國家發(fā)展和改革委員會 最高人民法院 財政部等

關于推動和保障管理人在破產(chǎn)程序中依法履職進一步優(yōu)化營商環(huán)境的意見


發(fā)改財金規(guī)〔2021〕274號


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團，國務院各部委、各直屬機構：
  管理人是在破產(chǎn)程序中依法接管破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)、管理破產(chǎn)事務的專門機構。為推動和保障管理人依法履職，提高破產(chǎn)效率，充分發(fā)揮破產(chǎn)制度作用，解決企業(yè)退出難問題，優(yōu)化要素配置，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出如下意見。
  一、總體要求
  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結構性改革為主線，堅持市場化、法治化改革方向，完善破產(chǎn)制度配套政策，更好發(fā)揮政府在企業(yè)破產(chǎn)程序中的作用，推動和保障管理人依法履職，降低破產(chǎn)制度運行成本，加快“僵尸企業(yè)”出清。
  二、基本原則
  堅持依法保障。相關部門、金融機構應當按照法律規(guī)定積極支持和配合管理人依法履行接管、調(diào)查、管理、處分破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)等職責。管理人履職涉及相關部門權限的，依法接受相關部門管理和監(jiān)督。
  堅持有效監(jiān)督。管理人應當勤勉盡責，忠實履職，切實維護職工、債權人、投資者、破產(chǎn)企業(yè)及相關利益主體合法權益，切實維護社會公共利益，依法依規(guī)向人民法院報告工作，接受債權人會議和債權人委員會等相關方面的監(jiān)督。
  堅持公開透明。管理人應當依法保障債權人、投資者及相關利益主體的知情權，提高破產(chǎn)事務處理的透明度。加大各方信息共享力度，為管理人處理破產(chǎn)事務的信息化、公開化提供便利。
  三、優(yōu)化破產(chǎn)企業(yè)注銷和狀態(tài)變更登記制度
  （一）建立企業(yè)破產(chǎn)和退出狀態(tài)公示制度。破產(chǎn)申請受理后，通過全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)向國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)推送有關企業(yè)破產(chǎn)程序啟動、程序種類、程序切換、程序終止、管理人聯(lián)系方式等信息，實現(xiàn)企業(yè)破產(chǎn)狀態(tài)及時公示。在破產(chǎn)清算程序終結以及重整或和解程序終止前，非經(jīng)破產(chǎn)案件審理法院同意或管理人申請，市場監(jiān)管等部門不得辦理企業(yè)登記事項變更手續(xù)。（最高人民法院、市場監(jiān)管總局等按職責分工負責）
  （二）進一步落實破產(chǎn)企業(yè)簡易注銷制度。管理人可以憑企業(yè)注銷登記申請書、人民法院終結破產(chǎn)程序裁定書申請辦理破產(chǎn)企業(yè)注銷，市場監(jiān)管部門不額外設置簡易注銷條件。申請簡易注銷的破產(chǎn)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照遺失的，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)免費發(fā)布營業(yè)執(zhí)照作廢聲明或在報紙刊登遺失公告后，破產(chǎn)企業(yè)或管理人可不再補領營業(yè)執(zhí)照。（市場監(jiān)管總局負責）
  （三）建立破產(chǎn)企業(yè)相關人員任職限制登記制度。企業(yè)董事、監(jiān)事或高級管理人員違反忠實勤勉義務，未履職盡責，致使所在企業(yè)破產(chǎn)，被人民法院判令承擔相應責任的，管理人可以憑生效法律文書，通過全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)向市場監(jiān)管、金融管理等部門申請對相關人員的任職資格限制進行登記。（最高人民法院、人民銀行、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等按職責分工負責）
  四、加強金融機構對破產(chǎn)程序的參與和支持
  （四）強化金融服務支持。金融機構應當支持管理人依法履行接管破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)等法定職責，建立和完善與破產(chǎn)程序相銜接的金融服務工作機制，加強對企業(yè)重整、和解的支持。對于商業(yè)銀行、證券公司、保險公司等金融機構或在本地有重大影響的企業(yè)破產(chǎn)案件，清算組作為管理人的，人民法院可以依法指定金融資產(chǎn)管理公司作為清算組成員參與破產(chǎn)案件。（最高人民法院、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等按職責分工負責）
  （五）便利管理人賬戶開立和展期。管理人可以憑人民法院破產(chǎn)申請受理裁定書、指定管理人決定書及管理人負責人身份證明材料，向銀行申請開立管理人賬戶。銀行應當針對管理人賬戶的開立確定統(tǒng)一規(guī)程，在充分履行客戶身份識別義務、確保風險可控的前提下，縮短賬戶開立周期，提升管理人賬戶權限，便利管理人操作使用。鼓勵適當減免管理人賬戶開立使用的相關費用，優(yōu)化賬戶展期手續(xù)辦理流程，并在賬戶有效期屆滿前及時通知管理人。管理人應當在終止執(zhí)行職務后，及時辦理管理人賬戶注銷手續(xù)。（人民銀行、銀保監(jiān)會等按職責分工負責）
  （六）支持管理人依法接管破產(chǎn)企業(yè)賬戶。管理人可以憑人民法院破產(chǎn)申請受理裁定書、指定管理人決定書接管破產(chǎn)企業(yè)賬戶，依法辦理破產(chǎn)企業(yè)賬戶資金劃轉(zhuǎn)，非正常戶激活或注銷，司法凍結狀態(tài)等賬戶信息、交易明細、征信信息查詢等業(yè)務，金融機構應當予以配合并及時辦理。（最高人民法院、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等按職責分工負責）
  （七）協(xié)助配合推進破產(chǎn)程序。充分發(fā)揮金融機構債權人委員會、債券持有人會議等集體協(xié)商機制在企業(yè)破產(chǎn)中的協(xié)調(diào)、協(xié)商作用。鼓勵金融機構進一步完善、明確內(nèi)部管理流程，合理下放表決權行使權限，促進金融機構在破產(chǎn)程序中尤其是重整程序中積極高效行使表決權。金融機構破產(chǎn)的，管理人應當與金融管理部門加強協(xié)調(diào)溝通，維護金融穩(wěn)定。（人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等按職責分工負責）
  （八）加強重整企業(yè)融資支持。銀行業(yè)金融機構應當按照市場化、法治化原則，對有重整價值和可能性、符合國家產(chǎn)業(yè)政策方向的重整企業(yè)提供信貸支持。鼓勵符合條件的金融機構依法設立不良資產(chǎn)處置基金，參與企業(yè)重整。支持私募股權投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、不良資產(chǎn)處置基金等各類基金在破產(chǎn)程序中按照市場化、法治化原則向符合國家產(chǎn)業(yè)政策方向的重整企業(yè)提供融資支持。（發(fā)展改革委、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等按職責分工負責）
  （九）支持重整企業(yè)金融信用修復。人民法院裁定批準重整計劃或重整計劃執(zhí)行完畢后，重整企業(yè)或管理人可以憑人民法院出具的相應裁定書，申請在金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫中添加相關信息，及時反映企業(yè)重整情況。鼓勵金融機構對重整后企業(yè)的合理融資需求參照正常企業(yè)依法依規(guī)予以審批，進一步做好重整企業(yè)的信用修復。（人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等按職責分工負責）
  （十）切實保護職工和債權人投資者合法權益。發(fā)揮管理人在防范“逃廢債”等違法行為中的積極作用。管理人要加強對破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)的追查和管理，有效保護職工勞動報酬、社會保險合法權益，及時向金融機構債權人委員會、債權人會議通報有關情況，破產(chǎn)企業(yè)的有關人員可能涉嫌犯罪的，管理人應當及時將犯罪線索報送司法或監(jiān)察機關。金融機構依法積極支持管理人追查破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)，鼓勵將發(fā)現(xiàn)的惡意轉(zhuǎn)移破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)的情況通報管理人，有效保護債權人投資者合法權益。（最高人民法院、人力資源社會保障部、人民銀行、國資委、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等按職責分工負責）
  五、便利破產(chǎn)企業(yè)涉稅事務處理
  （十一）保障破產(chǎn)企業(yè)必要發(fā)票供應。破產(chǎn)程序中的企業(yè)應當接受稅務機關的稅務管理，管理人負責管理企業(yè)財產(chǎn)和營業(yè)事務的，由管理人代表破產(chǎn)企業(yè)履行法律規(guī)定的相關納稅義務。破產(chǎn)企業(yè)因履行合同、處置財產(chǎn)或繼續(xù)營業(yè)等原因在破產(chǎn)程序中確需使用發(fā)票的，管理人可以以納稅人名義到稅務部門申領、開具發(fā)票。稅務部門在督促納稅人就新產(chǎn)生的納稅義務足額納稅的同時，按照有關規(guī)定滿足其合理發(fā)票領用需要，不得以破產(chǎn)企業(yè)存在欠稅情形為由拒絕。（稅務總局負責）
  （十二）依法核銷破產(chǎn)企業(yè)欠繳稅款。稅務、海關等部門在破產(chǎn)清算程序中依法受償破產(chǎn)企業(yè)欠繳的稅款本金、滯納金、罰款后，應當按照人民法院裁定認可的財產(chǎn)分配方案中確定的受償比例，辦理欠繳稅款本金、滯納金、罰款的入庫，并依法核銷未受償?shù)亩惪畋窘�、滯納金、罰款。（海關總署、稅務總局等按職責分工負責）
  （十三）便利稅務注銷。經(jīng)人民法院裁定宣告破產(chǎn)的企業(yè)，管理人持人民法院終結破產(chǎn)清算程序裁定書申請稅務注銷的，稅務部門即時出具清稅文書，按照有關規(guī)定核銷“死欠”，不得違反規(guī)定要求額外提供證明文件，或以稅款未獲全部清償為由拒絕辦理。（稅務總局負責）
  （十四）支持企業(yè)納稅信用修復。重整或和解程序中，稅務機關依法受償后，管理人或破產(chǎn)企業(yè)可以向稅務機關提出納稅信用修復申請，稅務機關根據(jù)人民法院出具的批準重整計劃或認可和解協(xié)議的裁定書評價其納稅信用級別。已被公布重大稅收違法失信案件信息的上述破產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)稅務機關確認后，停止公布并從公告欄中撤出，并將相關情況及時通知實施聯(lián)合懲戒和管理的部門。有關部門應當依據(jù)各自法定職責，按照法律法規(guī)和有關規(guī)定解除懲戒，保障企業(yè)正常經(jīng)營和后續(xù)發(fā)展。（稅務總局及相關部門按職責分工負責）
  （十五）落實重整與和解中的所得稅稅前扣除政策。對于破產(chǎn)企業(yè)根據(jù)資產(chǎn)處置結果，人民法院裁定批準或認可的重整計劃、和解協(xié)議確定或形成的資產(chǎn)損失，依照稅法規(guī)定進行資產(chǎn)損失扣除。稅務機關對破產(chǎn)企業(yè)提交的與此有關的申請材料應快捷審查，便利辦理。（財政部、稅務總局等按職責分工負責）
  六、完善資產(chǎn)處置配套機制
  （十六）有效盤活土地資產(chǎn)。允許對破產(chǎn)企業(yè)具備獨立分宗條件的土地、房產(chǎn)分割轉(zhuǎn)讓，市級或縣級自然資源等相關主管部門審批時，對于符合條件的應及時批準。對因相關規(guī)劃調(diào)整等因素確需為不動產(chǎn)處置設置附加條件的，應當及時向管理人告知具體明晰的標準及其依據(jù)。破產(chǎn)企業(yè)以劃撥方式取得土地使用權的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時，應當依法報有批準權的人民政府審批。（自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部等按職責分工負責）
  （十七）妥善認定資產(chǎn)權屬。依法積極推動存在未辦理驗收等瑕疵的不動產(chǎn)完善有關手續(xù)，明確權屬，為破產(chǎn)企業(yè)不動產(chǎn)及時辦理權屬登記手續(xù)，支持管理人加快破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)處置。有效利用各類資產(chǎn)的多元化專業(yè)交易流轉(zhuǎn)平臺，充分發(fā)揮交易市場的價格發(fā)現(xiàn)、價值實現(xiàn)功能，提升管理人的資產(chǎn)處置效率。（最高人民法院、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部等按職責分工負責）
  （十八）依法解除破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)保全措施。人民法院裁定受理企業(yè)破產(chǎn)案件后，管理人持受理破產(chǎn)申請裁定書和指定管理人決定書，依法向有關部門、金融機構申請解除對破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)的查封、扣押、凍結等保全措施的，相關部門和單位應當根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定予以支持配合。保全措施解除后，管理人應當及時通知原采取保全措施的相關部門和單位。管理人申請接管、處置海關監(jiān)管貨物的，應當先行辦結海關手續(xù)，海關應當對管理人辦理相關手續(xù)提供便利并予以指導。（最高人民法院、自然資源部、人民銀行、海關總署、稅務總局、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等按職責分工負責）
  七、加強組織和信息保障
  （十九）建立常態(tài)化協(xié)調(diào)機制。各地區(qū)、各部門要積極支持人民法院破產(chǎn)審判工作，推動和保障管理人依法履職，更好發(fā)揮政府在企業(yè)破產(chǎn)程序中的作用，避免對破產(chǎn)司法和管理人工作的不當干預。鼓勵地方人民政府與人民法院建立常態(tài)化協(xié)調(diào)機制，并吸納涉及社會穩(wěn)定、職工權益、經(jīng)費保障、信用修復、企業(yè)注銷、企業(yè)稅收等相關主管部門參加。人民法院、有關部門要嚴厲打擊企業(yè)破產(chǎn)涉及的各類違法違規(guī)行為，管理人要依法公正履職，積極配合。管理人未勤勉盡責、忠實履職的，要依法追究相應責任。（最高人民法院、各地方人民政府、各相關部門負責）
  （二十）強化信息共享和溝通。加強全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)、全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫等信息共享，加強相關部門、金融機構與人民法院、管理人的信息溝通，推動破產(chǎn)程序中的數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同，提高各相關利益主體信息知曉便利度，便利管理人依法履職。（最高人民法院、發(fā)展改革委、人民銀行、國資委、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等按職責分工負責）
  本意見自印發(fā)之日起施行。

國家發(fā)展改革委
最高人民法院
財 政 部
人力資源社會保障部
自然資源部
住房和城鄉(xiāng)建設部
人 民 銀 行
國 資 委
海 關 總 署
稅 務 總 局
市場監(jiān)管總局
銀 保 監(jiān) 會
證 監(jiān) 會
2021年2月25日