海南省人民政府

海南省人民政府令第293號




《文昌國際航天城管理局設(shè)立和運(yùn)行管理規(guī)定》已經(jīng)2020年9月14日七屆海南省人民政府第57次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起實(shí)施。

省長　沈曉明

2020年9月17日




(此件主動公開)




文昌國際航天城管理局設(shè)立和運(yùn)行管理規(guī)定

第一條　為加快海南自由貿(mào)易港建設(shè)，創(chuàng)新文昌國際航天城(以下簡稱航天城)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，賦予航天城自主發(fā)展權(quán)，規(guī)范航天城管理局運(yùn)作，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條　航天城管理局作為園區(qū)履行相應(yīng)行政管理和公共服務(wù)職責(zé)的法定機(jī)構(gòu)，依法具有法人資格，實(shí)行市場化運(yùn)作、企業(yè)化管理。

第三條　航天城管理局依照法定程序，行使由省政府及其職能部門、文昌市政府及其職能部門下放或者委托的管理權(quán)限。

第四條　航天城管理局由省政府直接領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立文昌國際航天城工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和決策重大事項(xiàng)，辦公室設(shè)在文昌市人民政府。航天城管理局定期向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作。

航天城管理局實(shí)行局長負(fù)責(zé)制，局長主持全面工作。局長辦公會為航天城管理局決策機(jī)構(gòu)，研究決定“三重一大”等重要事項(xiàng)。

第五條　航天城管理局負(fù)責(zé)園區(qū)規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、開發(fā)建設(shè)、運(yùn)營管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資促進(jìn)、制度創(chuàng)新、企業(yè)服務(wù)等工作，整體推進(jìn)航天城高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展，帶動文昌市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，配合文昌市政府履行社會管理職能。

第六條　與文昌市政府的事權(quán)劃分。航天城管理局主要履行相應(yīng)行政管理和公共服務(wù)職責(zé)，文昌市政府予以配合;文昌市政府主要履行社會管理和航天城管理局無法履行的其他職能，具體包括行政執(zhí)法、市場監(jiān)督、社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)保、公共安全、民生保障以及拆遷安置等，航天城管理局配合。

第七條　成立海南文昌國際航天城投資開發(fā)有限公司，作為航天城開發(fā)建設(shè)和市場化投融資主體，依法依規(guī)承擔(dān)航天城內(nèi)土地一級開發(fā)、資金融通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)運(yùn)營管理等工作。航天城管理局代表省政府對平臺公司履行出資人職責(zé)。

第八條　班子配備。航天城管理局設(shè)局長1名(由中共海南省委軍民融合發(fā)展委員會辦公室常務(wù)副主任兼任，按正廳級領(lǐng)導(dǎo)干部管理，列入省委管理的職務(wù)名稱)，副局長3名(1名由文昌市政府市長兼任)；總經(jīng)濟(jì)師1名(屬班子成員)。另外2名副局長和總經(jīng)濟(jì)師由局長提名，經(jīng)省政府批復(fù)同意后由航天城管理局聘任。

第九條　航天城管理局享有獨(dú)立的用人自主權(quán)，除省委選派的兼職領(lǐng)導(dǎo)人員外，在薪酬總額范圍內(nèi)，自主決定人員聘用、崗位設(shè)置、薪酬標(biāo)準(zhǔn)等。

薪酬總額以核定崗位員額為基準(zhǔn)，自航天城管理局掛牌成立之日起五年過渡期內(nèi)，財(cái)政按照不超過省級公務(wù)員平均工資水平的2倍核定。超過2倍部分由航天城管理局通過企業(yè)化運(yùn)營方式解決。建立與績效目標(biāo)相適應(yīng)的薪酬管理制度，同一層級崗位薪金標(biāo)準(zhǔn)可有所不同。

第十條　航天城管理局收入主要包括財(cái)政補(bǔ)助、承接服務(wù)收入和其他合法收入等。自航天城管理局掛牌成立之日起五年過渡期內(nèi)，省財(cái)政按省級公務(wù)員平均工資水平2倍和省級三類一檔公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定航天城管理局運(yùn)轉(zhuǎn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。財(cái)政補(bǔ)助資金列入省委軍民融合發(fā)展委員會辦公室部門預(yù)算管理。

第十一條　2019年12月-2024年11月，由省、市兩級財(cái)政每年預(yù)算安排航天城建設(shè)發(fā)展資金5億元(省、文昌市按8∶2比例分擔(dān))，由航天城管理局統(tǒng)籌使用。

2019年12月-2024年11月，將航天城對地方財(cái)力貢獻(xiàn)省市分享部分按“前三年80%、后兩年50%”用于支持航天城建設(shè)，其中省級分享部分由省財(cái)政廳在省委軍民融合發(fā)展委員會辦公室部門預(yù)算中安排用于航天城建設(shè);市級分享部分由文昌市財(cái)政局安排用于航天城建設(shè)。

2019年12月-2024年11月，航天城內(nèi)土地出讓和填海供地所產(chǎn)生的土地出讓金省、市兩級所得收入，在扣除成本及規(guī)定計(jì)提的專項(xiàng)資金后，全部留給文昌市財(cái)政，由文昌市政府商航天城管理局安排用于支持航天城項(xiàng)目建設(shè)。

第十二條　在航天城內(nèi)各投資主體開發(fā)形成的國有資產(chǎn)，可以由相關(guān)投資主體委托航天城管理局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌運(yùn)營管理和保值增值。

第十三條　航天城內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)投入，原則上通過各級財(cái)政性資金予以保障，具體結(jié)合財(cái)力狀況和項(xiàng)目進(jìn)展情況，按省相關(guān)決定執(zhí)行。鼓勵吸引社會資本，參與航天城基本建設(shè)，拓寬資金來源渠道；支持海南文昌國際航天城投資開發(fā)有限公司在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，開展市場化、多元化融資、運(yùn)營。

第十四條　建立信息披露制度，依法公開重大事項(xiàng)、財(cái)務(wù)預(yù)決算等情況，接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。省政府按年度對航天城管理局運(yùn)營績效進(jìn)行考核。