國家衛(wèi)生健康委員會

對十三屆全國人大三次會議第9839號建議的答復


代表您好：

您提出的《關于解決東北地區(qū)人口減少問題的建議》收悉，根據(jù)我委工作職能，現(xiàn)答復如下：

一、工作現(xiàn)狀和進展情況

我委委托吉林大學、遼寧大學等機構(gòu)開展東北地區(qū)人口負增長相關問題研究，多次赴遼寧、吉林、黑龍江等地開展專題調(diào)研，指導當?shù)匦l(wèi)生健康部門做好人口形勢分析，會同發(fā)展改革部門制定中長期人口發(fā)展規(guī)劃，明確目標和任務。2019年4月，國務院辦公廳印發(fā)《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》，我委積極履行牽頭職責，協(xié)調(diào)相關部門共同推進托育服務工作，托育服務開局良好，成效初步顯現(xiàn)。

二、關于所提建議的答復

（一）關于全面放開東北地區(qū)生育政策限制。東北地區(qū)人口總量減少，折射出的是區(qū)域經(jīng)濟體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會政策等綜合性、系統(tǒng)性問題。比如，隨著資源枯竭和國家產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，大批年輕勞動力無法在本地找到滿意的工作，只能流向經(jīng)濟更好、工資更高的地區(qū)。東北邊境地區(qū)的生育政策相對寬松（如黑龍江省規(guī)定夫妻雙方均為邊境地區(qū)居民的可生育三個孩子），但生育意愿不高。究其原因，經(jīng)濟社會因素已成為影響生育的重要因素，特別是經(jīng)濟負擔、嬰幼兒照護和女性職業(yè)發(fā)展等方面，群眾反映尤為突出，生育政策對生育行為的影響大為減弱。提高生育水平，關鍵是要順應群眾期待、聚焦群眾期盼，在公共服務方面補短板、強弱項、提質(zhì)量，切實解決家庭生育養(yǎng)育子女的后顧之憂，提高群眾的生育積極性。

您在建議中提出“建議國家率先在東北地區(qū)全面放開人口生育限制”對我委工作很有參考價值。我委認為，東北地區(qū)可以立足本地實際進行探索，組織專家進行研究，深入研判全面放開生育限制對當?shù)亟?jīng)濟增長、社會和諧穩(wěn)定、資源環(huán)境戰(zhàn)略、基本公共服務等方面的影響；做好政策調(diào)整后人口變動測算；研究實施全面放開生育政策需要配套出臺的文件；評估政策變動的社會風險等等。在此基礎上，提出東北地區(qū)實施全面生育政策的試點方案。

（二）關于加大對托育服務機構(gòu)投入和幼師隊伍培養(yǎng)。國家發(fā)展改革委會同我委組織開展“關于支持社會力量發(fā)展普惠托育服務專項行動”，通過中央預算內(nèi)投資，支持城企合作，增加普惠托育服務供給。我委協(xié)調(diào)財政部等6部門對依托社區(qū)提供托育服務的機構(gòu)免征增值稅、契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和不動產(chǎn)登記費等。協(xié)調(diào)教育部等7部門加快建立健全育幼等緊缺領域人才培養(yǎng)培訓體系，明確每個省份至少有1所本科高校開設托育服務相關專業(yè)。協(xié)調(diào)人力資源社會保障部將嬰幼兒照護服務人員納入職業(yè)技能提升行動。協(xié)調(diào)銀保監(jiān)會推動銀行業(yè)保險業(yè)創(chuàng)新開發(fā)產(chǎn)品。

三、下一步工作目標和計劃

我委將繼續(xù)加強區(qū)域人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，指導各地結(jié)合實際，積極構(gòu)建支持家庭生育的制度體系，進一步激發(fā)生育潛能，促進人口長期均衡發(fā)展。

感謝您對衛(wèi)生健康工作的關心和支持。

 

                                國家衛(wèi)生健康委

                                 2020年8月26日