中國人民銀行 中國銀行保險監(jiān)督管理委員會

中國人民銀行 中國銀行保險監(jiān)督管理委員會公告〔2021〕第7號



為全面貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求，中國人民銀行、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會制定了《金融機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估辦法》，現(xiàn)予公布，自2021年7月4日起施行。

附件：金融機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估辦法

中國人民銀行

銀保監(jiān)會

2021年5月31日

附件

金融機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估辦法

第一章 總 則

第一條 為全面貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求，根據(jù)《中華人民共和國中國人民銀行法》《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 金融機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估是指中國人民銀行和銀保監(jiān)會依據(jù)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興有關(guān)政策規(guī)定，對銀行業(yè)金融機構(gòu)（以下簡稱金融機構(gòu)）服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作成效進行綜合評估，并依據(jù)評估結(jié)果對金融機構(gòu)實行激勵約束的制度安排。

第三條 金融機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估堅持客觀、公正、公平原則，尊重金融機構(gòu)依法合規(guī)自主經(jīng)營。

第四條 中國人民銀行和銀保監(jiān)會負責(zé)全國性金融機構(gòu)法人的評估工作。中國人民銀行省會（首府）城市中心支行以上分支機構(gòu)和銀保監(jiān)會省一級派出機構(gòu)、中國人民銀行地市中心支行和銀保監(jiān)會同級派出機構(gòu)按照本辦法負責(zé)轄區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)評估工作。

第五條 金融機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估工作按年開展，考核評估期限為上年度1月1日至12月31日。

第二章 評估指標(biāo)和方法

第六條 金融機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估指標(biāo)分為定量和定性兩類，其中，定量指標(biāo)權(quán)重75%，定性指標(biāo)權(quán)重25%。

第七條 金融機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估定量指標(biāo)包括貸款總量、貸款結(jié)構(gòu)、貸款比重、金融服務(wù)和資產(chǎn)質(zhì)量五類，定性指標(biāo)包括政策實施、制度建設(shè)、金融創(chuàng)新、金融環(huán)境、外部評價五類，另設(shè)加分項、扣分項。

第八條 金融機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估定量指標(biāo)數(shù)據(jù)按照《中國人民銀行 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于建立〈涉農(nóng)貸款專項統(tǒng)計制度〉的通知》（銀發(fā)〔2007〕246號）、中國人民銀行關(guān)于“兩權(quán)”抵押貸款的專項統(tǒng)計制度、銀保監(jiān)會銀行業(yè)普惠金融重點領(lǐng)域貸款數(shù)據(jù)及相關(guān)監(jiān)測制度的規(guī)定采集。

第九條 中國人民銀行和銀保監(jiān)會根據(jù)宏觀審慎監(jiān)管要求、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施進展和農(nóng)村金融形勢變化，結(jié)合金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)占比、相關(guān)業(yè)務(wù)進展等具體情況，適時對相關(guān)定量指標(biāo)和定性指標(biāo)、對應(yīng)權(quán)重、評分方法進行調(diào)整完善。

中國人民銀行地市中心支行以上分支機構(gòu)和銀保監(jiān)會同級派出機構(gòu)可結(jié)合地方實際，對指標(biāo)體系進行調(diào)整，并報上級機構(gòu)備案。上級機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進行備案審查，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)予以糾正。

第三章 評估程序

第十條 金融機構(gòu)應(yīng)客觀、真實、準(zhǔn)確報送各項指標(biāo)數(shù)據(jù)及資料，并于每年1月31日前（遇節(jié)假日自動順延，下同）將相關(guān)材料加蓋公章后報送所在地中國人民銀行分支機構(gòu)和銀保監(jiān)會同級派出機構(gòu)。全國性金融機構(gòu)總行按同樣要求將各項數(shù)據(jù)及信息報送至中國人民銀行和銀保監(jiān)會。

第十一條 中國人民銀行地市中心支行以上分支機構(gòu)與銀保監(jiān)會同級派出機構(gòu)加強會商溝通，綜合考慮轄區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)日常經(jīng)營情況共同確定評估結(jié)果，并報上級機構(gòu)備案。中國人民銀行、銀保監(jiān)會加強會商溝通，綜合考慮全國性金融機構(gòu)法人日常經(jīng)營情況，共同確定全國性金融機構(gòu)法人評估結(jié)果。

第十二條 中國人民銀行省會（首府）城市中心支行以上分支機構(gòu)和銀保監(jiān)會省一級派出機構(gòu)應(yīng)當(dāng)匯總轄區(qū)內(nèi)所有金融機構(gòu)上年度服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估結(jié)果，于每年3月31日前報中國人民銀行和銀保監(jiān)會備案。

第四章 評估結(jié)果和運用

第十三條 對全國性金融機構(gòu)按照資產(chǎn)規(guī)模、網(wǎng)點數(shù)量、客戶群體等標(biāo)準(zhǔn)分組進行考核評分。中國人民銀行地市中心支行以上分支機構(gòu)和銀保監(jiān)會同級派出機構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)，按照上述標(biāo)準(zhǔn)分組進行考核評分。

對規(guī)模較大的北京銀行、上海銀行、江蘇銀行等城市商業(yè)銀行，由其總行所在地中國人民銀行分支機構(gòu)和銀保監(jiān)會同級派出機構(gòu)進行評估。

第十四條 評估等次分優(yōu)秀、良好、一般、勉勵四檔，其中：

綜合得分≥平均值+標(biāo)準(zhǔn)差，為優(yōu)秀；

綜合得分∈[平均值，平均值+標(biāo)準(zhǔn)差），為良好；

綜合得分∈[平均值-標(biāo)準(zhǔn)差，平均值），為一般；

綜合得分<平均值-標(biāo)準(zhǔn)差，為勉勵。

第十五條 考核評估年度內(nèi)金融機構(gòu)存在評估數(shù)據(jù)弄虛作假或中國人民銀行和銀保監(jiān)會認定的其他情形的，直接列為勉勵檔。

第十六條 對列入勉勵檔的金融機構(gòu)，中國人民銀行、銀保監(jiān)會視情節(jié)輕重依法采取約見金融機構(gòu)主要負責(zé)人談話等措施，督促其限期整改。

第十七條 中國人民銀行和銀保監(jiān)會定期將評估結(jié)果抄送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等相關(guān)部門，并通過適當(dāng)方式公開發(fā)布。

第十八條 加強評估結(jié)果運用，考核評估結(jié)果作為中國人民銀行和銀保監(jiān)會按照各自職責(zé)開展以下工作時的重要參考依據(jù)：

（一）相關(guān)貨幣政策工具運用；

（二）銀行間市場業(yè)務(wù)準(zhǔn)入管理；

（三）在銀行間市場開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新試點；

（四）對金融機構(gòu)開展綜合評價和監(jiān)管評級工作；

（五）對金融機構(gòu)開展現(xiàn)場評估和現(xiàn)場檢查工作；

（六）審批金融機構(gòu)設(shè)立分支機構(gòu)、調(diào)整業(yè)務(wù)范圍和增加業(yè)務(wù)品種；

（七）對金融機構(gòu)實施差別化監(jiān)管等激勵措施；

（八）建議對涉農(nóng)貸款實施風(fēng)險補償；

（九）中國人民銀行和銀保監(jiān)會認為適用的其他業(yè)務(wù)。

第五章 附 則

第十九條 本辦法適用于國家開發(fā)銀行，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行，中國郵政儲蓄銀行，城市商業(yè)銀行、民營銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行。

第二十條 本辦法由中國人民銀行、銀保監(jiān)會負責(zé)解釋。

第二十一條 本辦法自2021年7月4日起施行�！蛾P(guān)于鼓勵縣域法人金融機構(gòu)將新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)刭J款的考核辦法（試行）》（銀發(fā)〔2010〕262號文印發(fā)）、《中國人民銀行關(guān)于開展涉農(nóng)信貸政策導(dǎo)向效果評估的通知》（銀發(fā)〔2011〕181號）同時廢止。

附：1.金融機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估指標(biāo)體系.pdf

2.金融機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估定量指標(biāo)體系說明.pdf

3.金融機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估定量指標(biāo)評分方法.pdf