江西省人民政府

江西省行政規(guī)范性文件管理辦法

江西省人民政府令第245號


《江西省行政規(guī)范性文件管理辦法》已經(jīng)2020年6月22日省人民政府第48次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2020年9月1日起施行。

省長 易煉紅　　　

2020年7月7日　　

（此件主動公開）

江西省行政規(guī)范性文件管理辦法

目　錄

第一章　總則

第二章　行政規(guī)范性文件制定

第三章　行政規(guī)范性文件備案

第四章　行政規(guī)范性文件清理

第五章　監(jiān)督問責

第六章　附則

第一章　總　則

第一條　為了加強行政規(guī)范性文件管理，提高行政規(guī)范性文件質(zhì)量，推進依法行政，建設(shè)法治政府，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱行政規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，由行政機關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)）依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。

行政規(guī)范性文件不包括行政機關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的不涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的管理規(guī)范、工作制度、機構(gòu)編制、會議紀要、工作方案、請示報告、表彰獎懲、人事任免等文件。

第三條　本省行政區(qū)域內(nèi)行政規(guī)范性文件的制定、備案、清理及其監(jiān)督管理工作，適用本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

國務(wù)院實行垂直管理的部門對主管職責范圍內(nèi)的行政規(guī)范性文件管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條　行政規(guī)范性文件管理應(yīng)當貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決策部署，堅持社會主義核心價值觀，維護國家法制統(tǒng)一，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施。

第五條　縣級以上人民政府及其所屬部門按照職責權(quán)限負責本地區(qū)、本部門行政規(guī)范性文件管理，主要負責人是行政規(guī)范性文件管理工作第一責任人，應(yīng)當加強對行政規(guī)范性文件管理機制建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，研究解決工作中的重要問題。

第二章　行政規(guī)范性文件制定

第六條　下列行政機關(guān)可以制定行政規(guī)范性文件：

（一）各級人民政府；

（二）縣級以上人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)；

（三）縣級以上人民政府所屬部門；

（四）法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

各級人民政府設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)，人民政府所屬部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)，不得以本機構(gòu)的名義制定行政規(guī)范性文件。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

縣級以上人民政府應(yīng)當編制行政規(guī)范性文件制定主體清單，并實行動態(tài)管理，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和工作變化，對制定主體進行核實增減，向社會公布。

第七條　制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當加強統(tǒng)籌，從嚴控制發(fā)文數(shù)量，法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件已有明確規(guī)定的，或者現(xiàn)行文件規(guī)定仍然適用的，不得重復(fù)發(fā)文；不得制定沒有實質(zhì)性內(nèi)容的行政規(guī)范性文件；內(nèi)容相近的行政管理事項，應(yīng)當歸并后制定。

行政規(guī)范性文件應(yīng)當符合黨政機關(guān)公文處理工作規(guī)范，名稱可以使用“規(guī)定”“辦法”“細則”“決定”“意見”“通知”“公告”和“通告”等，用語應(yīng)當規(guī)范、準確、簡潔，內(nèi)容應(yīng)當明確、具體、嚴謹，具有可操作性。

第八條　行政規(guī)范性文件不得規(guī)定下列內(nèi)容：

（一）增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項或者減少法定職責；

（二）設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，增加辦理行政許可事項的條件，規(guī)定出具沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的證明；

（三）違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利；

（四）超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項；

（五）違法制定含有排除或者限制公平競爭內(nèi)容的措施，違法干預(yù)或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，違法設(shè)置市場準入和退出條件；

（六）其他應(yīng)當由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項。

第九條　制定行政規(guī)范性文件，應(yīng)當經(jīng)調(diào)研論證、征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會公開發(fā)布等程序。

第十條　政府行政規(guī)范性文件由本級人民政府組織起草,可以確定由其一個或者兩個以上部門具體負責起草工作。縣級以上人民政府所屬部門認為需要制定政府行政規(guī)范性文件的，應(yīng)當報請本級人民政府同意。

部門行政規(guī)范性文件由縣級以上人民政府所屬部門組織起草。兩個以上部門聯(lián)合制定行政規(guī)范性文件，可以協(xié)商確定一個主辦部門組織起草，也可以由幾個部門共同負責起草。

第十一條　行政規(guī)范性文件起草部門應(yīng)當對行政規(guī)范性文件制定的必要性、可行性和擬解決的主要問題等事項進行調(diào)查研究；對擬確立的主要制度或者行政措施的預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響進行論證。

對專業(yè)性、技術(shù)性較強的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M行論證；對涉及社會穩(wěn)定、市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動、對外貿(mào)易或者性別平等保護內(nèi)容的，應(yīng)當按照國家和本省有關(guān)規(guī)定進行風險評估、公平競爭審查、貿(mào)易政策合規(guī)性審查或者性別平等咨詢評估。

第十二條　起草行政規(guī)范性文件應(yīng)當采取便于社會公眾參與的方式充分聽取意見，在制定過程中依法需要保密的除外。

聽取意見可以采取座談會、聽證會、實地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調(diào)查等方式。

行政規(guī)范性文件涉及特定群體利益的，起草部門應(yīng)當與相關(guān)人民團體、社會組織以及群眾代表進行溝通協(xié)商，充分聽取相關(guān)群體和專家的意見建議。對企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的，起草部門應(yīng)當充分聽取有代表性的企業(yè)和相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會的意見。

第十三條　行政規(guī)范性文件涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)有較大影響、公眾普遍關(guān)注的，應(yīng)當向社會公開征求意見。

起草行政規(guī)范性文件向社會公開征求意見的，應(yīng)當通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、報刊以及其他便于社會公眾知曉的途徑，公布文件文本及其說明等材料，明確提出意見的方式和期限。向社會公開征求意見的期限一般不少于15日。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十四條　起草部門應(yīng)當對社會各方面提出的意見進行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見，對相對集中的意見建議不予采納的，應(yīng)當以適當方式反饋并說明理由。

行政規(guī)范性文件涉及其他部門的職責或者與其他部門關(guān)系緊密的，應(yīng)當充分征求其他部門意見。其他部門提出不同意見的，起草部門應(yīng)當與其充分協(xié)商并取得一致意見。

第十五條　縣級以上人民政府的行政規(guī)范性文件起草工作完成后，起草部門應(yīng)當履行本部門的合法性審核工作程序，及時將行政規(guī)范性文件送審稿及其說明和其他有關(guān)材料報送本級人民政府。

送審稿的說明應(yīng)當包括制定行政規(guī)范性文件的必要性和可行性、需要解決的主要問題、擬規(guī)定的主要制度和擬采取的主要措施、有關(guān)部門意見的協(xié)調(diào)處理情況等內(nèi)容；其他有關(guān)材料主要包括制定依據(jù)、本部門合法性審核意見、匯總意見及采納情況、評估論證報告、公平競爭審查結(jié)論等。

第十六條　政府辦公機構(gòu)應(yīng)當對起草部門是否嚴格依照規(guī)定的程序起草行政規(guī)范性文件、是否進行調(diào)研論證、是否按規(guī)定征求意見、是否提供本部門合法性審核意見等進行審核把關(guān)。對符合要求的，應(yīng)當及時轉(zhuǎn)送政府負責行政規(guī)范性文件合法性審核部門或者機構(gòu)（以下統(tǒng)稱合法性審核機構(gòu)）進行合法性審核；對不符合要求的，應(yīng)當退回起草部門補充相關(guān)程序或者材料。

第十七條　部門行政規(guī)范性文件的起草工作完成后，應(yīng)當及時將行政規(guī)范性文件送審稿及其說明和其他有關(guān)材料送本部門合法性審核機構(gòu)進行合法性審核。

部門行政規(guī)范性文件需報請人民政府批準發(fā)布的，還應(yīng)當按照本辦法第十五條、第十六條規(guī)定報送本級人民政府辦公機構(gòu)轉(zhuǎn)合法性審核機構(gòu)進行合法性審核。

第十八條　未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的行政規(guī)范性文件，不得提交集體審議；不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。

第十九條　合法性審核機構(gòu)應(yīng)當對行政規(guī)范性文件送審稿的制定主體、制定依據(jù)、制定內(nèi)容、制定權(quán)限、制定程序以及其他需要審核的內(nèi)容進行合法性審核。

合法性審核應(yīng)當保證必要的審核時間，從送審材料齊備后計算，一般不少于5個工作日，最長不超過15個工作日。

第二十條　合法性審核意見應(yīng)當以書面形式出具。起草部門應(yīng)當根據(jù)合法性審核意見對行政規(guī)范性文件送審稿進行必要的修改或者補充，并將意見的采納情況向合法性審核機構(gòu)反饋；特殊情況下，未完全采納合法性審核意見的，應(yīng)當在提請集體審議決定時詳細說明理由和依據(jù)。

第二十一條　行政規(guī)范性文件應(yīng)當按照下列規(guī)定集體審議決定：

（一）政府行政規(guī)范性文件，應(yīng)當經(jīng)本級人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定；

（二）部門行政規(guī)范性文件，應(yīng)當經(jīng)本部門辦公會議審議決定。

第二十二條　行政規(guī)范性文件應(yīng)當由行政機關(guān)主要負責人或者其授權(quán)的其他負責人簽發(fā)。

兩個以上行政機關(guān)聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件，由各行政機關(guān)主要負責人或其授權(quán)的其他負責人共同簽發(fā)。

第二十三條　行政機關(guān)應(yīng)當對行政規(guī)范性文件進行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)，具體工作由行政機關(guān)的辦公機構(gòu)承擔。

行政機關(guān)應(yīng)當及時通過政府公報、門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、報刊、廣播、電視、公示欄等方式向社會公布行政規(guī)范性文件。

未經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件，不得作為行政管理依據(jù)。

第二十四條　行政規(guī)范性文件一般應(yīng)當自公布之日起30日后施行，載明具體施行日期，但因保障公共安全、社會穩(wěn)定和其他重大公共利益需要，或者公布后不立即施行將有礙行政規(guī)范性文件執(zhí)行的除外。

行政規(guī)范性文件載明有效期的，有效期最長不超過5年；標注“暫行”“試行”的行政規(guī)范性文件，有效期最長不超過2年。

載明有效期的行政規(guī)范性文件在有效期屆滿后需要繼續(xù)實施的，行政機關(guān)應(yīng)當在有效期屆滿前重新公布。

第二十五條　因預(yù)防、應(yīng)對和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級機關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實施行政規(guī)范性文件的，經(jīng)行政機關(guān)主要負責人批準，可以簡化調(diào)研論證、征求意見等制定程序。

第二十六條　行政機關(guān)應(yīng)當按照檔案管理規(guī)定建立行政規(guī)范性文件制定過程記錄和材料歸檔制度，完整地將履行制定程序形成的記錄、材料等及時歸檔。

第三章　行政規(guī)范性文件備案

第二十七條　行政規(guī)范性文件應(yīng)當自公布之日起15日內(nèi)，按照下列規(guī)定報送備案：

（一）政府制定的行政規(guī)范性文件，報送上一級人民政府備案；

（二）政府依法設(shè)立的派出機關(guān)制定的行政規(guī)范性文件，報送設(shè)立該派出機關(guān)的人民政府備案；

（三）縣級以上人民政府所屬部門制定的行政規(guī)范性文件，報送本級人民政府備案；

（四）法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的行政規(guī)范性文件，該組織由本級人民政府直接管理的，報送本級人民政府備案；該組織由人民政府所屬部門主管的，報送人民政府所屬部門備案；

（五）實行垂直管理的部門制定的行政規(guī)范性文件，報送上一級主管部門備案，同時抄送該部門所在地的本級人民政府。

行政規(guī)范性文件由制定機關(guān)報送備案；兩個以上行政機關(guān)聯(lián)合制定的，由主辦機關(guān)報送備案。

行政規(guī)范性文件報送同級人大常委會備案的，按照人大常委會關(guān)于規(guī)范性文件備案有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條　行政規(guī)范性文件報送備案，應(yīng)當提交下列材料：

（一）備案報告1份；

（二）行政規(guī)范性文件正式文本5份（附電子文本1份）；

（三）起草說明1份；

（四）制定機關(guān)的合法性審核意見1份；

（五）制定依據(jù)文本和其他相關(guān)材料1份。

行政規(guī)范性文件備案報告應(yīng)當載明行政規(guī)范性文件經(jīng)有關(guān)會議審議的情況、公布情況等內(nèi)容。

逐步建立全省統(tǒng)一的網(wǎng)上備案系統(tǒng)，提高行政規(guī)范性文件備案工作的效率。

第二十九條　報送縣級以上人民政府備案的行政規(guī)范性文件，徑送縣級以上人民政府負責備案審查的部門進行備案審查；報送上級主管部門備案的行政規(guī)范性文件，上級主管部門負責備案審查，具體工作由其合法性審核機構(gòu)承擔。

第三十條　報送備案的行政規(guī)范性文件符合本辦法第二條、第二十七條和第二十八條規(guī)定的，備案審查部門予以登記。

報送備案的材料不屬于本辦法第二條所稱的行政規(guī)范性文件，或者不符合本辦法第二十七條規(guī)定的備案途徑的，備案審查部門不予登記，并告知理由。

報送備案的材料不符合本辦法第二十八條規(guī)定的，備案審查部門應(yīng)當通知制定機關(guān)在5個工作日內(nèi)補正材料；補正后符合規(guī)定的，予以登記。

第三十一條　備案審查部門應(yīng)當對報送備案的行政規(guī)范性文件的下列事項進行審查：

（一）是否超越法定權(quán)限；

（二）是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家和本省的相關(guān)政策規(guī)定；

（三）是否違背法定程序；

（四）是否與相關(guān)的行政規(guī)范性文件存在沖突；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當審查的其他事項。

第三十二條　備案審查部門審查行政規(guī)范性文件時，認為需要有關(guān)行政機關(guān)提出意見的，有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)；需要制定機關(guān)補充說明情況的，制定機關(guān)應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)予以說明。

第三十三條　報送備案的行政規(guī)范性文件內(nèi)容技術(shù)性、專業(yè)性較強的，備案審查部門可以通過召開論證會、書面征求意見等方式，邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家、法律顧問、公職律師、專業(yè)組織等協(xié)助審查。

第三十四條　備案審查部門發(fā)現(xiàn)報送備案的行政規(guī)范性文件存在本辦法第三十一條第一至三項所列違法情形的，應(yīng)當及時出具審查意見書，要求制定機關(guān)就存在的問題自行糾正。制定機關(guān)應(yīng)當自接到審查意見書之日起30日內(nèi)，將處理情況報送負責備案審查的部門。制定機關(guān)逾期不糾正的，屬于報送本級人民政府備案的行政規(guī)范性文件，由備案審查部門報本級人民政府依法予以改變、撤銷或者停止執(zhí)行；屬于報送部門備案的行政規(guī)范性文件，由負責備案的部門作出決定。

第三十五條　不同行政規(guī)范性文件對同一事項規(guī)定不一致的，按照下列規(guī)定處理：

（一）同級人民政府所屬不同部門分別制定的，由同級人民政府備案審查部門協(xié)調(diào)；

（二）上、下級人民政府所屬不同部門分別制定的，由上級人民政府備案審查部門協(xié)調(diào)；

（三）上級人民政府所屬部門與下級人民政府分別制定的，由上級人民政府備案審查部門協(xié)調(diào)。

經(jīng)備案審查部門協(xié)調(diào)取得一致意見的，由有關(guān)制定機關(guān)自行糾正；經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，由負責協(xié)調(diào)的備案審查部門提出處理意見報本級人民政府決定，并通知制定機關(guān)。

第三十六條　制定機關(guān)應(yīng)當在每年1月中旬向備案審查部門提交上一年度本機關(guān)的行政規(guī)范性文件目錄。

備案審查部門應(yīng)當通過門戶網(wǎng)站定期向社會公布準予備案的行政規(guī)范性文件目錄。

第四章　行政規(guī)范性文件清理

第三十七條　實行行政規(guī)范性文件動態(tài)清理制度。

行政機關(guān)應(yīng)當根據(jù)全面深化改革、全面依法治國要求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以及上位法和上級文件制定、修改、廢止情況，或者上級機關(guān)的專項清理工作要求，及時開展行政規(guī)范性文件清理工作，對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家的方針政策，以及不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當及時修改或者廢止。

第三十八條　行政規(guī)范性文件的全面清理，由縣級以上人民政府統(tǒng)一組織。

行政規(guī)范性文件的專項清理，由職能部門負責組織清理；涉及多個部門的，由主要部門負責牽頭組織清理。

第三十九條　行政規(guī)范性文件的具體清理工作由制定機關(guān)負責。以政府名義制定的行政規(guī)范性文件，具體清理工作由起草部門承擔，起草部門提出清理意見后報制定行政規(guī)范性文件的人民政府決定。

起草部門或者制定機關(guān)被撤銷、合并或者職能調(diào)整的，由繼續(xù)行使其職能的機關(guān)負責清理。

第四十條　行政機關(guān)應(yīng)當根據(jù)行政規(guī)范性文件清理情況，對行政規(guī)范性文件目錄和文本及時作出調(diào)整并向社會公布。

行政機關(guān)應(yīng)當于清理完成后10日內(nèi)將行政規(guī)范性文件的清理情況書面報告?zhèn)浒笇彶椴块T。

第五章　監(jiān)督問責

第四十一條　備案審查部門應(yīng)當定期對行政機關(guān)報送備案行政規(guī)范性文件工作進行檢查，并對檢查和備案審查情況進行通報。

第四十二條　縣級以上人民政府應(yīng)當將行政規(guī)范性文件管理工作作為法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容，納入法治政府建設(shè)考核評價指標體系。

第四十三條　公民、法人和其他組織認為行政規(guī)范性文件同法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家和本省的相關(guān)政策規(guī)定相抵觸的，可以向該行政規(guī)范性文件的制定機關(guān)或者備案審查部門提出書面審查建議。

制定機關(guān)、備案審查部門對公民、法人和其他組織提出的書面審查建議，應(yīng)當研究提出處理意見并答復(fù)建議人。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十四條　行政機關(guān)有下列行為之一的，由備案審查部門通知其改正；逾期不改正的，予以通報并督促改正；情節(jié)嚴重或者造成不良后果的，由有權(quán)機關(guān)按照管理權(quán)限對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）未按照規(guī)定制定或者公布行政規(guī)范性文件的；

（二）不報送或者未按照規(guī)定報送行政規(guī)范性文件備案的；

（三）無正當理由拖延落實或者拒不落實備案審查意見的；

（四）未按照規(guī)定辦理公民、法人和其他組織提出的書面審查建議的；

（五）未按照規(guī)定清理行政規(guī)范性文件的。

第四十五條　行政規(guī)范性文件侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，或者損害政府形象和公信力的，由有權(quán)機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人依法追究責任。

第六章　附則

第四十六條　行政規(guī)范性文件的修改、廢止程序，適用本辦法的有關(guān)規(guī)定。

行政規(guī)范性文件修改、廢止后，應(yīng)當及時公布。

第四十七條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行政規(guī)范性文件管理參照本辦法執(zhí)行。

第四十八條　本辦法自2020年9月1日起施行。省人民政府2003年4月22日發(fā)布的《江西省規(guī)范性文件備案辦法》（省人民政府令第119號）和2004年4月27日發(fā)布的《江西省行政機關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》（省人民政府令第128號）同時廢止。