山東省濱州市人民政府

濱州市城市建筑垃圾處置管理辦法

第10號(hào)

《濱州市城市建筑垃圾處置管理辦法》已經(jīng)2020年12月20日市政府第70次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò),現(xiàn)予發(fā)布,自2021年3月1日起施行。

代市長(zhǎng) 宋永祥

2020年12月28日

濱州市城市建筑垃圾處置管理辦法

第一章 總  則

第一條 為了加強(qiáng)城市建筑垃圾處置管理,推進(jìn)建筑垃圾綜合利用,維護(hù)城市市容環(huán)境衛(wèi)生,根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》《濱州市城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。

第二條 本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑垃圾的產(chǎn)生、排放、運(yùn)輸、消納、綜合利用等處置活動(dòng)適用本辦法。

建筑垃圾中屬于危險(xiǎn)廢物的,依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第三條 建筑垃圾處置應(yīng)當(dāng)遵循減量化、資源化、無(wú)害化和誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則。

第四條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾消納場(chǎng)所建設(shè)和綜合利用納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,編制建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃,組織建立建筑垃圾處置管理服務(wù)信息平臺(tái),并建立聯(lián)席會(huì)議制度,協(xié)調(diào)處理建筑垃圾處置管理中的重大事項(xiàng)。

第五條 市城市管理部門(mén)負(fù)責(zé)全市建筑垃圾處置的監(jiān)督管理工作;縣(市、區(qū))城市管理部門(mén)按照職責(zé)具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)建筑垃圾處置管理工作。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)按照各自職責(zé),負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾處置的監(jiān)督管理。

交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)依法查處建筑垃圾運(yùn)輸車(chē)輛超限等交通違法行為。

公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸車(chē)輛及其駕駛?cè)藛T的交通安全管理,依法查處建筑垃圾運(yùn)輸車(chē)輛超速超載等交通違法行為。

發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、行政審批服務(wù)等部門(mén)按照各自職責(zé),做好建筑垃圾處置管理相關(guān)工作。

第六條 任何單位和個(gè)人不得擅自?xún)A倒、拋撒、堆放建筑垃圾,不得將危險(xiǎn)廢物、工業(yè)垃圾、生活垃圾以及其他有毒有害垃圾混入建筑垃圾,不得擅自設(shè)立棄置場(chǎng)所受納建筑垃圾。

第七條 任何單位或者個(gè)人都有權(quán)對(duì)違法處置建筑垃圾的行為進(jìn)行舉報(bào)。

第二章 排放、運(yùn)輸和消納

第八條 工程施工單位應(yīng)當(dāng)編制建筑垃圾處理方案,采取污染防治措施,并報(bào)縣(市、區(qū))城市管理部門(mén)備案。

工程施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)工程施工過(guò)程中產(chǎn)生的建筑垃圾等固體廢物,并按照城市管理部門(mén)的規(guī)定進(jìn)行利用或者處置。

第九條 建筑垃圾運(yùn)輸單位、建筑垃圾消納場(chǎng)所建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向行政審批服務(wù)部門(mén)申請(qǐng)建筑垃圾處置證。

運(yùn)輸單位申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)建筑垃圾運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)提供以下材料:《建筑垃圾處置(運(yùn)輸)核準(zhǔn)申請(qǐng)表》;企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照;道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、車(chē)輛行駛證。

建設(shè)單位申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)建筑垃圾消納場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)提供以下材料:《建筑垃圾處置(消納)核準(zhǔn)申請(qǐng)表》;場(chǎng)地權(quán)屬及土地用途證明;場(chǎng)地平面圖、方位示意圖、進(jìn)場(chǎng)路線圖、場(chǎng)內(nèi)布局圖、可以受納的建筑垃圾的種類(lèi)標(biāo)識(shí)圖;建筑垃圾分類(lèi)處置的方案和對(duì)廢棄混凝土、金屬、木材等回收利用的方案。

行政審批服務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出是否核準(zhǔn)的決定。予以核準(zhǔn)的,向申請(qǐng)人頒發(fā)建筑垃圾處置證;不予核準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知申請(qǐng)人,并說(shuō)明理由。

第十條 工程施工單位應(yīng)當(dāng)按照下列要求,對(duì)建筑垃圾進(jìn)行分類(lèi)處理:(一)工程渣土,進(jìn)入消納場(chǎng)所進(jìn)行消納;(二)工程泥漿,由泥漿預(yù)處理設(shè)施進(jìn)行預(yù)處理后,進(jìn)入消納場(chǎng)所進(jìn)行消納;(三)工程垃圾、裝修垃圾和拆除垃圾,經(jīng)分類(lèi)后進(jìn)入消納場(chǎng)所和資源化利用企業(yè)進(jìn)行消納、利用。

第十一條 建設(shè)工程施工單位應(yīng)當(dāng)配備施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾管理人員,并按照下列規(guī)定加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)管理:(一)設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的硬質(zhì)圍擋;(二)按照分類(lèi)要求分類(lèi)收集、堆放建筑垃圾;(三)及時(shí)回填工程渣土、清運(yùn)建筑垃圾,不能及時(shí)回填或者清運(yùn)的,采取覆蓋、壓實(shí)、噴淋、灑水、臨時(shí)綠化等防塵措施;(四)對(duì)工程泥漿實(shí)施漿水分離,規(guī)范排放,有條件的進(jìn)行干化處理;(五)硬化施工工地出入口道路,配備車(chē)輛沖洗設(shè)備,確保運(yùn)輸車(chē)輛干凈整潔;(六)按照規(guī)定安裝在線視頻監(jiān)控設(shè)施;(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。

在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收前,施工單位應(yīng)當(dāng)將工程所產(chǎn)生的建筑垃圾全部清運(yùn)。

第十二條 拆除工程施工單位應(yīng)當(dāng)配備施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾管理人員,并按照下列規(guī)定加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理:(一)設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的硬質(zhì)圍擋;(二)按照分類(lèi)要求分類(lèi)收集、堆放建筑垃圾;(三)對(duì)可以回收利用的建筑垃圾落實(shí)回收利用措施;(四)及時(shí)清運(yùn)建筑垃圾,不能及時(shí)清運(yùn)的,采取覆蓋、壓實(shí)、臨時(shí)綠化等防塵措施;(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。

第十三條 依法不需要辦理施工許可證以及建筑垃圾產(chǎn)生量五立方米以下的建設(shè)工程,施工單位可以不編制建筑垃圾處理方案報(bào)備案;但是,應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾委托依法取得建筑垃圾處置核準(zhǔn)的運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行清運(yùn)。

第十四條 村民、居民住宅裝飾裝修、個(gè)人自建房屋和依法不需要辦理施工許可證的非住宅裝飾裝修產(chǎn)生的建筑垃圾,按照下列情形處理:(一)實(shí)行物業(yè)管理的,按照物業(yè)服務(wù)企業(yè)指定的地點(diǎn)堆放,由物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)統(tǒng)一委托獲得建筑垃圾處置核準(zhǔn)的運(yùn)輸企業(yè)及時(shí)清運(yùn);(二)未實(shí)行物業(yè)管理的,按照村民委員會(huì)、居民委員會(huì)指定的地點(diǎn)堆放,自行委托或者由村民委員會(huì)、居民委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)一委托取得建筑垃圾處置核準(zhǔn)的運(yùn)輸企業(yè)及時(shí)清運(yùn)。

裝飾裝修建筑垃圾堆放點(diǎn)應(yīng)當(dāng)采取必要的防塵、防溢等措施,減少對(duì)周邊環(huán)境的影響。

第十五條 因搶險(xiǎn)、救災(zāi)等特殊情況需要緊急處置建筑垃圾的,不適用本辦法第八條、第九條規(guī)定。但是,建筑垃圾處置單位應(yīng)當(dāng)在險(xiǎn)情、災(zāi)情消除后三日內(nèi)報(bào)縣(市、區(qū))城市管理部門(mén)備案。

第十六條 建筑垃圾運(yùn)輸單位在承運(yùn)建筑垃圾前,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定到公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)辦理車(chē)輛市區(qū)通行證。

第十七條 建筑垃圾運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)具有健全的運(yùn)輸車(chē)輛運(yùn)營(yíng)、安全、質(zhì)量、保養(yǎng)和管理制度,并有效執(zhí)行。

第十八條 建筑垃圾運(yùn)輸車(chē)輛在運(yùn)輸建筑垃圾過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:(一)隨車(chē)攜帶建筑垃圾處置核準(zhǔn)證明,不得超出核準(zhǔn)范圍承運(yùn)建筑垃圾;(二)按照公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)規(guī)定的時(shí)間和路線運(yùn)輸;(三)運(yùn)輸至建筑垃圾消納場(chǎng)所或者核準(zhǔn)處置地點(diǎn);(四)保持車(chē)輛整潔,密閉裝載運(yùn)輸,不得違法超限超載,不得沿途遺撒、泄漏;(五)安裝衛(wèi)星定位裝置、行駛記錄裝置、裝卸記錄裝置;(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。

第十九條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織自然資源規(guī)劃、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、行政審批服務(wù)、城市管理等部門(mén),依法合理確定建筑垃圾消納場(chǎng)所的布局、選址和規(guī)模,并納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系。

建筑垃圾消納場(chǎng)所由縣(市、區(qū))人民政府按照集中消納、綜合利用的原則設(shè)置,并向社會(huì)公布。市城市管理部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)、調(diào)劑使用。

第二十條 禁止在下列區(qū)域選址建設(shè)建筑垃圾消納場(chǎng)所:(一)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū);(二)飲用水水源保護(hù)區(qū);(三)基本農(nóng)田和生態(tài)公益林地;(四)河流、湖泊、水庫(kù)、渠道、山體保護(hù)范圍;(五)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他區(qū)域。

第二十一條 建筑垃圾消納場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:(一)按照規(guī)定消納建筑垃圾,不得消納工業(yè)垃圾、生活垃圾和其他有毒有害垃圾;(二)按照環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定,處理生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的污水、粉塵、噪聲等,防止二次污染;(三)出入口道路進(jìn)行硬化處理,安全有序消納建筑垃圾,安裝視頻監(jiān)控設(shè)備;(四)離開(kāi)建筑垃圾消納場(chǎng)所的車(chē)輛沖洗干凈后方可駛離;(五)有健全的環(huán)境衛(wèi)生和安全管理制度,并有效執(zhí)行;(六)配備相應(yīng)的攤鋪、碾壓、除塵、照明等機(jī)械和設(shè)備;(七)配備排水、消防等設(shè)施;(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。

第二十二條 建筑垃圾消納場(chǎng)所不得擅自關(guān)閉或者無(wú)正當(dāng)理由拒絕消納建筑垃圾。

建筑垃圾消納場(chǎng)所的辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)分開(kāi)設(shè)置,并保持安全距離,辦公、生活區(qū)的選址應(yīng)當(dāng)符合安全性要求。

建筑垃圾消納場(chǎng)所達(dá)到原設(shè)計(jì)消納容量或者因其他原因無(wú)法繼續(xù)消納建筑垃圾的,應(yīng)當(dāng)在擬停止消納三十日前書(shū)面報(bào)告縣(市、區(qū))城市管理部門(mén)和生態(tài)環(huán)境部門(mén);遇特殊情況需暫時(shí)停止使用的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告縣(市、區(qū))城市管理部門(mén)。

第三章 監(jiān)督管理與綜合利用

第二十三條 市、縣(市、區(qū))城市管理部門(mén)負(fù)責(zé)建立建筑垃圾處置管理服務(wù)信息平臺(tái),對(duì)下列事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理,并向社會(huì)公開(kāi):(一)建筑垃圾排放與需求信息;(二)建筑垃圾處置核準(zhǔn)、運(yùn)輸車(chē)輛和建筑垃圾消納場(chǎng)所信息;(三)建筑垃圾消納綜合利用信息;(四)與建筑垃圾相關(guān)的行政執(zhí)法等信息。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源規(guī)劃、交通運(yùn)輸、公安、水利、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、行政審批服務(wù)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)及時(shí)掌握并向前款規(guī)定的信息平臺(tái)提供相關(guān)信息,促進(jìn)建筑垃圾處置全過(guò)程管控。

第二十四條 建筑垃圾排放、運(yùn)輸、消納實(shí)行聯(lián)單管理制度,保證建筑垃圾排放量與消納量的一致。

第二十五條 建筑垃圾排放單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照城市建筑垃圾處置管理的相關(guān)規(guī)定以及合同約定,交納建筑垃圾處置費(fèi)用。

第二十六條 縣(市、區(qū))城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建筑垃圾處置管理力度,會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)建立健全建筑垃圾處置日常巡查機(jī)制。

第二十七條 建筑垃圾運(yùn)輸過(guò)程中造成道路污染的,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理;當(dāng)事人不能自行及時(shí)清理的,由城市管理部門(mén)組織代為清理,清理費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)。

第二十八條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將施工單位建筑垃圾處置管理情況,納入建筑企業(yè)信用考核評(píng)價(jià)體系和懲戒機(jī)制。

第二十九條 城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同交通運(yùn)輸、公安機(jī)關(guān)交通管理等部門(mén),建立建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)信用考核評(píng)價(jià)體系和懲戒機(jī)制。

第三十條 鼓勵(lì)將拆除建(構(gòu))筑物、建設(shè)工程棄料中可利用建筑垃圾生產(chǎn)骨料、砌塊、填料、路基墊層和墻體材料等再生利用產(chǎn)品。

第三十一條 施工單位需要從本項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)外受納建筑垃圾回填基坑、洼地以及其他場(chǎng)地的,由縣(市、區(qū))城市管理部門(mén)統(tǒng)一安排、調(diào)劑使用;需要跨行政區(qū)域調(diào)劑使用的,由市城市管理部門(mén)統(tǒng)一安排。

第三十二條 建筑垃圾再生利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取措施,防止存放的建筑垃圾污染周邊環(huán)境。

建筑垃圾再生利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定,處理生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的污水、粉塵、噪聲等,防止二次污染。

建筑垃圾再生利用企業(yè)生產(chǎn)的再生利用產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

第三十三條 鼓勵(lì)政府投資的公共建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目,在規(guī)劃設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購(gòu)中優(yōu)先選用建筑垃圾再生利用產(chǎn)品。

第四章 法律責(zé)任

第三十四條 違反本辦法規(guī)定,工程施工單位有下列行為之一,由城市管理部門(mén)責(zé)令限期改正,并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款,沒(méi)收違法所得:(一)未編制建筑垃圾處理方案報(bào)備案的;(二)未及時(shí)清運(yùn)施工過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢物的;(三)擅自?xún)A倒、拋撒或者堆放工程施工過(guò)程中產(chǎn)生的建筑垃圾的;(四)未按照規(guī)定對(duì)施工過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢物進(jìn)行利用或者處置的。

第三十五條 違反本辦法規(guī)定,建筑垃圾運(yùn)輸單位未將建筑垃圾運(yùn)輸至建筑垃圾消納場(chǎng)所或者核準(zhǔn)處置地點(diǎn)的,由城市管理部門(mén)責(zé)令限期改正,給予警告,并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

第三十六條 違反本辦法規(guī)定,建筑垃圾運(yùn)輸車(chē)輛未安裝衛(wèi)星定位裝置、行駛記錄裝置、裝卸記錄裝置的,由城市管理部門(mén)責(zé)令限期改正,給予警告,并處二千元以上二萬(wàn)元以下的罰款。

第三十七條 違反本辦法第二十一條第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)、第七項(xiàng)規(guī)定的,由城市管理部門(mén)責(zé)令限期改正,給予警告,并處二千元以上二萬(wàn)元以下的罰款。

第三十八條 違反本辦法規(guī)定,建筑垃圾消納場(chǎng)所擅自關(guān)閉或者無(wú)正當(dāng)理由拒絕消納建筑垃圾的,由城市管理部門(mén)責(zé)令限期改正,給予警告,并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

第三十九條 違反本辦法規(guī)定,個(gè)人隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的,由城市管理部門(mén)責(zé)令限期改正,給予警告,并處一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。

第四十條 城市建筑垃圾處置管理相關(guān)單位及其工作人員在建筑垃圾處置管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附  則

第四十一條 本辦法自2021年3月1日起施行。