國家發(fā)展和改革委員會辦公廳

國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于做好縣城城鎮(zhèn)化公共停車場和公路客運站補短板強弱項工作的通知

發(fā)改辦基礎(chǔ)〔2020〕522號


各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委：
  公共停車場和公路客運站是縣城重要的市政公用設(shè)施，對于拓展縣城居民出行空間、提高人民群眾幸福感、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要作用。為提升縣城公共設(shè)施和服務能力，擴大有效投資，發(fā)揮公共停車場和公路客運站對縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)的支撐引領(lǐng)作用，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔2020〕831號），現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
  一、準確把握總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨中央、國務院關(guān)于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的決策部署，堅持以人民為中心發(fā)展思想，加強科學謀劃、統(tǒng)籌布局，倡導綠色發(fā)展理念，推進縣城、縣級市、特大鎮(zhèn)區(qū)停車場和公路客運站建設(shè)，強化與綜合交通運輸體系有機融合，以全生命周期推進設(shè)施建設(shè)發(fā)展，切實保障人民美好生活需要，推進縣城交通高質(zhì)量發(fā)展。
  二、嚴格遵循基本原則。堅持遠近結(jié)合、適度超前，立足當前、著眼長遠，做好發(fā)展統(tǒng)籌謀劃，盡力而為、量力而行,有序推進項目建設(shè)。堅持科學設(shè)計、集約挖潛，立足東、中、西部區(qū)域差異和縣城具體實際，科學合理規(guī)劃建設(shè)，嚴格執(zhí)行現(xiàn)行規(guī)范標準，加強資源統(tǒng)籌利用，盤活既有設(shè)施資源。堅持建管并重、強化監(jiān)管，高度重視后續(xù)運營管理，加強違法、違規(guī)行為監(jiān)督治理，確保建設(shè)成果充分體現(xiàn)。堅持融合創(chuàng)新、多元拓展，推進公路客運站與郵政、旅游等功能融合，鼓勵具備條件的公路客運站拓展異地候機樓等功能，鼓勵運營管理、商業(yè)開發(fā)模式探索創(chuàng)新，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”交通等新業(yè)態(tài)新模式應用。
  三、科學設(shè)置發(fā)展目標。立足縣域經(jīng)濟社會發(fā)展和交通運輸需要，根據(jù)縣域總體規(guī)劃和綜合交通運輸體系規(guī)劃等，統(tǒng)籌考慮縣城自然區(qū)位條件、對外經(jīng)濟聯(lián)系、產(chǎn)業(yè)布局、人員往來、資源流通、公共交通發(fā)展等情況，合理設(shè)置階段性發(fā)展目標。推進項目建設(shè)精準化和精細化，加強省域統(tǒng)籌，細化編制縣城公共停車場配建標準，落實交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門出臺的公路客運站及鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站設(shè)計運行標準。
  四、明確建設(shè)重點領(lǐng)域。立足滿足出行停車需求，推進主要公共建筑配建停車場、綜合客運樞紐配建停車場、路側(cè)停車位設(shè)施升級改造、政府主導停車信息平臺等建設(shè)；鼓勵建設(shè)立體停車場、機械式停車庫等，在具備條件的地區(qū)推進“P+R”停車場建設(shè)。居住社區(qū)配建停車場、棚改區(qū)停車場、各類商業(yè)設(shè)施配套停車場、旅游景區(qū)配套停車場、工業(yè)園區(qū)配套停車場等按照相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃政策要求推進建設(shè)。
  加快推進二級及以上公路客運站覆蓋所有縣城、縣級市，具備客運（公交）功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站覆蓋具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。重點推進位于縣城、縣級市及特大鎮(zhèn)區(qū)的公路客運站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運服務站以及客運班線、包車客運、旅游客運等中途停靠站點建設(shè)，在具備條件的地區(qū)推進政府主導的配套乘車出行平臺建設(shè)；推進公路客運站與市域主要鐵路、航空客運樞紐間的便捷換乘銜接設(shè)施等建設(shè)。
  五、積極拓展融資渠道。統(tǒng)籌利用好地方政府專項債券、抗疫特別國債、企業(yè)債券、銀行貸款、社會資本、車購稅資金等各類資金渠道。積極推動交通部門申請縣城公路客運站的車購稅補助，精準補齊客運站設(shè)施短板。切實加強公共停車場和公路客運站項目前期工作，完善項目庫，支持符合條件的項目申請使用地方政府債券、抗疫特別國債。加大金融支持力度，鼓勵縣城公共停車場和公路客運站項目使用企業(yè)債券，鼓勵開發(fā)性金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和融資模式提供支持。鼓勵社會資本參與公共停車場建設(shè)運營、公路客運站運營管理和商業(yè)開發(fā)，鼓勵社會資本開展出行、停車平臺開發(fā)等。
  六、加大土地要素保障。推動國土空間規(guī)劃中預留一定比例用于停車設(shè)施、公路客運站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站建設(shè)，落實土地要素市場化改革要求，保障項目合理用地需求。結(jié)合縣城發(fā)展實際和未來規(guī)劃情況，鼓勵具備條件的地區(qū)利用地上地下空間發(fā)展公共停車場和公路客運站，推進土地的復合利用，提升節(jié)約集約用地水平。
  七、提升智慧智能水平。強化停車和客運資源信息化管理水平，加強縣域范圍公共停車場和公路客運服務資源摸底調(diào)查，建立數(shù)據(jù)庫。利用智慧平臺提升服務供給保障，加快縣域智慧出行、智慧停車等相關(guān)信息平臺建設(shè)，著重推進公共停車資源在夜間、節(jié)假日期間錯時共享，根據(jù)旅客需求靈活設(shè)置出行線路，豐富服務體系，提高資源利用效率，完善全程出行鏈。
  八、持續(xù)加強綜合治理。嚴格運營監(jiān)管執(zhí)法，加強違法停車、非法營運治理，嚴格監(jiān)督停車、運輸服務收費行為，嚴厲打擊隨意圈地、無照營運等違規(guī)經(jīng)營行為，規(guī)范完善運營管理、商業(yè)開發(fā)等相關(guān)購買服務。加強信息引導，完善公共停車場周邊市政公用設(shè)施和引導標志標識建設(shè)。加強設(shè)施養(yǎng)護，促進可持續(xù)發(fā)展，提升運營管理水平。
  各地發(fā)展改革委要根據(jù)本通知要求，會同公安、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)认嚓P(guān)行業(yè)主管單位，抓緊制定具體實施方案，扎實做好各項工作，為推進縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有力保障。

國家發(fā)展改革委辦公廳
2020年7月7日