山東省煙臺市人民政府

煙臺市市政公共資源有償使用管理辦法

煙臺市人民政府令第147號


《煙臺市市政公共資源有償使用管理辦法》已經(jīng)2020年11月16日煙臺市人民政府第75次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2021年1月1日起施行。





市 長 ：陳 飛


2020年11月27日






煙臺市市政公共資源有償使用管理辦法



第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)市政公共資源有償使用管理，建立市政公共資源出讓收益合理共享機(jī)制，促進(jìn)市政公共資源有效利用，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)市政公共資源的有償使用和監(jiān)督管理工作，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱市政公共資源，是指政府為了滿足城市公共需要，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)投資建設(shè)或者依法行使所有者權(quán)益的市政設(shè)施、公共場地（所）、公共空間以及相關(guān)的無形資產(chǎn)、公共服務(wù)等。

本辦法所稱市政公共資源有償使用收入，是指市、區(qū)（市）政府（管委）依法出讓或者以其他有償方式（出租、出借等）依法轉(zhuǎn)讓市政公共資源的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、經(jīng)營權(quán)及其相關(guān)權(quán)益，所取得的收入。

第四條 市政公共資源有償使用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正，并遵循以下原則：

（一）堅(jiān)持社會效益優(yōu)先，積極提供優(yōu)質(zhì)市政公共資源；

（二）堅(jiān)持合理開發(fā)利用，提高市政公共資源使用效率；

（三）堅(jiān)持合理平衡負(fù)擔(dān)，兼顧經(jīng)營者和社會公眾利益；

（四）堅(jiān)持共享發(fā)展成果，規(guī)范市政公共資源收益管理。

第五條 政府可以充分提供，能夠保障公眾普遍公平使用的市政公共資源應(yīng)當(dāng)免費(fèi)使用。

資源相對稀缺、不能充分提供的，或者主要由部分社會公眾使用的市政公共資源可以有償使用。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

可以進(jìn)行市政公共資源有償使用的項(xiàng)目包括但不限于以下項(xiàng)目：

（一）城市供水、供氣、供熱；

（二）污水處理、垃圾處理；

（三）城市軌道交通和其他公共交通；

（四）城市公共場地、場所；

（五）道路路內(nèi)停車泊位及政府投資的公共停車場；

（六）政府投資的城市地下人防設(shè)施等地下公共空間；

（七）公園綠地等城市綠地內(nèi)配套服務(wù)設(shè)施（含臨時(shí)設(shè)置）及場地；

（八）城市公共空間廣告設(shè)置權(quán)；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他項(xiàng)目。

第六條 市政府設(shè)立市政公共資源經(jīng)營管理委員會，加強(qiáng)對市政公共資源有償使用工作的監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)解決有償使用管理中的重大問題，完善有償使用收入收繳考核激勵(lì)機(jī)制，增加有償使用收入，防止國有資產(chǎn)流失。市市政公共資源經(jīng)營管理委員會辦公室設(shè)在市發(fā)展改革部門。

第七條 市發(fā)展改革、公安、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、交通運(yùn)輸、文化和旅游、人防等市政公共資源有關(guān)管理部門（以下簡稱市政公共資源管理部門）負(fù)責(zé)事權(quán)范圍內(nèi)公共資源經(jīng)營權(quán)的具體管理工作，主要職責(zé)是:

（一）編制事權(quán)范圍內(nèi)經(jīng)營項(xiàng)目的年度出讓計(jì)劃；

（二）依照程序組織實(shí)施事權(quán)范圍內(nèi)的公共資源經(jīng)營權(quán)出讓工作，并保存經(jīng)營項(xiàng)目檔案；

（三）建立經(jīng)營項(xiàng)目評估制度，制定公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；

（四）監(jiān)督經(jīng)營者履行法定義務(wù)和《經(jīng)營合同》約定的義務(wù)；

（五）監(jiān)督經(jīng)營者的經(jīng)營計(jì)劃實(shí)施情況、公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量以及安全生產(chǎn)情況；

（六）建立公眾參與機(jī)制，受理公眾對經(jīng)營者的投訴，依法及時(shí)查處違法行為；

（七）制定臨時(shí)接管應(yīng)急預(yù)案，在危及或者可能危及公共利益、公共安全等緊急狀態(tài)下，臨時(shí)接管經(jīng)營項(xiàng)目；

（八）協(xié)助相關(guān)部門核算經(jīng)營者的成本，提出價(jià)格調(diào)整意見；

（九）保守公共資源經(jīng)營權(quán)管理工作中知悉的商業(yè)秘密和技術(shù)秘密。

市財(cái)政、國資、審計(jì)、市場監(jiān)管等部門按照各自職責(zé)，對經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

第八條 市、區(qū)（市）政府（管委）市政公共資源管理部門會同財(cái)政部門，依照相關(guān)法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，建立健全市政公共資源管理制度，組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)市政公共資源有償使用管理工作。

第九條 市、區(qū)（市）政府（管委）可以根據(jù)城市管理需要，依照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章確定本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行有償使用的市政公共資源項(xiàng)目。利用市政公共資源從事面向公眾的經(jīng)營活動(dòng)并收取費(fèi)用，按照法律法規(guī)規(guī)定納入政府定價(jià)目錄的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由價(jià)格主管部門確定。

第十條 市、區(qū)（市）政府（管委）確定市政公共資源有償使用項(xiàng)目前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性、合理性和可行性評估，采取座談會、論證會、聽證會等多種形式，廣泛征求社會公眾意見和相關(guān)方面專家意見。

第十一條 市政公共資源實(shí)行有償使用，應(yīng)當(dāng)符合國土空間總體規(guī)劃及其他法定規(guī)劃，受讓方不得擅自改變市政公共資源的基本功能和主要用途，堅(jiān)持合理開發(fā)與保護(hù)并重，實(shí)現(xiàn)市政公共資源的可持續(xù)利用。

第十二條 市政公共資源管理部門應(yīng)當(dāng)依法編制市政公共資源有償使用方案，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第十三條 市政公共資源管理部門應(yīng)當(dāng)自有償使用方案被批準(zhǔn)之日起20日內(nèi)，將市政公共資源有償使用信息向社會公開發(fā)布。

第十四條 符合市政公共資源有償使用方案規(guī)定條件的公民、法人或者其他組織，均可按方案規(guī)定的程序申請市政公共資源有償使用。

第十五條 有償使用可以采取下列形式：

（一）在一定期限內(nèi)，將已建成項(xiàng)目的公共資源經(jīng)營權(quán)、擬建項(xiàng)目的投資建設(shè)和公共資源經(jīng)營權(quán)授予法人或者其他組織，期滿后無償移交給授予其公共資源經(jīng)營權(quán)的政府（管委）；

（二）在一定期限內(nèi)，委托公民、法人或者其他組織提供公共產(chǎn)品和服務(wù)；

（三）城市供水、供氣、供熱可以采取政府主導(dǎo)，社會資本參與的形式共同經(jīng)營，經(jīng)營權(quán)出讓比例不得高于30%，經(jīng)營期限原則上不超過10年；對于投資規(guī)模大、回報(bào)周期長的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目可以由政府（管委）或者其授權(quán)部門與經(jīng)營者根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況約定超過前款規(guī)定的經(jīng)營期限，最長不超過30年。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定；

（四）城市污水處理、生活垃圾處置和建筑垃圾資源化綜合利用項(xiàng)目，全面向社會資本開放。在符合監(jiān)管要求的前提下，經(jīng)營權(quán)出讓比例、經(jīng)營期限可放寬限制，但不得違反《中華人民共和國反壟斷法》簽訂壟斷協(xié)議。

第十六條 市、區(qū)（市）政府（管委）應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，主要采取公開招標(biāo)、拍賣等公平競爭方式，確定市政公共資源有償使用的受讓方。對不具備采用公平競爭方式實(shí)行有償使用的市政公共資源，可以按照國家有關(guān)規(guī)定向受讓方收取費(fèi)用。對政府和社會資本合作模式投資運(yùn)營的市政公共資源，其有償使用按照合同約定確定。

第十七條 市政公共資源管理部門應(yīng)當(dāng)與受讓方簽訂合同，并報(bào)財(cái)政部門備案。合同內(nèi)容應(yīng)包含有償使用范圍、方式、期限，有償使用費(fèi)用及支付方式、違約責(zé)任等，同時(shí)應(yīng)當(dāng)對市政公共資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、災(zāi)害防控、安全管理等責(zé)任義務(wù)做出明確約定。

有償使用合同對中途終止履行而出現(xiàn)的責(zé)任及損失補(bǔ)償?shù)葐栴}應(yīng)當(dāng)予以明確。

第十八條 受讓方利用市政公共資源從事經(jīng)營活動(dòng)并向使用人收取費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)兼顧經(jīng)營性和公益性平衡，維護(hù)公共利益。

受讓方必須遵守《中華人民共和國價(jià)格法》《中華人民共和國反壟斷法》以及國家有關(guān)規(guī)定，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)和收費(fèi)公示，在經(jīng)營場所顯著位置公示價(jià)費(fèi)，包括收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)范圍、舉報(bào)投訴電話等，接受社會監(jiān)督。

第十九條 有償使用期滿，市政公共資源管理部門依法收回市政公共資源有償使用權(quán)。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，市政公共資源管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法組織招標(biāo)、拍賣或者網(wǎng)絡(luò)競價(jià)，重新確定經(jīng)營者。經(jīng)營者的重新確定應(yīng)當(dāng)于經(jīng)營期限屆滿6個(gè)月前完成。

原經(jīng)營者在經(jīng)營期內(nèi)提供了符合《經(jīng)營合同》約定或者法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的公共產(chǎn)品和服務(wù)的，在同等條件下享有優(yōu)先受讓權(quán)。

第二十條 市政公共資源管理部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)做好市政公共資源有償使用收入的收繳工作，依據(jù)合同的約定督促受讓方將市政公共資源有償使用收入及時(shí)上繳國庫。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十一條 財(cái)政部門是市政公共資源有償使用收入的主管部門，依法查處本行政區(qū)域內(nèi)市政公共資源有償使用資金收繳管理、票據(jù)使用等過程中的財(cái)政違法違規(guī)行為。

市政公共資源管理部門應(yīng)當(dāng)健全內(nèi)部管控制度，依法接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督，并如實(shí)提供相關(guān)情況和資料。

第二十二條 市政公共資源有償使用收入屬于政府非稅收入，作為國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入上繳財(cái)政，納入一般公共預(yù)算管理。

市政公共資源有償使用收入實(shí)行收入和支出分離制度，任何部門、單位和個(gè)人不得隱瞞、滯留、截留、挪用或者坐支。

第二十三條 市政公共資源有償使用收入實(shí)行國庫集中收繳制度，具體繳庫辦法按照政府非稅收入收繳管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 市政公共資源管理部門應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）公示市政公共資源有償使用收入的收取依據(jù)、項(xiàng)目、對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、期限和方式等；

（二）嚴(yán)格按照規(guī)定的對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和期限，收取市政公共資源有償使用收入，及時(shí)足額上繳國庫，并對欠繳、少繳收入實(shí)施催繳；

（三）記錄、匯總、核對并按規(guī)定向同級財(cái)政部門報(bào)送市政公共資源有償使用收入收繳情況；

（四）執(zhí)行政府非稅收入管理的其他有關(guān)規(guī)定。

市政公共資源管理部門依法開展市政公共資源有償使用工作所需經(jīng)費(fèi)，由地方同級財(cái)政在部門預(yù)算中統(tǒng)籌安排。

第二十五條 市政公共資源的受讓方應(yīng)當(dāng)按照合同的約定，及時(shí)足額繳納市政公共資源有償使用收入。

對擴(kuò)大收取范圍、提高收取標(biāo)準(zhǔn)等違規(guī)行為，有權(quán)拒絕繳納。

第二十六條 市政公共資源管理部門不得違規(guī)多收、提前征收或者減收、免收、緩收市政公共資源有償使用收入。

第二十七條 市政公共資源管理部門收取市政公共資源有償使用收入時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定使用財(cái)政票據(jù)或者稅務(wù)發(fā)票。

第二十八條 未經(jīng)法定程序，任何部門、單位和個(gè)人均不得擅自改變市政公共資源有償使用收入的收取對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和期限。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十九條 受讓方利用市政公共資源從事經(jīng)營活動(dòng)并向使用人收取費(fèi)用的行為，由政府價(jià)格監(jiān)督檢查部門依法進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違反《中華人民共和國價(jià)格法》等法律法規(guī)的不正當(dāng)價(jià)格行為實(shí)施處罰。

第三十條 任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)市政公共資源有償使用收入管理中的違法行為。受理舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)依法處理。

第三十一條 有關(guān)部門、單位和個(gè)人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依照《中華人民共和國預(yù)算法》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任：

（一）擅自改變市政公共資源有償使用收入的收取對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和期限，多收、提前收取或者免收、減收、緩收市政公共資源有償使用收入的；

（二）隱瞞、滯留、截留、挪用或者坐支市政公共資源有償使用收入的；

（三）違反規(guī)定使用市政公共資源有償使用收入的；

（四）其他違反政府非稅收入管理規(guī)定的行為。

第三十二條 國家機(jī)關(guān)工作人員在市政公共資源有償使用收繳、監(jiān)督管理工作中不履行法定職責(zé)、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條 本辦法自2021年1月1日起施行