批復文件、檢測報告等。
第二十四條 供水管理單位應當歸檔下列資料：
（一）工程設(shè)計文件、圖表、財務清單；
（二）工程運行中的水量水質(zhì)監(jiān)測記錄；
（三）地下水位動態(tài)變化記錄；
（四）設(shè)備檢修記錄；
（五）規(guī)章制度、生產(chǎn)運行報表和運行日志；
（六）各項檢測報告及檢查記錄等。
第四章 水源保護和水質(zhì)檢測
第二十五條 縣級以上人民政府應當按照有關(guān)規(guī)定和標準劃定農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)，并嚴格執(zhí)行飲用水水源保護區(qū)管理的有關(guān)法律法規(guī)。
不具備劃定水源保護區(qū)條件的，縣級人民政府生態(tài)環(huán)境部門會同水行政等有關(guān)部門、所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出農(nóng)村供水水源保護范圍劃定方案，報市級人民政府批準后公布，并設(shè)立標志牌、警示標志。
第二十六條 供水管理單位應依據(jù)《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》，對水廠生產(chǎn)區(qū)和單獨設(shè)立的生產(chǎn)構(gòu)（建）筑物劃定衛(wèi)生防護范圍，并設(shè)立明顯標志。
第二十七條 縣級人民政府及供水單位應定期監(jiān)測、檢測和評估本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村飲用水水源、供水廠出水和用水戶水龍頭水質(zhì)等飲用水安全狀況，從水源到龍頭全過程監(jiān)管農(nóng)村飲用水安全�？h級以上生態(tài)環(huán)境、水務、衛(wèi)生健康等部門依據(jù)各自職責，共同做好農(nóng)村飲用水供水工程供水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)督和管理工作，并建立水質(zhì)檢測監(jiān)督工作聯(lián)動機制和信息共享機制。
縣級人民政府應當加強縣級農(nóng)村飲用水供水工程水質(zhì)檢測中心建設(shè)，健全完善規(guī)章制度，保障運行經(jīng)費，對本區(qū)域內(nèi)規(guī)模較大集中式供水工程原水、出廠水、管網(wǎng)末梢水水質(zhì)進行巡檢，對小型單村供水和分散供水工程進行定期抽檢。
第二十八條 供水管理單位應依據(jù)《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》和《生活飲用水衛(wèi)生標準》，建立和完善農(nóng)村飲用水供水工程水質(zhì)檢測和監(jiān)測制度。
供水管理單位應當配備水質(zhì)凈化消毒設(shè)施及必要的檢驗儀器、設(shè)備、人員，對水質(zhì)進行日常監(jiān)測，并向當?shù)厝嗣裾l(wèi)生健康行政主管部門和水行政主管部門報送檢測資料。
每年委托有資質(zhì)的疾病預防控制機構(gòu)檢測水質(zhì)，委托有水質(zhì)衛(wèi)生檢測資質(zhì)的機構(gòu)按照《生活飲用水衛(wèi)生標準》的規(guī)定進行水質(zhì)常規(guī)指標檢測，每年不少于一次，保證工程受益范圍內(nèi)供水質(zhì)量達到生活飲用水標準。
農(nóng)村飲用水供水工程規(guī)�；畯S應當配備水質(zhì)檢測化驗室，落實檢測設(shè)備和檢測人員，建立水質(zhì)常規(guī)性指標日檢測制度，嚴格按照規(guī)范和制度開展出廠水水質(zhì)常規(guī)指標日檢測工作。
第二十九條 縣鄉(xiāng)兩級人民政府及供水管理單位都應制定農(nóng)村飲用水供水突發(fā)事件和安全保障應急預案，建立應急保障體系，落實重大事件值班、報告、檢測、處理制度，形成有效的預警和應急救援機制，提高農(nóng)村飲用水供水突發(fā)事件應急反應能力，及時妥善處置各類突發(fā)事件。
飲用水受到污染或出現(xiàn)異常，有關(guān)單位應當立即采取措施，并及時向當?shù)卣蜕霞壷鞴懿块T報告。
第三十條 嚴禁在水源地保護區(qū)或保護范圍內(nèi)設(shè)置排污口、濫用化肥、農(nóng)藥，杜絕垃圾和有害物品的堆放，禁止單位和個人開礦、建廠或進行其他影響水質(zhì)安全的活動
第五章 供水管理
第三十一條 農(nóng)村飲用水供水工程應優(yōu)先保證工程設(shè)計范圍內(nèi)居民生活用水需要，在水資源允許的條件下，可適當擴大供水范圍。
第三十二條 供水管理單位應與受益村簽訂供水設(shè)施管理合同，對用水戶逐戶登記造冊，與用水戶簽訂供水合同，明確雙方的權(quán)利和義務。
第三十三條 供水管理單位應當確保安全、正常供水。供水單位因工程施工或者設(shè)施檢修等原因，確需臨時停止供水的，應當在停水前二十四小時通知用水戶；發(fā)生自然災害或供水工程發(fā)生不可預測事故而不能提前通知的，應在積極搶修的同時，盡快通知用水戶；連續(xù)超過四十八小時不能恢復正常供水的，供水單位應當采取應急供水措施，保障用水戶生活用水。
供水單位應當向用水戶公布工程搶修維護電話和管護人員聯(lián)系方式，并報上級主管部門備案，信息變動應當及時更新。
第三十四條 集中供水工程新增用水戶，應向供水管理單位提出申請，并報縣級水行政主管部門備案，嚴禁私接管道取水。
第三十五條 用水戶改建、擴建或拆遷用水設(shè)施，須經(jīng)供水管理單位批準，報縣級水行政主管部門備案，并監(jiān)督實施。
第三十六條 用水戶因管理不善、使用不當?shù)仍蛟斐杀救嘶蛩嗽郝�、房屋及其他財產(chǎn)水毀損失的，由用水戶承擔。
第六章 水費征收管理
第三十七條 農(nóng)村飲用水供水工程應安裝計量設(shè)施，實行有償供水、計量收費，供水水價按照“準許成本、合理收益”的原則確定，生活用水價格按照“保本微利、補償成本、公平負擔”的原則合理確定。
國家投資為主建設(shè)的農(nóng)村飲用水供水工程，供水價格由縣級人民政府價格主管部門按照法定程序核定，報本級人民政府批準后執(zhí)行；跨縣（區(qū)）工程供水價格，由市人民政府價格主管部門核定，報本級人民政府批準后執(zhí)行。
利用其他方式投資建設(shè)的農(nóng)村飲用水供水工程，供水價格由投資方申請，政府價格主管部門核定，并報本級人民政府批準后執(zhí)行。
第三十八條 農(nóng)村供水水價執(zhí)行兩部制水價、分類水價和階梯式水價，推行農(nóng)村居民用水“先繳費、后用水”制度，積極探索同地同價、同源同價、同網(wǎng)同價。
供水單位應當因地制宜設(shè)置便民營業(yè)網(wǎng)點，推行“互聯(lián)網(wǎng)+”便民服務模式和在線水費查詢、收繳業(yè)務。
第三十九條 供水單位應當按每月規(guī)定的時間抄表、收費。用水戶應當安裝水表，按時交納水費，逾期不交納者，應當按照規(guī)定支付違約金；經(jīng)過催告，超過期限仍不交納者，可以停止供水。
用水戶的結(jié)算水表不能正常使用或者達到使用年限的，用水戶應當及時告知供水單位維修或者更換，所需費用由用水戶承擔。
第四十條 農(nóng)村飲用水供水工程的水費收入主要用于工程設(shè)施的管理、維修、更新改造、辦公經(jīng)費及管理人員工資、福利等開支，應專戶儲存。水費征收、使用和管理應接受財政、價格、審計和水行政主管部門的監(jiān)督檢查。
第四十一條 供水管理單位應當公開供水工程水價、供水量、水費征收和使用等信息，自覺接受用水戶和主管部門的監(jiān)督。
第七章 工程維修養(yǎng)護
第四十二條 縣級人民政府應當按照供水人口列支財政預算，水管單位按水費收入提留，建立縣級農(nóng)村飲用水供水工程維修養(yǎng)護基金，足額落實到位，保障工程日常維修養(yǎng)護。應當制定基金使用管理辦法，加強資金監(jiān)管，確保專賬管理、�？顚Ｓ�，嚴禁擠占和挪用。
第四十三條 按照工程管理責任劃分責任主體：
（一）村級以上供水管網(wǎng)及附屬設(shè)施由供水管理單位負責維修養(yǎng)護；
（二）村級管網(wǎng)及附屬設(shè)施由鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促協(xié)調(diào)村社組織群眾投工投勞進行維修養(yǎng)護，供水管理單位提供免費技術(shù)指導和維修材料；
（三）戶內(nèi)供水設(shè)施維修由用水戶自行負責。
任何單位和個人不得阻撓和干擾供水設(shè)施的維修搶修。
第四十四條 鼓勵積極探索引入農(nóng)村飲用水供水工程水毀財產(chǎn)保險理賠機制，保障工程安全運行。
第八章 法律責任
第四十五條 國家工作人員從事農(nóng)村飲用水供水工程規(guī)劃、管理、監(jiān)督等工作時玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予政務處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十六條 供水管理人員凡有下列情形者，視其情節(jié)，由其所在單位或者水行政主管部門給予批評教育、行政處分；情節(jié)嚴重的，由有關(guān)部門追究其法律責任。
（一）擅離崗位，無故停水斷水者；
（二）未經(jīng)批準擅自擴大供水范圍者；
（三）玩忽職守，違章操作，致使設(shè)備損壞，造成重大經(jīng)濟損失者；
（四）貪污挪用水費，或以權(quán)謀私者；
（五）對水源水質(zhì)監(jiān)管不力，釀成嚴重后果者。
第四十七條 違反本辦法規(guī)定，在水源地保護區(qū)或保護范圍內(nèi)設(shè)置排污口的，濫用化肥、農(nóng)藥的，堆放垃圾和有害物品的，擅自開礦、建廠或進行其他生產(chǎn)建設(shè)活動，造成水源變化、水質(zhì)污染和工程損壞的，由縣級人民政府相關(guān)部門責令限期改正，并按照有關(guān)規(guī)定處以罰款。
第四十八條 違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門按照《甘肅省農(nóng)村飲用水供水管理條例》第三十八條的規(guī)定予以處罰：
（一）阻撓或者干擾供水設(shè)施搶修的；
（二）擅自轉(zhuǎn)供用水或者改變用水性質(zhì)的；
（三）盜用供水的；
（四）擅自拆卸、啟封、圍壓結(jié)算水表的；
（五）損壞工程建（構(gòu)）筑物、供水管道等供水設(shè)施的；
（六）擅自在供水管道上修建房屋等違章建筑物的；
（七）生產(chǎn)或者使用有毒、有害物質(zhì)的單位將其生產(chǎn)、使用的用水管網(wǎng)與農(nóng)村飲用水供水管網(wǎng)直接連接的。
第四十九條 供水單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級人民政府水行政主管部門按照《中華人民共和國水污染防治法》第九十二條和《甘肅省農(nóng)村飲用水供水管理條例》第三十七條的規(guī)定予以處罰：
（一）供水水質(zhì)不符合規(guī)定要求的；
（二）擅自停止供水或者未履行停水通知義務的；
（三）未按照規(guī)定時限檢修供水設(shè)施或者在供水設(shè)施發(fā)生故障后未及時組織搶修的；
（四）發(fā)生供水水污染事故未及時上報的。
第九章 附則
第五十條 本辦法中下列用語的含義：
（一）兩部制水價，指基本水價和計量水價；
（二）分類水價，指農(nóng)村居民生活用水、非農(nóng)村居民生活用水和特種用水。
第五十一條 本辦法自2021年1月22日起實施。
