內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市人民政府

呼倫貝爾市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定

呼倫貝爾市人民政府令第1號


《呼倫貝爾市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》已經(jīng)2020年9月5日呼倫貝爾市人民政府第15次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2021年1月1日起施行。





市長 姜宏

2020年9月22日











呼倫貝爾市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)

草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定



第一章 總 則



第一條 為了規(guī)范呼倫貝爾市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序，提高立法質(zhì)量和效率，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，全面建設(shè)法治政府，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱地方性法規(guī)草案，是指市人民政府在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等法定權(quán)限內(nèi)擬定并作為議案提請市人民代表大會或者其常務(wù)委員會審議的規(guī)范性文件。

本規(guī)定所稱政府規(guī)章，是指市人民政府在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等法定權(quán)限內(nèi)制定并以市人民政府令形式公布的規(guī)范性文件。

第三條 市人民政府根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，可以就下列事項擬定地方性法規(guī)草案或者制定政府規(guī)章：

（一）為執(zhí)行法律、法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況作具體規(guī)定的事項；

（二）屬于本行政區(qū)域的具體管理事項，需要擬定地方性法規(guī)草案或者制定政府規(guī)章的事項。

第四條 擬定地方性法規(guī)草案的程序包括立項、起草、審查、決定、提請審議。

制定政府規(guī)章的程序包括立項、起草、審查、決定、公布、備案和解釋。

第五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強對政府立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，研究解決立法工作中的重大問題。

市人民政府司法行政部門具體負(fù)責(zé)擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和草案審查工作。

各旗（市、區(qū)）人民政府和市人民政府各部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，做好有關(guān)地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章的立項、起草、論證和征求意見工作。

第六條 擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署，遵循立法法確定的立法原則，符合憲法、法律、法規(guī)和其他上位法的規(guī)定；

（二）以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持社會主義道路、堅持人民民主專政、堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論、堅持改革開放；

（三）從國家整體利益出發(fā)，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)；從實際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革的要求；

（四）體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚社會主義民主，堅持立法公開，保障公眾通過多種途徑參與立法活動；

（五）科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機關(guān)的權(quán)力與責(zé)任；

（六）符合立法技術(shù)規(guī)范，邏輯嚴(yán)密，條理清晰，用語準(zhǔn)確、簡潔，內(nèi)容明確、具體，具有針對性和可操作性；

（七）突出地方特點和民族特色。

第七條 上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，地方性法規(guī)和政府規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。

第八條 沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。



第二章 立 項



第九條 市人民政府提出地方性法規(guī)立法規(guī)劃和年度立法計劃建議，制定政府規(guī)章年度立法計劃,應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，立改廢釋并舉。

政府規(guī)章年度立法計劃應(yīng)當(dāng)與地方性法規(guī)年度立法計劃相銜接。

第十條 政府規(guī)章年度立法計劃包括審議項目和調(diào)研項目。審議項目一般在上一年度比較成熟的調(diào)研項目中產(chǎn)生，并在當(dāng)年完成；調(diào)研項目在符合立項條件的建議項目中產(chǎn)生，開展調(diào)研工作，并在當(dāng)年形成調(diào)研成果。

第十一條 市人民政府可以向社會公開征集地方性法規(guī)、政府規(guī)章年度立法計劃項目建議。

市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)于每年下半年向旗（市、區(qū)）人民政府、市人民政府部門、有關(guān)組織征集下一年度立法計劃項目建議，也可以通過市人民政府門戶網(wǎng)站、司法行政部門門戶網(wǎng)站或者其他方式向社會公開征集立法計劃項目建議。

市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時反饋立法計劃項目建議采納情況。

第十二條 旗（市、區(qū)）人民政府、市人民政府部門認(rèn)為需要制定地方性法規(guī)或者政府規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府司法行政部門申請立項。

第十三條 報請地方性法規(guī)、政府規(guī)章立項，應(yīng)當(dāng)報送下列書面材料及其電子文本：

（一）地方性法規(guī)草案或者政府規(guī)章草案及起草說明；

（二）法律、法規(guī)依據(jù)及有關(guān)立法資料；

（三）征求意見匯總材料；

（四）建議審議的時間。

起草說明應(yīng)當(dāng)包括立法的必要性、可行性、起草過程、擬解決的主要問題、確立的主要措施以及主要分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況。

召開論證會和聽證會的，還應(yīng)當(dāng)報送論證會、聽證會報告。

第十四條 擬納入年度立法計劃的項目應(yīng)符合下列條件：

（一）符合地方性法規(guī)或者政府規(guī)章的制定權(quán)限范圍；

（二）符合我市經(jīng)濟社會發(fā)展和行政管理實際需要；

（三）立法目的明確、正當(dāng)，確有必要制定地方性法規(guī)或者政府規(guī)章；

（四）制定依據(jù)明確，擬設(shè)定的主要制度和措施必要、合法、可行、合理。

第十五條 有下列情形之一的項目，不予立項：

（一）超越立法權(quán)限、與有關(guān)法律法規(guī)相抵觸或者不符合國家有關(guān)方針政策的；

（二）大量重復(fù)上位法條文，或者上位法正在修改即將出臺的；

（三）立法目的不明確，無實質(zhì)性內(nèi)容，立法必要性不充分，對所要規(guī)范的內(nèi)容未進行深入調(diào)查研究的；

（四）擬解決的主要問題可以通過制定規(guī)范性文件或者其他政策措施予以調(diào)整，沒有必要專項立法的；

（五）不符合本市經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況和需要的；

（六）制定地方性法規(guī)或者政府規(guī)章條件尚不成熟的；

（七）其他不得或者不需要通過制定地方性法規(guī)或者政府規(guī)章解決的情形。

第十六條 地方性法規(guī)立法規(guī)劃建議和年度立法計劃建議，由市人民政府司法行政部門擬定，經(jīng)市人民政府審定后報送市人民代表大會常務(wù)委員會。

市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)對制定政府規(guī)章的立項申請和公開征集的政府規(guī)章立法計劃項目建議進行評估論證，擬訂政府規(guī)章年度立法計劃，報送市人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。

第十七條 地方性法規(guī)和政府規(guī)章年度立法計劃在執(zhí)行中需要調(diào)整的，由市人民政府司法行政部門提出調(diào)整建議，提請市人民政府常務(wù)會議決定，地方性法規(guī)年度立法計劃需要調(diào)整的，還需提請市人民代表大會常務(wù)委員會主任會議決定。


第三章 起 草



第十八條 地方性法規(guī)和政府規(guī)章由申請立項的部門或者單位起草。涉及兩個以上部門職權(quán)的，由市人民政府確定一個部門或者幾個部門共同負(fù)責(zé)起草工作；涉及重要行政管理或者綜合性較強的項目，可以由市人民政府司法行政部門組織起草。

旗（市、區(qū)）人民政府申請立項的，由旗（市、區(qū)）人民政府組織起草。

起草專業(yè)性較強的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織起草。

第十九條 起草地方性法規(guī)和政府規(guī)章，除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)將草案及其說明等向社會公布，征求意見。征求意見的期限一般不少于三十日。

第二十條 起草地方性法規(guī)和政府規(guī)章涉及市人民政府其他機構(gòu)或者部門職責(zé)的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)機構(gòu)或者部門的意見。起草單位與其他機構(gòu)或者部門有不同意見的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)過協(xié)商不能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)在上報地方性法規(guī)草案送審稿或者政府規(guī)章草案送審稿時說明情況和理由。

第二十一條 起草地方性法規(guī)和政府規(guī)章涉及社會公眾普遍關(guān)注的熱點難點問題和經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾、對社會公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項的，起草地方性法規(guī)涉及減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的，起草單位應(yīng)當(dāng)進行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。

第二十二條 起草地方性法規(guī)和政府規(guī)章涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進行聽證的，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會。

聽證會依照下列程序組織：

（一）聽證會公開舉行，起草單位應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會的三十日前公布聽證會的時間、地點和內(nèi)容；

（二）參加聽證會的有關(guān)機關(guān)、組織和公民對起草的地方性法規(guī)或者政府規(guī)章，有權(quán)提問和發(fā)表意見；

（三）聽證會應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實記錄發(fā)言人的主要觀點和理由；

（四）起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽證會反映的各種意見，起草的地方性法規(guī)或者政府規(guī)章在報送審查時，應(yīng)當(dāng)說明對聽證會意見的處理情況及其理由。

第二十三條 起草地方性法規(guī)和政府規(guī)章涉及市場主體經(jīng)濟活動的，起草單位應(yīng)當(dāng)按照國家、自治區(qū)和本市有關(guān)規(guī)定開展公平競爭審查，充分聽取市場主體和行業(yè)協(xié)會商會意見。

第二十四條 地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章草案送審稿應(yīng)當(dāng)由起草單位法制機構(gòu)審核，經(jīng)有關(guān)會議集體討論決定，由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署后，報送市人民政府司法行政部門。

地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章草案送審稿由幾個單位共同起草的，應(yīng)當(dāng)由起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

第二十五條 報送地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章草案送審稿時，起草單位應(yīng)當(dāng)一并提交下列書面材料及其電子文本：

（一）提請審查的請示；

（二）地方性法規(guī)草案送審稿或者政府規(guī)章草案送審稿的注釋文本；

（三）地方性法規(guī)草案送審稿或者政府規(guī)章草案送審稿的起草說明；

（四）法律、法規(guī)依據(jù)以及有關(guān)參考資料；

（五）征求意見匯總材料；召開聽證會的，應(yīng)當(dāng)附有聽證會筆錄、對聽證會意見的處理情況及理由；

（六）調(diào)研報告及其他資料。

第二十六條 地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章草案送審稿注釋文本應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）在每一條的“第×條”之后注明該條文的條旨；

（二）在每一條文內(nèi)容的下方注明該條文擬定的理由和所依據(jù)的法律法規(guī)等。

第二十七條 起草單位應(yīng)當(dāng)按照擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章年度工作計劃的要求完成地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章的起草、報送工作，不能按照計劃完成的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府提交報告并說明理由。



第四章 審 查



第二十八條 地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章草案送審稿由市人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)審查。

市人民政府司法行政部門主要從以下方面對送審稿進行審查：

（一）是否符合《中華人民共和國立法法》和《規(guī)章制定程序條例》等有關(guān)規(guī)定；

（二）是否符合社會主義核心價值觀的要求；

（三）是否與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

（四）是否符合本規(guī)定第六條、第七條、第八條；

（五）是否正確處理有關(guān)部門、公民、法人和其他組織對送審稿主要問題的意見；

（六）確立的主要制度或措施是否合法且確有必要；

（七）需要審查的其他內(nèi)容。

第二十九條 地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，市人民政府司法行政部門可以暫緩審查：

（一）未按照規(guī)定公開征求意見的；

（二）有關(guān)機構(gòu)或者部門對草案送審稿存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)機構(gòu)或者部門充分協(xié)商的；

（三）未經(jīng)起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署的；

（四）起草單位提出暫緩審查書面申請的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定可以暫緩審查的其他情形。

第三十條 地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，市人民政府司法行政部門可以退回起草單位：

（一）立法條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

（二）可以通過其他規(guī)范性文件解決問題的；

（三）存在重大合法性、合理性問題的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定可以退回的其他情形。

第三十一條 市人民政府司法行政部門暫緩審查或者退回地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章草案送審稿的，應(yīng)當(dāng)書面告知起草單位并說明理由。

第三十二條 市人民政府司法行政部門審查地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章草案送審稿以及說明，可以向社會公布，征求意見。征求意見的期限一般不少于三十日。

第三十三條 地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章草案送審稿涉及重大利益調(diào)整的，市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)進行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。

論證咨詢可以采取座談會、論證會、聽證會、委托研究等多種形式。

第三十四條 有關(guān)機構(gòu)或者部門對地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章草案送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)進行協(xié)調(diào)，力求達成一致意見。對有較大爭議的重要事項，市人民政府司法行政部門可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織進行評估。

經(jīng)過充分協(xié)調(diào)不能達成一致意見的，市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)將主要問題、有關(guān)機構(gòu)或者部門的意見和市人民政府司法行政部門的意見及時報市人民政府決定。

第三十五條 市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見，與起草單位協(xié)商后，對地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章草案送審稿進行修改，形成草案和對草案的說明。

地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案以及說明由市人民政府司法行政部門主要負(fù)責(zé)人簽署，提請市人民政府審議。


第五章 決定與公布



第三十六條 市人民政府審議地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案時，由起草單位作說明，由市人民政府司法行政部門作審查報告。

其他有關(guān)部門對草案提出意見的，對同一問題除發(fā)生新情況外，應(yīng)當(dāng)與征求意見時反饋的意見或者協(xié)調(diào)達成的意見保持一致。

第三十七條 地方性法規(guī)草案經(jīng)市人民政府常務(wù)會議或者全體會議決定，由市長簽署議案，提請市人民代表大會或者市人民代表大會常務(wù)委員會審議。

第三十八條 政府規(guī)章經(jīng)市人民政府常務(wù)會議或者全體會議決定，由市長簽署命令予以公布。

第三十九條 公布政府規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明制定機關(guān)、令號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。

第四十條 政府規(guī)章簽署公布后，應(yīng)當(dāng)及時在《呼倫貝爾市人民政府公報》《呼倫貝爾日報》和市人民政府門戶網(wǎng)站刊載�？�載時，應(yīng)當(dāng)使用蒙、漢兩種文字。

在《呼倫貝爾市人民政府公報》上刊載的政府規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第四十一條 政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日后施行；涉及國家安全或者公布后不立即施行將有礙政府規(guī)章施行等法定情形的，可以自公布之日起施行。



第六章 備案、解釋、評估



第四十二條 政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)，由市人民政府司法行政部門向國務(wù)院、自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會、自治區(qū)人民政府和市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第四十三條 政府規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府。

政府規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義，或者政府規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況需要明確適用政府規(guī)章依據(jù)的，由政府規(guī)章實施機關(guān)提出解釋意見并經(jīng)市人民政府司法行政部門審查，也可以由市人民政府司法行政部門直接提出解釋意見，報請市人民政府批準(zhǔn)后公布。

政府規(guī)章的解釋同政府規(guī)章具有同等效力。

第四十四條 市人民政府可以組織對政府規(guī)章或者政府規(guī)章的有關(guān)規(guī)定進行立法后評估，并把評估結(jié)果作為修改、廢止有關(guān)政府規(guī)章的重要參考。

第四十五條 政府規(guī)章有下列情形之一的，政府規(guī)章實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)開展立法后評估。必要時，市人民政府司法行政部門可以會同政府規(guī)章實施機關(guān)開展評估：

（一）擬上升為地方性法規(guī)的；

（二）擬作出重大修改的；

（三）擬廢止但有較大爭議的；

（四）與經(jīng)濟社會發(fā)展或者公眾利益密切相關(guān)，且實施滿五年的；

（五）人大代表、政協(xié)委員以及社會公眾反映問題較為集中的；

（六）其他需要評估的情形。

政府規(guī)章實施機關(guān)或者市人民政府司法行政部門可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織進行立法后評估。

因上位法調(diào)整或者遇到緊急情況需要修改政府規(guī)章的，可以不開展立法后評估。

第四十六條 立法后評估應(yīng)當(dāng)對政府規(guī)章的立法質(zhì)量、實施績效、存在問題以及影響等進行調(diào)查和評價，提出繼續(xù)實施、修改或者廢止的建議，形成立法后評估報告。

第四十七條 市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以及上位法制定、修改、廢止情況，及時組織開展政府規(guī)章清理工作。

第四十八條 政府規(guī)章有下列情形之一的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時提出修改、廢止建議：

（一）與新制定的上位法抵觸或者所依據(jù)的上位法已經(jīng)修改、廢止的；

（二）主要內(nèi)容被新公布的法律、法規(guī)替代的；

（三）調(diào)整對象已經(jīng)消失或者發(fā)生變化的；

（四）實施主體發(fā)生變化的；

（五）不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要的；

（六）其他應(yīng)當(dāng)修改、廢止的情形。



第七章 附 則



第四十九條 政府規(guī)章的修改、廢止程序適用本規(guī)定。

第五十條 本規(guī)定自2021年1月1日起施行。