國家新聞出版署 國家發(fā)展和改革委員會 工業(yè)和信息化部等

新聞出版署 發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 生態(tài)環(huán)境部 市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于推進印刷業(yè)綠色化發(fā)展的意見》的通知


國新出發(fā)〔2019〕29號



各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳（局）、生態(tài)環(huán)境廳（局）、市場監(jiān)管局：

現(xiàn)將《關(guān)于推進印刷業(yè)綠色化發(fā)展的意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

新 聞 出 版 署　　發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部　　生態(tài)環(huán)境部

市 場 監(jiān) 管 總 局

2019年9月19日







關(guān)于推進印刷業(yè)綠色化發(fā)展的意見




印刷業(yè)是我國出版業(yè)的重要組成部分，是社會主義文化繁榮興盛的重要推動力量，是國民經(jīng)濟的重要服務(wù)支撐。為加快推進印刷業(yè)綠色化發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢牢把握意識形態(tài)工作主導(dǎo)權(quán)，堅持正確的政治導(dǎo)向，突出問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，深化印刷業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強印刷業(yè)綠色化發(fā)展制度系統(tǒng)設(shè)計，推動印刷業(yè)綠色化發(fā)展全面升級，守正創(chuàng)新推動印刷業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、目標原則

（一）發(fā)展目標

建立完善印刷業(yè)綠色化發(fā)展制度體系，解決突出環(huán)境問題，落實印刷業(yè)風(fēng)險防控要求，為黨和國家重要出版物出版、社會主義文化繁榮興盛與經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)印刷產(chǎn)品和服務(wù)。

（二）基本原則

1.堅持正確發(fā)展方向。加強黨對印刷工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，強化協(xié)調(diào)指導(dǎo)，加快印刷強國建設(shè)步伐，更好承擔舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)。

2.堅持頂層制度設(shè)計。全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，綜合設(shè)計制度政策，推動形成產(chǎn)業(yè)升級擴容和生態(tài)環(huán)境改善的良性循環(huán)。

3.堅持創(chuàng)新協(xié)同突破。深化印刷業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強全產(chǎn)業(yè)鏈上下游信息交流和分工協(xié)作，推動形成印刷業(yè)綠色化升級發(fā)展的合力。

4.堅持新舊動能轉(zhuǎn)換。加快印刷業(yè)傳統(tǒng)領(lǐng)域綠色化改造，淘汰落后技術(shù)、工藝、裝備，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，培育壯大新興印刷業(yè)態(tài)發(fā)展。

三、工作任務(wù)

（一）推動完善印刷業(yè)綠色化發(fā)展的體制機制

完善《印刷業(yè)管理條例》等法規(guī)規(guī)章，加強質(zhì)量管理，支持綠色發(fā)展。推行印刷業(yè)綠色產(chǎn)品合格評定制度，以第三方認證、自我聲明等方式促進印刷業(yè)綠色化發(fā)展，按照《綠色產(chǎn)品標識使用管理辦法》使用相關(guān)標識。

（二）推動建設(shè)京津冀印刷業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)

貫徹落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，按照《北京市出版物印刷服務(wù)首都核心功能建設(shè)升級指南》具體要求，建設(shè)京津冀印刷業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。統(tǒng)一京津冀三地印刷企業(yè)的審批條件和流程；京津冀三地已獲批印刷企業(yè)實現(xiàn)印刷資質(zhì)互認，在有效期內(nèi)搬遷的不再另行審批；提升京津冀三地印刷監(jiān)管信息化水平。

（三）推動建設(shè)長三角區(qū)域印刷業(yè)一體化發(fā)展創(chuàng)新高地和珠三角印刷業(yè)對外開放連接平臺

貫徹落實《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，按照《長三角區(qū)域印刷業(yè)一體化發(fā)展升級指南》有關(guān)要求，加快建設(shè)長三角區(qū)域印刷業(yè)一體化發(fā)展創(chuàng)新高地。編制出臺《珠三角印刷業(yè)發(fā)展升級指南》，推動建設(shè)珠三角印刷業(yè)對外開放連接平臺。

（四）推動數(shù)字印刷新動能加快發(fā)展

建設(shè)擴容印刷智能制造測試線。支持數(shù)字印刷企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)印刷服務(wù)平臺發(fā)展。在按需印刷出版領(lǐng)域，選擇一批印刷企業(yè)和出版單位開展印刷委托書、版權(quán)頁與樣本繳送管理等改革試點；在個性化包裝領(lǐng)域，推廣個性化定制、可變數(shù)據(jù)標簽、場景化解決方案等應(yīng)用。

（五）推動完善印刷業(yè)綠色化發(fā)展的標準和技術(shù)支撐

完善印刷業(yè)綠色化發(fā)展的標準體系，加快印刷智能制造標準制定采信工作。推廣使用綠色環(huán)保低碳的新技術(shù)新工藝新材料。出版物印刷企業(yè)采用低VOCs含量的油墨、膠黏劑、清洗劑等，排放濃度穩(wěn)定達標且排放速率滿足規(guī)定要求的，可不要求建設(shè)末端治理設(shè)施。推進包裝裝潢印刷，尤其是塑料軟包裝和印鐵印刷企業(yè)的VOCs綜合治理。

（六）推動印刷業(yè)綠色化發(fā)展重大項目實施

培育遴選公布印刷業(yè)綠色化發(fā)展重大項目，加大對重大項目的支持力度。發(fā)揮項目帶動作用，圍繞印刷業(yè)綠色化發(fā)展的重點和難點，在印刷設(shè)備改造、加工工藝改進、原輔材料研發(fā)、環(huán)保設(shè)施建設(shè)等方面，加快建立以企業(yè)為主體、市場需求為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用金相結(jié)合的自主創(chuàng)新協(xié)同體系。

（七）推動成立中國印刷業(yè)創(chuàng)新基金

建立常態(tài)化、穩(wěn)定的資金投入機制，推動成立中國印刷業(yè)創(chuàng)新基金。發(fā)揮基金的杠桿作用，對涉及印刷業(yè)發(fā)展的全局性、轉(zhuǎn)折性、先導(dǎo)性重大項目進行戰(zhàn)略投資，加快培育龍頭骨干企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，提高集約化發(fā)展水平。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。貫徹落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，牢牢掌握印刷工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。對導(dǎo)向性問題要旗幟鮮明、敢抓敢管，確保印刷工作始終堅持正確方向。各地區(qū)要切實履行好指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理職責(zé)，及時研判處置重要問題。

（二）落實重點任務(wù)。各地區(qū)要依據(jù)本通知要求，研究制定具體工作安排，協(xié)同推動重點任務(wù)落實。對重點任務(wù)要建立工作臺賬，在落實過程中，遇到的困難和問題要及時協(xié)調(diào)反映。要總結(jié)工作經(jīng)驗，擴大工作成果。

（三）營造良好環(huán)境。各地區(qū)要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將印刷業(yè)綠色化發(fā)展納入相關(guān)規(guī)劃安排，加大政策資金扶持力度。要加強事中事后監(jiān)管，提高全流程監(jiān)管能力，及時公開披露違法違規(guī)信息，營造公平市場環(huán)境。

（四）加強人才建設(shè)。加強印刷業(yè)思想政治和職業(yè)道德建設(shè)，培育創(chuàng)新精神和工匠精神，培養(yǎng)印刷企業(yè)家和專業(yè)技能人才。加強資源整合，充分發(fā)揮高等院校、行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)、傳媒平臺、骨干企業(yè)的作用。