山東省泰安市人大常委會

泰安市人民代表大會常務委員會公告 （第72號）


《泰安市供熱條例（草案修改稿）》已經泰安市第十七屆人大常委會第二十八次會議進行初次審議。為增強立法的科學化、民主化水平，提高立法質量，現(xiàn)將《泰安市供熱條例（草案修改稿）》全文公布，歡迎社會各界提出修改意見和建議，于10月8日前通過以下方式反饋。

聯(lián)系人：董 慧 狄振華

電話（傳真）：0538—6998838

通訊地址：泰安市泰山區(qū)望岳東路1號泰安市人大常委

會法工委(271000)

電子郵箱：tardfgwfgk@ta.shandong.cn

　　　



泰安市人民代表大會常務委員會

2020年9月8日



附：《泰安市供熱條例（草案修改稿）》





泰安市供熱條例

（草案修改稿）



目 錄



第一章 總則

第二章 規(guī)劃建設

第三章 供熱用熱

第四章 服務規(guī)范

第五章 設施管理

第六章 法律責任

第七章 附則



第一章 總 則



第一條 為了規(guī)范供熱用熱行為，提高供熱服務質量，維護供熱用熱雙方的合法權益，節(jié)約能源，促進供熱事業(yè)健康發(fā)展，根據《山東省供熱條例》和有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條 在本市行政區(qū)域內從事供熱規(guī)劃、建設、經營、使用及相關管理活動，適用本條例。

第三條 發(fā)展供熱事業(yè)應當遵循政府主導、企業(yè)經營、安全環(huán)保、節(jié)約能源、統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范服務的原則。

第四條 市、縣（市）人民政府應當將供熱事業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立工作協(xié)調機制，加強供熱基礎設施建設，積極推進供熱分戶計量，提升供熱保障能力，提高集中供熱普及率，改善生態(tài)環(huán)境。

第五條 市、縣（市）供熱行政主管部門負責本行政區(qū)域內供用熱及相關活動的指導、監(jiān)督、管理工作。

發(fā)展改革、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、城市管理、應急、行政審批服務、市場監(jiān)管、能源等部門按照各自職責，做好相關供用熱管理工作。

第六條 鼓勵采用熱電聯(lián)產、冷熱電三聯(lián)供、工業(yè)余熱、區(qū)域鍋爐等多種形式發(fā)展集中供熱，支持利用清潔能源和太陽能、地熱能、水能、空氣能、生物質能等可再生能源發(fā)展分布式能源供熱。

鼓勵和扶持安全高效、節(jié)能環(huán)保供熱新技術、新工藝、新材料、新設備的研究開發(fā)和推廣使用。



第二章 規(guī)劃建設



第七條 市、縣（市）供熱行政主管部門應當依據本級國土空間總體規(guī)劃組織編制本行政區(qū)域內的供熱專項規(guī)劃，經法定程序批準后實施。

市、縣（市）供熱專項規(guī)劃應當包含新建住宅小區(qū)供熱設施同步建設的內容，并對既有住宅小區(qū)補建供熱設施作出安排。

經批準的供熱專項規(guī)劃不得擅自變更；確需變更的，應當報原批準機關批準。

第八條 編制供熱專項規(guī)劃，應當體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學配置、節(jié)能減排、長遠與近期相結合的原則，合理安排熱源、熱網、熱力站和中繼泵站布局，并與城市發(fā)展規(guī)模相適應。

支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村社區(qū)配套建設供熱設施。

第九條 市、縣（市）供熱行政主管部門應當依據供熱專項規(guī)劃，按照供熱分戶計量、直供直管到戶的要求，制訂供熱管網建設、改造計劃和既有建筑節(jié)能改造計劃，并分步組織實施。

新區(qū)建設和舊城區(qū)改建， 應當按照有關規(guī)劃、計劃要求，配套建設供熱設施，或者預留供熱設施配套建設用地。預留的供熱設施配套建設用地，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。

第十條 新建、改建、擴建道路，應當按照供熱專項規(guī)劃的要求，同時設計和建設供熱管網，實現(xiàn)供熱主管網互聯(lián)互通，多熱源聯(lián)網供熱。

供熱管網建設占用既有城市道路、城市綠地的，建設單位應當按照有關規(guī)定辦理相關手續(xù)。

第十一條 新建、改建、擴建項目需要接入供熱管網的，建設單位在編制建設工程規(guī)劃設計方案時，應當就建設項目供熱條件征求供熱行政主管部門意見。具備供熱條件的，供熱行政主管部門應當確定供熱方式和供熱單位，并提出供熱分項設計技術要求。

建設項目規(guī)劃設計方案應當按照供熱分項設計技術要求同步滿足供熱設施所需的用地、用房、用水、用電及信息網絡等條件。

施工圖審查單位應當依據供熱行業(yè)標準規(guī)范和供熱行政主管部門提出的供熱分項設計技術要求審查供熱分項施工圖。

第十二條 凡在供熱管網已覆蓋或供熱專項規(guī)劃區(qū)內的新建民用建筑，具備供熱條件的新建住宅小區(qū)，應當優(yōu)先采取集中供熱。

第十三條 供熱工程的勘察、設計、施工、監(jiān)理，應當由具有相應資質的單位承擔，并嚴格執(zhí)行國家和省有關技術標準和規(guī)范；使用的設備、管材和計量器具等，應當符合設計要求和國家規(guī)定的產品質量標準。

供熱工程竣工后，供熱企業(yè)、房地產開發(fā)企業(yè)等建設單位應當依法組織竣工驗收，供熱行政主管部門應當對驗收進行監(jiān)督，對符合條件的項目，出具供熱工程竣工驗收合格證明。未經驗收或者驗收不合格的供熱工程，不得交付使用。

房地產開發(fā)項目未取得供熱工程竣工驗收合格證明的，房地產開發(fā)主管部門不得辦理竣工綜合驗收備案。

第十四條 城市基礎設施供熱配套費應當由市、縣（市）人民政府依法統(tǒng)一收取，專項用于城市供熱設施的投資建設。具體標準由市、縣（市）人民政府另行制定，依據法定程序批準后施行。

任何部門、單位和個人不得擅自挪用、減免城市基礎設施供熱配套費。

第十五條 房地產開發(fā)企業(yè)等建設單位應當協(xié)調配合供熱經營設施的施工，并承擔相關管溝、設備用房等土建工程的配套建設。

熱力站應當在供熱范圍中心區(qū)域獨立設置，不得設在地下室、地下車庫等地下空間。熱力站的建設應當符合國家有關建筑節(jié)能強制性標準和設計規(guī)范要求，采取隔聲減振措施，避免噪聲擾民。

第十六條 建設單位應當依法承擔供熱設施（含室內供熱設施）保修期內的維修、養(yǎng)護、改造和調試等責任，因工程質量造成的損失，依法承擔賠償責任。

供熱工程的保修期不得低于兩個采暖供熱期。保修責任未履行或者拖延履行的，保修期相應順延。供熱工程保修期屆滿后，建設單位應當與供熱企業(yè)簽訂供熱設施交接協(xié)議書。供熱設施存在質量問題尚未解決的，建設單位應當繼續(xù)履行保修責任。

供熱工程的保修期應當自供熱設施竣工驗收合格并正式投入運行之日起計算。



第三章 供熱用熱



第十七條 供熱企業(yè)從事供熱經營活動，應當依法取得供熱經營許可證，并按照供熱經營許可證的規(guī)定從事供熱經營活動。

供熱經營許可證有效期為五年。

第十八條 供熱行政主管部門應當根據供熱專項規(guī)劃，合理劃分供熱企業(yè)的供熱范圍。

供熱企業(yè)應當在其供熱范圍內發(fā)展用戶，提供規(guī)范供熱服務。供熱企業(yè)的供熱能力不能滿足其供熱范圍內熱負荷時，供熱行政主管部門應當及時調整其供熱范圍。

第十九條 供熱企業(yè)應當與用戶簽訂供用熱合同。供用熱合同的主要內容包括供熱面積、供熱時間、供熱質量、收費標準、交費時間、結算方式、供熱設施維護責任、違約責任以及當事人約定的其他事項。供熱企業(yè)或者用戶發(fā)生變更的，應當重新簽訂供用熱合同。

第二十條 用戶應當按照供用熱合同的約定，及時足額交納熱費。

用戶具備分戶用熱計量條件的，可以按照用熱量交費，也可以按照供熱面積交費。用戶不具備分戶用熱計量條件的，按照供熱面積交費。

供熱價格和計費辦法由市、縣（市）價格主管部門會同供熱等有關部門制定，報本級人民政府批準后公布實施。

第二十一條 供熱企業(yè)應當實行熱源、熱網、熱力站經營管理一體化。

由物業(yè)服務企業(yè)或者業(yè)主委員會等自行管理的供熱經營設施，應當經業(yè)主大會決定是否移交供熱企業(yè)。決定移交的，應當與供熱企業(yè)簽訂協(xié)議，由供熱企業(yè)負責統(tǒng)一管理、并網運營。未向供熱企業(yè)移交的，由產權單位（人）承擔維修、養(yǎng)護、更新和改造責任。

第二十二條 具備供熱條件的新建住宅小區(qū)，申請用熱戶數達到總戶數50%以上的，供熱企業(yè)應當供熱。

具備供熱條件的既有住宅小區(qū)，申請安裝供熱設施戶數達到總戶數50%以上的，供熱企業(yè)應當安裝供熱設施并供熱。逐步推行供熱設施改造資金由政府與居民、社會力量合理共擔機制，申請人應當按照有關規(guī)定承擔相關費用。

第二十三條 市、縣（市）人民政府應當根據本行政區(qū)實際情況確定采暖供熱期并向社會公布，并根據氣象情況適時調整供熱期限。供熱企業(yè)不得延遲或者提前結束供熱。

第二十四條 在室外溫度不低于供熱系統(tǒng)最低設計溫度、建筑圍護結構符合當時采暖設計規(guī)范標準和室內采暖系統(tǒng)正常運行條件下，供熱企業(yè)應當保證采暖供熱期內用戶臥室、起居室的溫度不低于十八攝氏度。供用熱合同另有約定的，從其約定。

第二十五條 用戶申請暫停供熱的，應當在本采暖供熱期開始三十日前向供熱企業(yè)辦理暫停供熱手續(xù)。具備分戶關閉條件的，由供熱企業(yè)關閉閥門。不具備分戶關閉條件的，應當按照有關規(guī)定進行分戶改造并經供熱企業(yè)驗收合格后，暫停供熱。

停止用熱一般以一個采暖供熱期為停用時間單位，停止用熱后用戶不得擅自恢復用熱。

已辦理暫停用熱的用戶需要恢復供熱，符合供熱條件，申請人在提出恢復供熱申請的當年按照規(guī)定交納熱費的，供熱企業(yè)應當對其恢復供熱。

第二十六條 對城鎮(zhèn)低收入困難家庭和其他需要特殊照顧的家庭，實行政府采暖熱費補貼。具體辦法由市、縣（市）人民政府另行制定。

第二十七條 市、縣（市）人民政府應當建立供熱政策性補貼資金，專項用于補貼供熱企業(yè)成本與價格倒掛虧損、延長采暖供熱期限、供熱系統(tǒng)節(jié)能和環(huán)保改造、舊住宅區(qū)供熱經營設施改造等。

第二十八條 用戶應當妥善使用和維護自有供熱設施，不得有下列妨礙供熱設施正常運行的行為：

（一）擅自在室內供熱設施上安裝放水閥、排氣閥或者換熱裝置。

（二）擅自改動供熱管道、安裝管道泵、增設散熱器或者改變用熱性質和方式。

（三）擅自增加用熱面積。

（四）擅自排放或者取用供熱系統(tǒng)的熱水。

（五）擅自開通供熱設施用熱。

（六）其他妨礙供熱設施正常運行的行為。

用戶因以上行為致使室內溫度低于本條例規(guī)定標準或者合同約定標準的，供熱企業(yè)不承擔相應責任，給供熱企業(yè)或者其他用戶造成損失的，應當依法承擔賠償責任。



第四章 服務規(guī)范



第二十九條 供熱企業(yè)應當實行標準化管理和規(guī)范化服務，向社會公示服務內容、服務標準和辦事程序，公開收費標準和服務電話，并在采暖供熱期實行二十四小時值班。

供熱企業(yè)的工作人員上門服務時，應當佩帶統(tǒng)一標志，文明服務，用戶應當予以配合。

第三十條 供熱行政主管部門應當對供熱企業(yè)供熱質量和服務質量進行監(jiān)督檢查和考核，公開投訴電話、信箱等，并及時處理用戶投訴。

第三十一條 用戶有權就供熱收費、供熱服務等事項向供熱企業(yè)查詢、投訴，供熱企業(yè)應當在承諾時間內辦結用戶投訴。在規(guī)定處理期限內不能辦結的，應當向用戶說明原因，并明確解決時間。因非供熱企業(yè)原因無法處理的，應當向用戶做出解釋。

第三十二條 熱源企業(yè)應當與供熱企業(yè)加強協(xié)調溝通，根據天氣溫度變化情況，及時調整供熱參數，向供熱企業(yè)提供安全、穩(wěn)定熱源。

供熱企業(yè)應當按照供用熱合同約定，連續(xù)穩(wěn)定供熱，不得擅自中斷或者停止供熱。

在采暖供熱期內，因特殊原因需要連續(xù)停止供熱超過二十四小時的，供熱企業(yè)應當提前兩日通知用戶；因突發(fā)事故不能正常供熱的，供熱企業(yè)應當立即組織搶修并報告供熱行政主管部門，及時通知受影響區(qū)域的用戶。連續(xù)停止供熱二十四小時以上的，供熱企業(yè)應當依據停供時間減收相應熱費。

第三十三條 未經批準，供熱企業(yè)不得擅自停業(yè)。確需停業(yè)的，應當在當年采暖供熱期開始六個月前向有審批權限的部門提出申請。

有審批權限的部門應當會同供熱行政主管部門自收到申請之日起二十日內作出是否批準的決定。

經批準停業(yè)的供熱企業(yè)應當對供熱范圍內相關用戶、設施管理以及熱費等事宜作出妥善安排，在當年采暖供熱期開始三個月前與承接的供熱企業(yè)完成交接，并向供熱行政主管部門提出書面報告。

第三十四條 用戶認為室內溫度不達標的，可以向供熱企業(yè)提出溫度檢測要求，供熱企業(yè)應當在接到測溫要求后二十四小時內，按照國家、省、市有關規(guī)定和標準完成檢測。另有約定的，從其約定。

對室內溫度檢測結果有異議的，異議方可以委托法定的檢測機構進行檢測，檢測費用由責任方承擔。

非居民用戶的室內溫度及其檢測方法，由供用熱雙方在合同中約定。

第三十五條 因供熱企業(yè)原因導致室內溫度不達標的，供熱企業(yè)應當采取措施保證供熱溫度達到規(guī)定標準。溫度不達標天數自用戶申請測溫之日起至供熱企業(yè)復（回）測供熱溫度達標之日止，供熱企業(yè)應當按照下列標準進行退費：

（一）用戶室內溫度高于或者等于十六攝氏度、低于十八攝氏度的，退還不合格天數收費額的30%。

（二）用戶室內溫度高于或者等于十四攝氏度、低于十六攝氏度的，退還不合格天數收費額的50%。

（三）用戶室內溫度低于十四攝氏度的，退還不合格天數收費額的100%。

不屬于供熱企業(yè)責任的，供熱企業(yè)應當向用戶作出說明。

供用熱合同另有約定的，從其約定。

第三十六條 連續(xù)停止供熱二十四小時以上或者未按照規(guī)定時間供熱的，應當按照有關規(guī)定退費。



第五章 設施管理



第三十七條 用熱分戶計量裝置或者入戶端口以外的供熱經營設施的維修、養(yǎng)護、更新和改造責任，由供熱企業(yè)承擔。

用熱分戶計量裝置或者入戶端口以內的用戶自有供熱設施的維修、養(yǎng)護、更新和改造責任，由用戶承擔。

第三十八條 供熱企業(yè)無法保障安全穩(wěn)定連續(xù)供熱、嚴重影響公共利益，供熱行政主管部門協(xié)調、督促無效的，經市、縣（市）人民政府批準，供熱行政主管部門可以委托符合條件的供熱企業(yè)實施應急接管。實施應急接管的，應當在其供熱范圍內公告。

第三十九條 供熱企業(yè)、熱源企業(yè)應當建立健全安全生產責任制，按照國家有關工程建設標準和安全生產管理規(guī)定，設置防腐、絕緣、防雷、高壓、高溫等保護裝置和安全警示標志，對其負責管理的供熱設施進行定期巡查、檢測和維護。

第四十條 供熱企業(yè)應當編制年度供熱設施檢修計劃，報供熱行政主管部門，并在非采暖供熱期實施，保證供熱設施在使用期內安全穩(wěn)定運行。

供熱企業(yè)年度供熱設施檢修計劃應當提前十五日通知用戶，檢查維護、改造時，相關單位和個人應當予以配合。因供熱設施維護、改造給有關單位和個人造成損失的，供熱企業(yè)應當給予賠償。

供熱管網達到設計使用年限或者未達到設計使用年限但是存在安全隱患的，供熱企業(yè)應當進行改造。

第四十一條 供熱行政主管部門應當建立并實施供熱系統(tǒng)能耗統(tǒng)計、監(jiān)測和考核評價制度。

供熱企業(yè)應當加強供熱設施節(jié)能減排管理，實施系統(tǒng)節(jié)能改造，降低能源消耗，減少污染物排放，逐步建設供熱計量溫控一體化遠程智能調控技術平臺，實現(xiàn)熱源、熱網、熱力站、用戶能耗在線監(jiān)測和自動調節(jié)。

第四十二條 建設單位在建設工程開工前，應當向城建檔案管理機構或者供熱企業(yè)查明有關地下供熱管線的情況。城建檔案管理機構或者供熱企業(yè)應當及時提供相關資料。

建設工程施工可能危害供熱設施安全的，建設單位應當與供熱企業(yè)協(xié)商制定安全保護施工方案，并采取相應的安全保護措施后方可施工。在施工中造成供熱設施損壞的，應當立即通知供熱企業(yè)修復，并賠償損失。

第四十三條 供熱企業(yè)應當制定供熱事故搶險搶修應急預案，并定期進行演練。

供熱企業(yè)發(fā)現(xiàn)供熱事故或者接到供熱事故報告后，應當立即組織搶險搶修，并同時報告供熱行政主管部門。對影響搶修的其他設施，供熱企業(yè)應當采取合理的應急處置和必要的現(xiàn)場防護措施，并及時通知有關單位。供熱企業(yè)可以先行組織施工，有關部門應當允許施工企業(yè)按照有關規(guī)定事后補辦占道、道路開挖等審批手續(xù)。搶修結束，供熱企業(yè)應當及時恢復原狀，確實無法恢復的，應當支付相應費用。

第四十四條 用戶室內（含儲藏室、車庫等）自有供熱設施和公共供熱設施發(fā)生泄漏等緊急情況，對公共安全和其他用戶的利益造成嚴重影響時，供熱企業(yè)應當立即采取應急措施，并及時通知相關用戶。

需要入戶（含儲藏室、車庫等）搶修作業(yè)的，供熱企業(yè)應當征得用戶或者其委托人的同意，相關用戶、物業(yè)服務企業(yè)等應當予以配合，相關搶修費用及給其他用戶造成的損失，由產權單位（人）承擔。

第四十五條 因工程建設確需改建、遷移、拆除供熱設施的，建設單位應當與供熱企業(yè)協(xié)商確定改建、遷移、拆除方案及補償費用后方可實施。

第四十六條 任何單位和個人不得實施下列危害供熱設施安全的行為：

（一）破壞或者擅自改裝、拆除供熱管網、標志、井蓋、閥門和儀表等供熱設施。

（二）破壞或者擅自安裝、拆卸、改裝、干擾用熱計量設施。

（三）擅自將自有用熱設施與供熱管道連接。

（四）利用供熱管道或者支架懸掛物體。

（五）在規(guī)定的供熱設施安全間距范圍內，建設建筑物、構筑物、敷設管線或者種植深根植物。

（六）在規(guī)定的供熱設施安全間距范圍內，爆破、挖坑、掘土或者打樁。

（七）在規(guī)定的供熱設施安全間距范圍內，堆放垃圾、雜物、易燃易爆等危險物品，排放污水、腐蝕性液體或者氣體。

（八）其他危害供熱設施安全的行為。



第六章 法律責任



第四十七條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已經規(guī)定法律責任的，適用其規(guī)定。

第四十八條 違反本條例第十七條第一款規(guī)定，未取得供熱經營許可證從事供熱經營活動的，由供熱行政主管部門或者綜合行政執(zhí)法部門責令停止違法行為，沒收違法所得，處五萬元以上五十萬元以下的罰款。供熱企業(yè)不按照供熱經營許可證的規(guī)定從事供熱經營活動的，由供熱行政主管部門或者綜合行政執(zhí)法部門責令限期改正，沒收違法所得，處三萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷供熱經營許可證。

第四十九條 違反本條例第三十二條第二款和第三十三條第一款規(guī)定，供熱企業(yè)擅自中斷或者停止供熱、停業(yè)的，由供熱行政主管部門或者綜合行政執(zhí)法部門給予警告，責令限期改正，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷供熱經營許可證；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第五十條 違反本條例第十三條第二款規(guī)定，建設單位將未經驗收或者驗收不合格的供熱工程投入使用的，由供熱行政主管部門或者綜合行政執(zhí)法部門責令限期改正，處三萬元以上十萬元以下的罰款。

第五十一條 違反本條例第二十八條規(guī)定，用戶有妨礙供熱設施正常運行行為的，由供熱行政主管部門或者綜合行政執(zhí)法部門責令限期改正，逾期不改正的，對單位用戶可以處一萬元以上五萬元以下的罰款，對個人用戶可以處二百元以上一千元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。構成違反治安管理行為的，由公安機關依法處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

違反本條例第四十六條規(guī)定，危害供熱設施安全的，由供熱行政主管部門或者綜合行政執(zhí)法部門責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施，對單位處三萬元以上十萬元以下的罰款，對個人處五千元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。構成違反治安管理行為的，由公安機關依法處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十二條 違反本條例規(guī)定，供熱行政主管部門或者其他有關部門的工作人員未履行本條例規(guī)定的監(jiān)管職責，或者有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。



第七章 附 則



第五十三條 本條例下列用語的含義：

（一）供熱，是指供熱企業(yè)依靠穩(wěn)定熱源，通過管網為用戶提供生活用熱的集中供熱行為。

（二）供熱企業(yè)，是指從事供熱生產經營的單位，包括擁有熱源并直接向用戶供熱的單位以及外購熱源向用戶轉供熱的單位。

（三）供熱設施，是指用于供熱的各種設施設備，包括熱源、供熱管網、熱力站、中繼泵站、閥門室（井）、計量器具、室內供熱管道、散熱設備及附件等。

（四）供熱經營設施，是指建設項目規(guī)劃用地紅線至用戶分戶用熱計量裝置或者入戶端口的各種設施設備，包括供熱管道、換熱系統(tǒng)和分戶用熱計量裝置。

（五）分戶用熱計量裝置包括分戶熱計量表；入戶端口是指沒有安裝分戶熱計量表的供熱分戶控制端口。

第五十四條 本條例自****年**月**日起施行。