國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)公共文化領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知

國辦發(fā)〔2020〕14號




各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《公共文化領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》已經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

國務(wù)院辦公廳

2020年6月4日

（此件公開發(fā)布）







公共文化領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和

支出責(zé)任劃分改革方案




按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，現(xiàn)就公共文化領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，健全充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性體制機(jī)制，優(yōu)化政府間事權(quán)和財權(quán)劃分，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系，形成穩(wěn)定的各級政府事權(quán)、支出責(zé)任和財力相適應(yīng)的制度，健全公共文化服務(wù)財政保障機(jī)制，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，確保財政公共文化投入水平與國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段相適應(yīng)，堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進(jìn)文化的制度，鞏固全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。

二、主要內(nèi)容

（一）基本公共文化服務(wù)方面。

1.基層公共文化設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放。將基層公共文化設(shè)施按照國家規(guī)定實行免費(fèi)或低收費(fèi)開放，確認(rèn)為中央與地方共同財政事權(quán)，由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任。主要包括地方文化文物系統(tǒng)所屬博物館、紀(jì)念館、公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站），以及全國愛國主義教育示范基地，按照國家規(guī)定實行免費(fèi)開放；體育部門所屬公共體育場館按照國家規(guī)定實行免費(fèi)或低收費(fèi)開放等。

上述博物館、紀(jì)念館、公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站）、全國愛國主義教育示范基地免費(fèi)開放，所需經(jīng)費(fèi)由中央與地方財政分檔按比例分擔(dān)，其中：第一檔中央財政分擔(dān)80%；第二檔中央財政分擔(dān)60%；第三檔中央財政分擔(dān)50%；第四檔中央財政分擔(dān)30%；第五檔中央財政分擔(dān)10%。上述公共體育場館免費(fèi)或低收費(fèi)開放，中央財政根據(jù)大型體育場館開放數(shù)量、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、績效情況等確定對地方轉(zhuǎn)移支付資金。

第一檔包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等12個省（自治區(qū)、直轄市）；第二檔包括河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南等10個�。坏谌龣n包括遼寧、福建、山東等3個�。ú缓�計劃單列市）；第四檔包括天津、江蘇、浙江、廣東等4個�。ㄖ陛犑校┘按筮B、寧波、廈門、青島、深圳等5個計劃單列市；第五檔包括北京、上海等2個直轄市。黨中央、國務(wù)院明確規(guī)定比照享受相關(guān)區(qū)域政策的地區(qū)按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2.其他基本公共文化服務(wù)事項。將國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)涉及的讀書看報、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、送地方戲、文體活動等其他事項，確認(rèn)為中央與地方共同財政事權(quán)，由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任。中央財政根據(jù)基本公共文化服務(wù)工作任務(wù)量、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、績效情況、財力狀況等統(tǒng)籌確定對地方轉(zhuǎn)移支付資金。

（二）文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持方面。

將文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持方面的有關(guān)事項按政策確定層級和組織實施主體分別劃分財政事權(quán)和支出責(zé)任。主要包括為落實中央關(guān)于繁榮發(fā)展社會主義文藝的部署要求，由政府組織實施或支持開展的公益性文化活動、展覽、文藝創(chuàng)作演出等，涉及文學(xué)、舞臺藝術(shù)、美術(shù)、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目、電影、出版等方面。

中央確定并由中央職能部門組織實施或支持開展的事項，確認(rèn)為中央財政事權(quán)，由中央承擔(dān)支出責(zé)任；中央確定并由中央職能部門、地方共同組織實施或支持開展的事項，確認(rèn)為中央與地方共同財政事權(quán)，由中央與地方按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任；地方確定并由地方組織實施或支持開展的事項，確認(rèn)為地方財政事權(quán)，由地方承擔(dān)支出責(zé)任。

（三）文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承方面。

1.物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。主要包括文物保護(hù)單位保護(hù)、可移動文物保護(hù)、古籍保護(hù)、考古等。中央職能部門組織實施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，確認(rèn)為中央財政事權(quán)，由中央承擔(dān)支出責(zé)任；納入國家物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)有關(guān)規(guī)劃，并由地方組織實施的文物保護(hù)單位保護(hù)、國有文物收藏單位館藏珍貴可移動文物保護(hù)、考古等，確認(rèn)為中央與地方共同財政事權(quán)，由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任，中央財政根據(jù)保護(hù)需求、工作任務(wù)量、績效情況、財力狀況等確定對地方轉(zhuǎn)移支付資金；其他物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項，確認(rèn)為地方財政事權(quán)，由地方承擔(dān)支出責(zé)任。

2.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。主要包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人傳習(xí)活動、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)保護(hù)等。中央職能部門組織實施的國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目和傳承人傳習(xí)活動等，確認(rèn)為中央財政事權(quán)，由中央承擔(dān)支出責(zé)任；地方組織實施的國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目和傳承人傳習(xí)活動、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)保護(hù)等，確認(rèn)為中央與地方共同財政事權(quán)，由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任，中央財政根據(jù)保護(hù)需求、工作任務(wù)量、績效情況、財力狀況等確定對地方轉(zhuǎn)移支付資金；地方組織實施的省級及以下非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目和傳承人傳習(xí)活動、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)保護(hù)等，確認(rèn)為地方財政事權(quán)，由地方承擔(dān)支出責(zé)任。

（四）文化交流方面。

1.對外及對港澳臺文化交流合作。主要包括落實文化交流與合作協(xié)定及其執(zhí)行計劃，開展演出、展覽、會展等對外及對港澳臺文化交流和推廣活動，涉及文學(xué)、舞臺藝術(shù)、美術(shù)、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目、電影、出版等方面。中央職能部門組織實施的事項，確認(rèn)為中央財政事權(quán)，由中央承擔(dān)支出責(zé)任；中央職能部門、地方共同組織實施的事項，確認(rèn)為中央與地方共同財政事權(quán)，由中央與地方按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任；地方組織實施的事項，確認(rèn)為地方財政事權(quán)，由地方承擔(dān)支出責(zé)任。

2.海外中國文化中心建設(shè)。主要包括按照規(guī)劃開展的海外中國文化中心建設(shè)、運(yùn)行和相關(guān)交流活動。中央職能部門組織實施的事項，確認(rèn)為中央財政事權(quán)，由中央承擔(dān)支出責(zé)任；由中央職能部門指導(dǎo)地方組織實施的事項，確認(rèn)為中央與地方共同財政事權(quán)，由中央與地方按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任。

（五）能力建設(shè)方面。

1.公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)。主要包括按照國家規(guī)定對文化文物系統(tǒng)所屬博物館、公共圖書館、美術(shù)館、廣播電視節(jié)目制作播出傳輸機(jī)構(gòu)、文藝院團(tuán)等公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補(bǔ)助（地方基本公共文化服務(wù)除外）。按照隸屬關(guān)系，對中央級公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補(bǔ)助，確認(rèn)為中央財政事權(quán)，由中央承擔(dān)支出責(zé)任；對地方級公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補(bǔ)助，確認(rèn)為地方財政事權(quán)，由地方承擔(dān)支出責(zé)任。

2.公共文化管理。主要包括各級有關(guān)職能部門及所屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)的文化事業(yè)和文化市場、電影出版、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽、文物保護(hù)管理，以及人才培養(yǎng)、文化志愿活動等。按照隸屬關(guān)系，中央職能部門及所屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)的事項，確認(rèn)為中央財政事權(quán)，由中央承擔(dān)支出責(zé)任；地方職能部門及所屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)的事項，確認(rèn)為地方財政事權(quán)，由地方承擔(dān)支出責(zé)任。

中央預(yù)算內(nèi)投資支出按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，主要用于中央財政事權(quán)或中央與地方共同財政事權(quán)事項。中央與新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，參照中央與地方劃分原則執(zhí)行；財政支持政策原則上參照新疆維吾爾自治區(qū)有關(guān)政策執(zhí)行，并適當(dāng)考慮新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的特殊因素。中央和地方通過政府購買服務(wù)等形式，支持社會力量參與公共文化服務(wù)。公共文化領(lǐng)域其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權(quán)和支出責(zé)任。

三、配套措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各有關(guān)部門要增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革工作落實到位。

（二）強(qiáng)化投入保障。全面實施預(yù)算績效管理，著力提高公共文化領(lǐng)域財政資源配置效率、使用效益和公共服務(wù)質(zhì)量。中央財政加大對困難地區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，地方財政要統(tǒng)籌安排上級轉(zhuǎn)移支付和自有財力，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。符合區(qū)域規(guī)劃的公共文化機(jī)構(gòu)基本建設(shè)等資本性支出可通過依法發(fā)行地方政府債券方式安排。

（三）協(xié)同推進(jìn)改革。公共文化領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，要與深化文化體制改革、文物保護(hù)利用改革等緊密結(jié)合，并根據(jù)改革發(fā)展形勢以及相關(guān)條件成熟情況，適時優(yōu)化調(diào)整財政事權(quán)事項，健全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范支出責(zé)任。省級政府要參照本方案的要求，合理劃分省以下公共文化領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任。要將適宜由地方更高一級政府承擔(dān)的基本公共文化服務(wù)支出責(zé)任上移，避免過多增加基層政府支出壓力。

本方案自2020年1月1日起實施。