廣東省汕尾市人大常委會

汕尾市山體保護條例



汕尾市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議于2019年10月21日通過的《汕尾市山體保護條例》，已于2019年11月29日經(jīng)廣東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2020年2月1日起施行。

汕尾市人民代表大會常務(wù)委員會

2019 年12月5日










汕尾市山體保護條例

（2019年10月21日汕尾市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過 2019年11月29日廣東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議批準(zhǔn)）

第一條 為了加強山體保護，維護自然景觀，打造宜居環(huán)境，促進可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)山體及山體資源的保護、利用和管理。

第三條 本條例所稱山體，是指主峰相對高度十米以上及其他納入山體保護規(guī)劃的自然山脈和山地。

本條例所稱山體保護，是指采取綜合措施，避免或者減輕人為活動對山體以及山體資源的破壞，維護山體的地質(zhì)地貌、自然景觀、人文景觀，恢復(fù)自然生態(tài)的行為。

第四條 山體保護堅持保護優(yōu)先、預(yù)防為主、科學(xué)規(guī)劃、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。

第五條 市、縣級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)山體保護工作，將山體保護工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立山體保護修復(fù)治理專項資金，加大山體保護工作投入。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處履行山體保護屬地管理工作職責(zé)。

村民委員會、居民委員會協(xié)助人民政府及有關(guān)部門做好山體保護工作，組織村民、居民參與山體保護。

第六條 林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)山體保護工作，監(jiān)督檢查山體保護范圍內(nèi)毀壞森林、林木以及非法占用林地等行為。

自然資源主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查山體保護范圍內(nèi)探礦、采礦、采石、采砂、取土等行為。

民政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查山體保護范圍內(nèi)違規(guī)建造墳?zāi)沟刃袨椤?br>
生態(tài)環(huán)境、發(fā)展和改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、公安、水行政等主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好山體保護相關(guān)工作。

第七條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立山體保護工作信息共享及監(jiān)督檢查聯(lián)動機制，組織相關(guān)部門開展山體保護聯(lián)合執(zhí)法檢查，及時查處山體保護范圍內(nèi)的違法行為。

各相關(guān)部門執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)不屬于本部門查處的破壞山體生態(tài)環(huán)境行為，應(yīng)當(dāng)及時告知相應(yīng)職能部門依法處理；執(zhí)法部門職責(zé)重疊或者不明的，報請本級人民政府或者共同的上一級職能部門協(xié)調(diào)解決。

第八條 本市各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展山體保護宣傳教育工作，增強全社會山體保護意識，引導(dǎo)公眾破除毀林建墳陋習(xí)。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強山體保護公益宣傳和輿論監(jiān)督。

第九條 任何單位和個人都負(fù)有保護山體的義務(wù)，有權(quán)舉報和控告破壞山體生態(tài)環(huán)境行為。

鼓勵社會力量通過捐贈樹苗種子、森林防火設(shè)備，提供植樹、護林、宣傳等志愿服務(wù)，參與山體保護工作。

對山體保護有顯著成績的單位和個人，由人民政府給予表彰獎勵。

第十條 山體保護實行山長制網(wǎng)格化管理，確定責(zé)任人，明確山體保護職責(zé)，并向社會公布。

責(zé)任人應(yīng)當(dāng)建立健全山體保護制度，加強日常巡查，及時制止、報告破壞山體生態(tài)環(huán)境行為。

縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)山體保護規(guī)劃設(shè)立界碑或者標(biāo)志，標(biāo)明山體保護范圍、責(zé)任人及投訴舉報電話。

第十一條 市山體保護規(guī)劃由市林業(yè)主管部門會同市發(fā)展和改革、自然資源等有關(guān)部門編制。

縣級林業(yè)主管部門依據(jù)市山體保護規(guī)劃，結(jié)合本地實際，組織編制本行政區(qū)域山體保護規(guī)劃。

山體保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃，與環(huán)境保護等專項規(guī)劃相銜接。

第十二條 編制山體保護規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)采取論證會、聽證會等方式廣泛聽取專家和公眾等方面的意見。山體保護規(guī)劃草案應(yīng)當(dāng)予以公告，公告的時間不得少于三十日。

山體保護規(guī)劃送同級規(guī)劃委員會審議后報本級人民政府批準(zhǔn)并公布實施。

經(jīng)批準(zhǔn)的山體保護規(guī)劃不得隨意修改。依法需要修改的，依照規(guī)劃編制和審批的程序執(zhí)行。

第十三條 山體保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確以下內(nèi)容：

（一）山體保護名錄；

（二）山體保護范圍及界線；

（三）山體保護圖則；

（四）分級保護措施；

（五）有關(guān)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)要求。

第十四條 山體實行分級保護，根據(jù)區(qū)域位置、生態(tài)功能和自然人文景觀等因素，劃分為一級、二級保護山體。

下列山體可以劃為一級保護山體：

（一）自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、省級以上森林公園、國家級公益林和一級省級生態(tài)公益林、濕地公園內(nèi)的山體；

（二）具有重要文化價值的山體或者重要景觀節(jié)點的山體；

（三）飲用水水源保護區(qū)、大型水庫和湖泊集水區(qū)域、重要河流兩側(cè)的山體；

（四）國道、高速公路、高速鐵路沿線一公里可視范圍內(nèi)的山體；

（五）其他重要山體。

二級保護山體指規(guī)劃保護范圍內(nèi)除一級保護山體以外的山體。

一級、二級山體保護范圍內(nèi)的建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)符合山體保護規(guī)劃的要求。

第十五條 在山體保護范圍內(nèi)，禁止下列行為：

（一）破壞或者擅自移動界碑、標(biāo)志；

（二）擅自探礦、采礦；

（三）擅自采伐林木、開墾林地、采石、采砂、取土等；

（四）擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒生活垃圾或建筑垃圾等廢棄物；

（五）排放油類、酸堿液體等有毒有害廢液；

（六）其他破壞自然生態(tài)和人文景觀以及生物多樣性的行為。

第十六條 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將山體保護范圍內(nèi)的林地及距離林地邊緣不少于三十米的范圍納入森林防火區(qū)，并向社會公布。

第十七條 在森林防火區(qū)野外，禁止下列行為：

（一）上墳燒紙、燒香點燭或者焚燒其他祭品等；

（二）燃放煙花爆竹、孔明燈等；

（三）攜帶易燃易爆物品；

（四）吸煙、野炊、燒烤、烤火取暖；

（五）燒黃蜂、熏蛇鼠、燒山狩獵；

（六）煉山、燒雜、燒灰積肥、燒荒燒炭或者燒田基草、甘蔗葉、稻草、果園草等；

（七）其他容易引起森林火災(zāi)的用火行為。

第十八條 在森林防火區(qū)，因防治病蟲鼠害、凍害、勘察、工程建設(shè)等特殊情況確需野外用火的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)，并按照要求采取防火措施，嚴(yán)防失火。必要時縣級人民政府可以委托其林業(yè)主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審批野外用火。

經(jīng)批準(zhǔn)后用火的，用火單位和個人應(yīng)當(dāng)確定用火負(fù)責(zé)人，事先開設(shè)防火隔離帶，預(yù)備應(yīng)急撲火力量及撲火工具，在批準(zhǔn)的時間、地點，同時在三級以下森林火險和二級風(fēng)以下天氣條件用火；用火后，安排專人熄滅余火、清理現(xiàn)場，防止復(fù)燃；批準(zhǔn)用火單位應(yīng)當(dāng)派人現(xiàn)場監(jiān)督。

第十九條 預(yù)報有高溫、干旱、大風(fēng)等高火險天氣的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)劃定森林高火險區(qū)，規(guī)定森林高火險期。

在春節(jié)、元宵、清明、中秋、國慶、重陽、冬至等傳統(tǒng)民俗拜祭節(jié)日及春耕備耕、秋收冬種等森林火災(zāi)高發(fā)時段，縣級以上人民政府可以根據(jù)森林防火需要劃定森林高火險區(qū)，規(guī)定森林高火險期。

在森林高火險區(qū)、森林高火險期內(nèi)，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)布命令，禁止一切野外用火，對可能引發(fā)森林火災(zāi)的居民生活用火應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理；實行封山防火制度，設(shè)立臨時檢查站，禁止攜帶火種進山。

任何單位和個人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守森林防火命令，積極配合，不得拒絕、阻礙檢查活動。

第二十條 在山體保護范圍內(nèi)，禁止新建、擴建、改建墳?zāi)�，�?jīng)依法批準(zhǔn)的公墓建設(shè)除外。

本市各級人民政府應(yīng)把殯儀館、火葬場、公墓、骨灰樓等殯葬設(shè)施的建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，安排用地和資金，推行普惠性、經(jīng)濟型的文明殯葬方式，以適應(yīng)殯葬改革的需要。

鼓勵在寺廟觀庵等場所規(guī)范設(shè)立公益性骨灰存放處，提倡骨灰樹葬和海葬。

第二十一條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)制定植樹造林規(guī)劃，組織各行各業(yè)和城鄉(xiāng)居民完成植樹造林規(guī)劃確定的任務(wù)。

宜林荒山荒地，屬于國家所有的，由林業(yè)主管部門和其他主管部門組織造林；屬于集體所有的，由集體經(jīng)濟組織組織造林。

第二十二條 市、縣級自然資源主管部門依法開展山體保護范圍內(nèi)探礦、采礦、采石、采砂、取土等情況檢查，對不符合山體保護規(guī)劃的采礦場（含采石場、采砂場、取土場等）制定退出方案，由同級人民政府批準(zhǔn)后依法組織實施。

第二十三條 從事礦產(chǎn)資源勘查、開采和其他建設(shè)項目的單位和個人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)“誰開采、誰治理，誰受益、誰復(fù)綠”原則，做到“邊開采、邊復(fù)綠”，履行山體修復(fù)治理主體責(zé)任：

（一）采石場、采砂場、采礦場、取土場以及權(quán)屬清楚的探礦、采礦、采石、采砂、取土區(qū)域，由采礦權(quán)人負(fù)責(zé)修復(fù)治理；

（二）修建鐵路、公路、水利、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施造成破壞的區(qū)域，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)修復(fù)治理；

（三）開挖進山道路造成破壞的區(qū)域，由道路開挖單位或者個人負(fù)責(zé)修復(fù)治理；

（四）無法查明責(zé)任主體的，由縣級人民政府組織修復(fù)治理。

第二十四條 違反本條例第十五條第一項規(guī)定，破壞或者擅自移動界碑、標(biāo)志的，由林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為、賠償損失，并對個人處一千元以上二千元以下罰款，對單位處一萬元以上二萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條 違反本條例第十五條第二項規(guī)定，擅自探礦、采礦的，由自然資源主管部門責(zé)令停止探采行為，沒收開采的物品和違法所得，賠償損失，并處違法所得百分之十以上百分之五十以下的罰款；不能計算違法所得的，處二萬元以上十萬元以下的罰款。

第二十六條 違反本條例第十五條第四項規(guī)定，擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒生活垃圾或建筑垃圾等廢棄物的，在城市綜合執(zhí)法區(qū)域由城管執(zhí)法部門、在其他區(qū)域由環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令停止違法行為，限期清理，對單位處五千元以上五萬元以下的罰款，對個人處二百元以下的罰款。

第二十七條 違反本條例第十五條第五項規(guī)定，排放油類、酸堿液體等有毒有害廢液的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五十萬元以上二百萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

第二十八條 違反本條例第十八條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)野外用火，未引起森林火災(zāi)的，由林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，給予警告，對個人并處五百元以上二千元以下罰款，對單位并處一萬元以上三萬元以下罰款；引起森林火災(zāi)的，對個人并處三千元罰款，對單位并處五萬元罰款；造成損失的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條 違反本條例第二十條第一款規(guī)定，在山體保護范圍內(nèi)新建、擴建、改建墳?zāi)沟�，由民政、自然資源、林業(yè)等部門會同下級人民政府依法查處，責(zé)令限期改正，并恢復(fù)原來地貌；拒不改正的，依法申請人民法院強制執(zhí)行，強制執(zhí)行的費用由違法者承擔(dān)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條 各級人民政府和相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)人及工作人員在山體保護工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條 本條例自2020年2月1日起施行。