安徽省蚌埠市人民政府

蚌埠市地下管線管理辦法

蚌埠市人民政府令第45號(hào)



《蚌埠市地下管線管理辦法》已經(jīng)市十六屆人民政府第32次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2020年3月1日起施行。



市 長(zhǎng) 王 誠(chéng)

2020年1月2日





蚌埠市地下管線管理辦法



第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)地下管線管理，合理開發(fā)、利用和保護(hù)地下空間資源，保障地下管線安全運(yùn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市市區(qū)實(shí)施城市化管理區(qū)域內(nèi)地下管線的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等活動(dòng)。

本辦法所稱地下管線，是指建設(shè)于地下的供水、排水、燃?xì)�、熱力、電力、通信、交通信�?hào)、視頻監(jiān)控、路燈、廣播電視等管線及其附屬設(shè)施，以及用于集中敷設(shè)上述管線的綜合管廊。

企事業(yè)單位內(nèi)部管線、軍事專用管線、輸油管道、危險(xiǎn)化學(xué)品管道等建設(shè)管理，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條 地下管線建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌建設(shè)、綜合管理、信息共享、安全運(yùn)行的原則。

第四條 市、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)地下管線的統(tǒng)籌管理工作。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)地下管線的建設(shè)管理、信息管理、綜合協(xié)調(diào)等工作。

市自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)地下管線規(guī)劃管理工作。

市發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息、財(cái)政、應(yīng)急管理、公安、交通運(yùn)輸、人防等部門依據(jù)各自職責(zé)，共同做好地下管線建設(shè)管理工作。

市開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)按照職責(zé)做好地下管線建設(shè)管理工作。

第五條 市地下管線建設(shè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制地下管線年度建設(shè)計(jì)劃并監(jiān)督實(shí)施；負(fù)責(zé)地下管線建設(shè)的管理；負(fù)責(zé)地下管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)的建設(shè)、管理、維護(hù)等工作。

各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)地下管線管理工作。

第六條 地下管線產(chǎn)權(quán)或者管理單位（以下簡(jiǎn)稱“管線單位”）對(duì)所屬地下管線的安全運(yùn)行負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常巡查與維護(hù)，保持管線設(shè)施完好、安全；地下管線破損、老化、缺失的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)。

第七條 鼓勵(lì)地下管線科學(xué)技術(shù)的研究和創(chuàng)新，推廣新技術(shù)、新材料、新工藝，提升地下管線質(zhì)量，延長(zhǎng)地下管線使用年限。

第八條　任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)損毀、侵占、偷盜、破壞地下管線的行為進(jìn)行勸阻、舉報(bào)。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)受理制度，對(duì)舉報(bào)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查、處理。



第二章 規(guī)劃管理

第九條 市自然資源和規(guī)劃部門組織編制城市總體規(guī)劃階段的地下管線綜合規(guī)劃。地下管線綜合規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與地下空間、道路交通、軌道交通、人民防空等規(guī)劃相銜接。

各地下管線行業(yè)主管部門會(huì)同市地下管線建設(shè)管理機(jī)構(gòu)、市自然資源和規(guī)劃部門編制地下管線專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第十條 地下管線的走向、位置、埋深應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）沿道路建設(shè)地下管線，走向應(yīng)當(dāng)平行于規(guī)劃道路中心線，避免干擾交叉；

（二）除特殊規(guī)定外，同類地下管線應(yīng)當(dāng)合并建設(shè)，架空線路應(yīng)當(dāng)進(jìn)入地下；

（三）新建地下管線避讓已建成的地下管線，臨時(shí)地下管線避讓永久地下管線，非主要地下管線避讓主要地下管線，小口徑管道避讓大口徑管道，壓力管道避讓重力管道，可彎曲的管道避讓不宜彎曲的管道；

（四）新建地下管線不得擅自穿越、切割城市規(guī)劃用地；

（五）臨城市道路的建筑，其專用地下管線不得占?jí)旱缆芬?guī)劃紅線。

第十一條 新建、擴(kuò)建、改建地下管線的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃程序向自然資源和規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可手續(xù)。與道路工程同步建設(shè)的地下管線工程，應(yīng)當(dāng)與道路工程同步辦理。

第十二條 地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)取得相關(guān)區(qū)域的既有地下管線現(xiàn)狀資料后進(jìn)行工程設(shè)計(jì)；未取得地下管線現(xiàn)狀資料的，不得組織工程設(shè)計(jì)和施工。

既有地下管線分布復(fù)雜或者現(xiàn)狀資料不符合地下管線現(xiàn)狀的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)探測(cè)。探測(cè)單位提供的地下管線現(xiàn)狀資料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

第十三條　從事地下管線規(guī)劃編制和工程設(shè)計(jì)的單位，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)，按照規(guī)劃要求和相關(guān)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)。

第十四條 地下管線工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具備資質(zhì)的測(cè)繪單位進(jìn)行規(guī)劃定位放線，并向自然資源和規(guī)劃部門申請(qǐng)驗(yàn)線，驗(yàn)線合格后方可開工建設(shè)。

第十五條　地下管線工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向自然資源和規(guī)劃部門申請(qǐng)規(guī)劃核實(shí)。未經(jīng)核實(shí)或者核實(shí)不符合要求的，不得組織竣工驗(yàn)收。



第三章 建設(shè)管理

第十六條　各地下管線行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)管線單位，根據(jù)城市地下管線的專項(xiàng)規(guī)劃和城市道路年度建設(shè)計(jì)劃，制定各專業(yè)管線年度建設(shè)計(jì)劃，定期將年度建設(shè)計(jì)劃報(bào)送市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門根據(jù)建設(shè)計(jì)劃統(tǒng)籌安排，并對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

第十七條 新建、改建、擴(kuò)建道路的，地下管線應(yīng)當(dāng)按照先地下、后地上的施工原則，與道路工程同步施工建設(shè)。道路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌管理道路工程和管線工程，合理安排地下管線建設(shè)工期；隨道路同步建設(shè)的地下管線，其建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)服從道路建設(shè)單位的統(tǒng)籌安排。

新建、改建、擴(kuò)建道路需遷移、改建地下管線的，道路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通知管線單位，并告知遷移或者改建的設(shè)計(jì)要求，由管線單位負(fù)責(zé)遷移或者改建，并與道路工程同步施工建設(shè)。

新建、改建、擴(kuò)建道路施工過程中，因場(chǎng)地條件或者地下空間占用等原因需變動(dòng)地下管線平面位置、標(biāo)高和規(guī)格的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定辦理變更手續(xù)。

第十八條　地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托取得相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)的單位對(duì)地下管線工程施工進(jìn)行跟蹤測(cè)繪，并對(duì)測(cè)量成果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

進(jìn)行開挖施工的地下管線工程，測(cè)繪單位應(yīng)當(dāng)在工程覆土前完成跟蹤測(cè)量。

進(jìn)行非開挖施工的地下管線工程，地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)出入土兩端預(yù)留測(cè)量條件，并且向測(cè)繪單位提供準(zhǔn)確的實(shí)際竣工圖；采用非金屬材質(zhì)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)同步布設(shè)電子標(biāo)志器、金屬示蹤線等輔助探測(cè)裝置。

第十九條　地下管線工程需要挖掘城市道路的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)辦理道路挖掘等審批手續(xù)。

地下管線突發(fā)故障，需要挖掘城市道路緊急搶修的，可以先行施工，同時(shí)通知住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和公安交通管理部門，并在24小時(shí)內(nèi)按照規(guī)定補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。

第二十條 在既有地下管線區(qū)域內(nèi)進(jìn)行各類工程建設(shè)時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同施工單位與既有地下管線單位簽訂保護(hù)協(xié)議。與道路同步建設(shè)的，由道路建設(shè)單位組織地下管線建設(shè)單位、施工單位與既有地下管線單位簽訂保護(hù)協(xié)議。

對(duì)于可能涉及危險(xiǎn)化學(xué)品管道的施工作業(yè)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前會(huì)同有關(guān)單位，制定施工方案，明確安全責(zé)任。

第二十一條 地下管線工程的勘察、測(cè)繪、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資質(zhì)，執(zhí)行國(guó)家和地方的技術(shù)規(guī)范。

地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織地下管線工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位進(jìn)行地下管線工程竣工驗(yàn)收并明確維護(hù)管理單位。地下管線工程竣工驗(yàn)收合格后，方可交付使用。

第二十二條　施工過程中，地下管線建設(shè)單位和地下管線施工單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）原有地下管線埋設(shè)的位置不明的，在確定位置后，方可施工；

（二）發(fā)現(xiàn)不明地下管線的，應(yīng)當(dāng)立即停止施工，并告知市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門；

（三）影響其他地下管線或者市政、環(huán)衛(wèi)、交通等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知有關(guān)單位到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)，并采取相應(yīng)的保護(hù)措施。如有損壞，應(yīng)當(dāng)立即停止施工，采取有效防護(hù)措施，做好記錄，通知有關(guān)單位進(jìn)行搶修；

（四）地下管線建設(shè)時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，同時(shí)設(shè)置地下管線標(biāo)識(shí)、定位、示蹤等裝置。



第四章 運(yùn)行維護(hù)管理

第二十三條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門建立地下管網(wǎng)安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)行地下管網(wǎng)安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái)互聯(lián)互通，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位地下管線的監(jiān)測(cè)，做好事故防范、災(zāi)害防治和應(yīng)急處置。

新建地下管線應(yīng)安裝監(jiān)測(cè)傳感設(shè)備，并納入地下管網(wǎng)安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

第二十四條　管線單位負(fù)責(zé)各自地下管線的安全運(yùn)行和維護(hù)管理，應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）建立地下管線安全管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)程；

（二）設(shè)置安全防范設(shè)施，定期進(jìn)行地下管線運(yùn)行狀態(tài)評(píng)估；

（三）建立地下管線安全監(jiān)測(cè)、預(yù)警機(jī)制，制定隱患整改措施，及時(shí)消除安全隱患；

（四）工程施工可能對(duì)地下管線造成影響的，在接到建設(shè)單位通知后，指定專人做好施工現(xiàn)場(chǎng)地下管線設(shè)施的監(jiān)護(hù)工作；

（五）建立地下管線檔案信息管理制度，配合做好地下管線信息更新工作；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第二十五條 任何單位和個(gè)人不得擅自遷移、變更地下管線。確需遷移、變更地下管線的，管線單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理規(guī)劃、施工等審批手續(xù)。

廢棄的地下管線，管線單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以拆除或者封填管道，消除安全隱患，并將相關(guān)信息和資料報(bào)送市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門。

權(quán)屬不明的廢棄地下管線，由道路建設(shè)單位在新建、改建、擴(kuò)建道路時(shí)予以拆除。

第二十六條　禁止下列危害地下管線安全的行為：

（一）占?jí)旱叵鹿芫�進(jìn)行建設(shè)；

（二）損壞、占用、挪移、接駁地下管線及其附屬設(shè)施；

（三）移動(dòng)、覆蓋、涂改、拆除、損壞地下管線的安全警示標(biāo)志；

（四）在地下管線保護(hù)范圍內(nèi)堆放、排放易燃、易爆、有腐蝕性的物質(zhì)；

（五）在地下管道、井室內(nèi)傾倒垃圾、排放污水、施工濁水，腐蝕性液體、氣體；

（六）其他危及地下管線安全、妨礙地下管線正常使用的行為。



第五章 信息和檔案管理

第二十七條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)建立全市統(tǒng)一的地下管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地下管線信息共享。

管線單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)地下管線信息標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立各自地下管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)，納入城市地下管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)，并對(duì)信息的準(zhǔn)確性、完整性、時(shí)效性負(fù)責(zé)。

第二十八條 各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本區(qū)域內(nèi)管理的道路、街巷的地下管線進(jìn)行統(tǒng)籌管理，及時(shí)將地下管線普查資料、竣工資料、補(bǔ)測(cè)補(bǔ)繪資料等信息交付市地下管線建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，錄入信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新。

第二十九條 地下管線建設(shè)工程竣工后十個(gè)工作日內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將覆土前的地下管線測(cè)量數(shù)據(jù)報(bào)送市地下管線建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)地下管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新。

地下管線建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將相關(guān)檔案資料移交城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)。

第三十條 地下管線檔案、信息管理單位應(yīng)當(dāng)建立保密制度。檔案、信息的存儲(chǔ)、處理、傳遞、使用、銷毀等應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)保密規(guī)定。

第三十一條 市地下管線建設(shè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公眾提供城市地下管線信息查閱和咨詢服務(wù)，為公民、法人和其他組織合理利用城市地下管線信息提供便利。

查閱、利用城市地下管線信息，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保密規(guī)定。



第六章 綜合管廊和綜合管溝

第三十二條　市、區(qū)人民政府結(jié)合新城區(qū)建設(shè)、舊城區(qū)改造和道路建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)綜合管廊建設(shè)，具備條件的應(yīng)優(yōu)先建設(shè)綜合管溝。

加強(qiáng)對(duì)綜合管廊和綜合管溝建設(shè)資金的統(tǒng)籌，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理綜合管廊和綜合管溝，通過特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等形式，推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作。

第三十三條 市自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃，組織編制綜合管廊和綜合管溝專項(xiàng)規(guī)劃。

綜合管廊和綜合管溝的規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)充分考慮區(qū)域開發(fā)與改造對(duì)未來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施容量、地下管線進(jìn)入管廊、管溝敷設(shè)和引出支線的需求，為地下管線進(jìn)入管廊、管溝敷設(shè)預(yù)留空間容量和接口。

管線單位應(yīng)當(dāng)將所屬專業(yè)地下管線進(jìn)入管廊、管溝的敷設(shè)要求及時(shí)告知綜合管廊或者綜合管溝經(jīng)營(yíng)單位。

第三十四條　綜合管廊和綜合管溝的建設(shè)應(yīng)當(dāng)滿足規(guī)劃設(shè)計(jì)的要求，并符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，確保各類進(jìn)入管廊、管溝的管線安全、有序、高效、節(jié)能地建設(shè)和運(yùn)行。

綜合管廊和綜合管溝應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，配備消防、供電、照明、監(jiān)控與報(bào)警、通風(fēng)、排水、標(biāo)識(shí)等設(shè)施。

第三十五條　綜合管廊和綜合管溝應(yīng)當(dāng)集中管理、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。綜合管廊或者綜合管溝經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全管理制度和應(yīng)急處置工作機(jī)制，確保進(jìn)入管廊、管溝的管線運(yùn)行安全。

綜合管廊和綜合管溝經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)綜合管廊和綜合管溝內(nèi)共用設(shè)施設(shè)備養(yǎng)護(hù)和維修，各管線單位負(fù)責(zé)所屬進(jìn)入管廊、管溝管線的設(shè)施維護(hù)和日常管理。

第七章 法律責(zé)任

第三十六條　地下管線產(chǎn)權(quán)單位、建設(shè)單位、施工單位和其他相關(guān)單位及個(gè)人等違反本辦法規(guī)定，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

造成公共利益或者其他單位和個(gè)人合法利益損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



第八章 附 則

第三十七條 本市市區(qū)實(shí)施城市化管理區(qū)域以外的地下管線管理，可參照本辦法執(zhí)行。

第三十八條 本辦法自2020年3月1日起施行。