大同市旅游條例
大同市旅游條例
山西省大同市人大常委會
大同市旅游條例
大同市旅游條例
（2019年11月1日大同市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議通過 2020年1月9日山西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過）
第一章 總 則
第一條 為了保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，規(guī)范旅游市場秩序，保護和合理利用旅游資源，促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國旅游法》《山西省旅游條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)游覽、度假、休閑等形式的旅游活動，為旅游活動提供服務(wù)的經(jīng)營活動，以及相關(guān)監(jiān)督管理，適用本條例。
第三條 旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)當突出地方特色，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，堅持政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與、行業(yè)自律、合理開發(fā)、永續(xù)發(fā)展的原則，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。
倡導(dǎo)健康、文明、環(huán)保、誠信、安全的旅游方式。
第四條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當加強對旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，將旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展全域旅游，建設(shè)旅游強市；加強對旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立旅游工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌解決旅游業(yè)發(fā)展的重大問題，促進旅游業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第五條 市、縣（區(qū)）人民政府旅游主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行業(yè)指導(dǎo)、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場監(jiān)管、旅游安全和旅游形象推廣等工作。
市、縣（區(qū)）人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責(zé)，保障和促進旅游業(yè)發(fā)展。
第六條 旅游行業(yè)組織應(yīng)當完善行業(yè)自律制度，發(fā)揮服務(wù)、監(jiān)督作用，依法維護旅游者、旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益和行業(yè)公平競爭秩序。
第二章 旅游規(guī)劃和促進
第七條 市人民政府應(yīng)當根據(jù)區(qū)域性中心城市戰(zhàn)略定位、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，組織編制全市旅游發(fā)展規(guī)劃。
縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當根據(jù)全市旅游發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本縣區(qū)特點，編制本行政區(qū)的旅游發(fā)展規(guī)劃。
景區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當編制景區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排景區(qū)內(nèi)旅游資源的保護、開發(fā)、利用，旅游服務(wù)與經(jīng)營管理，旅游要素配套與旅游設(shè)施建設(shè)等事項，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費。
交通運輸主管部門應(yīng)當根據(jù)旅游發(fā)展的需要，制定公共客運規(guī)劃，合理安排服務(wù)旅游的公交客運線路。
第八條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當在年度財政預(yù)算中，安排旅游發(fā)展資金，用于規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)及信息化建設(shè)、宣傳推廣、行業(yè)管理和安全監(jiān)管等活動。
鼓勵和支持旅游企業(yè)依法申報上市、發(fā)行債券，面向資本市場融資。
第九條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當制定優(yōu)惠政策，鼓勵國內(nèi)外投資者在本行政區(qū)域依法開展旅游經(jīng)營活動。
第十條 旅游資源開發(fā)應(yīng)當注重突出本市地方特色，支持投資者培育新型旅游業(yè)態(tài)，開發(fā)具有創(chuàng)新性、對地方經(jīng)濟社會發(fā)展帶動性強的旅游項目和產(chǎn)品。
第十一條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當組織發(fā)掘本地旅游資源的文化內(nèi)涵，支持單位和個人舉辦大型旅游節(jié)慶活動和文化演出，開發(fā)旅游文化精品劇目；鼓勵旅游經(jīng)營者利用大同歷史傳說、名人軼事以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等人文資源，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，促進文化旅游融合發(fā)展。
第十二條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當制定支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策，合理安排鄉(xiāng)村旅游服務(wù)設(shè)施用地，加強對鄉(xiāng)村旅游的推介，為鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者提供培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營服務(wù)質(zhì)量。
鼓勵城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民依法從事餐飲、民宿、土特產(chǎn)等旅游經(jīng)營。
第十三條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當扶持開發(fā)具有地方特色、民俗特點、文化內(nèi)涵的旅游紀念品、土特產(chǎn)品、工藝品等旅游商品，促進旅游商品的產(chǎn)業(yè)化、品牌化。
第三章 旅游消費和經(jīng)營
第十四條 旅游者在旅游活動中享有下列權(quán)利：
�。ㄒ唬┳灾鬟x擇旅游經(jīng)營者、旅游產(chǎn)品和服務(wù)，拒絕旅游經(jīng)營者的強制或者變相強制銷售和服務(wù)；
�。ǘ┮舐糜谓�(jīng)營者全面、真實提供旅游產(chǎn)品和服務(wù)的內(nèi)容、規(guī)格、費用和其他有關(guān)情況；
�。ㄈ┮勒蘸贤s定獲得質(zhì)價相符的服務(wù)；
�。ㄋ模┤松怼⒇敭a(chǎn)安全遇有危險時或者合法權(quán)益受到侵害時，有權(quán)請求救助和保護或者依法獲得賠償；
（五）人格尊嚴、民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰受到尊重；
（六）對旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員的違法經(jīng)營行為進行投訴舉報；
�。ㄆ撸┓伞⒎ㄒ�(guī)規(guī)定和旅游合同約定的其他權(quán)利。
第十五條 旅游者進行旅游活動，應(yīng)當遵守法律、法規(guī)規(guī)定，保護旅游資源和生態(tài)環(huán)境，愛護文物、古跡和旅游設(shè)施，遵守文明旅游行為規(guī)范，遵守旅游秩序和安全、衛(wèi)生管理規(guī)定，對國家應(yīng)對重大突發(fā)事件暫時限制旅游活動的措施以及有關(guān)部門、機構(gòu)或者旅游經(jīng)營者采取的安全防范和應(yīng)急處置措施，應(yīng)當予以配合。
第十六條 從事旅游經(jīng)營活動，應(yīng)當遵守下列規(guī)定：
（一）依法經(jīng)營、明碼標價，公平交易；
（二）提供真實、準確的旅游服務(wù)信息；
�。ㄈ﹪栏癜凑占s定的服務(wù)項目和標準提供服務(wù)；
�。ㄋ模⿲β糜握邆�人信息予以保密；
（五）尊重旅游者自主選擇商品和服務(wù)的權(quán)利；
�。┳鹬芈糜握叩拿褡屣L(fēng)俗習(xí)慣；
�。ㄆ撸┢渌伞⒎ㄒ�(guī)的相關(guān)規(guī)定。
第十七條 經(jīng)營高空、高速、水上、水下、探險等高風(fēng)險旅游項目，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定取得經(jīng)營許可，其安全設(shè)施、設(shè)備應(yīng)當按照相關(guān)法律、法規(guī)的要求進行檢驗檢測，并在有效期內(nèi)使用。
經(jīng)營高風(fēng)險旅游項目以及利用廢棄礦山、工廠等開發(fā)建設(shè)旅游項目的，應(yīng)當進行安全評估。
第十八條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當對其從業(yè)人員進行旅游法律法規(guī)教育、職業(yè)道德教育、安全教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。
旅游從業(yè)人員應(yīng)當按照國家或者行業(yè)標準提供服務(wù)。
第十九條 旅行社組織旅游活動，應(yīng)當租用具有營業(yè)執(zhí)照和客運經(jīng)營許可證，并符合保障旅游者人身和財物安全要求的客運工具。
旅游客運經(jīng)營者應(yīng)當依法配備具有相應(yīng)資質(zhì)的駕乘人員和安全設(shè)施設(shè)備，不得違反與旅游者之間的約定擅自變更旅游運輸線路、更換客運車輛，不得擅自搭載包車旅游者之外的人員，不得中途甩客。
第二十條 旅行社應(yīng)當投保旅行社責(zé)任保險；組織旅游活動時應(yīng)當向旅游者介紹相關(guān)的旅游者個人保險，但不得捆綁強售。
第二十一條 旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益。
第二十二條 旅游經(jīng)營者從事旅游經(jīng)營業(yè)務(wù)，應(yīng)當制作和保存完整的業(yè)務(wù)檔案，按照國家有關(guān)規(guī)定向市、縣（區(qū)）人民政府旅游主管部門和統(tǒng)計主管部門報送統(tǒng)計報表，并保證其真實性、準確性和完整性。
第二十三條 旅行社應(yīng)當與其聘用的導(dǎo)游依法訂立勞動合同，支付勞動報酬，繳納社會保險費用。
導(dǎo)游和領(lǐng)隊為旅游者提供服務(wù)應(yīng)當接受旅行社委派，不得私自承攬導(dǎo)游和領(lǐng)隊業(yè)務(wù)。
第二十四條 旅游飯店應(yīng)當在前廳顯著位置明示客房價格和住宿時間結(jié)算方法，或者確認已將上述信息用適當方式告知客人。
星級旅游飯店應(yīng)當按照星級標準提供服務(wù)，接受有關(guān)部門的監(jiān)督管理和行業(yè)指導(dǎo)。
非星級飯店不得冒用星級名義或者稱謂進行經(jīng)營活動。
第二十五條 景區(qū)、景點管理機構(gòu)應(yīng)當協(xié)同有關(guān)部門對本景區(qū)、景點范圍內(nèi)的旅游經(jīng)營活動加強管理，維護旅游秩序，為旅游者提供安全、衛(wèi)生、舒適、優(yōu)美的旅游環(huán)境。
景區(qū)應(yīng)當建立講解員管理、培訓(xùn)制度，并將講解員姓名、照片、編號、語種等信息向旅游者公示。景區(qū)講解員從事講解活動應(yīng)當由所在景區(qū)委派，并佩戴講解員證。
景區(qū)管理機構(gòu)不得限制旅行社委派的導(dǎo)游提供講解服務(wù)。
第二十六條 景區(qū)內(nèi)有多處景觀或者游覽項目的，景區(qū)經(jīng)營者可以設(shè)置單一門票或者聯(lián)票、套票，一并公示，由旅游者自主選擇購買。
禁止強行出售聯(lián)票、套票或者搭配書籍、保險售票。
第二十七條 禁止舉辦低級庸俗等有害旅游者身心健康的活動。
第二十八條 景區(qū)接待旅游者不得超過景區(qū)主管部門核定的最大承載量。景區(qū)應(yīng)當公布景區(qū)主管部門核定的最大承載量，制定和實施旅游者流量控制方案，并可以采取門票預(yù)約等方式，對景區(qū)接待旅游者的數(shù)量進行控制。
旅游者數(shù)量可能達到最大承載量時，景區(qū)應(yīng)當提前公告并同時向當?shù)厝嗣裾畧蟾�，景區(qū)和當?shù)厝嗣裾畱?yīng)當及時采取疏導(dǎo)、分流等措施。同時在當?shù)貜V播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體發(fā)布預(yù)警信息。
第二十九條 禁止在景區(qū)、景點及其周圍擅自擺攤；禁止糾纏、誘騙或者強制、脅迫旅游者購物。
第三十條 網(wǎng)絡(luò)旅游企業(yè)為旅游者提供旅行、游覽、住宿、交通、餐飲等旅游中介服務(wù)的，應(yīng)當選擇具有相應(yīng)經(jīng)營資質(zhì)的經(jīng)營者作為服務(wù)提供方，并提供真實、準確的旅游服務(wù)信息。
第四章 資源保護和利用
第三十一條 市、縣（區(qū)）人民政府旅游主管部門應(yīng)當會同文物、規(guī)劃和自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門，對本行政區(qū)域內(nèi)的旅游資源進行普查、分類、評價，建立旅游資源數(shù)據(jù)庫，并定期進行更新。
第三十二條 開發(fā)旅游資源和建設(shè)旅游項目，應(yīng)當制定旅游資源保護方案，采取有效措施保護自然景觀和生態(tài)環(huán)境，建設(shè)規(guī)模和建筑風(fēng)格應(yīng)當與周圍景觀相協(xié)調(diào)。
禁止開發(fā)建設(shè)破壞旅游資源和生態(tài)環(huán)境的旅游項目。
第三十三條 利用自然保護區(qū)等自然資源開發(fā)旅游項目，應(yīng)當遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，采取生態(tài)保護措施，落實生態(tài)保護責(zé)任。
第三十四條 利用古城、古鎮(zhèn)以及其他歷史人文景觀等歷史文化資源開發(fā)旅游項目，應(yīng)當堅持保護優(yōu)先、合理利用的原則，加強歷史文化遺產(chǎn)保護，確保其特有的傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和文化特色不受破壞。
第三十五條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當對景區(qū)、景點現(xiàn)有不符合旅游資源保護規(guī)劃，破壞旅游環(huán)境，損害旅游景觀的旅游服務(wù)設(shè)施，采取有效措施，依法責(zé)令搬遷或者限期拆除。
第三十六條 市、縣（區(qū)）人民政府及其文化和旅游、文物、宗教、規(guī)劃和自然資源等部門，應(yīng)當加強對旅游資源和環(huán)境保護的宣傳工作，增強旅游經(jīng)營者、旅游者和當?shù)鼐用竦穆糜钨Y源和環(huán)境保護意識。
旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員在旅游經(jīng)營活動中應(yīng)當向旅游者宣傳旅游資源和環(huán)境保護知識，勸阻和制止旅游者實施破壞旅游資源和環(huán)境的行為。
第五章 旅游服務(wù)和監(jiān)管
第三十七條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當建立和完善旅游公共信息和咨詢服務(wù)平臺，推動智慧旅游建設(shè)，在交通樞紐、商業(yè)中心、主要景區(qū)等旅游者集中的場所，設(shè)置旅游咨詢服務(wù)中心，無償向旅游者提供景區(qū)、線路、交通、氣象、住宿、安全、醫(yī)療急救等信息和咨詢服務(wù)。
第三十八條 市、縣（區(qū)）人民政府公安、交通運輸、城市管理等部門，應(yīng)當在城市道路、公共場所、景區(qū)、景點，采用國際標準的公共信息圖形符號，設(shè)置中外文對照指示牌、說明牌、警示牌等方便游客的標識。
第三十九條 景區(qū)應(yīng)當按照國家標準設(shè)置區(qū)域界限標志、服務(wù)設(shè)施標志、游覽導(dǎo)向標志和安全警示標志，在顯著位置公示旅游咨詢和救助電話。
第四十條 鼓勵和支持旅游志愿者無償開展旅游咨詢服務(wù)、文明旅游引導(dǎo)、景區(qū)游覽講解和旅游應(yīng)急救援等活動，為旅游者提供公益服務(wù)。
第四十一條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當按照屬地管理原則制定旅游市場綜合監(jiān)管責(zé)任清單，向社會公開旅游主管部門及相關(guān)部門的職能、法律依據(jù)、實施主體、執(zhí)法權(quán)限、監(jiān)督方式等事項，加強部門間對旅游市場違法違規(guī)行為的信息溝通，強化聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)管的相關(guān)工作機制，提升綜合監(jiān)管效率和治理效果。
第四十二條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當加強旅游執(zhí)法隊伍建設(shè)，完善旅游執(zhí)法專業(yè)裝備配備，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法手段，提高科技運用水平，加強旅游市場監(jiān)管。
第四十三條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當明確旅游投訴統(tǒng)一受理機構(gòu)，建立完善旅游投訴制度，公布旅游投訴電話等相關(guān)信息。
旅游舉報投訴受理機構(gòu)在收到投訴舉報后，應(yīng)當及時開展調(diào)查，在三十個工作日內(nèi)作出處理決定。對不屬于本地區(qū)、本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當在五個工作日內(nèi)移交有關(guān)地區(qū)、部門處理，并告知旅游者。
第四十四條 市人民政府旅游主管部門應(yīng)當加強全市旅游業(yè)誠信體系建設(shè)，建立全市統(tǒng)一的旅游信用信息平臺，統(tǒng)一歸集旅游經(jīng)營者的基本信息、警示信息、良好信息和違法信息等信用信息，并向社會公開。
第四十五條 實行旅游不文明行為記錄制度。
市、縣（區(qū)）人民政府旅游主管部門應(yīng)當對旅游者在旅游過程中發(fā)生的因違反法律法規(guī)、公序良俗，造成嚴重社會不良影響的行為，納入旅游不文明行為記錄。對旅游從業(yè)人員在從事旅游經(jīng)營管理和服務(wù)過程中因違反法律法規(guī)、工作規(guī)范、公序良俗、職業(yè)道德，造成嚴重社會不良影響的行為，納入旅游不文明行為記錄。
旅游不文明行為記錄形成后，旅游主管部門可以依法將旅游不文明行為記錄信息向社會公布。
第四十六條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當將旅游應(yīng)急管理納入政府應(yīng)急管理體系，制定應(yīng)急預(yù)案，建立旅游突發(fā)事件應(yīng)對機制。
突發(fā)事件發(fā)生后，當?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門和機構(gòu)應(yīng)當立即采取措施開展救援，并協(xié)助旅游者返回出發(fā)地或者旅游者指定的合理地點。
第四十七條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當建立健全安全管理責(zé)任制度和應(yīng)急預(yù)案，加強旅游設(shè)施和設(shè)備的維護、保養(yǎng)，保證安全運轉(zhuǎn)；對具有危險性的區(qū)域和項目，應(yīng)當設(shè)立明顯的安全警示標識，并采取必要的防護措施。
旅游經(jīng)營者對旅游活動中可能危及旅游者人身和財物安全的情況，應(yīng)當事先向旅游者作出真實的說明和明確的警示，并采取相應(yīng)措施防止危險的發(fā)生；當危險發(fā)生時，應(yīng)當及時組織搶救，向旅游、應(yīng)急管理等部門報告，并對旅游者作出妥善安排。
第六章 法律責(zé)任
第四十八條 違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十九條 違反本條例規(guī)定，導(dǎo)游人員在導(dǎo)游活動中欺騙、脅迫旅游者消費或者與經(jīng)營者串通欺騙、脅迫旅游者消費的，由市、縣（區(qū)）旅游主管部門責(zé)令改正，處一千元以上三萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，依法吊銷導(dǎo)游證并予以公告；對委派該導(dǎo)游人員的旅行社給予警告直至責(zé)令停業(yè)整頓; 構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十條 違反本條例規(guī)定，非星級飯店冒用星級名義或者稱謂進行經(jīng)營活動的，由市、縣（區(qū)）市場監(jiān)督管理部門依據(jù)《中華人民共和國商標法》《中華人民共和國廣告法》等法律法規(guī)的規(guī)定追究法律責(zé)任。
第五十一條 旅游主管部門和其他有關(guān)部門的工作人員在履行監(jiān)督管理職責(zé)中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第五十二條 本條例自2020年3月1日起施行。2005年7月1日起施行的《大同市旅游條例》同時廢止。
