中國科協(xié) 民政部

中國科協(xié)、民政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動中國科協(xié)學(xué)會創(chuàng)新發(fā)展的意見》的通知

科協(xié)發(fā)學(xué)字〔2020〕31號


中國科協(xié)所屬全國學(xué)會、協(xié)會、研究會：

現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步推動中國科協(xié)學(xué)會創(chuàng)新發(fā)展的意見》印發(fā)給你們。請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。


中國科協(xié) 民政部

2020年11月26日


關(guān)于進(jìn)一步推動中國科協(xié)學(xué)會創(chuàng)新發(fā)展的意見


為認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以及黨中央關(guān)于群團(tuán)改革和社會組織發(fā)展的重要決策部署，現(xiàn)就進(jìn)一步推動中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會（以下簡稱中國科協(xié)）所屬全國學(xué)會、協(xié)會、研究會（以下簡稱學(xué)會）創(chuàng)新發(fā)展提出如下意見。

一、重要意義和總體要求

學(xué)會是黨和政府團(tuán)結(jié)聯(lián)系廣大科技工作者的橋梁紐帶，是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，是建設(shè)科技強(qiáng)國的重要力量。近年來，學(xué)會改革發(fā)展取得顯著成效，在團(tuán)結(jié)凝聚科技工作者促進(jìn)科技創(chuàng)新、助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、深化國際科技合作、優(yōu)化科技治理等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。但還存在吸引力凝聚力不夠、科技戰(zhàn)略支撐力不強(qiáng)、國際化程度不高等問題，有的學(xué)會在自身建設(shè)、規(guī)范管理等方面仍存在一些短板甚至突出問題。

黨的十九屆五中全會明確了創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，要求將科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，加快建設(shè)科技強(qiáng)國。面對新形勢新挑戰(zhàn)，要從戰(zhàn)略和全局高度充分認(rèn)識推動學(xué)會進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展的重要性和緊迫性，堅持問題導(dǎo)向和方向引領(lǐng)，一手抓積極引導(dǎo)發(fā)展，一手抓嚴(yán)格規(guī)范管理，構(gòu)建面向現(xiàn)代化的學(xué)會發(fā)展新格局，不斷促進(jìn)學(xué)會高質(zhì)量發(fā)展。要加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷強(qiáng)化政治引領(lǐng)、政治吸納，堅定不移走中國特色科技社團(tuán)發(fā)展之路；要突出更高水平對外開放，深化培育一流學(xué)會、一流科技期刊和一流學(xué)術(shù)品牌，深度融入全球科技治理體系；要提升科技戰(zhàn)略支撐能力，持續(xù)打造開放型、樞紐型、平臺型學(xué)術(shù)組織，不斷提升為科技工作者服務(wù)、為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展服務(wù)、為提高全民科學(xué)素質(zhì)服務(wù)、為黨和政府科學(xué)決策服務(wù)的質(zhì)量和效能；要更緊密地團(tuán)結(jié)廣大科技工作者，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，匯聚科技創(chuàng)新的磅礴力量，不斷向科學(xué)技術(shù)廣度和深度進(jìn)軍。

二、強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展導(dǎo)向

參與全球科技治理。支持學(xué)會與國際同行“交朋友、結(jié)對子”，聯(lián)合建設(shè)國際人才信息庫，密切人才雙向交流，積極對接國際資源，促進(jìn)國際科技界開放、信任與合作。支持學(xué)會“走出去”，設(shè)立對外聯(lián)系服務(wù)機(jī)構(gòu)、境外分支（代表）機(jī)構(gòu)，在境外舉辦學(xué)術(shù)會議、開展學(xué)術(shù)交流，持續(xù)向國際科技組織舉薦專家、輸送職員，設(shè)立專項基金為中國科學(xué)家發(fā)起國際大科學(xué)計劃、工程等提供穩(wěn)定支持。支持學(xué)會“引進(jìn)來”，依照有關(guān)規(guī)定適當(dāng)發(fā)展港澳臺會員和外籍會員，探索吸納港澳臺及海外知華友華科學(xué)家在學(xué)會任職，發(fā)起成立國際或區(qū)域科技組織，吸引對口國際科技組織總部落戶中國，探索推動為國際科技組織總部在華運(yùn)行設(shè)立賬戶，簡化科技工作者代表學(xué)會參加境外學(xué)術(shù)交流的審批程序。

強(qiáng)化學(xué)術(shù)引領(lǐng)。支持學(xué)會強(qiáng)化對科技工作者創(chuàng)新方向的引領(lǐng)，鼓勵科技工作者潛心基礎(chǔ)性研究、攻克核心關(guān)鍵技術(shù)。完善學(xué)科發(fā)展及趨勢研判體系，持續(xù)發(fā)布前沿?zé)狳c(diǎn)問題和技術(shù)預(yù)見成果。支持學(xué)會主動圍繞國際共同關(guān)切發(fā)起創(chuàng)新議題，創(chuàng)設(shè)國際化高端主場交流品牌，打造服務(wù)多元、梯次多級、規(guī)模多種、形式多樣、具有學(xué)科特色的學(xué)術(shù)活動集群。支持學(xué)會創(chuàng)新科技期刊出版模式，吸納國際頂尖學(xué)者和專業(yè)出版運(yùn)營人才加入辦刊團(tuán)隊，提高科技期刊的數(shù)字化、國際化水平。

促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合。以“科創(chuàng)中國”建設(shè)為引領(lǐng)，支持學(xué)會聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅，開展技術(shù)成果評價、驗證，擴(kuò)大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制認(rèn)證規(guī)模，開展專業(yè)化技術(shù)服務(wù)與交易。引導(dǎo)學(xué)會聚焦創(chuàng)新鏈整體效能，暢通與省市合作的資源下沉通道，建設(shè)科技服務(wù)團(tuán)隊，面向戰(zhàn)略區(qū)域、產(chǎn)業(yè)集群、重點(diǎn)企業(yè)提供定制化、組合式專業(yè)服務(wù)。支持學(xué)會探索協(xié)同創(chuàng)新模式，建設(shè)各類新型協(xié)同創(chuàng)新組織，廣泛聯(lián)結(jié)高校、科研院所、企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)服務(wù)中介等，強(qiáng)化組織賦能，打造技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)移樞紐。

建設(shè)專業(yè)科技創(chuàng)新智庫。支持學(xué)會參與“智匯中國”平臺建設(shè)，突出學(xué)科領(lǐng)域特色和組織優(yōu)勢，強(qiáng)化跨領(lǐng)域交流，將學(xué)術(shù)交流成果有效轉(zhuǎn)化為智庫成果，前瞻性提出未來競爭優(yōu)勢的攸關(guān)領(lǐng)域和重點(diǎn)布局，為制定科技戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策提供依據(jù)。圍繞國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展等現(xiàn)實問題，深入調(diào)查研究，提供解決方案和可行性建議。以重大項目為紐帶，把更多海內(nèi)外高層次專家學(xué)者納入智庫專家隊伍。

提升公民科學(xué)素質(zhì)。制定加強(qiáng)新時代學(xué)會科普工作的意見，實施全國學(xué)會科普能力提升項目，支持學(xué)會結(jié)合重大科技事件、科研成果、社會熱點(diǎn)等開展科普活動，開發(fā)優(yōu)質(zhì)科普資源，深入鄉(xiāng)村、社區(qū)開展科技志愿服務(wù)。通過教育培訓(xùn)增強(qiáng)科技工作者科普責(zé)任意識和服務(wù)能力。組織廣大科技工作者針對公眾普遍關(guān)注的生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、食品安全等民生問題，及時發(fā)聲、權(quán)威解讀。支持學(xué)會參與“科普中國”建設(shè)，開展應(yīng)急科普和科學(xué)辟謠。

服務(wù)科技人才成長。支持學(xué)會按照社會力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎勵有關(guān)政策，設(shè)立具有廣泛公信力和國際影響力的科學(xué)技術(shù)獎項，完善定位準(zhǔn)確、特色鮮明的人才、成果、技術(shù)獎勵體系，嚴(yán)格質(zhì)量審查和評選程序，嚴(yán)控獎項數(shù)量和獲獎比例，嚴(yán)禁收取任何費(fèi)用。推動建立科技獎項動態(tài)清單。支持學(xué)會完善基于同行評議的學(xué)術(shù)評價體系，多渠道評價舉薦人才，參與國內(nèi)工程能力認(rèn)證與國際工程師資格互認(rèn)，促進(jìn)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、青年科技人才、企業(yè)科技人才合作交流。

三、提升治理能力

加強(qiáng)學(xué)會黨的建設(shè)。學(xué)會要把加強(qiáng)黨的建設(shè)、堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容載入章程，自覺將堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法依章程自治相統(tǒng)一，為黨組織開展活動、發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，確保正確發(fā)展方向。完善學(xué)會理事會、辦事機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)三層級黨組織建設(shè)，配強(qiáng)學(xué)會黨組織書記，推行理事會黨委與學(xué)會負(fù)責(zé)人雙向進(jìn)入、交叉任職。學(xué)會理事會黨委要政治把關(guān)學(xué)會換屆選舉工作，前置審議規(guī)劃計劃、大額經(jīng)費(fèi)開支、接受大額捐贈、獎項評選和人才舉薦等重大事項。學(xué)會辦事機(jī)構(gòu)黨組織要支撐理事會黨委日常工作。主動探索學(xué)會黨建規(guī)律方法，積極探索分支機(jī)構(gòu)黨建途徑，深入實施“黨建強(qiáng)會計劃”，促進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合。

弘揚(yáng)科學(xué)家精神。學(xué)會要以社會主義核心價值觀引領(lǐng)科學(xué)文化建設(shè)，組建科學(xué)家宣講團(tuán)，建設(shè)教育宣傳基地，選樹宣傳優(yōu)秀科技工作者和創(chuàng)新團(tuán)隊典型，持續(xù)開展科學(xué)道德和學(xué)風(fēng)建設(shè)宣講，將傳承、培育、弘揚(yáng)科學(xué)家精神融入業(yè)務(wù)活動。要堅守科技共同體價值，提倡負(fù)責(zé)任的研究，建設(shè)誠信自律機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，嚴(yán)守科研倫理規(guī)范，建立科技工作者學(xué)術(shù)信用體系，對學(xué)術(shù)歧視、學(xué)術(shù)不端行為要及時發(fā)聲，維護(hù)學(xué)術(shù)界共同利益，營造風(fēng)清氣正的學(xué)術(shù)環(huán)境。

優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。學(xué)會要強(qiáng)化章程意識，建立健全會員大會（會員代表大會）、理事會、監(jiān)事（監(jiān)事會）、辦事機(jī)構(gòu)等制度，完善權(quán)力機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，落實民主選舉、民主決策和民主管理。要將政治意識強(qiáng)、學(xué)術(shù)水平高、群眾基礎(chǔ)好、能引領(lǐng)學(xué)會事業(yè)發(fā)展的業(yè)內(nèi)專家和實務(wù)工作者選為主要負(fù)責(zé)人，推行秘書長全職化履職和專職化聘任，優(yōu)化學(xué)會理事會人員構(gòu)成，擴(kuò)大理事會中基層一線和中青年人員比例。推動建立學(xué)會從業(yè)人員職級評價體系，加強(qiáng)職業(yè)化建設(shè)，打造運(yùn)轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的實體化辦事機(jī)構(gòu)。

拓展服務(wù)覆蓋面。學(xué)會要突出發(fā)展個人會員，完善分級分類的會員體系，強(qiáng)化對青年科技工作者、企業(yè)科技工作者、非公領(lǐng)域科技工作者、高校學(xué)生等的吸納與聯(lián)系。創(chuàng)新數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)方式，建設(shè)科技工作者之家，提供多樣化、精準(zhǔn)化服務(wù)。支持學(xué)會與地方科協(xié)、地方學(xué)會加強(qiáng)聯(lián)系和業(yè)務(wù)合作，織密和拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。圍繞國家重大戰(zhàn)略需求，支持在前沿新興交叉等學(xué)科領(lǐng)域依法成立科技類社會組織。

四、加強(qiáng)規(guī)范管理

規(guī)范分支（代表）機(jī)構(gòu)管理。學(xué)會應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身管理服務(wù)能力和業(yè)務(wù)活動需要，在章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，經(jīng)過內(nèi)部民主程序依法依規(guī)設(shè)立分支（代表）機(jī)構(gòu)，避免過多過濫，不得以任何形式變相在分支（代表）機(jī)構(gòu)下再設(shè)立分支（代表）機(jī)構(gòu)。要建立健全分支（代表）機(jī)構(gòu)管理制度，切實加強(qiáng)機(jī)構(gòu)日常管理和動態(tài)考核，對于問題突出、長期不開展活動、作用發(fā)揮不充分的分支（代表）機(jī)構(gòu)要及時調(diào)整、清理。

規(guī)范開展業(yè)務(wù)活動。學(xué)會開展論壇、研討會等業(yè)務(wù)活動應(yīng)當(dāng)符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，按照相關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，切實履行民主決策和備案程序，并加強(qiáng)對各項活動的監(jiān)督管理。作為“主辦單位”、“協(xié)辦單位”等開展業(yè)務(wù)活動的，要切實履行職責(zé)，加強(qiáng)對活動全過程監(jiān)管，不得以掛名方式參與合作、收取費(fèi)用，不得強(qiáng)制會員或者參加人員贊助、捐贈、訂購有關(guān)產(chǎn)品或刊物。學(xué)會與境外組織或者個人進(jìn)行合作，接受境外捐贈，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)和外事管理規(guī)定。

規(guī)范評比達(dá)標(biāo)表彰活動。學(xué)會開展評比達(dá)標(biāo)表彰活動，要嚴(yán)格遵守社會組織評比達(dá)標(biāo)表彰政策規(guī)定，符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，堅持面向基層、注重實效，堅持非營利原則和公平公正公開原則。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得舉辦或參與舉辦以行業(yè)、學(xué)科、學(xué)術(shù)成果，以及專業(yè)領(lǐng)域的集體或個人為評選對象的各類評比達(dá)標(biāo)表彰活動，不得與境外組織合作舉辦評比表彰活動。

五、抓好組織保障

強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。中國科協(xié)會同民政部等部門建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)信息共享，對日常管理中發(fā)現(xiàn)的問題定期進(jìn)行溝通會商，協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究解決制約學(xué)會創(chuàng)新發(fā)展的重大問題。中國科協(xié)結(jié)合學(xué)會管理實際情況，有效落實業(yè)務(wù)主管單位的管理監(jiān)督職責(zé)。民政部加強(qiáng)對學(xué)會登記、年檢等日常管理，依法查處學(xué)會違法違規(guī)行為，對長期不開展活動、違法情節(jié)嚴(yán)重的學(xué)會進(jìn)行清理。

完善評價導(dǎo)向。建立完善一流學(xué)會評估標(biāo)準(zhǔn)，將學(xué)會創(chuàng)新發(fā)展成效和規(guī)范管理情況作為重要評估指標(biāo)，引導(dǎo)并支持打造一批世界一流學(xué)會，建設(shè)一批在學(xué)術(shù)引領(lǐng)、智庫支撐、科學(xué)普及、產(chǎn)學(xué)融合、國際化發(fā)展等業(yè)務(wù)上具有世界一流水平的學(xué)會，做強(qiáng)一批基礎(chǔ)研究類學(xué)會。

加強(qiáng)教育培訓(xùn)。建立常態(tài)化教育培訓(xùn)工作機(jī)制，開展學(xué)會新任負(fù)責(zé)人培訓(xùn)、秘書長定期輪訓(xùn)和工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。堅持需求導(dǎo)向，突出培訓(xùn)重點(diǎn)，圍繞黨的建設(shè)、社團(tuán)管理法律法規(guī)、社團(tuán)運(yùn)營實務(wù)等，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式，切實提升學(xué)會工作人員業(yè)務(wù)水平。