國家發(fā)展和改革委員會(huì)

國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)工作的通知

發(fā)改投資〔2021〕958號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：
  為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱“‘十四五’規(guī)劃《綱要》”），以及我委與中國證監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)相關(guān)工作的通知》（以下簡稱“40號(hào)文”）等要求，進(jìn)一步做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（以下簡稱“基礎(chǔ)設(shè)施REITs”）試點(diǎn)工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
  一、不斷深化認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)支持引導(dǎo)
  （一）充分認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)設(shè)施REITs的重要意義�！笆�四五”規(guī)劃《綱要》提出，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施REITs健康發(fā)展，有效盤活存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)。開展基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)，對(duì)推動(dòng)形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制，提升資本市場服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)效，構(gòu)建投資領(lǐng)域新發(fā)展格局，具有重要意義。各地發(fā)展改革委要把基礎(chǔ)設(shè)施REITs作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，高度重視、積極推動(dòng)，盤活存量資產(chǎn)，促進(jìn)形成投資良性循環(huán)。
  （二）結(jié)合本地實(shí)際加大工作力度。各地發(fā)展改革委要充分發(fā)揮在發(fā)展規(guī)劃、投資管理、項(xiàng)目建設(shè)等方面的經(jīng)驗(yàn)，做好項(xiàng)目儲(chǔ)備，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，幫助解決問題，促進(jìn)市場培育，充分調(diào)動(dòng)各類原始權(quán)益人的積極性。鼓勵(lì)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，研究出臺(tái)有針對(duì)性的支持措施，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施REITs市場健康發(fā)展。
  （三）加強(qiáng)政策解讀和宣傳培訓(xùn)。采取多種方式加強(qiáng)政策解讀，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，宣傳推介成功案例，推動(dòng)有關(guān)方面充分認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)設(shè)施REITs的重要意義和積極作用。組織開展多種類型的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助有關(guān)部門、地方政府、原始權(quán)益人、基金管理人、資產(chǎn)支持證券管理人、中介機(jī)構(gòu)等，掌握和了解與基礎(chǔ)設(shè)施REITs相關(guān)的政策法規(guī)、管理要求，進(jìn)一步熟悉基礎(chǔ)設(shè)施REITs的操作規(guī)則，不斷提升參與試點(diǎn)的意愿和能力。
  二、加強(qiáng)項(xiàng)目管理和協(xié)調(diào)服務(wù)
  （四）加強(qiáng)項(xiàng)目儲(chǔ)備管理。及時(shí)梳理匯總本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)項(xiàng)目，將符合條件的項(xiàng)目分類納入全國基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)項(xiàng)目庫，做到應(yīng)入盡入，未納入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目不得申報(bào)參與試點(diǎn)。督促有關(guān)方面適時(shí)更新項(xiàng)目信息，動(dòng)態(tài)掌握入庫項(xiàng)目進(jìn)展，及時(shí)剔除不符合要求的項(xiàng)目，切實(shí)保障入庫項(xiàng)目質(zhì)量。
  （五）推動(dòng)落實(shí)項(xiàng)目條件。對(duì)納入項(xiàng)目庫的意向項(xiàng)目，要結(jié)合發(fā)展需要和項(xiàng)目情況，推動(dòng)做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。對(duì)儲(chǔ)備項(xiàng)目，要及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展，與中國證監(jiān)會(huì)當(dāng)?shù)嘏沙鰴C(jī)構(gòu)、滬深證券交易所、有關(guān)行業(yè)管理部門、有關(guān)行政審批部門等加強(qiáng)溝通，依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)，幫助落實(shí)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs的各項(xiàng)條件。
  （六）充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用。用好引導(dǎo)社會(huì)資本參與盤活國有存量資產(chǎn)中央預(yù)算內(nèi)投資示范專項(xiàng)，支持回收資金投入的新項(xiàng)目加快開工建設(shè)，促進(jìn)形成投資良性循環(huán)。在安排中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券時(shí)，對(duì)使用回收資金投入的新項(xiàng)目，以及在盤活存量資產(chǎn)方面取得積極成效的項(xiàng)目單位，可在同等條件下優(yōu)先支持，充分調(diào)動(dòng)盤活存量積極性。
  三、嚴(yán)把項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)
  （七）規(guī)范編制申報(bào)材料。督促指導(dǎo)項(xiàng)目原始權(quán)益人、基金管理人、資產(chǎn)支持證券管理人、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等有關(guān)方面，嚴(yán)格落實(shí)本通知規(guī)定，按照統(tǒng)一的申報(bào)要求，認(rèn)真編制項(xiàng)目申報(bào)材料。項(xiàng)目申報(bào)材料應(yīng)真實(shí)、完整、有效，不得存在虛假記載、誤導(dǎo)性陳述、重大遺漏等情況。
  （八）切實(shí)保障項(xiàng)目質(zhì)量。嚴(yán)格按照試點(diǎn)有關(guān)政策規(guī)定、項(xiàng)目條件、操作規(guī)范和工作程序，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、寧缺毋濫，認(rèn)真把關(guān)申報(bào)項(xiàng)目質(zhì)量，成熟一個(gè)、申報(bào)一個(gè)。項(xiàng)目申報(bào)工作要對(duì)各種所有制企業(yè)、本地和外埠企業(yè)一視同仁、公平對(duì)待。優(yōu)先支持貫徹新發(fā)展理念，有利于促進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、保障和改善民生、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)、增強(qiáng)創(chuàng)新能力等的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
  （九）提高申報(bào)工作效率。各地發(fā)展改革委要在嚴(yán)格防范風(fēng)險(xiǎn)前提下，切實(shí)承擔(dān)責(zé)任，優(yōu)化工作流程，及時(shí)向我委申報(bào)項(xiàng)目，不符合試點(diǎn)條件和要求的項(xiàng)目不得申報(bào)。如相關(guān)省級(jí)發(fā)展改革委向我委申報(bào)明顯不符合要求且情況比較嚴(yán)重的項(xiàng)目，我委一定時(shí)間內(nèi)將不再受理該省級(jí)發(fā)展改革委項(xiàng)目申報(bào)。我委將持續(xù)完善工作程序，進(jìn)一步提高工作效率，及時(shí)將有關(guān)項(xiàng)目推薦至中國證監(jiān)會(huì)、滬深證券交易所。
  四、促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施REITs長期健康發(fā)展
  （十）引導(dǎo)回收資金用于新項(xiàng)目建設(shè)。引導(dǎo)原始權(quán)益人履行承諾，將回收資金以資本金注入等方式投入新項(xiàng)目建設(shè)，確保新項(xiàng)目符合國家重大戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等要求。加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，對(duì)回收資金擬投入的新項(xiàng)目，協(xié)調(diào)加快前期工作和開工建設(shè)進(jìn)度，盡快形成實(shí)物工作量。對(duì)原始權(quán)益人未按承諾將回收資金投入到相關(guān)項(xiàng)目的，要及時(shí)督促落實(shí)。
  （十一）促進(jìn)存續(xù)項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)營。推動(dòng)基金管理人與運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)健全激勵(lì)約束機(jī)制，提高運(yùn)營效率，提升服務(wù)水平，保障基金存續(xù)期間項(xiàng)目持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)營。引導(dǎo)運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)依法合規(guī)運(yùn)營，處理好基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目公益性和商業(yè)性關(guān)系，切實(shí)保障公共利益，防范化解潛在風(fēng)險(xiǎn)。
  （十二）加強(qiáng)投融資機(jī)制創(chuàng)新。鼓勵(lì)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目原始權(quán)益人用好基礎(chǔ)設(shè)施REITs模式，開展投融資創(chuàng)新，打通投資合理退出渠道，形成投融資閉環(huán)，推動(dòng)企業(yè)長期健康發(fā)展。探索結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，加強(qiáng)項(xiàng)目和行業(yè)優(yōu)化整合，提升原始權(quán)益人資產(chǎn)規(guī)模和質(zhì)量。深化投融資體制改革，多措并舉吸引社會(huì)資本參與盤活存量資產(chǎn)，促進(jìn)“兩新一重”和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。
  五、加強(qiáng)部門協(xié)作和政策落實(shí)
  （十三）加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通合作。各地發(fā)展改革委要與中國證監(jiān)會(huì)當(dāng)?shù)嘏沙鰴C(jī)構(gòu)、滬深證券交易所密切協(xié)作配合，加強(qiáng)信息共享，共同穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)相關(guān)工作。加強(qiáng)與本地區(qū)行業(yè)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國資監(jiān)管等部門溝通交流，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中存在的問題，促進(jìn)形成工作合力。
  （十四）抓好政策貫徹落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)40號(hào)文，以及國家發(fā)展改革委、中國證監(jiān)會(huì)相關(guān)工作要求，確保試點(diǎn)工作穩(wěn)妥推進(jìn)。不得出臺(tái)不符合40號(hào)文等精神的配套文件，不得違反40號(hào)文等明確的規(guī)則、規(guī)范、條件和程序推薦項(xiàng)目。對(duì)向不符合40號(hào)文等精神的項(xiàng)目提供發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs相關(guān)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，及時(shí)進(jìn)行提醒和約談。
  自本通知發(fā)布之日起，基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)等有關(guān)工作依照本通知執(zhí)行。
  特此通知。
  附件：基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)要求

國家發(fā)展改革委
2021年6月29日