最高人民檢察院

檢察機(jī)關(guān)與各方力量攜手構(gòu)建未成年人保護(hù)大格局典型案（事）例


目 錄

一、主動(dòng)擔(dān)當(dāng) 凝聚合力 強(qiáng)化困境未成年人綜合保護(hù)

二、支持起訴 協(xié)同救助 建立監(jiān)護(hù)侵害案件一體化辦案保護(hù)機(jī)制

三、 探索“督促監(jiān)護(hù)令”工作機(jī)制 多部門(mén)聯(lián)動(dòng) 合力落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任

四、聯(lián)合群團(tuán)組織 挽救迷途少年       

五、與專(zhuān)門(mén)學(xué)校合作幫教矯治 為涉罪未成年人點(diǎn)亮歸途

六、未履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù) 學(xué)校負(fù)責(zé)人被依法追責(zé)

七、聯(lián)動(dòng)職能部門(mén) 共同把好入職查詢(xún)關(guān)

八、多方聯(lián)動(dòng) 依法履職 凈化整治校園周邊環(huán)境

九、組建社會(huì)普法聯(lián)盟 持續(xù)播灑法治種子

十、凝聚各方力量 加強(qiáng)和規(guī)范派設(shè)法治副校長(zhǎng)

案（事）例一

主動(dòng)擔(dān)當(dāng) 凝聚合力 強(qiáng)化困境未成年人綜合保護(hù)

一、基本案情

2020年6月，浙江省金華市某小學(xué)向當(dāng)?shù)亟逃�局及婦聯(lián)反映該校六年級(jí)女生小蘭（化名，12周歲）逃學(xué)失聯(lián)數(shù)日，教育局和婦聯(lián)遂將情況通報(bào)檢察機(jī)關(guān)。金華市婺城區(qū)檢察院隨即介入，通過(guò)信息研判發(fā)現(xiàn)唐某甲、陳某、王某3人介紹幼女小蘭從事賣(mài)淫活動(dòng)的相關(guān)線(xiàn)索，遂啟動(dòng)立案監(jiān)督程序，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)偵查布控，一舉抓獲包括唐某甲等人在內(nèi)的多名犯罪嫌疑人。經(jīng)審查，婺城區(qū)檢察院對(duì)唐某甲以強(qiáng)奸罪、介紹賣(mài)淫罪，對(duì)陳某、王某等5人以介紹賣(mài)淫罪提起公訴，法院判處上述被告人有期徒刑六年六個(gè)月至一年六個(gè)月不等。

二、履職情況

（一）履行檢察職責(zé)，深挖徹查侵害未成年人犯罪線(xiàn)索。婺城區(qū)檢察院接到小蘭失聯(lián)的報(bào)告線(xiàn)索后，督促并聯(lián)合公安機(jī)關(guān)快速調(diào)查核實(shí)小蘭失聯(lián)前的活動(dòng)狀態(tài)和軌跡，從校門(mén)口監(jiān)控視頻、前次逃學(xué)失聯(lián)的接處警記錄、微信朋友圈狀態(tài)中，發(fā)現(xiàn)小蘭的一些異常表現(xiàn)及頻繁接觸人員，研判出小蘭極大可能被人利誘從事賣(mài)淫活動(dòng)，疑似遭受性侵害。隨即監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹�，積極調(diào)查取證，縝密布控收網(wǎng)，一舉抓獲10名介紹幼女賣(mài)淫的犯罪嫌疑人。

（二）強(qiáng)化法律監(jiān)督，確保未成年人獲得有效監(jiān)護(hù)。檢察機(jī)關(guān)在辦理案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，小蘭父親因殺害小蘭母親于2019年8月被判處死刑緩期兩年執(zhí)行，致使小蘭處于監(jiān)護(hù)缺失狀態(tài)。為解決小蘭事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)的問(wèn)題，婺城區(qū)檢察院及時(shí)啟動(dòng)合適監(jiān)護(hù)人調(diào)查評(píng)估程序，多次征詢(xún)小蘭本人意愿，到羈押場(chǎng)所聽(tīng)取小蘭父親意見(jiàn)，對(duì)各近親屬的監(jiān)護(hù)能力、監(jiān)護(hù)意愿、人格品性、與小蘭的情感聯(lián)系等方面進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。根據(jù)最有利于未成年人的原則，確定有監(jiān)護(hù)意愿及監(jiān)護(hù)能力且與小蘭有一定感情基礎(chǔ)的姨娘唐某乙為合適監(jiān)護(hù)人。2020 年7月29日，婺城區(qū)檢察院支持唐某乙向法院提起變更監(jiān)護(hù)權(quán)的訴訟請(qǐng)求，法院當(dāng)庭判決支持。

（三）凝聚多方合力，開(kāi)展綜合保護(hù)救助。為充分保障困境兒童小蘭的合法權(quán)益，市區(qū)兩級(jí)檢察院聯(lián)動(dòng)開(kāi)展國(guó)家司法救助工作，向小蘭發(fā)放救助金人民幣5萬(wàn)元。聯(lián)合民政、教育、衛(wèi)健、共青團(tuán)、婦聯(lián)等11家單位共商聯(lián)動(dòng)救助，最大限度地保障小蘭的各項(xiàng)權(quán)益。其中，民政局將小蘭納入事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障范圍，及時(shí)足額發(fā)放基本生活補(bǔ)貼。教育局協(xié)調(diào)解決小蘭小升初跨區(qū)入學(xué)問(wèn)題。衛(wèi)健局為小蘭提供專(zhuān)業(yè)心理咨詢(xún)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。婦聯(lián)特聘家庭教育指導(dǎo)專(zhuān)家為小蘭及其監(jiān)護(hù)人開(kāi)展針對(duì)性家庭教育指導(dǎo)。共青團(tuán)選派青少年事務(wù)社工對(duì)小蘭進(jìn)行長(zhǎng)效陪伴式關(guān)護(hù)。關(guān)工委為小蘭送上“幫困助學(xué)、結(jié)對(duì)關(guān)愛(ài)”的經(jīng)濟(jì)救助。各部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)履職盡責(zé)，幫助小蘭穩(wěn)定基本生活、改善身心狀況、重塑價(jià)值觀(guān)念。

三、典型意義

困境未成年人容易受到犯罪侵害，需要全面綜合的司法保護(hù)。未成年人保護(hù)法第九十一條規(guī)定，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)對(duì)困境未成年人實(shí)施分類(lèi)保障，采取措施滿(mǎn)足其生活、教育、安全、醫(yī)療康復(fù)、住房等方面的基本需要。對(duì)于涉困境未成年人案件線(xiàn)索，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該保持高度敏銳性，發(fā)揮主動(dòng)性，加強(qiáng)立案監(jiān)督，及時(shí)、有效、從嚴(yán)打擊侵害未成年人犯罪，自覺(jué)承擔(dān)起未成年人司法保護(hù)的檢察責(zé)任。對(duì)未成年人面臨的監(jiān)護(hù)缺失、生活失助等問(wèn)題，要主動(dòng)聯(lián)合各職能部門(mén)形成保護(hù)合力，充分保障未成年人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受教育權(quán)等權(quán)利，推動(dòng)構(gòu)建未成年人保護(hù)大格局。

案（事）例二

支持起訴 協(xié)同救助 建立監(jiān)護(hù)侵害案件一體化 辦案保護(hù)機(jī)制

一、基本案情

2017年7月，路某某（男）、袁某（女）將出生僅一個(gè)月的非婚生女兒“小紅豆”遺棄在上海市兒童醫(yī)院，并拒絕支付醫(yī)療費(fèi)用，導(dǎo)致“小紅豆”長(zhǎng)期滯留在醫(yī)院。2018年10月，兒童醫(yī)院將上述情況告知上海市普陀區(qū)檢察院，普陀區(qū)檢察院立即啟動(dòng)刑事立案監(jiān)督程序，并協(xié)調(diào)區(qū)民政局將病愈康復(fù)的“小紅豆”送往區(qū)福利院進(jìn)行臨時(shí)監(jiān)護(hù)。2019年8月，經(jīng)普陀區(qū)檢察院提起公訴，法院以遺棄罪分別判處路某某、袁某有期徒刑八個(gè)月和六個(gè)月。2019年11月，普陀區(qū)檢察院支持區(qū)福利院提起撤銷(xiāo)路某某、袁某監(jiān)護(hù)資格之訴，法院采納檢察機(jī)關(guān)意見(jiàn)并指定上海市兒童福利院為“小紅豆”的監(jiān)護(hù)人。2020年1月，普陀區(qū)檢察院分別支持上海市兒童醫(yī)院、普陀區(qū)福利院向路某某、袁某提起追索因監(jiān)護(hù)侵害行為產(chǎn)生的醫(yī)藥費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)民事訴訟。經(jīng)調(diào)解，路某某、袁某與上述單位達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

二、履職情況

（一）構(gòu)建保護(hù)鏈條，精準(zhǔn)打擊監(jiān)護(hù)侵害犯罪。普陀區(qū)檢察院立足轄區(qū)兒童救助保護(hù)資源相對(duì)集中的優(yōu)勢(shì)，與區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)健委以及兒童醫(yī)院等單位建立了困境兒童信息互通和協(xié)同處置工作機(jī)制。依托該工作機(jī)制，兒童醫(yī)院在積極救治照護(hù)“小紅豆”的同時(shí)，將相關(guān)情況告知檢察機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)獲知線(xiàn)索后，一方面啟動(dòng)立案監(jiān)督程序，會(huì)同公安機(jī)關(guān)對(duì)失職監(jiān)護(hù)人刑事追責(zé)；另一方面協(xié)同民政部門(mén)落實(shí)臨時(shí)監(jiān)護(hù)措施。民政部門(mén)專(zhuān)案專(zhuān)辦，將“小紅豆”安置在區(qū)福利院，單獨(dú)開(kāi)辟兒童房，配備兒童床鋪、洗漱、玩具等物品，并組成以全國(guó)勞模為負(fù)責(zé)人的專(zhuān)業(yè)看護(hù)團(tuán)隊(duì)全天候照料。

（二）撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)資格，推動(dòng)落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)辦理監(jiān)護(hù)侵害類(lèi)案件，既要依法嚴(yán)懲犯罪行為，更要妥善解決未成年被害人的監(jiān)護(hù)問(wèn)題。本案中，“小紅豆”父母已符合撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)資格的法定情形，為確定其他近親屬是否可以擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，檢察機(jī)關(guān)委托青少年事務(wù)社工開(kāi)展監(jiān)護(hù)資格調(diào)查及第三方評(píng)估工作，發(fā)現(xiàn)“小紅豆”的近親屬均不具備監(jiān)護(hù)能力，亦無(wú)監(jiān)護(hù)意愿。在沒(méi)有其他適格監(jiān)護(hù)人的情況下，檢察機(jī)關(guān)支持普陀區(qū)福利院向法院提起撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格訴訟，法院指定上海市兒童福利院作為監(jiān)護(hù)人。接受指定后，上海市兒童福利院積極履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，為“小紅豆”落實(shí)了戶(hù)籍并啟動(dòng)領(lǐng)養(yǎng)程序。

（三）深化支持起訴，刑民銜接夯實(shí)司法保護(hù)。民法典及未成年人保護(hù)法規(guī)定，未成年人的父母被撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)權(quán)后不免除撫養(yǎng)義務(wù)。為督促失格監(jiān)護(hù)人繼續(xù)履行法定義務(wù)，維護(hù)“幼有所育”的善良風(fēng)氣，經(jīng)與檢察機(jī)關(guān)多次溝通，上海市兒童醫(yī)院和普陀區(qū)福利院決定通過(guò)民事訴訟向路某某、袁某追索長(zhǎng)期拖欠的醫(yī)療費(fèi)和臨時(shí)監(jiān)護(hù)期間的撫養(yǎng)費(fèi)，并申請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)支持起訴。根據(jù)區(qū)檢察院與法院共同建立的未成年人案件刑民一體化辦案機(jī)制，即由同一部門(mén)、同一檢察官、同一法庭、同一法官辦理監(jiān)護(hù)侵害刑事案件以及由此衍生的民事案件，法院指定未成年人綜合審判庭和原法官承辦案件。檢察機(jī)關(guān)決定支持起訴后，積極協(xié)助原告單位確定起訴理由、收集固定證據(jù)、合理計(jì)算追索費(fèi)用，并出庭發(fā)表支持起訴意見(jiàn)，最終促成雙方調(diào)解，在懲戒失職父母的同時(shí)，為原告單位挽回經(jīng)濟(jì)損失。

三、典型意義

未成年人保護(hù)法構(gòu)建了以家庭監(jiān)護(hù)為主，以監(jiān)護(hù)支持、監(jiān)督和干預(yù)為保障，以國(guó)家監(jiān)護(hù)為兜底的未成年人監(jiān)護(hù)制度體系。檢察機(jī)關(guān)辦理監(jiān)護(hù)侵害案件，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)加強(qiáng)與公安、法院、民政等職能部門(mén)的協(xié)作，推動(dòng)構(gòu)建司法辦案、保護(hù)救助一體化協(xié)同機(jī)制，通過(guò)刑事追責(zé)、民事支持起訴等方式，履行對(duì)家庭監(jiān)護(hù)的監(jiān)督、干預(yù)職責(zé)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家監(jiān)護(hù)的落地落實(shí)。

案（事）例三

探索“督促監(jiān)護(hù)令”工作機(jī)制 多部門(mén)聯(lián)動(dòng) 合力落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任

一、基本案情

2019年3月19日晚，黃某甲（另案處理）因瑣事與黃某乙（另案處理）等人發(fā)生糾紛，黃某甲糾集林某、王某（二人均16周歲，職校在校生）等人與對(duì)方斗毆。其間，黃某甲持鋼管，林某、王某二人徒手共同毆打?qū)Ψ�，造成黃某乙輕傷二級(jí)。同年4月10日，林某、王某被公安機(jī)關(guān)抓獲。二人到案后均如實(shí)供述，王某還協(xié)助抓獲同案人黃某甲。林某、王某等人共同賠償被害人人民幣15萬(wàn)元，均取得被害人諒解。2020年4月2日，公安機(jī)關(guān)將本案移送審查起訴。6月23日，檢察機(jī)關(guān)對(duì)林某、王某作出附條件不起訴決定，12月23日作出不起訴決定。

二、履職情況

（一）開(kāi)展社會(huì)調(diào)查，作出附條件不起訴決定。案件受理后，福建省福州市倉(cāng)山區(qū)檢察院通過(guò)社會(huì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)林某系父母監(jiān)護(hù)，但親子溝通不暢，家長(zhǎng)怠于管教；王某父母離異，由母親監(jiān)護(hù)，但母親長(zhǎng)期在外經(jīng)商，親子交流障礙。二人系初犯、偶犯，受不良朋輩影響較大，親子關(guān)系疏遠(yuǎn)，家庭監(jiān)護(hù)不當(dāng)，行為偏差未得以糾正，最終走上違法犯罪道路。倉(cāng)山區(qū)檢察院審查認(rèn)為，林某、王某的行為構(gòu)成聚眾斗毆罪，但二人系從犯，無(wú)前科，有悔罪表現(xiàn)，已取得被害人諒解，且為未成年在校生，符合附條件不起訴條件，遂對(duì)二人作出附條件不起訴決定，考驗(yàn)期六個(gè)月。

（二）針對(duì)監(jiān)護(hù)不當(dāng)，發(fā)出個(gè)性化“督促監(jiān)護(hù)令”。倉(cāng)山區(qū)檢察院針對(duì)本案中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)護(hù)人存在管教不當(dāng)、監(jiān)護(hù)缺位等問(wèn)題，充分開(kāi)展社會(huì)調(diào)查，評(píng)估確認(rèn)家庭監(jiān)護(hù)不力與涉案未成年人問(wèn)題的關(guān)聯(lián)后，在宣告附條件不起訴決定的同時(shí)，就林某、王某的父母監(jiān)護(hù)不當(dāng)問(wèn)題發(fā)出“督促監(jiān)護(hù)令”，提出針對(duì)性的家庭教育指導(dǎo)方案等監(jiān)護(hù)措施，督促監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。針對(duì)林某的父母偏向消極干預(yù)的監(jiān)護(hù)方式，重點(diǎn)督促其提升溝通技巧。針對(duì)王某的母親偏向激進(jìn)處置的監(jiān)護(hù)方式，重點(diǎn)督促其緩解緊張家庭關(guān)系，暢通交流模式，打開(kāi)母子心結(jié)。檢察院還主動(dòng)聯(lián)系王某的父親，告知其對(duì)王某的教育仍負(fù)有一定責(zé)任，要求其定期與孩子聯(lián)系溝通。同時(shí)，倉(cāng)山區(qū)檢察院將“督促監(jiān)護(hù)令”的內(nèi)容細(xì)化至每周安排家務(wù)勞動(dòng)、共同參加體育運(yùn)動(dòng)、逐步限制上網(wǎng)時(shí)間等日常生活中，確保“督促監(jiān)護(hù)令”的針對(duì)性和可操作性。

（三）加強(qiáng)溝通協(xié)作，聯(lián)動(dòng)多部門(mén)督促監(jiān)護(hù)。“督促監(jiān)護(hù)令”發(fā)出后，針對(duì)林某、王某家庭監(jiān)護(hù)不當(dāng)?shù)木唧w情況，倉(cāng)山區(qū)檢察院聯(lián)合關(guān)工委、團(tuán)委、婦聯(lián)、公安等職能部門(mén)成立監(jiān)護(hù)考察組，為監(jiān)護(hù)人開(kāi)展心理輔導(dǎo)和家庭教育指導(dǎo)等，共同督促監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。區(qū)關(guān)工委指派經(jīng)驗(yàn)豐富的心理輔導(dǎo)老師，對(duì)家長(zhǎng)開(kāi)展“一對(duì)一”心理輔導(dǎo)，緩解家庭因孩子涉罪后產(chǎn)生的心理壓力。區(qū)婦聯(lián)指派專(zhuān)業(yè)家庭教育指導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)，通過(guò)訪(fǎng)談、家長(zhǎng)課堂、團(tuán)體輔導(dǎo)活動(dòng)等形式對(duì)林某、王某父母開(kāi)展親子關(guān)系溝通、家庭環(huán)境塑造、子女教育方式等方面的家庭教育指導(dǎo)，引導(dǎo)家長(zhǎng)樹(shù)立正確的教育觀(guān)念，修復(fù)親子關(guān)系，加強(qiáng)家庭管教。倉(cāng)山區(qū)檢察院聯(lián)合區(qū)公安局對(duì)林某、王某父母開(kāi)展談話(huà)和法治教育的同時(shí)，每月以電話(huà)回訪(fǎng)、微信交談、入戶(hù)家訪(fǎng)、社區(qū)走訪(fǎng)等形式持續(xù)跟蹤、考察、評(píng)估監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)改善情況，了解兩名未成年人生活近況，進(jìn)行思想引導(dǎo)、法治教育和社會(huì)關(guān)系調(diào)適，并定期開(kāi)展會(huì)商研判，保證二人獲得有效家庭支持，重新融入社會(huì)。經(jīng)過(guò)監(jiān)護(hù)考察，二人家庭關(guān)系得到改善，監(jiān)護(hù)人能夠積極履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，督促孩子遵守相關(guān)法律規(guī)定，幫助孩子積極面對(duì)生活。

（四）凸顯幫教成效，作出不起訴決定。監(jiān)護(hù)考察組在聯(lián)動(dòng)開(kāi)展督促監(jiān)護(hù)的同時(shí)，制定幫教工作方案，對(duì)林某、王某二人同步開(kāi)展針對(duì)性幫教，并進(jìn)行全程監(jiān)督考察，分階段評(píng)估幫教成效，動(dòng)態(tài)調(diào)整教育方案和考察措施�？简�(yàn)期滿(mǎn)，林某、王某端正了學(xué)習(xí)態(tài)度，改變了之前逃學(xué)曠課、睡覺(jué)、上網(wǎng)吧等不良習(xí)慣，成績(jī)大幅度提升，林某還被學(xué)校列為全市職業(yè)技能競(jìng)賽培育選手。二人順利回歸家庭、學(xué)校和社會(huì)。倉(cāng)山區(qū)檢察院遂對(duì)林某、王某作出不起訴決定。

三、典型意義

未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法均要求未成年人的父母應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)并履行好監(jiān)護(hù)職責(zé)。檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)相關(guān)法律規(guī)定，立足案件辦理，履行檢察職責(zé)，針對(duì)監(jiān)護(hù)人存在管教不當(dāng)、監(jiān)護(hù)缺位等問(wèn)題，探索“督促監(jiān)護(hù)令”工作機(jī)制，積極聯(lián)合相關(guān)職能部門(mén)，有效整合司法社工、心理輔導(dǎo)老師、家庭教育指導(dǎo)師等專(zhuān)業(yè)力量共同督促監(jiān)護(hù)人落實(shí)監(jiān)護(hù)職責(zé)、配合做好教育轉(zhuǎn)化工作，有力促進(jìn)涉罪未成年人行為矯正及順利回歸家庭、社會(huì)，努力實(shí)現(xiàn)預(yù)防和減少青少年再犯罪。

案（事）例四

聯(lián)合群團(tuán)組織挽救迷途少年

一、基本案情

李某某（犯罪時(shí)17周歲）和張某某（犯罪時(shí)17周歲）系同學(xué)，二人相約在國(guó)慶假期外出旅游。因李某某的父母不同意支付其旅行費(fèi)用，李某某遂與張某某提議盜竊電動(dòng)車(chē)，出賣(mài)后用作李某某的旅游費(fèi)用。2020年9月22日凌晨，李某某、張某某在某商務(wù)大樓下盜竊價(jià)值人民幣3531元電動(dòng)車(chē)一輛。張某某將盜竊的電動(dòng)車(chē)放在網(wǎng)上售賣(mài)，失主發(fā)現(xiàn)后佯裝交易，將二人抓獲并扭送至公安機(jī)關(guān)。案發(fā)后，被盜電動(dòng)車(chē)輛發(fā)還失主。2021年2月5日，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市新城區(qū)人民檢察院對(duì)李某某、張某某作出相對(duì)不起訴處理。

二、履職情況

（一）保障特殊制度落實(shí)，構(gòu)建社會(huì)支持體系。2017年呼和浩特檢察機(jī)關(guān)與團(tuán)委共同設(shè)立青禾青少年服務(wù)中心，通過(guò)大量社會(huì)調(diào)查、合適成年人到場(chǎng)、觀(guān)護(hù)幫教、落實(shí)就學(xué)就業(yè)安置等工作，逐步總結(jié)呼和浩特地區(qū)司法社工服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，為案件辦理提供多方支持，后被確定為全國(guó)未成年人檢察社會(huì)支持體系首批試點(diǎn)單位。在此基礎(chǔ)上，內(nèi)蒙古自治區(qū)出臺(tái)全國(guó)首個(gè)省級(jí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人檢察工作的決定》，檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合教育、民政、團(tuán)委、婦聯(lián)等11個(gè)部門(mén)建立聯(lián)席會(huì)議制度。同時(shí)，呼和浩特檢察機(jī)關(guān)通過(guò)自主研發(fā)“卓蘭·未檢”社會(huì)支持體系云平臺(tái)，收集問(wèn)題線(xiàn)索，共同解決轄區(qū)內(nèi)人民群眾在未成年人保護(hù)領(lǐng)域的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人全方位綜合保護(hù)。

（二）積極化解社會(huì)矛盾，依法作出相對(duì)不起訴。李某某、張某某二人到案后，認(rèn)罪悔罪、積極退贓、賠禮道歉，取得被害人諒解。為妥善辦理案件，檢察機(jī)關(guān)依托“青禾青少年服務(wù)中心”對(duì)二人開(kāi)展社會(huì)調(diào)查，了解到李某某家境普通，重視朋輩友誼，好面子，母親較為強(qiáng)勢(shì)；張某某家境寬裕，學(xué)習(xí)成績(jī)較好，父母寵溺；二人系在校學(xué)生、日常學(xué)習(xí)生活較為規(guī)律、基本能夠服從學(xué)校管理，父母均具有監(jiān)護(hù)能力和意愿，案發(fā)后認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤，并感到愧疚。結(jié)合案件事實(shí)和犯罪情節(jié)，按照最有利于未成年人的原則，檢察機(jī)關(guān)決定對(duì)李某某、張某某相對(duì)不起訴，并舉行不公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，二人當(dāng)場(chǎng)道歉，各方同意檢察機(jī)關(guān)處理意見(jiàn)。2021年1月，檢察機(jī)關(guān)舉行不起訴宣告暨訓(xùn)誡儀式。

（三）多舉措教育、感化、挽救，預(yù)防重新犯罪。為進(jìn)一步改善李某某、張某某的不良行為習(xí)慣，檢察機(jī)關(guān)在征得李、張二人及其法定代理人同意后，決定聯(lián)合團(tuán)委、婦聯(lián)依托“青禾青少年服務(wù)中心”對(duì)二人進(jìn)行為期三個(gè)月的不起訴幫教。一是針對(duì)李某某與父母溝通不足的情況，組織其參加關(guān)愛(ài)孤寡老人、探訪(fǎng)留守兒童等公益活動(dòng)，豐富對(duì)社會(huì)的了解，以便理解父母；針對(duì)張某某自控能力較差，為其安排心理輔導(dǎo)課程，幫助其學(xué)會(huì)自我控制和情緒管理；二是通過(guò)觀(guān)看法治視頻、參加法治講座等多種方式，對(duì)二人進(jìn)行普法教育；三是委托心理咨詢(xún)專(zhuān)家對(duì)李某某、張某某進(jìn)行心理疏導(dǎo)，并對(duì)雙方家長(zhǎng)開(kāi)展了定向家庭教育指導(dǎo)。經(jīng)過(guò)三個(gè)月的不起訴幫教，目前二人表現(xiàn)良好，李某某和母親的關(guān)系明顯改善，張某某摒棄了不良生活習(xí)慣；二人學(xué)習(xí)態(tài)度積極，正在全力復(fù)習(xí)備戰(zhàn)高考。

三、典型意義

未成年人保護(hù)法規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織、社會(huì)工作者參與涉及未成年人案件中未成年人的心理干預(yù)、法律援助、社會(huì)調(diào)查、社會(huì)觀(guān)護(hù)、教育矯治、社區(qū)矯正等工作。本案中，檢察機(jī)關(guān)借助社會(huì)力量開(kāi)展社會(huì)調(diào)查，在聽(tīng)取各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，依法作出相對(duì)不起訴決定，同時(shí)多方聯(lián)動(dòng)對(duì)涉罪未成年人開(kāi)展不起訴幫教，預(yù)防未成年犯罪嫌疑人再次犯罪。團(tuán)委、婦聯(lián)等群團(tuán)組織積極貫徹“兩法”精神，與檢察機(jī)關(guān)共同做好未成年人保護(hù)工作，推動(dòng)構(gòu)建六位一體的未成年人保護(hù)工作體系，維護(hù)未成年人合法權(quán)益。

案（事）例五

與專(zhuān)門(mén)學(xué)校合作幫教矯治 為涉罪未成年人點(diǎn)亮歸途

一、基本案情

2020年1月11日3時(shí)許，黃某某（犯罪時(shí)16周歲）為了獲取上網(wǎng)費(fèi)用，伙同韋某某（未滿(mǎn)14周歲）到廣西壯族自治區(qū)柳州市柳南區(qū)某小區(qū)樓下，盜走一輛價(jià)值人民幣1870元的電動(dòng)車(chē)。失主次日?qǐng)?bào)案，公安機(jī)關(guān)通過(guò)監(jiān)控錄像鎖定嫌疑人，并在某賓館內(nèi)將黃某某及其同伙抓獲，后黃某某帶領(lǐng)偵查人員到藏贓地點(diǎn)找回被盜車(chē)輛。案發(fā)后，黃某某表示認(rèn)罪認(rèn)罰。公安機(jī)關(guān)將本案移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴，柳州市柳北區(qū)人民檢察院經(jīng)審查于2020年5月對(duì)黃某某作出附條件不起訴決定，6個(gè)月考驗(yàn)期屆滿(mǎn)后，柳北區(qū)檢察院于2020年11月依法對(duì)黃某某作出不起訴決定。

二、履職情況

（一）開(kāi)展社會(huì)調(diào)查，依法適用附條件不起訴。案件移送審查起訴后，針對(duì)新冠肺炎疫情防控期間公安機(jī)關(guān)未能及時(shí)開(kāi)展社會(huì)調(diào)查的情況，柳北區(qū)檢察院主動(dòng)開(kāi)展詳細(xì)的社會(huì)調(diào)查。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，黃某某自幼父母離異，父親因身患重疾對(duì)其疏于管教，親子關(guān)系一般；黃某某因無(wú)心讀書(shū)、多次曠課，小學(xué)肄業(yè)，長(zhǎng)期與社會(huì)青年混跡，曾因盜竊受過(guò)行政處罰。本案中，黃某某犯罪情節(jié)輕微，悔罪態(tài)度好，依法可附條件不起訴，為使黃某某回歸正途，柳北區(qū)檢察院依法作出附條件不起訴決定，并對(duì)其開(kāi)展幫教考察。

（二）加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，迷途少年重返校園。對(duì)黃某某作出附條件不起訴決定后，針對(duì)其家庭管教無(wú)力、監(jiān)管環(huán)境差，因長(zhǎng)期輟學(xué)沒(méi)有學(xué)籍、文化程度低，所在社區(qū)缺乏幫教條件等問(wèn)題，柳北區(qū)檢察院向柳州市檢察院匯報(bào)，柳州市檢察院第一時(shí)間與市教育局溝通，了解到柳州地區(qū)目前尚無(wú)公立專(zhuān)門(mén)學(xué)校，僅有柳州市某中學(xué)一所民辦專(zhuān)門(mén)學(xué)校，且生源已滿(mǎn)。柳州市檢察院聯(lián)合教育局、某中學(xué)、團(tuán)委等部門(mén)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，為黃某某協(xié)調(diào)銜接入學(xué)事宜，研究解決本案考察幫教中存在的疫情防控、學(xué)籍對(duì)接、學(xué)雜費(fèi)保障、課程設(shè)置、心理輔導(dǎo)等系列問(wèn)題。柳州市教育局為黃某某在某中學(xué)設(shè)置臨時(shí)學(xué)籍納入全市管理，柳北區(qū)委政法委為黃某某提供入學(xué)資金支持，最終讓輟學(xué)多年的黃某某順利入讀某中學(xué)。

（三）持續(xù)跟蹤幫教，個(gè)性化指導(dǎo)效果佳。在黃某某入讀某中學(xué)期間，檢察機(jī)關(guān)、專(zhuān)門(mén)學(xué)校、司法社工共同制定個(gè)性化幫教考察方案，開(kāi)展教育矯治工作。某中學(xué)為黃某某“量身”開(kāi)設(shè)小學(xué)初中相銜接的教育課程，安排其參加勞作實(shí)踐和公益志愿者活動(dòng)，對(duì)黃某某實(shí)施軍事化管理，在提高其文化水平的同時(shí)，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)合作精神和社會(huì)責(zé)任感。檢察官與司法社工一方面定時(shí)至學(xué)校探訪(fǎng)，和黃某某當(dāng)面交流，提出針對(duì)性的改進(jìn)措施和要求，同時(shí)引入專(zhuān)業(yè)心理咨詢(xún)師對(duì)其心理輔導(dǎo)；另一方面對(duì)黃某某的法定代理人進(jìn)行家庭教育指導(dǎo)，督促家長(zhǎng)加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提高履行監(jiān)護(hù)的能力，不斷修復(fù)親子關(guān)系。經(jīng)過(guò)半年的教育矯治，黃某某在校表現(xiàn)良好，不僅積極參加柳州市檢察院、團(tuán)市委開(kāi)展的模擬法庭和公益活動(dòng)，還成為某中學(xué)的“護(hù)衛(wèi)隊(duì)”成員，有效矯正了黃某某的不良行為，激發(fā)其自身向上潛能。黃某某從某中學(xué)“畢業(yè)”后，檢察官和司法社工為他聯(lián)系了一份餐飲店服務(wù)員的工作，使其盡快融入和回歸社會(huì)。

（四）探索建立機(jī)制，專(zhuān)門(mén)學(xué)校矯治經(jīng)驗(yàn)推廣。柳州市檢察院梳理總結(jié)附條件不起訴適用、檢察機(jī)關(guān)與專(zhuān)門(mén)學(xué)校銜接等方面工作，向市委政法委匯報(bào)。柳州市委政法委牽頭成立公檢法和教育部門(mén)組成的專(zhuān)門(mén)課題組，于2020年8月形成了《“問(wèn)題”青少年的教育矯治研究——以柳州市某中學(xué)為實(shí)例的課題研究報(bào)告》，提出加強(qiáng)全市專(zhuān)門(mén)教育和專(zhuān)門(mén)學(xué)校建設(shè)的意見(jiàn)建議，獲得當(dāng)?shù)攸h委政府采納。柳州市召開(kāi)專(zhuān)門(mén)學(xué)校建設(shè)工作會(huì)議，成立以市委副書(shū)記擔(dān)任主任，政法委、法院、檢察院、公安、司法、教育、民政等15個(gè)部門(mén)為成員單位的專(zhuān)門(mén)教育指導(dǎo)委員會(huì)，部署和研究加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)學(xué)校建設(shè)。柳州市教育局牽頭制定《柳州市專(zhuān)門(mén)教育指導(dǎo)委員會(huì)工作制度》《專(zhuān)門(mén)學(xué)校招生及入學(xué)程序?qū)嵤┘?xì)則》等文件，進(jìn)一步規(guī)范司法機(jī)關(guān)與專(zhuān)門(mén)學(xué)校銜接工作機(jī)制。目前，新增的公辦專(zhuān)門(mén)學(xué)校即將建設(shè)完成投入使用。

三、典型意義

預(yù)防未成年人犯罪法規(guī)定，國(guó)家加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)學(xué)校建設(shè)，對(duì)有嚴(yán)重不良行為的未成年人進(jìn)行專(zhuān)門(mén)教育。本案中，檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與教育部門(mén)、專(zhuān)門(mén)學(xué)校合作考察幫教，建立司法機(jī)關(guān)與專(zhuān)門(mén)學(xué)校銜接工作機(jī)制。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步推動(dòng)與教育部門(mén)的協(xié)助合作，促進(jìn)專(zhuān)門(mén)學(xué)校建設(shè)，共同對(duì)未達(dá)刑事責(zé)任年齡涉罪未成年人、有嚴(yán)重不良行為的未成年人進(jìn)行專(zhuān)門(mén)教育，不斷提升教育矯治效果，努力解決涉罪未成年人“一判了之”和“一放了之”的現(xiàn)實(shí)困境。

案（事）例六

未履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù) 學(xué)校負(fù)責(zé)人被依法追責(zé)

一、基本案情

楊某某、糜某某原系湖南某小學(xué)教師。2001年至2020年4月，楊某某在湖南省瀘溪縣兩所小學(xué)任教期間，利用其與被害人系親戚、師生等特定關(guān)系，采用欺騙、利誘、強(qiáng)迫等手段，先后強(qiáng)奸九名未成年女性，其中8人系未滿(mǎn)14周歲幼女，并伙同糜某某輪奸一名年僅12歲的女學(xué)生。同時(shí)，被告人楊某某、糜某某還利用老師身份，趁教育、管理學(xué)生之機(jī)，在教室、辦公室等場(chǎng)所猥褻多名未成年女學(xué)生。2017年，有學(xué)生家長(zhǎng)向該校校長(zhǎng)包某某、副校長(zhǎng)印某某反映楊、糜二人猥褻兒童行為。二人在收到線(xiàn)索舉報(bào)后未調(diào)查核實(shí)，也未向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。此后，楊某某、糜某某繼續(xù)作案。2020年5月16日，被害人黃某甲、黃某乙到瀘溪縣公安局報(bào)案稱(chēng)多次遭到楊某某強(qiáng)奸、猥褻。公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹楹蟀l(fā)現(xiàn)了楊、糜二人的其他犯罪事實(shí)。2020年8月11日，楊某某、糜某某因犯強(qiáng)奸罪、猥褻兒童罪分別被判處死刑、有期徒刑17年。該校負(fù)責(zé)人包某某、印某某均因?yàn)^職犯罪被追究刑事責(zé)任。

二、履職情況

（一）緊盯瞞報(bào)問(wèn)題，嚴(yán)厲追究責(zé)任。針對(duì)學(xué)校負(fù)責(zé)人對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)反映性侵害未成年人犯罪線(xiàn)索置之不理，致使兩名教師繼續(xù)多次作案，造成嚴(yán)重危害后果和惡劣社會(huì)影響的問(wèn)題，瀘溪縣檢察院及時(shí)將相關(guān)線(xiàn)索移交紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，并安排精干力量提前介入相關(guān)調(diào)查，在公安、檢察、監(jiān)察機(jī)關(guān)的通力合作、密切配合下，依法追究了學(xué)校負(fù)責(zé)人的刑事責(zé)任。同時(shí)，紀(jì)委監(jiān)委啟動(dòng)追責(zé)問(wèn)責(zé)，按規(guī)定免去了縣教體局分管校園安全的副局長(zhǎng)職務(wù)。

（二）建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保制度落地落實(shí)。案件發(fā)生后，瀘溪縣檢察院向縣教體局制發(fā)檢察建議，要求深化“一號(hào)檢察建議”貫徹落實(shí)，并督促教育局整章建制，堵塞漏洞。在檢察機(jī)關(guān)的積極推動(dòng)下，瀘溪縣出臺(tái)了《關(guān)于建立防范和處置性侵害校園未成年人制度的意見(jiàn)》，將工作落實(shí)情況納入綜治平安建設(shè)考核，建立《侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度聯(lián)席會(huì)議以及工作協(xié)商機(jī)制》，明確各部門(mén)強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)與責(zé)任，督促相關(guān)部門(mén)、組織和人員發(fā)現(xiàn)侵害未成年人案件線(xiàn)索及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案舉報(bào)，并向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

（三）部門(mén)聯(lián)動(dòng)共管，推動(dòng)校園安全建設(shè)。自2020年7月開(kāi)始，瀘溪縣開(kāi)展了師德師風(fēng)大整頓活動(dòng)。瀘溪縣檢察院聯(lián)合縣紀(jì)委監(jiān)委、法院、公安局、司法局、教體局、婦聯(lián)等部門(mén)制發(fā)《瀘溪縣未成年人安全教育管理實(shí)施意見(jiàn)》。瀘溪縣政法委、檢察院、婦聯(lián)等八個(gè)單位印發(fā)了“守護(hù)花蕾關(guān)愛(ài)兒童”女童權(quán)益保護(hù)宣講三年行動(dòng)工作方案。形成了部門(mén)齊抓共管，合力推動(dòng)校園安全建設(shè)的格局。

三、典型意義

未成年人保護(hù)法規(guī)定了侵害未成年人案件的強(qiáng)制報(bào)告制度，并明確了相關(guān)單位和人員違反強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)的責(zé)任，對(duì)刑事訴訟法、反家庭暴力法的相關(guān)規(guī)定作出了進(jìn)一步的明確和強(qiáng)調(diào)。本案是一起學(xué)校負(fù)責(zé)人因未履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)而被追究刑事責(zé)任的典型案例。檢察機(jī)關(guān)在辦理侵害未成年人案件中主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，對(duì)于存在明知未成年人疑似受到侵害的相關(guān)線(xiàn)索瞞報(bào)、不報(bào)的相關(guān)人員，依法追究相應(yīng)責(zé)任。并以案為戒，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟ㄕ铝⒅�，堵塞漏洞，促進(jìn)部門(mén)間溝通配合，形成校園安全防控長(zhǎng)效機(jī)制和未成年人保護(hù)合力，有力促進(jìn)了“一號(hào)檢察建議”的落實(shí)和未成年人保護(hù)法律法規(guī)的貫徹。

案（事）例七

聯(lián)動(dòng)職能部門(mén) 共同把好入職查詢(xún)關(guān)

一、基本案情

蔣某云，女，1991年2月5日生，江蘇溧陽(yáng)人。2010年9月，蔣某云因強(qiáng)迫賣(mài)淫罪被溧陽(yáng)市人民法院判處有期徒刑五年，并處罰金人民幣六千元。刑滿(mǎn)釋放后，2019年9月，蔣某云應(yīng)聘成為溧陽(yáng)市某幼兒園的臨聘老師。2020年12月，溧陽(yáng)市檢察院、教育局、公安局在聯(lián)合開(kāi)展入職查詢(xún)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)蔣某云的上述前科，教育主管部門(mén)立即責(zé)令學(xué)校對(duì)其進(jìn)行處理。學(xué)校對(duì)蔣某云予以解聘。

二、履職情況

為有效預(yù)防利用職業(yè)便利實(shí)施侵害未成年人行為，2020年6月10日，江蘇省溧陽(yáng)市檢察院與溧陽(yáng)市教育局、溧陽(yáng)市公安局、溧陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等六部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于性侵害未成年人違法犯罪信息入職查詢(xún)的實(shí)施辦法》，對(duì)密切接觸未成年人的行業(yè)、對(duì)象和行為做出全方位的入職查詢(xún)規(guī)定。查詢(xún)?nèi)藛T范圍拓展到保安、門(mén)衛(wèi)、保潔員等雖不負(fù)有特殊職責(zé)，但具有密切接觸未成年人工作便利的其他工作崗位人員，查詢(xún)行為既包括強(qiáng)奸、猥褻等直接性侵違法犯罪行為，也包括相關(guān)的組織賣(mài)淫、強(qiáng)迫賣(mài)淫、引誘幼女賣(mài)淫等違法犯罪行為。溧陽(yáng)市教育局主動(dòng)向溧陽(yáng)市檢察院申請(qǐng)對(duì)全市9286名教職工，包括各公辦、民辦學(xué)校、中小學(xué)、幼兒園的在編人員和臨聘人員進(jìn)行防范性侵害未成年人犯罪入職查詢(xún)。檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合公安機(jī)關(guān)通過(guò)排查，共篩查出16名人員有刑事犯罪、行政處罰記錄，全部按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了妥善處理。該臨聘教師蔣某云，曾有強(qiáng)迫賣(mài)淫的涉性侵害違法犯罪記錄，溧陽(yáng)市檢察院立即向溧陽(yáng)市教育局發(fā)出查詢(xún)結(jié)果通知書(shū)，并督促溧陽(yáng)市教育局按照職業(yè)禁入規(guī)定和入職查詢(xún)實(shí)施辦法作出處理。溧陽(yáng)市教育局收到查詢(xún)通知書(shū)后，立即責(zé)令學(xué)校作出對(duì)該臨聘教師的處理意見(jiàn)。針對(duì)大量校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)處于監(jiān)管空白的情況，溧陽(yáng)市檢察院聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)督管理局、公安局，進(jìn)一步將該行動(dòng)拓展到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)850名人員，查詢(xún)?nèi)藛T包括校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教練、老師、保潔、前臺(tái)等，查詢(xún)內(nèi)容不僅包括刑事犯罪行為，還包括了行政違法行為。溧陽(yáng)市檢察院針對(duì)以上情況，已將20余件線(xiàn)索移送溧陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，市場(chǎng)監(jiān)督管理局已嚴(yán)格按照入職查詢(xún)有關(guān)規(guī)定予以處理。

三、典型意義

未成年人保護(hù)法規(guī)定了密切接觸未成年人行業(yè)的入職查詢(xún)制度。檢察機(jī)關(guān)立足檢察職能，發(fā)揮“一號(hào)檢察建議”牽引作用，以最有利于未成年人原則為指導(dǎo)，開(kāi)展入職查詢(xún)工作，加強(qiáng)與各職能部門(mén)通力協(xié)作、依法履職。教育、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門(mén)積極主動(dòng)開(kāi)展清查，落實(shí)入職查詢(xún)制度，共同助力形成未成年人保護(hù)大格局。

案（事）例八

多方聯(lián)動(dòng) 依法履職 凈化整治校園周邊環(huán)境

一、基本案情

2019年6月以來(lái)，廣東省五華縣中小學(xué)校周邊小商店出現(xiàn)了帶有賭博性質(zhì)的各種消費(fèi)型游戲。個(gè)別商鋪、文具店引誘學(xué)生參與刮刮樂(lè)、砸金蛋、集字卡、現(xiàn)金紅包等涉嫌賭博性質(zhì)的活動(dòng)，或以零食、玩具、動(dòng)漫卡等為獎(jiǎng)品違規(guī)促銷(xiāo)商品。許多學(xué)生沉迷其中，嚴(yán)重影響了正常學(xué)習(xí)、生活，甚至有部分學(xué)生為了參與這種賭博活動(dòng)，盜竊家長(zhǎng)錢(qián)財(cái)，走上歧途。

二、履職情況

（一）調(diào)查核實(shí)，與相關(guān)行政機(jī)關(guān)磋商進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治。2019年6月初，廣東省五華縣檢察院在辦案中接群眾舉報(bào)線(xiàn)索，縣城中小學(xué)校周邊商店出現(xiàn)了有嚴(yán)重危害未成年人身心健康的賭博游戲。經(jīng)派員前往涉事校園周邊明察暗訪(fǎng)，發(fā)現(xiàn)該現(xiàn)象已存在較長(zhǎng)時(shí)間，嚴(yán)重影響到學(xué)生正常學(xué)習(xí)和生活。該院第一時(shí)間將該線(xiàn)索移送給具有整治校園周邊秩序職責(zé)的五華縣文化廣電旅游體育局、五華縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局及五華縣教育局等行政機(jī)關(guān)，并及時(shí)磋商，建議對(duì)涉事校園周邊商店出現(xiàn)賭博游戲的現(xiàn)象開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，維護(hù)未成年人的身心健康。并在此后與上述行政機(jī)關(guān)以聯(lián)合執(zhí)法的方式進(jìn)行了整治。

（二）跟蹤監(jiān)督，果斷立案發(fā)出訴前檢察建議實(shí)施剛性督促。2019年7月初，五華縣檢察院再次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上述行政機(jī)關(guān)在聯(lián)合執(zhí)法后沒(méi)有再對(duì)其他學(xué)校周邊涉及賭博游戲的違法經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行整治，賭博游戲沒(méi)有徹底得到整治，行政機(jī)關(guān)存在怠于履職的情形。為切實(shí)維護(hù)未成年人合法權(quán)益，五華縣檢察院對(duì)文化廣電旅游體育局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局及教育局發(fā)出公益訴訟訴前檢察建議，督促五華縣文化廣電旅游體育局依法查處校園周邊店鋪違法經(jīng)營(yíng)的“私彩”、促銷(xiāo)等行為，督促市場(chǎng)監(jiān)督管理局加大校園周邊文化市場(chǎng)的監(jiān)管力度，督促縣教育局加強(qiáng)對(duì)學(xué)校安全工作的專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，預(yù)防危害未成年人合法權(quán)益的違法犯罪行為。

（三）引起重視，形成未成年人專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)大格局。收到檢察建議后，以上行政機(jī)關(guān)高度重視，均按要求對(duì)學(xué)校周邊進(jìn)行了清理整頓等針對(duì)性的整改。一是開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。根據(jù)整治方案，五華縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、文化廣電旅游體育局及教育局各自制定了行動(dòng)方案，明確工作任務(wù)，細(xì)化工作措施，與五華縣公安局等機(jī)關(guān)聯(lián)合開(kāi)展校園及周邊市場(chǎng)環(huán)境集中整治行動(dòng)；二是開(kāi)展全覆蓋集中整治。針對(duì)校園周邊市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)成立7個(gè)專(zhuān)門(mén)的檢查組，分成17個(gè)行動(dòng)小組，對(duì)全縣校園及周邊市場(chǎng)環(huán)境實(shí)行全覆蓋整治；三是開(kāi)展監(jiān)督抽檢。重點(diǎn)檢查商鋪是否持證經(jīng)營(yíng)、是否有針對(duì)未成年人的涉賭博性質(zhì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、是否銷(xiāo)售有危害未成年人健康成長(zhǎng)的“三無(wú)產(chǎn)品”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次全覆蓋集中整治行動(dòng)共出動(dòng)執(zhí)法人員691人次，執(zhí)法車(chē)輛152輛次，檢查商戶(hù)623戶(hù)，發(fā)出監(jiān)督檢查意見(jiàn)書(shū)141份，責(zé)令整改通知書(shū)110份，立案14宗。8月30日，9月10日、17日，上述機(jī)關(guān)對(duì)檢察建議進(jìn)行了書(shū)面回復(fù)。

檢察建議也引起了五華縣政府的重視，縣政府專(zhuān)門(mén)形成了《2019年五華縣開(kāi)展校園及周邊環(huán)境集中整治工作實(shí)施方案》，就五華全縣開(kāi)展校園及周邊環(huán)境治理提出了具體的整治意見(jiàn)，明確了相關(guān)單位的職責(zé)和整治要求。該文件發(fā)至全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速行動(dòng)，針對(duì)檢察建議一一落實(shí)整改，形成了全縣輻射效應(yīng)。經(jīng)治理，全縣所有學(xué)校周邊已杜絕涉賭博性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

三、典型意義

未成年人保護(hù)法第一百零六條明確規(guī)定，未成年人合法權(quán)益受到侵犯，涉及公共利益的，人民檢察院有權(quán)提起公益訴訟。檢察機(jī)關(guān)針對(duì)校園周邊環(huán)境整治不力的情況，以公益訴訟方式督促行政部門(mén)依法充分履職，實(shí)現(xiàn)了以點(diǎn)帶面、全局聯(lián)動(dòng)的輻射效應(yīng)，既充分發(fā)揮了檢察監(jiān)督職能，又極大地促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的良性合作，進(jìn)一步推動(dòng)了未成年人保護(hù)大格局的優(yōu)化構(gòu)建。

案（事）例九

組建社會(huì)普法聯(lián)盟 持續(xù)播灑法治種子

一、基本情況

2012年，重慶市檢察院在全市45個(gè)院統(tǒng)一設(shè)立“莎姐”青少年維權(quán)崗，探索建立“莎姐”志愿普法機(jī)制，組建、培育四支普法隊(duì)伍，打造“莎姐”未成年人普法保護(hù)聯(lián)盟。一是檢察官普法團(tuán)隊(duì)。2020年，全市398名檢察官分別擔(dān)任419所學(xué)校法治副校長(zhǎng)，校園普法每年770余場(chǎng)；二是普法志愿者隊(duì)伍。聯(lián)合團(tuán)委、婦聯(lián)及各企業(yè)、團(tuán)體等單位組建志愿普法團(tuán)隊(duì)。面向社會(huì)招募1531名“莎姐”志愿者，配合檢察官開(kāi)展普法；三是法治老師隊(duì)伍。吸納241名中小學(xué)教師成為“莎姐”專(zhuān)兼職法治教師；四是司法社工普法隊(duì)伍。吸納100多名司法社工加入普法團(tuán)隊(duì)。四支隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)履職，各機(jī)關(guān)互相配合，持續(xù)8年開(kāi)展普法工作。

二、履職情況

在檢察機(jī)關(guān)的牽頭推動(dòng)下，各聯(lián)盟單位積極履行普法職責(zé)，切實(shí)提升青少年法治意識(shí)。重慶團(tuán)市委主動(dòng)聯(lián)合市檢察院在128所市民學(xué)校設(shè)立“莎姐”法治副校長(zhǎng)，組建各地青年志愿者隊(duì)伍，面向社區(qū)的青少年群體和家長(zhǎng)普法。重慶市教委建立教師法治教育實(shí)踐基地，將法治教育納入全市教師年度培訓(xùn)計(jì)劃，邀請(qǐng)檢察官為中小學(xué)特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校培訓(xùn)法治教師，吸納241名中小學(xué)教師成為“莎姐”專(zhuān)兼職法治教師。如渝北區(qū)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)的一位教師接受檢察機(jī)關(guān)“預(yù)防性侵害”法治教育培訓(xùn)后，在向?qū)W生講授法治課時(shí)，一名女學(xué)生主動(dòng)反映自己被鄰居性侵，該教師立即報(bào)案。后該犯罪嫌疑人被判處有期徒刑8年。重慶市婦聯(lián)組建“莎姐”講師團(tuán)，開(kāi)展“守護(hù)花季——‘莎姐’講師團(tuán)法治巡講活動(dòng)”。41名鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道婦聯(lián)主席成為“莎姐”聯(lián)絡(luò)員，協(xié)助檢察機(jī)關(guān)設(shè)立的留守兒童“莎姐”普法工作站開(kāi)展普法預(yù)防。重慶圖書(shū)館、重慶科技館等單位舉辦假期“莎姐”大講堂，邀請(qǐng)檢察官普法。100多名司法社工發(fā)揮其能夠近距離接觸未成年人及其家庭的優(yōu)勢(shì)，針對(duì)失足青少年開(kāi)展“入戶(hù)普法”活動(dòng)。15所職業(yè)學(xué)校的學(xué)生主動(dòng)成為法治宣講員，開(kāi)展學(xué)生自治，解決聚眾斗毆、校園欺凌事件30余起。“莎姐”志愿者、心理咨詢(xún)師與檢察官一起組成41個(gè)法治驛站，深入100個(gè)鄉(xiāng)村向留守兒童開(kāi)展防性侵、防欺凌、防詐騙法治教育。

2018年以來(lái)，各普法團(tuán)隊(duì)共開(kāi)展“莎姐”進(jìn)校園1600多場(chǎng)，覆蓋學(xué)校1950所，受教育師生40余萬(wàn)人。普法進(jìn)社區(qū)176場(chǎng)，覆蓋社區(qū)186個(gè)，受眾3.7萬(wàn)人。持續(xù)8年的普法教育取得明顯成效，僅2019年就有5起案件是在“莎姐”普法后，學(xué)生主動(dòng)舉報(bào)的。重慶未成年人犯罪案件受理審查數(shù)持續(xù)七年下降。

三、典型意義

未成年人保護(hù)法規(guī)定，國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校和家庭應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人進(jìn)行法治教育。青少年法治意識(shí)的提升非一朝一夕之功，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要持續(xù)進(jìn)行。檢察機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)社會(huì)力量，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)開(kāi)展立體普法，既體現(xiàn)了各單位領(lǐng)悟、踐行習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持法治教育從娃娃抓起的擔(dān)當(dāng)作為，又解決普法覆蓋面不廣，力量單薄、城鄉(xiāng)需求不平衡、普法缺乏系統(tǒng)規(guī)劃等問(wèn)題，讓普法不留死角，生動(dòng)鮮活而又有有針對(duì)性和時(shí)代性。

案（事）例十

凝聚各方力量 加強(qiáng)和規(guī)范派設(shè)法治副校長(zhǎng)

一、基本情況

河南檢察機(jī)關(guān)深入推進(jìn)檢察官擔(dān)任法治副校長(zhǎng)工作。全省包括184名檢察長(zhǎng)、496名副檢察長(zhǎng)或院領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)業(yè)務(wù)骨干在內(nèi)的3015名檢察官，分別在2306所小學(xué)、1746所中學(xué)、589所職業(yè)學(xué)校擔(dān)任法治副校長(zhǎng)，重點(diǎn)為農(nóng)村偏遠(yuǎn)山區(qū)、案件高發(fā)地等提供法治服務(wù)。法治副校長(zhǎng)積極履職，聯(lián)合省教育廳、關(guān)工委創(chuàng)制、審定未成年人犯罪預(yù)防和自護(hù)教育精品法治課件，納入全省中小學(xué)日常教學(xué)計(jì)劃，充實(shí)學(xué)校德育教學(xué)內(nèi)容。

二、履職情況

為科學(xué)分配包括檢察機(jī)關(guān)在內(nèi)的各相關(guān)政法機(jī)關(guān)普法力量，做到既主動(dòng)落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任，又避免影響學(xué)校正常教學(xué)秩序，河南省檢察院和省教育廳于2019年9月聯(lián)合制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范檢察機(jī)關(guān)派設(shè)“法治副校長(zhǎng)”工作的意見(jiàn)》，對(duì)檢察機(jī)關(guān)派設(shè)法治副校長(zhǎng)的條件、職責(zé)、配備、聘任、解聘以及考核、獎(jiǎng)勵(lì)等作出規(guī)定，強(qiáng)調(diào)按照學(xué)校所在地政法委和綜治委的工作要求，以及各類(lèi)學(xué)校的現(xiàn)實(shí)需要提供法治服務(wù)。全省共清理因崗位調(diào)整、履職不力等不宜續(xù)聘的“墻上”“掛名”法治副校長(zhǎng)61名。在省司法廳統(tǒng)籌下，向農(nóng)村偏遠(yuǎn)山區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、案件高發(fā)地等法治需求更為迫切的區(qū)域?qū)W校增派或轉(zhuǎn)派1921名新任法治副校長(zhǎng)，其中受聘農(nóng)村偏遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校達(dá)63.7%，改善“城鄉(xiāng)不均”問(wèn)題。此項(xiàng)工作被依法治省工作領(lǐng)導(dǎo)小組和省普法辦評(píng)為重點(diǎn)項(xiàng)目。省教育廳2020年9月下發(fā)通知，主動(dòng)加強(qiáng)檢教合作，提升德育實(shí)效，由法治副校長(zhǎng)配合校方制訂法治教育計(jì)劃，做到計(jì)劃、內(nèi)容、課時(shí)、師資“四落實(shí)”。先后有127個(gè)縣區(qū)檢察院派設(shè)的法治副校長(zhǎng)配合德育教師，在轄區(qū)中小學(xué)推行“雙月法治課”，適時(shí)結(jié)合治安形勢(shì)變化和學(xué)校實(shí)際，完成年度8個(gè)課時(shí)以上以案釋法宣講。2020年3月，河南省委政法委部署“校園及周邊安全建設(shè)年”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全省檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合公安、教育等部門(mén)，分赴3619所農(nóng)村、山區(qū)校園明察暗訪(fǎng)，協(xié)助學(xué)校加強(qiáng)內(nèi)部安全防范工作，了解掌握學(xué)校周邊地區(qū)治安動(dòng)向，共在全省平安校園、文明校園創(chuàng)建活動(dòng)提出工作建議487項(xiàng)，敦促整改460余項(xiàng)。省檢察院與省教育廳制定“依法治�！睅熧Y培訓(xùn)計(jì)劃，省檢察院帶頭先后為2700余名基層教育局長(zhǎng)作專(zhuān)題報(bào)告，各級(jí)檢察院舉行講座74場(chǎng)次，通過(guò)法治副校長(zhǎng)發(fā)放宣傳資料和調(diào)查問(wèn)卷近約萬(wàn)余冊(cè)，海報(bào)入校1600余所。省檢察院認(rèn)真總結(jié)辦理的校園性侵、欺凌、詐騙等各類(lèi)涉未案件，從中梳理案發(fā)規(guī)律和深刻教訓(xùn)，著力創(chuàng)制法治進(jìn)校園標(biāo)準(zhǔn)化課件庫(kù)。省教育廳印發(fā)《關(guān)于運(yùn)用和創(chuàng)制“中小學(xué)（幼兒園）法治教育優(yōu)質(zhì)課件”工作的通知》，將會(huì)同省檢察院聯(lián)合創(chuàng)制的23個(gè)檢察官說(shuō)法類(lèi)、情景再現(xiàn)類(lèi)、微電影微視頻類(lèi)精品課件，在省基礎(chǔ)教育公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)布，納入全省中小學(xué)（幼兒園）德育教育計(jì)劃。

三、典型意義

未成年人保護(hù)法規(guī)定，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院和司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，根據(jù)涉及未成年人案件的特點(diǎn)，開(kāi)展未成年人法治宣傳教育工作。河南檢察機(jī)關(guān)以推進(jìn)“兩法”修訂實(shí)施為契機(jī)，深化與相關(guān)主體責(zé)任部門(mén)的配合協(xié)作，凝聚各方力量，有效發(fā)揮和體現(xiàn)了法治副校長(zhǎng)在推進(jìn)未成年人“六大保護(hù)”中的作用和價(jià)值。