民政部 國家發(fā)展和改革委員會 公安部等

關于印發(fā)《關于做好易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)治理工作的指導意見》的通知

民發(fā)〔2020〕110號


有關省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、發(fā)展改革委、公安廳（局）、司法廳（局）、財政廳（局）、自然資源廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）、扶貧辦（局）：
為深入貫徹落實習近平總書記考察易地扶貧搬遷安置地時的重要指示精神，加強易地扶貧搬遷集中安置地社區(qū)治理，做好易地扶貧搬遷后續(xù)工作，民政部商中央組織部、中央政法委、發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、公安部、司法部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化旅游部、衛(wèi)生健康委、體育總局、全國婦聯(lián)、中國科協(xié)、中國殘聯(lián)、國務院扶貧辦、中國紅十字會總會同意，制定了《關于做好易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)治理工作的指導意見》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。



民 政 部 國家發(fā)展改革委 公 安 部

司 法 部 財 政 部 自然資源部

住房城鄉(xiāng)建設部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國務院扶貧辦
2020年10月23日

關于做好易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)治理工作的指導意見

做好易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)（以下簡稱“安置社區(qū)”）治理工作，是鞏固脫貧攻堅成果的重要內(nèi)容。習近平總書記高度重視，多次深入安置社區(qū)考察，作出了一系列重要指示。為深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，現(xiàn)就做好安置社區(qū)治理工作提出如下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，緊扣易地扶貧搬遷中心任務，健全黨組織領導下的自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系，完善社區(qū)服務功能，拓寬就業(yè)渠道，促進社區(qū)融入，構(gòu)建全周期后續(xù)扶持機制，努力把安置社區(qū)建設成為安居樂業(yè)的幸福新家園，讓搬遷群眾穩(wěn)得住，逐步能致富，獲得實實在在的好處。
二、主要目標
到2022年，以黨組織為核心的安置社區(qū)組織體系全面建立，社區(qū)綜合服務設施基本完善，搬遷群眾能夠就近辦理公共服務事項，有序參與社區(qū)治理，有效融入新社區(qū)生活。到2025年，安置社區(qū)治理體系和治理能力全面加強，社區(qū)綜合服務設施建設和公共服務水平進一步提升，搬遷群眾獲得感、幸福感、安全感進一步增強。
三、建立健全安置社區(qū)組織體系
堅持宜城則城、宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)的原則，加快建立健全黨組織領導，基層群眾性自治組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和群團組織、社會組織、業(yè)主委員會等各有其位、各司其職，功能健全、運轉(zhuǎn)有序的安置社區(qū)組織體系。根據(jù)安置地人口規(guī)模、尊重群眾意愿合理劃分安置社區(qū)，同步調(diào)整、健全社區(qū)黨組織，及時成立基層群眾性自治組織，辦理《基層群眾性自治組織特別法人統(tǒng)一社會信用代碼證書》，納入遷入地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）管理。為便于治理和提供服務，居（村）民委員會規(guī)模不宜過大，居民辦事應就近方便。規(guī)劃建設在城區(qū)的安置社區(qū)，可依照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，設立城市居民委員會；規(guī)劃建設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安置社區(qū)，可依照《中華人民共和國村民委員會組織法》，設立村民委員會。合理設置居（村）民小組，劃分安置社區(qū)綜合網(wǎng)格。規(guī)模較小的安置區(qū)，可成立若干居（村）民小組，并入當?shù)鼐樱ù澹┟裎瘑T會管理。建立健全安置社區(qū)群團組織，大力培育發(fā)展老年人協(xié)會、殘疾人協(xié)會、紅白理事會、志愿者協(xié)會、文體協(xié)會、科普協(xié)會、平安類組織等服務性、公益性、互助性社區(qū)社會組織，根據(jù)居住狀況推動成立業(yè)主委員會。尚未建立健全安置社區(qū)組織體系的，要抽調(diào)精干力量組建工作專班，做好過渡期管理服務工作。對確有必要且符合設鎮(zhèn)設街道標準的，可考慮調(diào)整周邊行政區(qū)劃，設立鎮(zhèn)或街道。
四、完善安置社區(qū)治理制度機制
加快推進黨組織領導的安置社區(qū)治理制度機制建設，暢通多方參與渠道，不斷提高安置社區(qū)治理水平。抓緊制定安置社區(qū)黨組織議事規(guī)則、居（村）民自治章程，完善社區(qū)“兩委”各項工作制度。編制安置社區(qū)居（村）務公開目錄，落實居（村）務公開民主管理制度，及時將有關辦事流程、工作進度、執(zhí)行效果、經(jīng)費收支等情況進行公開。圍繞社區(qū)服務設施功能配置、綠化美化建設、物業(yè)管理等，建立健全黨組織領導的議事協(xié)商制度，豐富議事協(xié)商形式，引導搬遷群眾廣泛參與社區(qū)協(xié)商。圍繞公共秩序、環(huán)境衛(wèi)生、鄰里互助、勤儉節(jié)約等，加快制定村規(guī)民約或居民公約。引導搬遷群眾選擇合適的物業(yè)管理方式，做好安置社區(qū)內(nèi)公共設施維護、車輛停放等工作。建立健全社會矛盾風險隱患的分析研判和預防化解機制，暢通信訪和訴求表達渠道，加強自然資源權(quán)屬糾紛、贍養(yǎng)糾紛、家庭鄰里糾紛調(diào)解工作，從源頭依法化解矛盾。健全困難群眾監(jiān)測預警機制，對符合條件的及時予以救助幫扶。健全完善公共衛(wèi)生突發(fā)事件等應急處置機制，做好新冠肺炎疫情社區(qū)常態(tài)化防控工作。
五、加強安置社區(qū)服務體系建設
進一步加強安置社區(qū)服務體系建設，優(yōu)化服務機制，引導商業(yè)服務布局，確保搬遷群眾就近方便辦事，能夠享有與遷入地群眾同等水平的基本公共服務和生活服務。將綜合服務設施建設納入安置社區(qū)規(guī)劃，加快推進以黨群服務中心為基本陣地的綜合服務設施全覆蓋。全面推進“一站式”服務，簡化政務服務辦事流程，做好遷出地和遷入地的工作銜接。積極主動辦理涉及安置住房的各類審批手續(xù)，防止產(chǎn)生遺留問題損害群眾利益。
完善安置社區(qū)就業(yè)、教育、社會保險、救助、治安等公共服務，為社區(qū)養(yǎng)老托幼助殘服務、社區(qū)警務工作提供支持。健全完善社區(qū)黨員干部聯(lián)系服務群眾制度，關愛留守老年人、留守兒童、留守婦女和殘疾人等群體。積極拓展文化、體育、科普服務功能，配置全民健身場地設施。合理規(guī)劃群眾舉辦紅白喜事等活動的公共場所。郵政、金融、電信、供銷、燃氣、電力等公共事業(yè)服務和物流配送、資源回收商業(yè)網(wǎng)點要盡快覆蓋安置社區(qū)。
繁榮安置社區(qū)服務業(yè)，鼓勵發(fā)展社區(qū)物業(yè)、維修、家政、餐飲、零售、美容美發(fā)等生活服務業(yè)態(tài)。滿足城鄉(xiāng)基層公共服務需求，開發(fā)保潔、保綠、公共設施維護、便民服務、婦幼保健、托老托幼助殘、鄉(xiāng)村快遞收發(fā)等便民服務類崗位。積極推廣在安置區(qū)附近建設扶貧車間，培育開發(fā)綠色低碳的社區(qū)加工業(yè)企業(yè)和就業(yè)崗位。
建立健全政府購買服務機制，推進社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”，培育安置社區(qū)社會工作服務機構(gòu)或服務站點，支持引導社會組織、專業(yè)社會工作者參與社區(qū)服務，為搬遷群眾開展心理疏導、科學文明素養(yǎng)提升等專業(yè)社會工作服務，引導搬遷群眾參與志愿服務。加強信息化建設，推進“最多跑一次”改革，搭建搬遷群眾網(wǎng)上溝通平臺。
六、加快促進搬遷群眾融入社區(qū)
廣泛開展安置社區(qū)精神文明建設、文化體育和科學普及等活動，促進搬遷群眾社會交往和互動，增強歸屬感和認同感。組織開展新時代文明實踐活動，大力弘揚社會主義核心價值觀。結(jié)合“文明家庭”等創(chuàng)建活動，組織開展傳統(tǒng)美德、社會公德、家庭美德宣傳實踐活動，弘揚孝老愛親、守望相助、自強誠信、崇德向善等優(yōu)秀中華傳統(tǒng)美德。結(jié)合中華傳統(tǒng)節(jié)日、重要節(jié)假日、少數(shù)民族特色節(jié)日等節(jié)慶活動廣泛開展文體活動，推動廣場舞等文體活動健康、規(guī)范、有序發(fā)展，促進搬遷群眾互動交往和情感交流。推進法治宣傳教育，引導搬遷群眾強化法治觀念，增強社會責任意識、規(guī)則意識、共同體意識，依法理性表達訴求。大力推進移風易俗科學普及，引導群眾抵制紅白喜事大操大辦以及奢侈浪費、薄養(yǎng)厚葬、攀比炫耀、賭博酗酒等不良習氣，樹立健康生活觀念和科學生活方式。在少數(shù)民族較多的安置社區(qū)推動建立交流融合的社區(qū)環(huán)境，促進各民族和睦一家親。
七、著力加強安置社區(qū)工作者隊伍建設
選優(yōu)配強安置社區(qū)“兩委”班子，將群眾信任、辦事公道的黨員選拔為黨組織書記，依照法定程序兼任居（村）民委員會主任，積極推動社區(qū)民警進社區(qū)“兩委”班子。注重把遷出地原村“兩委”班子成員、年輕黨員干部、致富帶頭人等推選為社區(qū)“兩委”班子成員、居（村）民小組負責人。規(guī)模較大、情況復雜的安置社區(qū)，應選派好第一書記，確有必要的，同時派工作隊。通過選派、聘用、招考等方式，選拔優(yōu)秀人才充實社區(qū)服務人才隊伍，引導高校畢業(yè)生等社會優(yōu)秀人才到安置社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推進網(wǎng)格化治理，統(tǒng)一設置綜合網(wǎng)格，合理配置網(wǎng)格員。配齊配強兒童主任，做好留守兒童、困境兒童工作。嚴格執(zhí)行“三會一課”等制度，組織安置社區(qū)黨員干部深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記關于扶貧工作和基層治理重要論述。加強對安置社區(qū)工作者有針對性的教育培訓，提高社區(qū)治理能力水平。按照遷入地社區(qū)的標準，建立健全社區(qū)工作者報酬待遇并完善動態(tài)調(diào)整機制，落實社會保險等待遇。對工作實績突出、群眾認可的優(yōu)秀社區(qū)工作者，按國家有關規(guī)定優(yōu)先進行表彰獎勵。
各級民政、發(fā)展改革、公安、司法行政、財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、扶貧等部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全直接聯(lián)系指導安置社區(qū)長效機制，及時指導建立健全安置社區(qū)組織體系和服務體系，加強輿情監(jiān)測和調(diào)查研究，對發(fā)現(xiàn)重要情況和困難問題，要及時向黨委和政府報告，并協(xié)調(diào)推動縣級黨委和政府在政策制定、資金安排、項目布局等方面對安置社區(qū)予以積極支持。