廣東省汕尾市人大常委會

汕尾市第七屆人民代表大會常務委員會公告（第32號）



汕尾市第七屆人民代表大會常務委員會第三十九次會議于2020年9月1日通過的《汕尾市海砂資源保護條例》，已于2020年11月27日經廣東省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議批準，現予公布，自2021年2月1日起施行。





汕尾市人民代表大會常務委員會

2020年12月8日












汕尾市海砂資源保護條例



（2020年9月1日汕尾市第七屆人民代表大會常務委員會第三十九次會議通過

2020年11月27日廣東省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議批準）



第一條 為了加強海砂資源保護、利用與管理，保障海域生態(tài)安全，發(fā)揮海砂資源在經濟、社會、文化和生態(tài)文明建設中的作用，根據《中華人民共和國礦產資源法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《中華人民共和國海域使用管理法》和有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內海域以及海岸帶的海砂資源規(guī)劃保護、開發(fā)利用及其監(jiān)督管理活動。

第三條 海砂資源的保護、利用與管理應當遵循保護優(yōu)先、科學規(guī)劃、海陸統(tǒng)籌、綜合治理、合理利用、持續(xù)發(fā)展的原則。

海砂資源依法屬于國家所有，海砂開采需取得合法手續(xù)。禁止任何單位和個人用任何手段侵占或者破壞海砂資源。

第四條 市、縣級人民政府應當加強對海砂資源保護、利用與管理工作的統(tǒng)一領導和組織協(xié)調，落實屬地監(jiān)管責任，實行網格化管理措施，建立執(zhí)法聯合聯動機制和行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。

自然資源主管部門負責海砂資源保護、利用和監(jiān)督管理工作。

海洋綜合執(zhí)法機構依法在其管轄海域集中行使海砂保護利用行政處罰權以及與行政處罰相關的行政檢查權、行政強制權。

生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農業(yè)農村、公安、海警、住房城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管、海事等部門按照各自職責，做好海砂資源保護、利用與管理有關工作。

市、縣級人民政府在產業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）設立的管理機構，依照本級人民政府賦予的職責，做好海砂資源保護管理工作。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當加強綜合執(zhí)法隊伍建設，做好本轄區(qū)內海砂資源保護和監(jiān)督管理工作。

村民委員會、居民委員會協(xié)助人民政府及有關部門做好海砂資源保護工作，及時發(fā)現、報告當地海砂資源相關情況。

第五條 廣播、電視、報刊、網絡等媒體應當開展海砂資源保護公益宣傳和輿論監(jiān)督，提高公眾海砂資源保護意識。

任何單位和個人都有保護海砂資源的義務，有權對海砂資源保護、利用與管理活動中的違法行為進行投訴和舉報。

鼓勵公民、法人和其他組織以志愿服務、捐贈、投資等形式參與海砂資源保護。對在保護與利用海砂資源工作中作出突出貢獻的單位和個人，由市、縣級人民政府給予表彰和獎勵。

第六條 市人民政府應當組織開展本市行政區(qū)域內海砂資源調查工作，掌握海砂資源分布、儲量、質量等情況。

市自然資源主管部門應當會同生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、海事、交通運輸以及其他有關部門，編制海砂資源保護與利用規(guī)劃，經市人民政府審核同意后，報省人民政府批準后公布實施。

海砂資源保護與利用規(guī)劃是海砂資源保護與利用的基本依據，各種保護、利用與管理活動都應當符合規(guī)劃要求。海砂資源保護和利用規(guī)劃尚未完成編制的，繼續(xù)沿用已有的相關規(guī)劃。

第七條 編制海砂資源保護與利用規(guī)劃應當根據轄區(qū)的自然條件、資源狀況、環(huán)境承載力和經濟社會需求，確定海砂資源保護與利用總體目標，嚴格保護海岸帶自然岸線，整治修復養(yǎng)護沙灘，拓展公眾親海空間，劃定海域海砂禁采區(qū)域，合理布局海砂資源開發(fā)利用產業(yè)，達到生態(tài)效益、社會效益和經濟效益的統(tǒng)一。

海砂資源保護與利用規(guī)劃應當符合國土空間規(guī)劃，并與海洋環(huán)境保護規(guī)劃、海岸帶綜合保護與利用總體規(guī)劃做好銜接。

第八條 海砂資源保護與利用規(guī)劃應當包含以下內容：

（一）本市行政區(qū)域內海砂資源基本情況、保護現狀以及開發(fā)利用近遠期目標；

（二）海域海砂禁采區(qū)域范圍、坐標以及圖則；

（三）海岸帶的范圍、坐標以及圖則；

（四）海域沙灘的范圍、坐標以及圖則；

（五）其他需要明確的內容。

第九條 下列區(qū)域不得開采海砂資源：沿海防護林帶、海洋自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)、重要漁業(yè)水域、海濱風景名勝區(qū)、海底電纜管道保護區(qū)、軍事用海區(qū)、港口總體規(guī)劃區(qū)以及其它法律、法規(guī)規(guī)定保護的區(qū)域。

第十條 禁止任何單位和個人開采海岸帶范圍內的海砂資源。

嚴禁以港池、航道疏浚名義開采海砂。涉海港池、航道疏浚工程應依法辦理用海手續(xù)和環(huán)評手續(xù)，疏浚物中的海砂在工程項目批準范圍內可以自用，用于銷售或者其他工程項目的應當按照國家和省的有關規(guī)定進行。

第十一條 沿�？h級人民政府應當嚴格保護沙灘資源，建立沙灘管護制度，明確沙灘管護責任主體，保持沙灘清潔。

禁止在沙灘從事下列行為：

（一）新建入海排污口；

（二）擅自立樁、布網、敷設管線，搭建建（構）筑物或者其他設施；

（三）傾倒工程渣土、建筑垃圾；

（四）擅自堆放物料；

（五）擅自設置經營攤點；

（六）在城市建成區(qū)內沙灘從事露天燒烤或者為露天燒烤提供場地等污染沙灘環(huán)境的行為；

（七）其他破壞沙灘資源的行為。

第十二條 禁止任何單位和個人圈占沙灘，限制他人正常通行和親近海洋活動。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十三條 市、沿�？h級人民政府應當保障公眾親近海洋需求，規(guī)劃沙灘浴場、海濱公園等公共利用區(qū)域，配套建設公共服務設施，并向公眾開放，未經批準不得改變其公益性質和用途。

第十四條 開發(fā)利用海域海砂資源應當保護海洋環(huán)境，嚴格按計劃開采、嚴格控制開采總量。

單位和個人開采海砂應當依法取得海域使用權和海砂采礦權，按照批準的開采地點、開采范圍、開采方式、開采期限、開采總量等事項進行開采。

第十五條 海砂開采海域使用權和海砂采礦權應當根據國家和省有關規(guī)定，通過“兩權合一”招標拍賣掛牌等市場化方式出讓。

海砂開采海域使用權和海砂采礦權出讓應當確定同一位置和同一期限。期限一般不超過三年。

第十六條 開采海砂應當按照批準的海洋環(huán)境影響報告書的要求，做好生態(tài)保護和安全作業(yè)措施，不得破壞海域、海岸、島嶼、入海河口和海灣的生態(tài)環(huán)境，不得影響海岸、海堤、港口、航道、路橋、航標、海底電纜等的安全。

海砂開采人應當編制施工通航安全保障方案，嚴格落實通航安全防范措施，保障施工作業(yè)及其周邊水域交通安全。

禁止在臺風等惡劣天氣期間從事海砂開采活動。因航行、國家安全、環(huán)境保護以及其他可能危及公共利益和安全等原因應該停止海砂開采。

第十七條 海砂開采人應當按照批準的地點和范圍進行開采，禁止越界開采海砂。

海砂開采期間，海砂開采船舶不得擅自駛離核準的海砂開采區(qū)域范圍。因不可抗力、情勢變更、船舶維修等原因確需駛離海砂開采區(qū)域或者改變海砂開采年度計劃、運送海砂路線的，應當按照有關規(guī)定進行備案。

自吸自運海砂開采船舶離開核準的海砂開采區(qū)域范圍時，吸砂管應當升起。

第十八條 海砂開采人應當在批準的開采期限內進行開采，禁止超期開采。

海砂開采人應按照批準的海洋環(huán)境影響報告書要求科學確定海砂開采時段。

第十九條 海砂開采人應當按照批準的開采總量進行開采。

海砂開采期間，海砂開采人應當建立海砂開采臺賬記錄制度，如實填寫海砂開采日志，負責海砂開采量的統(tǒng)計，有關海砂開采記錄、日志等材料在海砂開采海域使用權和海砂采礦權到期后保存期不得少于一年，并接受監(jiān)管部門的檢查。

第二十條 海砂開采人應當建立海砂運輸臺賬記錄制度，如實記錄購砂者的名稱、地址、運輸船舶號、裝運時間、海砂數量、卸砂點、聯系方式等，并向購砂者按船次發(fā)放海砂來源證明單。海砂銷售、運輸臺賬和海砂來源證明底單在海砂開采海域使用權和海砂采礦權期限到期后保存期不得少于一年，并接受有關部門的檢查。

海砂運輸應當持有海砂來源證明單。航運、碼頭、堆場、攪拌站經營者不得承運、接收無海砂來源證明單的海砂。

市自然資源主管部門應當加強信息系統(tǒng)的建設與管理，方便有關單位查核海砂來源證明單等信息。

第二十一條 海砂開采人除應當遵守第十七條至第二十一條的規(guī)定外，還應當遵守下列規(guī)定：

（一）不得偽造、涂改、出借海域使用權證和海砂采礦權證；

（二）確保從事采砂作業(yè)的船舶適航、船員適任；

（三）定期向市、縣級自然資源主管部門提交開采情況報告；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項。

第二十二條 海洋綜合執(zhí)法機構應當會同市、沿�？h級自然資源主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門，加強對海砂開采海域監(jiān)視監(jiān)測，及時掌握海砂開采區(qū)域及其附近海域的生態(tài)、環(huán)境等要素變化，防止對海洋資源、生態(tài)環(huán)境、海洋設施以及海岸、海底地形等造成損害。

第二十三條 海洋綜合執(zhí)法機構應當會同市、沿海縣級自然資源主管部門，加強對海砂開采船舶實時視頻監(jiān)控終端設備使用的監(jiān)督管理，實時監(jiān)控海砂開采現場。

海砂開采船舶應當二十四小時不間斷開啟使用監(jiān)控設備。監(jiān)控設備損壞或發(fā)生故障，海砂開采船舶不得繼續(xù)生產，應當及時向自然資源主管部門或者海洋綜合執(zhí)法機構報告。

禁止故意干擾、破壞監(jiān)控設備，篡改、刪除監(jiān)控數據。

第二十四條 市、沿海縣級人民政府應當組織對海岸侵蝕、海水入侵、海灘污染等生態(tài)嚴重破壞或者功能退化區(qū)域進行綜合治理和生態(tài)修復，開展沙灘整治養(yǎng)護、海漂垃圾治理、海洋生態(tài)廊道建設以及海洋牧場建設等，維護海洋生態(tài)平衡，保障海洋生態(tài)安全。

鼓勵多渠道籌措資金，用于海洋生態(tài)環(huán)境保護、修復和補償。

第二十五條 市、沿海縣級自然資源主管部門會同海洋綜合執(zhí)法機構、城管執(zhí)法等部門建立海砂資源保護與利用信息共享、案件移交、執(zhí)法協(xié)助制度。

行政執(zhí)法活動需要其他部門協(xié)助的，接到協(xié)助請求的部門應當予以協(xié)助。

有關部門對執(zhí)法檢查中發(fā)現或者投訴、舉報的不屬于本部門職責范圍的案件，應當及時移送有管轄權的部門，并告知投訴人、舉報人。受移送部門應當及時處理，不得再自行移送案件。

第二十六條 市、沿海縣級自然資源主管部門、海洋綜合執(zhí)法機構、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處綜合執(zhí)法機構應當按照職能建立海砂資源保護與利用監(jiān)督巡查制度，加強對海域、岸線和沿岸陸域的常態(tài)化巡查，及時發(fā)現、制止和查處非法開采海砂、破壞海洋環(huán)境以及堆砂場、洗砂場違法占用海域、土地等行為。

對于生態(tài)保護敏感海域、非法海砂開采高發(fā)區(qū)域，市海洋綜合執(zhí)法機構應當會同有關部門開展專項執(zhí)法行動，維護海砂開采秩序，保護海洋生態(tài)環(huán)境。

第二十七條 違反本條例第十條規(guī)定，在海岸帶陸域范圍開采海砂的，由自然資源主管部門責令停止采砂、賠償損失，沒收采出的海砂，能夠計算違法所得的，追繳違法所得，并處違法所得百分之五十以下的罰款;不能計算違法所得的，并處十萬元以下罰款。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十八條 違反本條例第十條、第十四條規(guī)定，在海域未經批準開采海砂的，由海洋綜合執(zhí)法機構責令停止采砂、限期改正、賠償損失、采取補救措施，能夠計算違法所得的，追繳違法所得，并處違法所得百分之五十以下的罰款;不能計算違法所得的，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款，必要時可暫扣違法作業(yè)工具。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十九條 違反本條例第十四條、第十七條第一款、第十八條、第十九條第一款規(guī)定，在海域超越批準的地點和范圍、開采期限、超過批準的開采總量開采海砂的，由海洋綜合執(zhí)法機構責令停止采砂、限期改正、賠償損失、采取補救措施，能夠計算違法所得的，追繳違法所得，并處違法所得百分之三十以下的罰款;不能計算違法所得的，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款，必要時可暫扣違法作業(yè)工具。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十條 違反本條例第十一條第二款的規(guī)定，在沙灘從事下列行為之一的，城市建成區(qū)內由城管執(zhí)法部門處罰，建成區(qū)外由自然資源主管部門進行處罰：

（一）擅自立樁、布網、敷設管線，搭建建（構）筑物或者其他設施的，責令限期拆除，可以并處五千元以上二萬元以下罰款。逾期未拆除的，依法強制拆除；

（二）擅自堆放物料的，責令限期清理，可以并處五千元以上二萬元以下罰款。逾期未清理的，依法強制清理；

（三）擅自設置經營攤點的，責令改正，拒不改正的，處一百元以上四百元以下罰款；

違反本條例第十一條第二款第一項的規(guī)定，在沙灘新建入海排污口的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令其關閉，并處三萬元以上十萬元以下的罰款。

違反本條例第十一條第二款第三項的規(guī)定，在沙灘傾倒工程渣土、建筑垃圾的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令限期清理，對單位處十萬元以上一百萬元以下罰款，對個人處二百元以下罰款。逾期未清理的，依法強制清理。

違反本條例第十一條第二款第六項的規(guī)定，在城市建成區(qū)內沙灘從事露天燒烤或者為露天燒烤提供場地等行為的，由城管執(zhí)法部門責令改正；拒不改正的，對單位處二千元以上二萬元以下罰款，對個人處五百元以上一千元以下罰款。

第三十一條 違反本條例第十二條規(guī)定，圈占沙灘，限制他人正常通行、親近海洋活動的，在城市建成區(qū)內，由城管執(zhí)法部門責令改正，對單位處二千元以上二萬元以下罰款，對個人處二百元以上二千元以下罰款。在城市建成區(qū)外，由自然資源主管部門進行處罰。

第三十二條 違反本條例第十九條第二款、第二十一條第一款規(guī)定，海砂開采人未建立和執(zhí)行海砂開采、海砂運輸臺賬記錄制度的，由海洋綜合執(zhí)法機構責令限期改正，予以警告，可以并處二萬元以下罰款。

第三十三條 違反本條例第二十一條第一款第三項規(guī)定，不報告海砂開采情況或者弄虛作假的，由自然資源主管部門責令改正，予以警告，可以并處五萬元以下的罰款。

第三十四條 違反本條例第二十三條第二款，海砂開采時不開啟監(jiān)控設備，或者監(jiān)控設備發(fā)生故障時繼續(xù)生產的，由海洋綜合執(zhí)法機構責令改正，并處二萬元以下罰款。

違反本條例第二十三條第三款，故意干擾、破壞監(jiān)控設備，篡改、刪除監(jiān)控數據的，由海洋綜合執(zhí)法機構責令改正，并處二萬元以上二十萬元以下罰款。

第三十五條 市、縣級人民政府、有關部門及其工作人員，有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違法批準港池、航道疏浚，或者對疏浚活動疏于監(jiān)管的；

（二）未按照規(guī)定建立和執(zhí)行海砂資源保護與利用監(jiān)督巡查制度的；

（三）對違法行為不及時調查處理或者移送處理的；

（四）接到投訴、舉報不及時核實、處理的；

（五）泄露投訴人、舉報人信息的；

（六）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第三十六條 本條例所稱海岸帶，是指海洋與陸地交匯地帶，包括海岸線向海洋一側延伸的近岸海域和向陸地一側延伸的濱海陸地。具體范圍由市人民政府劃定并向社會公布。

第三十七條 市人民政府可以依照省人民政府的決定，在實行綜合行政執(zhí)法的領域，將本條例規(guī)定的由縣級行政執(zhí)法部門行使的行政處罰權以及與之相關的行政檢查權、行政強制措施權確定由符合條件的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使。

第三十八條 本條例自2021年2月1日起施行。