江蘇省連云港市人民政府

連云港市地下文物保護(hù)辦法

連云港市人民政府令第5號(hào)


《連云港市地下文物保護(hù)辦法》已于2020年4月29日經(jīng)市十四屆政府第53次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2020年7月1日起施行。

市　長(zhǎng)　　方偉

2020年5月15日


連云港市地下文物保護(hù)辦法

第一條　為了加強(qiáng)地下文物的保護(hù)和管理，促進(jìn)文物保護(hù)和城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《江蘇省文物保護(hù)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)地下文物的保護(hù)、利用和管理適用本辦法。

本辦法所稱地下文物，是指本市行政區(qū)域內(nèi)地下具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古文化遺址、古墓葬以及其他地下文化遺存。

第三條　地下文物屬于國(guó)家所有。鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織和公民個(gè)人依法參與本市地下文物保護(hù)工作。

第四條　市、縣（區(qū)）人民政府（開(kāi)發(fā)園區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的地下文物保護(hù)工作。

市、縣（區(qū)）人民政府承擔(dān)文物保護(hù)工作的部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱文物行政部門(mén)）對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的地下文物保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理。

發(fā)展和改革、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通、財(cái)政、公安等有關(guān)部門(mén)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法做好地下文物保護(hù)工作。

第五條　市、縣（區(qū)）文物行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的歷史沿革以及地下文物分布狀況，對(duì)地下文物埋藏情況進(jìn)行普查，經(jīng)勘查核實(shí)后，劃定本行政區(qū)域內(nèi)地下文物埋藏區(qū)，報(bào)同級(jí)人民政府核定批準(zhǔn)后對(duì)社會(huì)公布，并納入國(guó)土空間規(guī)劃。

對(duì)開(kāi)發(fā)園區(qū)和其他有條件的區(qū)域，在土地出讓前應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施文物保護(hù)區(qū)域評(píng)估。

第六條　根據(jù)本市歷史沿革以及地下文物分布狀況，下列區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)保護(hù)的地下文物埋藏區(qū)：

（一）藤花落遺址區(qū)；

（二）尹灣漢墓遺址區(qū)；

（三）大伊山石棺墓遺址區(qū)；

（四）曲陽(yáng)城遺址區(qū)；

（五）海州古墓葬群區(qū)；

（六）贛榆鹽倉(cāng)城遺址區(qū)；

（七）其他經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)公布的區(qū)域。

第七條　建設(shè)項(xiàng)目有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行考古調(diào)查、勘探：

（一）在地下文物埋藏區(qū)內(nèi)的；

（二）在地下文物埋藏區(qū)外，占地面積五萬(wàn)平方米以上的；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

地下文物埋藏區(qū)外，占地面積五萬(wàn)平方米以下的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位可以申請(qǐng)文物行政部門(mén)進(jìn)行考古調(diào)查、勘探。

第八條　對(duì)本辦法第七條第一款規(guī)定的區(qū)域內(nèi)既有地下管線、道路、廣場(chǎng)、綠地等建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行改造，經(jīng)文物行政部門(mén)確認(rèn)施工不超過(guò)原有區(qū)域和深度的，可以不進(jìn)行考古調(diào)查、勘探。

不進(jìn)行考古調(diào)查、勘探的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前制定地下文物保護(hù)預(yù)案。

第九條　符合本辦法第七條第一款規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，自然資源和規(guī)劃部門(mén)在作出用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)、明確規(guī)劃條件或者土地使用權(quán)出讓決定前，應(yīng)當(dāng)征求文物行政部門(mén)的意見(jiàn)。

第十條　符合本辦法第七條規(guī)定的土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，承擔(dān)土地儲(chǔ)備任務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)依法報(bào)請(qǐng)文物行政部門(mén)組織考古調(diào)查、勘探，未完成考古調(diào)查、勘探前不得入庫(kù)。

第十一條　凡因進(jìn)行基本建設(shè)、生產(chǎn)建設(shè)或土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)涉及考古調(diào)查、勘探的，建設(shè)單位或收儲(chǔ)單位應(yīng)安排相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。

考古調(diào)查、勘探中有重大發(fā)現(xiàn)，確需進(jìn)行考古發(fā)掘、遷移異地保護(hù)等情形的，所需經(jīng)費(fèi)由各級(jí)政府統(tǒng)籌安排。

未申請(qǐng)考古調(diào)查、勘探的建設(shè)項(xiàng)目，在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)地下文物的，搶救性發(fā)掘費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。

第十二條　申請(qǐng)考古調(diào)查、勘探的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）具備明確的考古調(diào)查、勘探區(qū)域的邊界樁點(diǎn)；

（二）無(wú)硬化地面、建筑垃圾或者應(yīng)當(dāng)拆除而未拆除的建（構(gòu)）筑物；

（三）無(wú)妨礙考古調(diào)查、勘探工作的權(quán)屬糾紛；

（四）清晰標(biāo)識(shí)地下管線設(shè)施的具體位置；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十三條　考古調(diào)查、勘探單位自進(jìn)場(chǎng)之日起，占地面積在5萬(wàn)平方米以內(nèi)的，一般在30日內(nèi)完成考古調(diào)查、勘探；占地面積超過(guò)5萬(wàn)平方米、情況復(fù)雜的，考古調(diào)查、勘探期限相應(yīng)延長(zhǎng)。

考古調(diào)查、勘探工作結(jié)束后30日內(nèi)，考古發(fā)掘單位應(yīng)當(dāng)將考古調(diào)查、勘探報(bào)告提交批準(zhǔn)考古調(diào)查、勘探的文物行政部門(mén)。

第十四條　已經(jīng)完成考古調(diào)查、勘探的區(qū)域，工程建設(shè)時(shí)，不再重復(fù)進(jìn)行考古調(diào)查、勘探。

第十五條　考古調(diào)查、勘探中發(fā)現(xiàn)文物的，依法報(bào)請(qǐng)文物行政部門(mén)組織考古發(fā)掘，或者制定文物保護(hù)方案，采取保護(hù)措施。

第十六條　考古發(fā)掘中發(fā)現(xiàn)具有重大歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古遺址、古墓葬，需要實(shí)施原址保護(hù)的，由文物行政部門(mén)依照法定程序報(bào)請(qǐng)實(shí)施原址保護(hù)。

實(shí)施原址保護(hù)的，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文物等部門(mén)研究調(diào)整建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案或另行選址。

原址保護(hù)的地下不可移動(dòng)文物適合對(duì)外展示的，可以采取博物館、遺址公園等形式展示；暫時(shí)不適合對(duì)外展示的，應(yīng)當(dāng)采取原址填埋、地面綠化或者設(shè)置標(biāo)志標(biāo)識(shí)等形式予以保護(hù)。

第十七條　地下不可移動(dòng)文物因特殊情況無(wú)法實(shí)施原址保護(hù)，需要遷移異地保護(hù)的，由文物行政部門(mén)依照法定程序報(bào)請(qǐng)實(shí)施異地保護(hù)。

地下不可移動(dòng)文物遷移異地保護(hù)的，應(yīng)當(dāng)按照就近原則，選取便于開(kāi)放展示的公共空間作為新址，并在原址設(shè)置永久碑記。

第十八條　任何單位和個(gè)人在建設(shè)工程或生產(chǎn)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)地下文物的，應(yīng)當(dāng)立即停止施工、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，并及時(shí)報(bào)告所在地文物行政部門(mén)。文物行政部門(mén)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，并在7日內(nèi)提出處理意見(jiàn)。

需要進(jìn)行搶救性考古發(fā)掘的，在考古發(fā)掘結(jié)束前，不得擅自在考古發(fā)掘區(qū)域內(nèi)繼續(xù)施工或者進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)。施工單位、生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)指定專(zhuān)人保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。所在地公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好現(xiàn)場(chǎng)安全保衛(wèi)工作。

任何單位和個(gè)人不得阻撓文物行政部門(mén)和考古發(fā)掘單位進(jìn)行考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘活動(dòng)。

第十九條　文物行政部門(mén)有權(quán)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的地下文物保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)配合文物行政部門(mén)的監(jiān)督檢查工作。

文物行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定定期組織對(duì)地下文物埋藏區(qū)進(jìn)行巡查。

第二十條　文化廣電和旅游、教育、科技、新聞出版等部門(mén)和單位，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地下文物保護(hù)宣傳教育，營(yíng)造保護(hù)地下文物的良好社會(huì)氛圍。

鼓勵(lì)社會(huì)力量參與地下文物保護(hù)工程、技術(shù)保護(hù)、文物監(jiān)控監(jiān)測(cè)、檢查巡查、安全保衛(wèi)等工作，并通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式引入第三方社會(huì)服務(wù)，提高地下文物保護(hù)水平。

任何單位和個(gè)人都有權(quán)檢舉、控告和制止破壞地下文物的行為。

第二十一條　公民、法人和其他組織因依法采取地下文物保護(hù)措施或者配合相關(guān)部門(mén)進(jìn)行地下文物保護(hù)造成損失的，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)予以合理補(bǔ)償。

第二十二條　對(duì)在地下文物保護(hù)工作中有下列情形之一的單位或者個(gè)人，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）及時(shí)報(bào)告并提供地下文物線索，并經(jīng)文物行政部門(mén)核查屬實(shí)的；

（二）制止或舉報(bào)破壞地下文物行為的；

（三）在地下文物考古發(fā)掘工作中做出突出成績(jī)的；

（四）協(xié)助追繳流失的出土文物，成績(jī)顯著的；

（五）其他為保護(hù)地下文物做出重大貢獻(xiàn)的情形。

補(bǔ)償和表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法由市財(cái)政、文物行政部門(mén)協(xié)商制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第二十三條　違反本辦法第七條第一款之規(guī)定，未經(jīng)考古調(diào)查、勘探進(jìn)行工程建設(shè)的，由市、縣文物行政部門(mén)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款。

第二十四條　違反本辦法第十八條第一款、第二款之規(guī)定，發(fā)現(xiàn)地下文物后繼續(xù)施工、不保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，或者在考古發(fā)掘結(jié)束前擅自在考古發(fā)掘區(qū)域內(nèi)繼續(xù)施工、進(jìn)行其他生產(chǎn)活動(dòng)的，文物行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以制止，限期采取補(bǔ)救措施，造成嚴(yán)重后果的依法進(jìn)行行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條　違反本辦法第十八條第三款之規(guī)定，阻撓考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘活動(dòng)的正常進(jìn)行，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條　承擔(dān)文物保護(hù)職責(zé)的工作人員違反本辦法規(guī)定，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條　本辦法自2020年7月1日起施行。