遼寧省沈陽(yáng)市人民政府

沈陽(yáng)市城市地下管線管理辦法

沈陽(yáng)市人民政府令第85號(hào)



　　《沈陽(yáng)市城市地下管線管理辦法》業(yè)經(jīng)2020年9月21日市人民政府第71次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2020年12月1日起施行。




　　市長(zhǎng)：姜有為

　　2020年10月16日

　　沈陽(yáng)市城市地下管線管理辦法




　　第一章 總 則




　　第一條 為了加強(qiáng)城市地下管線管理，合理利用地下空間資源，保障地下管線有序建設(shè)和安全運(yùn)行，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱城市地下管線，是指城市范圍內(nèi)敷設(shè)于地下的供水、排水、燃?xì)�、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等管線及其附屬設(shè)施，但不包括軍事專用地下管線。

　　第三條 本辦法適用于本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下管線的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)以及信息管理等活動(dòng)。

　　法律、法規(guī)對(duì)城市地下管線另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四條 城市地下管線工作應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌管理、資源共享、保障安全的原則。

　　第五條 市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立城市地下管線的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決城市地下管線規(guī)劃、建設(shè)和管理工作中的重大事項(xiàng)。

　　第六條 市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)是城市地下管線的綜合管理部門(mén)。

　　區(qū)、縣（市）城鄉(xiāng)建設(shè)或者人民政府確定的城市地下管線綜合管理部門(mén)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市地下管線的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。

　　發(fā)展改革、自然資源、財(cái)政、大數(shù)據(jù)、文旅廣電、應(yīng)急管理、公安、交通、水務(wù)、房產(chǎn)、人防、行政執(zhí)法、市政公用、工業(yè)信息等部門(mén)，按照各自職責(zé)，做好城市地下管線的相關(guān)具體工作。

　　第七條 鼓勵(lì)應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，推進(jìn)城市地下管線系統(tǒng)智能化建設(shè)。

　　鼓勵(lì)和支持地下管線智能化管理的研究，鼓勵(lì)新技術(shù)、新材料在地下管線設(shè)計(jì)、建設(shè)及管理領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。




　　第二章 規(guī)劃管理




　　第八條 市、縣（市）自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域城市地下管線綜合規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

　　地下管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市地下管線綜合規(guī)劃和本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制城市地下管線專業(yè)規(guī)劃。

　　城市地下管線綜合規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括地下管線的建設(shè)區(qū)域、管線種類、敷設(shè)方式、規(guī)模及布局等內(nèi)容，并與城市地下空間、道路交通等專業(yè)規(guī)劃相銜接。

　　第九條 新建、改建、擴(kuò)建城市地下管線工程的，應(yīng)當(dāng)向市、縣（市）自然資源主管部門(mén)申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　城市地下管線工程與道路、軌道交通、人防等建設(shè)工程同步建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)與主體建設(shè)工程同步辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　第十條 城市地下管線工程覆土前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程測(cè)量單位進(jìn)行竣工測(cè)量，形成準(zhǔn)確的竣工測(cè)量數(shù)據(jù)文件和管線工程測(cè)量圖。

　　第十一條 市和區(qū)、縣（市）自然資源主管部門(mén)對(duì)城市地下管線工程是否符合規(guī)劃條件予以核實(shí)。未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)向自然資源主管部門(mén)報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料。




　　第三章 建設(shè)管理




　　第十二條 各類地下管線的走向、位置、深度應(yīng)當(dāng)符合地下管線綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃的要求，并按照下列原則實(shí)施：

　�。ㄒ唬┑叵鹿芫�的走向應(yīng)當(dāng)平行于規(guī)劃道路中心線，并與地下隱蔽性工程相協(xié)調(diào)，避免交叉和互相干擾；

　�。ǘ�）同類管線應(yīng)當(dāng)合并建設(shè)；

　�。ㄈ�）擬建管線避讓已建成管線，臨時(shí)性管線避讓正式性管線，分支管線避讓主干管線，小管徑管線避讓大管徑管線，壓力管線避讓重力流管線，可彎曲管線避讓不宜彎曲管線，技術(shù)要求低的管線避讓技術(shù)要求高的管線，柔性結(jié)構(gòu)管線避讓剛性結(jié)構(gòu)管線；

　　（四）地下管線埋設(shè)的深度和各類管線的水平間距、垂直間距以及與建筑物、構(gòu)筑物、樹(shù)木等的間距，按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　第十三條 城市地下管線工程施工前，地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理施工許可證；與建設(shè)工程同步建設(shè)的城市地下管線工程，應(yīng)當(dāng)與建設(shè)工程一并辦理。

　　第十四條 城市地下管線工程建設(shè)實(shí)施年度計(jì)劃管理。市、縣（市）城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌編制城市地下管線工程年度建設(shè)計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

　　城市地下管線工程年度建設(shè)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與城市道路年度建設(shè)計(jì)劃相銜接。市、縣（市）城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)在統(tǒng)籌編制城市地下管線工程年度建設(shè)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求地下管線相關(guān)管理部門(mén)及權(quán)屬單位的意見(jiàn)。

　　第十五條 因城市地下管線工程建設(shè)需要占用、挖掘道路的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理道路占用、挖掘批準(zhǔn)手續(xù)。

　　新建、改建、擴(kuò)建城市道路交付使用后五年內(nèi)，大修道路竣工后三年內(nèi)不得開(kāi)挖敷設(shè)城市地下管線。因特殊情況確需挖掘的，按照規(guī)定報(bào)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)。

　　城市地下管線工程施工處于停滯狀態(tài)超三十日的，應(yīng)當(dāng)采取路面恢復(fù)措施。

　　第十六條 地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向地下管線工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位提供完整的地下管線現(xiàn)狀資料，會(huì)同地下管線權(quán)屬單位確認(rèn)現(xiàn)狀資料信息，組織編制既有管線的保護(hù)方案。

　　第十七條 地下管線工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)地下管線隱蔽工程進(jìn)行監(jiān)理，并做好管位的監(jiān)理記錄。

　　第十八條 地下管線工程施工單位，應(yīng)當(dāng)核實(shí)建設(shè)單位提供的地下管線現(xiàn)狀資料；在原有管線或者設(shè)施埋設(shè)的位置不明時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行探測(cè)，掌握實(shí)際情況后方可施工。

　　地下管線工程施工單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置警示標(biāo)志；對(duì)造成影響的建筑物、構(gòu)筑物采取相應(yīng)的保護(hù)措施；對(duì)施工損壞的設(shè)施及時(shí)通知有關(guān)單位搶修。

　　第十九條 城市地下管線工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織城市地下管線工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

　　城市地下管線工程經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。

　　第二十條 新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程不得擅自遷移、變更城市地下管線，確需遷移、改建城市地下管線的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與地下管線權(quán)屬單位協(xié)商后提出實(shí)施方案，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。

　　第二十一條 城市地下管線工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)向城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)移交完整的地下管線工程竣工檔案（含竣工測(cè)量成果），并移交測(cè)量數(shù)據(jù)的電子檔案。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證移交的地下管線工程項(xiàng)目檔案真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。




　　第四章 運(yùn)行維護(hù)




　　第二十二條 地下管線權(quán)屬單位廢棄城市地下管線的，應(yīng)當(dāng)向市和區(qū)、縣（市）自然資源主管部門(mén)備案。

　　對(duì)于廢棄的城市地下管線，存在危險(xiǎn)性確需拆除的，由地下管線權(quán)屬單位予以拆除；對(duì)產(chǎn)權(quán)單位不明的廢棄城市地下管線，由市和區(qū)、縣（市）城市地下管線綜合管理部門(mén)組織拆除。

　　不便拆除的城市地下管線，應(yīng)當(dāng)將管道及其檢查井封填。

　　第二十三條 地下管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其地下管線的安全運(yùn)行負(fù)責(zé)，具體履行下列職責(zé)：

　�。ㄒ唬┙�立安全生產(chǎn)責(zé)任制度；

　�。ǘ�）按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置安全技術(shù)防范設(shè)施，定期進(jìn)行運(yùn)行狀態(tài)評(píng)估；　　

　�。ㄈ�）建立日常巡護(hù)和維護(hù)制度，地下管線破損、缺失、老化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)、更新；

　�。ㄋ模�對(duì)輸送有毒有害、易燃易爆等物質(zhì)，以及可能產(chǎn)生其他危險(xiǎn)情形的地下管線所涉及區(qū)段和場(chǎng)所，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)；

　�。ㄎ澹┒ㄆ陂_(kāi)展應(yīng)急演練；

　�。�六）發(fā)生地下管線事故后，迅速組織搶修，并依法向有關(guān)部門(mén)報(bào)告；

　�。ㄆ撸┙�立地下管線信息檔案制度；

　�。ò耍┓�律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。




　　第五章 信息管理




　　第二十四條 市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展城市地下管線專項(xiàng)普查。市、縣（市）城市地下管線綜合管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)制定地下管線普查實(shí)施方案，并組織開(kāi)展地下管線普查和補(bǔ)測(cè)補(bǔ)繪工作。

　　第二十五條 市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)。市、縣（市）城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)維護(hù)、更新和管理的具體工作。

　　地下管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)地下管線信息標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立和完善專業(yè)管線信息系統(tǒng)，并納入市、縣（市）城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)。

　　綜合管理信息系統(tǒng)和專業(yè)管線信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)信息的即時(shí)交換、共建共享、動(dòng)態(tài)更新。

　　第二十六條 城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)、更新費(fèi)用納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。

　　第二十七條 公民、法人和其他組織查閱、利用城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，地下管線權(quán)屬單位查閱、利用綜合管理信息系統(tǒng)中非本專業(yè)管線信息的，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)保密規(guī)定。

　　城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為查詢、利用地下管線信息資料提供便利，并不得收取查詢費(fèi)用。

　　第二十八條 城市地下管線信息的存儲(chǔ)、處理、傳遞、使用、銷毀應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)保密規(guī)定。




　　第六章 法律責(zé)任




　　第二十九條 地下管線建設(shè)單位未取得規(guī)劃許可或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可要求進(jìn)行建設(shè)的，依照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)規(guī)定處理。

　　第三十條 地下管線建設(shè)單位未取得施工許可證，擅自施工的，依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定處理。

　　第三十一條 違反本辦法規(guī)定，地下管線建設(shè)單位在城市地下管線工程覆土前未按照規(guī)定進(jìn)行竣工測(cè)量的，由自然資源主管部門(mén)責(zé)令限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之一以上百分之五以下罰款，但最高不得超過(guò)三萬(wàn)元。

　　第三十二條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由城鄉(xiāng)建設(shè)或者行業(yè)主管部門(mén)責(zé)令限期改正，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

　�。ㄒ唬┍O(jiān)理單位未對(duì)地下管線隱蔽工程進(jìn)行監(jiān)理并做好管位監(jiān)理記錄的；

　　（二）地下管線工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收合格交付使用的；

　�。ㄈ�）地下管線權(quán)屬單位未按照規(guī)定拆除廢棄管線的。

　　第三十三條 國(guó)家工作人員在城市地下管線管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。




　　第七章 附 則




　　第三十四條 地下綜合管廊建設(shè)管理參照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十五條 本辦法自2020年12月1日起施行。