山東省煙臺(tái)市人民政府

煙臺(tái)市政府規(guī)章后評(píng)估辦法

煙臺(tái)市人民政府令第149號(hào)


《煙臺(tái)市政府規(guī)章后評(píng)估辦法》已經(jīng)2020年12月12日煙臺(tái)市人民政府第76次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2021年2月1日起施行。




市 長(zhǎng) ：陳 飛

2020年11月27日







煙臺(tái)市政府規(guī)章后評(píng)估辦法



第一條 為了加強(qiáng)市政府規(guī)章后評(píng)估工作，充分發(fā)揮規(guī)章在法治政府建設(shè)中的規(guī)范、保障、引領(lǐng)和推動(dòng)作用，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《規(guī)章制定程序條例》《山東省政府規(guī)章制定程序規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 市政府規(guī)章（以下簡(jiǎn)稱規(guī)章）實(shí)施后，按照評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法，對(duì)立法質(zhì)量和實(shí)施效果等進(jìn)行調(diào)查、分析和評(píng)價(jià)，提出建議、意見(jiàn)等相關(guān)評(píng)估活動(dòng)，適用本辦法。

第三條 規(guī)章后評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)遵循客觀公正、科學(xué)合理、公眾參與、注重實(shí)效的原則。

第四條 市政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)章后評(píng)估工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全后評(píng)估工作責(zé)任制和長(zhǎng)效后評(píng)估機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決評(píng)估工作中遇到的重大問(wèn)題，保障評(píng)估經(jīng)費(fèi)，保證評(píng)估工作順利實(shí)施。

第五條 市司法行政部門負(fù)責(zé)規(guī)章后評(píng)估的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

規(guī)章起草部門或者執(zhí)行部門是規(guī)章后評(píng)估的責(zé)任單位；規(guī)章由多個(gè)部門聯(lián)合起草或者涉及多個(gè)部門職責(zé)的，牽頭部門或者主要部門為規(guī)章后評(píng)估的責(zé)任單位。

前款規(guī)定的規(guī)章起草部門或者執(zhí)行部門包含負(fù)責(zé)起草的機(jī)構(gòu)或者負(fù)責(zé)執(zhí)行的機(jī)構(gòu)。

與規(guī)章實(shí)施有關(guān)的部門和單位，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合做好規(guī)章后評(píng)估工作。

公民、法人或者其他組織也可以根據(jù)自愿原則，依法開(kāi)展規(guī)章后評(píng)估工作。

第六條 規(guī)章后評(píng)估的責(zé)任單位（以下簡(jiǎn)稱評(píng)估單位）可以根據(jù)需要，將規(guī)章后評(píng)估或者評(píng)估的部分事項(xiàng)，委托具備評(píng)估能力的高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方具體實(shí)施。

受委托評(píng)估單位不得將評(píng)估工作再委托其他單位或者個(gè)人。

第七條 參加評(píng)估工作的單位及其工作人員，應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)估工作中涉及的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私予以保密。

第八條 規(guī)章有下列情形之一的，評(píng)估單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立法后評(píng)估：

（一）事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和直接涉及公民、法人或者其他組織重大利益實(shí)施滿3年，其他規(guī)章實(shí)施滿5年的；

（二）擬上升為地方性法規(guī)的；

（三）與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及改革要求不適應(yīng)，擬作出重大修改的；

（四）人大代表、政協(xié)委員或者社會(huì)各界意見(jiàn)、建議較為集中的；

（五）市政府認(rèn)為需要評(píng)估的其他規(guī)章。

第九條 評(píng)估單位應(yīng)當(dāng)按照要求，向市司法行政部門報(bào)送下一年度的規(guī)章后評(píng)估建議項(xiàng)目，并說(shuō)明建議理由。

市司法行政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌確定具體評(píng)估項(xiàng)目，編制本市規(guī)章后評(píng)估年度計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱年度計(jì)劃）。

第十條 規(guī)章后評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

（一）成立評(píng)估小組。評(píng)估小組以評(píng)估單位負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)，由法制機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)科室人員組成，并可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、公眾代表、法律工作者等參加；

（二）制定評(píng)估方案。評(píng)估方案主要包括評(píng)估目的、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估方法、評(píng)估步驟和時(shí)間安排、組織保障等;

（三）開(kāi)展調(diào)查研究。通過(guò)實(shí)地考察、專題調(diào)研、座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、專家論證等方法，收集實(shí)施部門、管理相對(duì)人和社會(huì)公眾的意見(jiàn)和建議；

（四）進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。對(duì)收集到的材料及意見(jiàn)、建議進(jìn)行分析研究，提出初步評(píng)估結(jié)論；

（五）形成評(píng)估報(bào)告。對(duì)初步評(píng)估結(jié)論進(jìn)一步研究和論證，提出規(guī)章繼續(xù)施行或者修改、廢止、解釋、制定配套制度、改進(jìn)行政管理等方面的評(píng)估意見(jiàn)，形成正式的評(píng)估報(bào)告。

第十一條 評(píng)估單位主要從以下兩方面開(kāi)展評(píng)估：

制度規(guī)范性：是否存在與國(guó)家、省、市新制定出臺(tái)的法律、法規(guī)、地方性法規(guī)的內(nèi)容相抵觸、不一致；制度措施是否合理，是否符合公平、公正的原則，是否適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；是否存在與其他規(guī)章不相協(xié)調(diào)的內(nèi)容等；

（二）實(shí)施有效性：公眾、行政相對(duì)人等對(duì)規(guī)章及其主要制度的知曉度、滿意度；制度措施是否能夠滿足人民群眾的需求；相關(guān)配套制度建設(shè)情況；規(guī)章的執(zhí)行情況和效果，實(shí)施中存在的主要問(wèn)題以及原因等。

評(píng)估單位應(yīng)當(dāng)以實(shí)施有效性為重點(diǎn)開(kāi)展評(píng)估。

第十二條 開(kāi)展規(guī)章后評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)全面調(diào)查了解規(guī)章的實(shí)施情況，運(yùn)用科學(xué)的方法及技術(shù)手段全面收集、分析和評(píng)估相關(guān)資料，客觀公正地作出評(píng)估。

第十三條 評(píng)估單位開(kāi)展評(píng)估工作，應(yīng)當(dāng)采取多種方式，廣泛聽(tīng)取社會(huì)公眾、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者等方面的意見(jiàn)和建議。

評(píng)估項(xiàng)目、評(píng)估時(shí)間、征求意見(jiàn)的電話、網(wǎng)址等應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

評(píng)估單位應(yīng)當(dāng)對(duì)收集的意見(jiàn)建議進(jìn)行認(rèn)真研究，對(duì)合理的意見(jiàn)建議予以吸收采納；對(duì)重要意見(jiàn)建議不予采納的，應(yīng)當(dāng)在評(píng)估報(bào)告中予以說(shuō)明。

第十四條 評(píng)估單位應(yīng)當(dāng)制作規(guī)章后評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）評(píng)估工作的基本情況；

（二）規(guī)章實(shí)施效果等情況的分析和評(píng)價(jià)；

（三）評(píng)估結(jié)論；

（四）處理意見(jiàn)或者建議；

（五）其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。

第十五條 列入年度計(jì)劃的規(guī)章后評(píng)估項(xiàng)目，由評(píng)估單位在評(píng)估方案中自行確定完成期限，但自年度計(jì)劃下發(fā)之日起計(jì)算，最長(zhǎng)不得超過(guò)10個(gè)月。

第十六條 規(guī)章后評(píng)估報(bào)告是開(kāi)展規(guī)章立法、完善配套制度、促進(jìn)規(guī)章實(shí)施、評(píng)價(jià)本部門法治政府建設(shè)成效的參考資料，是衡量規(guī)章修改條件是否成熟的重要依據(jù)。

規(guī)章實(shí)施部門建議列入市政府規(guī)章工作年度計(jì)劃的修改項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交規(guī)章后評(píng)估報(bào)告。但是，根據(jù)上位法進(jìn)行的規(guī)章批量修改或者個(gè)別文字修改以及因緊急情況需要進(jìn)行規(guī)章修改的除外。

第十七條 評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)在市政府門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的內(nèi)容除外。

第十八條 市司法行政部門負(fù)責(zé)對(duì)年度計(jì)劃的落實(shí)情況進(jìn)行督促、指導(dǎo)。

第十九條 評(píng)估單位未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成評(píng)估報(bào)告的，市司法行政部門可以提請(qǐng)市人民政府責(zé)令其改正。

第二十條 本辦法自2021年2月1日起施行。