最高人民法院 最高人民檢察院 公安部等

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范量刑程序若干問題的意見》的通知



各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、國家安全廳（局）、司法廳（局），解放軍軍事法院、軍事檢察院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、公安局、國家安全局、司法局：

為深入推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，進(jìn)一步規(guī)范量刑程序，確保量刑公開公正，根據(jù)刑事訴訟法和有關(guān)司法解釋等規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部和司法部對“兩高三部”《關(guān)于規(guī)范量刑程序若干問題的意見（試行）》進(jìn)行了修改完善，現(xiàn)聯(lián)合印發(fā)“兩高三部”《關(guān)于規(guī)范量刑程序若干問題的意見》，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。對于施行情況及遇到的問題，請分別報(bào)告最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部。

最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 國家安全部 司法部

2020年11月5日

最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 國家安全部 司法部關(guān)于規(guī)范量刑程序若干問題的意見


為深入推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，進(jìn)一步規(guī)范量刑程序，確保量刑公開公正，根據(jù)刑事訴訟法和有關(guān)司法解釋等規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本意見。

第一條 人民法院審理刑事案件，在法庭審理中應(yīng)當(dāng)保障量刑程序的相對獨(dú)立性。

人民檢察院在審查起訴中應(yīng)當(dāng)規(guī)范量刑建議。

第二條 偵查機(jī)關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)依照法定程序，全面收集、審查、移送證明犯罪嫌疑人、被告人犯罪事實(shí)、量刑情節(jié)的證據(jù)。

對于法律規(guī)定并處或者單處財(cái)產(chǎn)刑的案件，偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件情況對被告人的財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查，并向人民檢察院移送相關(guān)證據(jù)材料。人民檢察院應(yīng)當(dāng)審查并向人民法院移送相關(guān)證據(jù)材料。

人民檢察院在審查起訴時(shí)發(fā)現(xiàn)偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)收集而未收集量刑證據(jù)的，可以退回偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，也可以自行偵查。人民檢察院退回補(bǔ)充偵查的，偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照人民檢察院退回補(bǔ)充偵查提綱的要求及時(shí)收集相關(guān)證據(jù)。

第三條 對于可能判處管制、緩刑的案件，偵查機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院可以委托社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)或者有關(guān)社會(huì)組織進(jìn)行調(diào)查評估，提出意見，供判處管制、緩刑時(shí)參考。

社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)或者有關(guān)社會(huì)組織收到偵查機(jī)關(guān)、人民檢察院或者人民法院調(diào)查評估的委托后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)委托機(jī)關(guān)的要求依法進(jìn)行調(diào)查，形成評估意見，并及時(shí)提交委托機(jī)關(guān)。

對于沒有委托進(jìn)行調(diào)查評估或者判決前沒有收到調(diào)查評估報(bào)告的，人民法院經(jīng)審理認(rèn)為被告人符合管制、緩刑適用條件的，可以依法判處管制、宣告緩刑。

第四條 偵查機(jī)關(guān)在移送審查起訴時(shí)，可以根據(jù)犯罪嫌疑人涉嫌犯罪的情況，就宣告禁止令和從業(yè)禁止向人民檢察院提出意見。

人民檢察院在提起公訴時(shí)，可以提出宣告禁止令和從業(yè)禁止的建議。被告人及其辯護(hù)人、被害人及其訴訟代理人可以就是否對被告人宣告禁止令和從業(yè)禁止提出意見，并說明理由。

人民法院宣告禁止令和從業(yè)禁止，應(yīng)當(dāng)根據(jù)被告人的犯罪原因、犯罪性質(zhì)、犯罪手段、悔罪表現(xiàn)、個(gè)人一貫表現(xiàn)等，充分考慮與被告人所犯罪行的關(guān)聯(lián)程度，有針對性地決定禁止從事特定的職業(yè)、活動(dòng)，進(jìn)入特定區(qū)域、場所，接觸特定的人等。

第五條 符合下列條件的案件，人民檢察院提起公訴時(shí)可以提出量刑建議；被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)提出量刑建議：

（一）犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分；

（二）提出量刑建議所依據(jù)的法定從重、從輕、減輕或者免除處罰等量刑情節(jié)已查清；

（三）提出量刑建議所依據(jù)的酌定從重、從輕處罰等量刑情節(jié)已查清。

第六條 量刑建議包括主刑、附加刑、是否適用緩刑等。主刑可以具有一定的幅度，也可以根據(jù)案件具體情況，提出確定刑期的量刑建議。建議判處財(cái)產(chǎn)刑的，可以提出確定的數(shù)額。

第七條 對常見犯罪案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)按照量刑指導(dǎo)意見提出量刑建議。對新類型、不常見犯罪案件，可以參照相關(guān)量刑規(guī)范提出量刑建議。提出量刑建議，應(yīng)當(dāng)說明理由和依據(jù)。

第八條 人民檢察院指控被告人犯有數(shù)罪的，應(yīng)當(dāng)對指控的個(gè)罪分別提出量刑建議，并依法提出數(shù)罪并罰后決定執(zhí)行的刑罰的量刑建議。

對于共同犯罪案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)根據(jù)各被告人在共同犯罪中的地位、作用以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的刑事責(zé)任分別提出量刑建議。

第九條 人民檢察院提出量刑建議，可以制作量刑建議書，與起訴書一并移送人民法院；對于案情簡單、量刑情節(jié)簡單的適用速裁程序的案件，也可以在起訴書中寫明量刑建議。

量刑建議書中應(yīng)當(dāng)寫明人民檢察院建議對被告人處以的主刑、附加刑、是否適用緩刑等及其理由和依據(jù)。

人民檢察院以量刑建議書方式提出量刑建議的，人民法院在送達(dá)起訴書副本時(shí)，應(yīng)當(dāng)將量刑建議書一并送達(dá)被告人。

第十條 在刑事訴訟中，自訴人、被告人及其辯護(hù)人、被害人及其訴訟代理人可以提出量刑意見，并說明理由，人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)記錄在案并附卷。

第十一條 人民法院、人民檢察院、偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知犯罪嫌疑人、被告人申請法律援助的權(quán)利，對符合法律援助條件的，依法通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)或者法律幫助。

第十二條 適用速裁程序?qū)徖淼陌讣�，在確認(rèn)被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性和認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書內(nèi)容的真實(shí)性、合法性后，一般不再進(jìn)行法庭調(diào)查、法庭辯論，但在判決宣告前應(yīng)當(dāng)聽取辯護(hù)人的意見和被告人的最后陳述意見。

適用速裁程序?qū)徖淼陌讣�，�?yīng)當(dāng)當(dāng)庭宣判。

第十三條 適用簡易程序?qū)徖淼陌讣�，在確認(rèn)被告人對起訴書指控的犯罪事實(shí)和罪名沒有異議，自愿認(rèn)罪且知悉認(rèn)罪的法律后果后，法庭審理可以直接圍繞量刑進(jìn)行，不再區(qū)分法庭調(diào)查、法庭辯論，但在判決宣告前應(yīng)當(dāng)聽取被告人的最后陳述意見。

適用簡易程序?qū)徖淼陌讣�，一般�?yīng)當(dāng)當(dāng)庭宣判。

第十四條 適用普通程序?qū)徖淼谋桓嫒苏J(rèn)罪案件，在確認(rèn)被告人了解起訴書指控的犯罪事實(shí)和罪名，自愿認(rèn)罪且知悉認(rèn)罪的法律后果后，法庭審理主要圍繞量刑和其他有爭議的問題進(jìn)行，可以適當(dāng)簡化法庭調(diào)查、法庭辯論程序。

第十五條 對于被告人不認(rèn)罪或者辯護(hù)人做無罪辯護(hù)的案件，法庭調(diào)查和法庭辯論分別進(jìn)行。

在法庭調(diào)查階段，應(yīng)當(dāng)在查明定罪事實(shí)的基礎(chǔ)上，查明有關(guān)量刑事實(shí)，被告人及其辯護(hù)人可以出示證明被告人無罪或者罪輕的證據(jù)，當(dāng)庭發(fā)表質(zhì)證意見。

在法庭辯論階段，審判人員引導(dǎo)控辯雙方先辯論定罪問題。在定罪辯論結(jié)束后，審判人員告知控辯雙方可以圍繞量刑問題進(jìn)行辯論，發(fā)表量刑建議或者意見，并說明依據(jù)和理由。被告人及其辯護(hù)人參加量刑問題的調(diào)查的，不影響作無罪辯解或者辯護(hù)。

第十六條 在法庭調(diào)查中，公訴人可以根據(jù)案件的不同種類、特點(diǎn)和庭審的實(shí)際情況，合理安排和調(diào)整舉證順序。定罪證據(jù)和量刑證據(jù)分開出示的，應(yīng)當(dāng)先出示定罪證據(jù)，后出示量刑證據(jù)。

對于有數(shù)起犯罪事實(shí)的案件的量刑證據(jù)，可以在對每起犯罪事實(shí)舉證時(shí)分別出示，也可以對同類犯罪事實(shí)一并出示；涉及全案綜合量刑情節(jié)的證據(jù)，一般應(yīng)當(dāng)在舉證階段最后出示。

第十七條 在法庭調(diào)查中，人民法院應(yīng)當(dāng)查明對被告人適用具體法定刑幅度的犯罪事實(shí)以及法定或者酌定量刑情節(jié)。

第十八條 人民法院、人民檢察院、偵查機(jī)關(guān)或者辯護(hù)人委托有關(guān)方面制作涉及未成年人的社會(huì)調(diào)查報(bào)告的，調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)在法庭上宣讀，并進(jìn)行質(zhì)證。

第十九條 在法庭審理中，審判人員對量刑證據(jù)有疑問的，可以宣布休庭，對證據(jù)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，必要時(shí)也可以要求人民檢察院補(bǔ)充調(diào)查核實(shí)。人民檢察院補(bǔ)充調(diào)查核實(shí)有關(guān)證據(jù)，必要時(shí)可以要求偵查機(jī)關(guān)提供協(xié)助。

對于控辯雙方補(bǔ)充的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過庭審質(zhì)證才能作為定案的根據(jù)。但是，對于有利于被告人的量刑證據(jù)，經(jīng)庭外征求意見，控辯雙方?jīng)]有異議的除外。

第二十條 被告人及其辯護(hù)人、被害人及其訴訟代理人申請人民法院調(diào)取在偵查、審查起訴階段收集的量刑證據(jù)材料，人民法院認(rèn)為確有必要的，應(yīng)當(dāng)依法調(diào)�。蝗嗣穹ㄔ赫J(rèn)為不需要調(diào)取的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

第二十一條 在法庭辯論中，量刑辯論按照以下順序進(jìn)行：

（一）公訴人發(fā)表量刑建議，或者自訴人及其訴訟代理人發(fā)表量刑意見；

（二）被害人及其訴訟代理人發(fā)表量刑意見；

（三）被告人及其辯護(hù)人發(fā)表量刑意見。

第二十二條 在法庭辯論中，出現(xiàn)新的量刑事實(shí)，需要進(jìn)一步調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)法庭調(diào)查，待事實(shí)查清后繼續(xù)法庭辯論。

第二十三條 對于人民檢察院提出的量刑建議，人民法院應(yīng)當(dāng)依法審查。對于事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，指控的罪名準(zhǔn)確，量刑建議適當(dāng)?shù)模�人民法院�?yīng)當(dāng)采納。

人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，人民檢察院的量刑建議不當(dāng)?shù)�，可以告知人民檢察院。人民檢察院調(diào)整量刑建議的，應(yīng)當(dāng)在法庭審理結(jié)束前提出。人民法院認(rèn)為人民檢察院調(diào)整后的量刑建議適當(dāng)?shù)�，�?yīng)當(dāng)予以采納；人民檢察院不調(diào)整量刑建議或者調(diào)整量刑建議后仍不當(dāng)?shù)�，人民法院�?yīng)當(dāng)依法作出判決。

第二十四條 有下列情形之一，被告人當(dāng)庭認(rèn)罪，愿意接受處罰的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)審理查明的事實(shí)，就定罪和量刑聽取控辯雙方意見，依法作出裁判：

（一）被告人在偵查、審查起訴階段認(rèn)罪認(rèn)罰，但人民檢察院沒有提出量刑建議的；


（二）被告人在偵查、審查起訴階段沒有認(rèn)罪認(rèn)罰的；

（三）被告人在第一審程序中沒有認(rèn)罪認(rèn)罰，在第二審程序中認(rèn)罪認(rèn)罰的；


（四）被告人在庭審過程中不同意量刑建議的。

第二十五條 人民法院應(yīng)當(dāng)在刑事裁判文書中說明量刑理由。量刑說理主要包括：

（一）已經(jīng)查明的量刑事實(shí)及其對量刑的影響；

（二）是否采納公訴人、自訴人、被告人及其辯護(hù)人、被害人及其訴訟代理人發(fā)表的量刑建議、意見及理由；

（三）人民法院判處刑罰的理由和法律依據(jù)。

對于適用速裁程序?qū)徖淼陌讣�，可以簡化量刑說理。

第二十六條 開庭審理的二審、再審案件的量刑程序，依照有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行。法律沒有規(guī)定的，參照本意見進(jìn)行。

對于不開庭審理的二審、再審案件，審判人員在閱卷、訊問被告人、聽取自訴人、辯護(hù)人、被害人及其訴訟代理人的意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意審查量刑事實(shí)和證據(jù)。

第二十七條 對于認(rèn)罪認(rèn)罰案件量刑建議的提出、采納與調(diào)整等，適用最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部《關(guān)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的指導(dǎo)意見》的有關(guān)規(guī)定。

第二十八條 本意見自2020年11月6日起施行。2010年9月13日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部《印發(fā)〈關(guān)于規(guī)范量刑程序若干問題的意見（試行）〉的通知》（法發(fā)〔2010〕35號）同時(shí)廢止。