中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳

中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化國有文藝院團改革的意見》



新華社北京6月7日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化國有文藝院團改革的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

《關(guān)于深化國有文藝院團改革的意見》主要內(nèi)容如下。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視文藝工作，作出一系列決策部署，出臺繁榮發(fā)展社會主義文藝、支持戲曲傳承發(fā)展等政策措施，國有文藝院團改革發(fā)展取得積極進展。但是，同人民日益增長的美好生活需要相比，國有文藝院團宣傳思想戰(zhàn)線主陣地作用尚待加強，創(chuàng)作生產(chǎn)能力尚不匹配，生機活力還未充分激發(fā)。為深化國有文藝院團改革，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，繁榮發(fā)展社會主義文藝，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，突出問題導(dǎo)向，堅持分類指導(dǎo)，以演出為中心環(huán)節(jié)，凝聚共識，激發(fā)國有文藝院團生機活力，創(chuàng)作生產(chǎn)思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的舞臺藝術(shù)佳作，不斷滿足人民向往美好生活的精神文化需求。

（二）工作原則

——加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨把方向、謀大局、定政策、促改革的作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿國有文藝院團改革發(fā)展全過程，為國有文藝院團改革發(fā)展提供堅強的政治保證和組織保證。

——遵循藝術(shù)發(fā)展規(guī)律。把加強舞臺藝術(shù)精品創(chuàng)作作為重點任務(wù)，把提高質(zhì)量作為文藝作品的生命線，以創(chuàng)作規(guī)劃為先導(dǎo)，引導(dǎo)廣大文藝工作者深入生活、扎根人民進行文藝創(chuàng)造，推動形成藝術(shù)精品和文藝人才不斷涌現(xiàn)的生動局面。

——堅持社會效益優(yōu)先。堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，始終把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，推動以更多優(yōu)秀作品傳遞真善美，引導(dǎo)藝術(shù)工作者自覺追求德藝雙馨，講品位講格調(diào)講責(zé)任，抵制低俗庸俗媚俗。

——堅持以改革促發(fā)展。突出問題導(dǎo)向，加強政府支持和政策引導(dǎo)，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮社會力量和市場機制作用，不斷增強發(fā)展活力。

（三）主要目標(biāo)。建立和完善劇本質(zhì)高量多、劇目紛呈多彩、劇場布局合理、院團人才輩出的可持續(xù)發(fā)展體制機制和政策體系，實現(xiàn)國有文藝院團創(chuàng)演質(zhì)量、管理水平、服務(wù)效能大幅提升，鞏固和發(fā)揮國有文藝院團舞臺藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)的主導(dǎo)地位和引領(lǐng)作用。

二、重點任務(wù)

（一）明確功能定位。國有文藝院團是繁榮發(fā)展社會主義文藝的中堅力量，是提供公共文化服務(wù)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要力量。國家直屬院團要強化“國家隊”意識，著力創(chuàng)作體現(xiàn)國家水準(zhǔn)和民族特色、具有國際影響力的優(yōu)秀舞臺藝術(shù)作品，示范帶動本藝術(shù)門類發(fā)展。�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）屬院團要充分挖掘地方特色資源，做強區(qū)域優(yōu)勢藝術(shù)門類，成為本區(qū)域舞臺藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)的引領(lǐng)者和推動者。市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）屬院團原則上以服務(wù)基層群眾為主要任務(wù)，更多承擔(dān)政策宣傳、公共服務(wù)、惠民演出、藝術(shù)普及等工作。國家和省級院團要積極承擔(dān)國家和當(dāng)?shù)刂卮笾黝}性創(chuàng)作演出任務(wù)，加強對基層文藝院團的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和隊伍培訓(xùn)。

（二）分類推進改革。已明確保留事業(yè)單位性質(zhì)的國有文藝院團，要突出和強化公益屬性，完善財政、人事、收入分配等各項政策，進一步增強活力。已組建的演藝企業(yè)集團，要充分發(fā)揮聚合優(yōu)勢，努力成為骨干文化企業(yè)。未列入保留事業(yè)單位性質(zhì)范圍的國有文藝院團，要著力提高市場適應(yīng)能力和發(fā)展活力，創(chuàng)造條件轉(zhuǎn)企改制。

（三）激發(fā)國有文藝院團內(nèi)生動力。實行政事分開、事企分開、管辦分離，改進政府管理和服務(wù)方式，強化政策引導(dǎo)、激勵和保障，為國有文藝院團營造更好發(fā)展環(huán)境。完善轉(zhuǎn)企改制國有文藝院團（以下簡稱轉(zhuǎn)制院團）法人治理結(jié)構(gòu)，強化內(nèi)部運行機制和經(jīng)營管理創(chuàng)新，形成體現(xiàn)文化企業(yè)特點、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式。建立健全國有文藝院團內(nèi)部決策和制約機制，實行重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額度資金運作集體討論并按規(guī)定程序執(zhí)行。發(fā)揮職工（代表）大會職能，強化民主管理。

（四）建立健全扶持優(yōu)秀劇本創(chuàng)作的長效機制。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，加強現(xiàn)實題材、愛國主義題材、重大革命和歷史題材、青少年題材、軍事題材等劇本創(chuàng)作，深入挖掘中華文化底蘊，積極反映新時代中國特色社會主義偉大實踐，提高原創(chuàng)能力。加強藝術(shù)創(chuàng)作研究機構(gòu)建設(shè)，鼓勵國有文藝院團或藝術(shù)研究院（所）設(shè)立創(chuàng)作室等創(chuàng)作機構(gòu)。中央和地方各類藝術(shù)基金，有條件的要將劇本創(chuàng)作資助納入有關(guān)中長期規(guī)劃，加強對劇本、編導(dǎo)、作曲等原創(chuàng)性、基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)和優(yōu)秀創(chuàng)作人才的資助。支持劇本創(chuàng)作人員培養(yǎng)，注重扶持縣級以下基層文化機構(gòu)創(chuàng)作人才。各級政府及有關(guān)部門要支持國有文藝院團提升自身創(chuàng)作生產(chǎn)能力，為劇作家采風(fēng)、深入生活提供條件。鼓勵探索簽約創(chuàng)作、招標(biāo)創(chuàng)作、跨地跨界聯(lián)手創(chuàng)作和聯(lián)合攻關(guān)創(chuàng)作等機制，形成重點劇本重點攻關(guān)、重點創(chuàng)作主體重點培育的格局。加強劇本創(chuàng)作知識產(chǎn)權(quán)保護。對接中國民族民間文藝基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫，系統(tǒng)整理優(yōu)秀傳統(tǒng)經(jīng)典劇本，充分吸收新創(chuàng)、改編劇本，搭建優(yōu)秀劇本推介交易平臺，為國有文藝院團投排劇目提供便捷服務(wù)。

（五）建立健全促進劇目生產(chǎn)表演的有效機制。建立導(dǎo)向正確、內(nèi)容鮮活、群眾喜愛、常演常新的劇目生產(chǎn)表演機制，設(shè)立藝術(shù)委員會或藝術(shù)總監(jiān)崗位，加強劇目生產(chǎn)選題論證評估。根據(jù)國有文藝院團的藝術(shù)樣式，聚焦經(jīng)典代表作、新編和改編劇目、現(xiàn)實題材原創(chuàng)新作等不同題材，適應(yīng)不同演出條件，滿足不同觀演人群需要，推出優(yōu)秀劇目演出的經(jīng)典版、駐場版、巡演版，形成劇目生產(chǎn)題材和版本多樣化機制。實施中國戲曲像音像工程，利用現(xiàn)有文化資源數(shù)據(jù)庫，搭建戲曲劇種劇目數(shù)據(jù)共享平臺，促進劇目生產(chǎn)現(xiàn)代化。加強舞臺劇目生產(chǎn)和影視劇生產(chǎn)的銜接融合，推動媒體與國有文藝院團積極合作，充分利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)視聽、新媒體等傳播渠道，不斷提升舞臺劇目的傳播力和影響力。鼓勵有條件的國有文藝院團探索劇目股份制、項目制等多種靈活方式。

（六）建立健全鼓勵演職員多演出的激勵機制。以藝德藝風(fēng)建設(shè)為重點，綜合考核演出數(shù)量和質(zhì)量，根據(jù)考核結(jié)果合理確定演職員的收入分配、職稱評定和福利保障，為演職員充分施展才華創(chuàng)造良好的體制機制環(huán)境。建立健全收入分配激勵機制，細(xì)化獎勵性績效工資發(fā)放等級和檔次。按照多演出多得酬勞的原則，適當(dāng)拉開演職員收入水平差距，演出收入向業(yè)務(wù)骨干和作出突出業(yè)績的人才傾斜、向一線演員傾斜、向關(guān)鍵崗位和特殊崗位傾斜。允許國有文藝院團對高層次人才、關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干或緊缺急需人才實行協(xié)議工資、項目工資、年薪制等分配方式。根據(jù)演出數(shù)量、質(zhì)量等因素，合理確定保留事業(yè)單位性質(zhì)的國有文藝院團績效工資總量，單位內(nèi)部分配時可根據(jù)需要設(shè)立創(chuàng)作、演出、高層次人才補貼等績效工資項目。轉(zhuǎn)制院團取得的公益性演出收入可以發(fā)放人員勞務(wù)費。建立符合舞臺藝術(shù)特點的人才評價機制，在職稱評定中重點考察不同藝術(shù)門類人才在藝術(shù)表演和劇目創(chuàng)作生產(chǎn)中體現(xiàn)的能力、業(yè)績，推行藝術(shù)創(chuàng)作作品與論文、專著等效評價，合理配置高級崗位中重要演職員比例。加大對雜技、舞蹈、管樂、戲曲武功等特殊崗位演員保障力度，國有文藝院團依法參加工傷保險，鼓勵購買人身意外傷害保險，提高職業(yè)傷害保障水平。建立特殊崗位演員培訓(xùn)制度，提高轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力，積極引導(dǎo)并支持其從事基層公共文化服務(wù)、藝術(shù)院校教師以及院團編（指）導(dǎo)、藝術(shù)普及培訓(xùn)等工作。

（七）建立健全布局合理的劇場供應(yīng)機制。采取改（擴）建、新建、租賃、委托經(jīng)營等多種方式，科學(xué)合理增加劇場和觀眾座席數(shù)，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、存量盤活優(yōu)化、增量不斷擴大、布局動態(tài)平衡的劇場供應(yīng)機制。支持各地結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展水平、相關(guān)規(guī)劃、文化基礎(chǔ)和社會需求等因素，加強劇院（場）等設(shè)施場所建設(shè)，配套建設(shè)舞臺演出設(shè)施。促進國有文藝院團和劇場深度合作，支持“團場合作”、“以團帶場”或“以場帶團”。積極利用城鄉(xiāng)公共設(shè)施和場地建設(shè)戶外演出設(shè)施。加強演出設(shè)施設(shè)備安全保障。鼓勵黨政機關(guān)、學(xué)校、國有企事業(yè)單位等的各類文體設(shè)施免費或優(yōu)惠提供給國有文藝院團開展公益性演出。鼓勵有條件的地方建立國有文藝院團駐場演出制度。加快文藝演出院線建設(shè)，整合劇場和劇目資源，促進優(yōu)質(zhì)演藝資源共建共享。

（八）建立健全國有文藝院團雙效統(tǒng)一的體制機制。建立健全把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的文藝創(chuàng)作生產(chǎn)體制機制。開展國有文藝院團社會效益評價考核，重點考核創(chuàng)作、演出和藝術(shù)普及等方面績效，考核結(jié)果以適當(dāng)形式向社會公開，強化考核結(jié)果轉(zhuǎn)化利用。支持國有文藝院團以內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)為主業(yè)，健全內(nèi)容導(dǎo)向和藝術(shù)質(zhì)量管理制度，建立深入生活、扎根人民的常態(tài)化工作機制。支持國有文藝院團參與中華文化走出去工作。引導(dǎo)國有文藝院團積極參與公共文化服務(wù)和社會藝術(shù)普及活動，推動優(yōu)質(zhì)文藝資源進企業(yè)、進農(nóng)村、進校園、進社區(qū)、進軍營。鼓勵社會力量通過投資或捐助設(shè)施設(shè)備、資助項目、贊助活動、提供產(chǎn)品和服務(wù)等方式支持國有文藝院團發(fā)展。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要切實擔(dān)負(fù)起政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強對國有文藝院團改革發(fā)展重大問題的分析研判，指導(dǎo)國有文藝院團黨組織做好參與重大事項決策、舞臺藝術(shù)作品內(nèi)容把控等方面工作，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。各級政府要把國有文藝院團深化改革加快發(fā)展工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定本地支持國有文藝院團改革發(fā)展的具體措施。建立健全黨委宣傳部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)，文化和旅游部門負(fù)責(zé)落實，機構(gòu)編制、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障等部門積極配合的工作機制，加大政策保障力度，加強督導(dǎo)落實，確保各項任務(wù)落到實處。

（二）完善政策保障。各級政府要落實對符合條件國有文藝院團的支持政策，支持國有文藝院團提升創(chuàng)作生產(chǎn)能力，加強文化藝術(shù)交流，保護和傳承文化遺產(chǎn)，開展文化惠民活動等。積極扶持體現(xiàn)國家水準(zhǔn)和民族特色的國有文藝院團創(chuàng)作生產(chǎn)，支持其開展劇目創(chuàng)作、人才培養(yǎng)、文獻資料搶救保存、公益性演出和對外文化交流等活動。加強對公益性演出質(zhì)量和效益的考核評價，競爭擇優(yōu)確定承接主體。對劃入其他文化機構(gòu)且已撤銷建制的縣（市、區(qū)、旗）屬院團，符合條件的可核發(fā)營業(yè)性演出許可證。加大優(yōu)秀保留劇目政府購買演出力度，根據(jù)群眾實際需求，每年開展為農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)送戲曲等文藝演出活動。

（三）強化人才激勵。將國有文藝院團人才隊伍建設(shè)納入宣傳文化系統(tǒng)人才隊伍建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，完善人才培養(yǎng)、引進、管理、保障與獎勵機制。發(fā)揮文化名家暨“四個一批”人才工程引領(lǐng)示范作用，推出一批舞臺藝術(shù)領(lǐng)域領(lǐng)軍人才和藝術(shù)家。加強編劇、作曲、導(dǎo)演、演員、燈光、舞美、劇務(wù)、舞臺監(jiān)督等人才隊伍特別是青年人才的培養(yǎng)和儲備。鼓勵國有文藝院團制定人才培養(yǎng)計劃和培訓(xùn)制度，為演職員提供就業(yè)技能培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)。鼓勵國有文藝院團與高等學(xué)校、職業(yè)院校開展人才聯(lián)合培養(yǎng)，支持有條件的國有文藝院團開辦藝術(shù)培訓(xùn)學(xué)校。推進優(yōu)秀人才國際國內(nèi)交流合作。鼓勵國有文藝院團吸納重要演職員代表參與經(jīng)營管理決策。實施文化藝術(shù)領(lǐng)域榮譽表彰制度，完善中國文化藝術(shù)政府獎（文華獎）評選辦法和獎項設(shè)置。