國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展的意見

國辦發(fā)〔2020〕47號




各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

近年來，我國人工影響天氣工作快速發(fā)展，作業(yè)能力和管理水平不斷提升，在服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、支持防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、助力生態(tài)文明建設(shè)和保障重大活動等方面發(fā)揮了重要作用。為推進人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹新發(fā)展理念，準確把握人工影響天氣工作的基礎(chǔ)性、公益性定位，完善體制機制，強化能力建設(shè)，加快科技創(chuàng)新，提高作業(yè)水平，更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、國家重大戰(zhàn)略實施和人民群眾安全福祉提供堅實保障。

（二）基本原則。

堅持以人為本，服務(wù)發(fā)展。把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，聚焦實施鄉(xiāng)村振興、主體功能區(qū)等重大戰(zhàn)略，積極開展人工影響天氣作業(yè)，最大限度降低災(zāi)害損失。

堅持政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。落實地方政府屬地責(zé)任，明確相關(guān)部門職責(zé)，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、軍地協(xié)同、齊抓共管的人工影響天氣工作格局，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌資源，形成工作合力。

堅持科技引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，加強基礎(chǔ)理論研究，實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破，加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，不斷提升人工影響天氣工作質(zhì)量和效益。

堅持安全至上，防控結(jié)合。牢固樹立安全生產(chǎn)是人工影響天氣工作底線要求的觀念，緊盯關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，不斷完善管理制度，健全監(jiān)管機制，落實監(jiān)管措施，提高風(fēng)險防范和安全作業(yè)能力。

（三）發(fā)展目標。到2025年，形成組織完善、服務(wù)精細、保障有力的人工影響天氣工作體系，基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)取得重要突破，現(xiàn)代化水平和精細化服務(wù)能力穩(wěn)步提升，安全風(fēng)險綜合防范能力明顯增強，體制機制和政策環(huán)境更加優(yōu)化，人工增雨（雪）作業(yè)影響面積達到550萬平方公里以上，人工防雹作業(yè)保護面積達到58萬平方公里以上。到2035年，推動我國人工影響天氣業(yè)務(wù)、科技、服務(wù)能力達到世界先進水平。

二、做好重點領(lǐng)域服務(wù)保障

（四）強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)干旱、冰雹等災(zāi)害評估與區(qū)劃工作。加大重點區(qū)域、重要農(nóng)事季節(jié)的抗旱、防雹作業(yè)力度，強化動態(tài)監(jiān)測和區(qū)域聯(lián)防，減輕災(zāi)害損失，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。（中國氣象局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和地方人民政府按職責(zé)分工負責(zé)。以下均需地方人民政府負責(zé)，不再列出）

（五）支持生態(tài)保護與修復(fù)。針對重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)需求，因地制宜制定常態(tài)化人工影響天氣作業(yè)工作計劃。提升青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點生態(tài)區(qū)、長江重點生態(tài)區(qū)、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶以及重要河流水源區(qū)的人工影響天氣保障能力。積極開展重點區(qū)域人工影響天氣作業(yè)，發(fā)揮其在水源涵養(yǎng)、水土保持、植被恢復(fù)、生物多樣性保護、水庫增蓄水等方面的作用。（中國氣象局、自然資源部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（六）做好重大應(yīng)急保障服務(wù)。完善應(yīng)對森林草原火災(zāi)火險、異常高溫干旱等事件的人工影響天氣應(yīng)急工作機制，及時啟動相應(yīng)的人工影響天氣作業(yè)。加強強對流等極端天氣監(jiān)測預(yù)警。根據(jù)重大活動需要，建立人工影響天氣試驗演練工作機制，制定工作方案，加強技術(shù)儲備，保障重大活動順利開展。提升軍民聯(lián)合應(yīng)急保障能力。（中國氣象局、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、應(yīng)急部、國家林草局、中央軍委聯(lián)合參謀部等按職責(zé)分工負責(zé)）

三、增強基礎(chǔ)業(yè)務(wù)能力

（七）提升監(jiān)測能力。聚焦人工影響天氣重點作業(yè)區(qū)域優(yōu)化探測裝備布局。統(tǒng)籌提升氣象衛(wèi)星監(jiān)測能力，加快補上云降水空中探測短板，補充布設(shè)云降水地面探測設(shè)備，構(gòu)建監(jiān)測精密、技術(shù)先進的“天基—空基—地基”云水資源立體探測系統(tǒng)，為人工影響天氣監(jiān)測預(yù)警、指揮作業(yè)和效果評估提供基礎(chǔ)支撐。（中國氣象局、國家發(fā)展改革委、財政部、國家國防科工局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（八）提升作業(yè)能力。發(fā)展高性能增雨飛機，推進作業(yè)飛機駐地專業(yè)保障基地和設(shè)施建設(shè)，提升精準催化、實時通信和專業(yè)保障水平。加快地面固定作業(yè)點標準化建設(shè)，推進火箭、高射炮、煙爐等作業(yè)裝備自動化、標準化、信息化改造和列裝。推廣應(yīng)用高效、安全、綠色作業(yè)彈藥。建設(shè)監(jiān)測與作業(yè)一體化的智能物聯(lián)站點。探索大型無人機等人工影響天氣作業(yè)新方式、新手段。（中國氣象局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、國家國防科工局、中國民航局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（九）提升指揮能力。推進國家和地方人工影響天氣指揮平臺建設(shè)，提升指揮調(diào)度和區(qū)域協(xié)同水平。做好汛期氣候趨勢監(jiān)測，提前研判人工影響天氣作業(yè)需求。發(fā)展多源融合云降水同化分析和數(shù)值預(yù)報系統(tǒng)，提高作業(yè)條件識別和效果評估能力。加強空中交通管制部門與氣象部門的信息融合，建立智能識別、科學(xué)指揮、精準作業(yè)、定量評估的人工影響天氣一體化業(yè)務(wù)系統(tǒng)。（中國氣象局、國家發(fā)展改革委、財政部、中國民航局、中央軍委聯(lián)合參謀部等按職責(zé)分工負責(zé)）

四、強化科技創(chuàng)新和人才支撐

（十）聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。完善人工影響天氣科技創(chuàng)新體系。支持人工影響天氣基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究，加大重大科技攻關(guān)力度，深入開展全球氣候變化背景下的云降水和人工影響天氣機理研究，著力在云水資源評估、作業(yè)條件監(jiān)測預(yù)報、作業(yè)催化、效果檢驗和效益評價等關(guān)鍵技術(shù)上實現(xiàn)突破。加快重大技術(shù)裝備研發(fā)，推進人工智能、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)應(yīng)用。加強國際交流，提高技術(shù)創(chuàng)新開放合作水平。（科技部、教育部、工業(yè)和信息化部、中科院、中國氣象局、國家自然科學(xué)基金委等按職責(zé)分工負責(zé)）

（十一）改善科學(xué)試驗基礎(chǔ)條件。建設(shè)國家級人工影響天氣科學(xué)試驗基地和重點實驗室。分類建設(shè)人工影響天氣科學(xué)試驗示范區(qū)，持續(xù)開展人工增雨（雪）、防雹、消云減雨、消霧、改善空氣質(zhì)量等科學(xué)試驗，逐步提高科技水平和科技成果轉(zhuǎn)化成效。（科技部、國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、中科院、中國氣象局、國家國防科工局、國家自然科學(xué)基金委等按職責(zé)分工負責(zé)）

（十二）加強人才和專業(yè)隊伍建設(shè)。圍繞重大科技攻關(guān)，加強人工影響天氣科技創(chuàng)新團隊和高層次人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)科技人才。統(tǒng)籌各類專業(yè)隊伍集約發(fā)展，加強基層專業(yè)化作業(yè)隊伍建設(shè)，強化技術(shù)培訓(xùn)，健全聘用管理制度和激勵機制，配強骨干力量。健全人工影響天氣作業(yè)人員勞動保護、人身意外傷害和公眾責(zé)任保險等保障制度，按規(guī)定落實津補貼政策，保障合理待遇。（教育部、科技部、財政部、人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生健康委、中科院、中國氣象局、國家自然科學(xué)基金委等按職責(zé)分工負責(zé)）

五、健全安全監(jiān)管體系

（十三）落實安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。嚴格落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，健全安全投入保障制度，強化風(fēng)險分級管控和隱患排查治理，確保人工影響天氣工作安全責(zé)任措施落實落地。制定安全事故處置應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急演練，依法組織開展應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。（中國氣象局、應(yīng)急部等負責(zé)督促落實）

（十四）加強重點環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。健全部門緊密協(xié)作的聯(lián)合監(jiān)管機制，加強作業(yè)裝備、彈藥的生產(chǎn)、購銷、運輸、存儲、使用等安全管理，依法加強對作業(yè)人員的備案和培訓(xùn)，落實空域申請、作業(yè)安全保衛(wèi)、作業(yè)站點巡查等工作制度，切實消除安全隱患。（中國氣象局、工業(yè)和信息化部、公安部、應(yīng)急部、國家糧食和儲備局、國家國防科工局、中國民航局、中央軍委裝備發(fā)展部、中央軍委國防動員部等按職責(zé)分工負責(zé)）

（十五）提高安全技術(shù)水平。開展人工影響天氣作業(yè)裝備質(zhì)量提升行動，加快列裝更高安全性能的作業(yè)裝備，限期淘汰落后和老舊裝備。作業(yè)裝備生產(chǎn)企業(yè)要按照國家有關(guān)標準規(guī)范和要求組織生產(chǎn)。加強安全技術(shù)防范和信息化管理，推廣物聯(lián)網(wǎng)、智能識別、電子芯片、信息安全等技術(shù)應(yīng)用。推進人工影響天氣安全管理智能化平臺建設(shè)，實現(xiàn)對重點場所、重要裝備、重大危險源的遠程監(jiān)控和實時風(fēng)險監(jiān)控預(yù)警。（工業(yè)和信息化部、中國氣象局、國家發(fā)展改革委、科技部、國家國防科工局、中國民航局、國家自然科學(xué)基金委等按職責(zé)分工負責(zé)）

六、完善保障機制

（十六）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮國家人工影響天氣協(xié)調(diào)會議制度作用，全面加強對全國人工影響天氣工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)和區(qū)域協(xié)調(diào)。地方各級人民政府要加強對本地區(qū)人工影響天氣工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，將其納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，健全管理體制和運行機制，穩(wěn)定人員隊伍，提升隊伍素質(zhì)。（國家人工影響天氣協(xié)調(diào)會議制度各成員單位等按職責(zé)分工負責(zé)）

（十七）完善聯(lián)動機制。加強中央與地方之間、部門之間、區(qū)域之間、軍地之間的溝通協(xié)調(diào)，建立上下銜接、分工協(xié)作、統(tǒng)籌集約的人工影響天氣工作機制，協(xié)同做好人工影響天氣工程建設(shè)、科技研發(fā)攻關(guān)、業(yè)務(wù)運行保障以及監(jiān)管、協(xié)調(diào)和服務(wù)等方面工作。優(yōu)先保障人工影響天氣作業(yè)空域，按照有關(guān)規(guī)定對開展飛行作業(yè)實行收費優(yōu)惠或減免。（國家人工影響天氣協(xié)調(diào)會議制度各成員單位等按職責(zé)分工負責(zé)）

（十八）切實加大投入。將人工影響天氣工作相關(guān)經(jīng)費列入政府預(yù)算。完善中央和地方共同投入機制，加大對中西部地區(qū)的支持力度，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，重點支持人工影響天氣能力建設(shè)、運行和作業(yè)保障等。通過中央財政科技計劃（專項、基金等）支持人工影響天氣基礎(chǔ)科學(xué)研究和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。地方政府加強服務(wù)地方的應(yīng)用研究和特色技術(shù)研發(fā)。（國家發(fā)展改革委、財政部、科技部、中國氣象局、國家自然科學(xué)基金委等按職責(zé)分工負責(zé)）

（十九）依法依規(guī)管理。嚴格執(zhí)行氣象法、人工影響天氣管理條例、民用爆炸物品安全管理條例等法律法規(guī)，完善配套規(guī)章制度。加強對法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督檢查，確保各類組織依法依規(guī)開展人工影響天氣相關(guān)活動。加快推進人工影響天氣標準化體系建設(shè)，提高規(guī)范化管理水平。（中國氣象局、工業(yè)和信息化部、公安部、應(yīng)急部、國家國防科工局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（二十）加強科普宣傳。將人工影響天氣作為公益性科普宣傳的重要內(nèi)容，納入國民素質(zhì)教育體系，融入國家公園、國家氣象科普基地、防災(zāi)減災(zāi)基地和科普場館等內(nèi)容建設(shè)。開展多種形式的科普教育，提高全社會對人工影響天氣的科學(xué)認識。對在人工影響天氣工作中成績突出的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰。（中國氣象局、教育部、科技部、人力資源社會保障部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急部、中科院、國家林草局等按職責(zé)分工負責(zé)）

國務(wù)院辦公廳

2020年11月24日