廣東省汕尾市人大常委會

汕尾市第七屆人民代表大會常務委員會公告（第20號）



汕尾市第七屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議于2019年10月21日通過的《汕尾市山體保護條例》，已于2019年11月29日經(jīng)廣東省第十三屆人民代表大會常務委員會第十五次會議批準，現(xiàn)予公布，自2020年2月1日起施行。

汕尾市人民代表大會常務委員會

2019 年12月5日










汕尾市山體保護條例

（2019年10月21日汕尾市第七屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過 2019年11月29日廣東省第十三屆人民代表大會常務委員會第十五次會議批準）

第一條 為了加強山體保護，維護自然景觀，打造宜居環(huán)境，促進可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)山體及山體資源的保護、利用和管理。

第三條 本條例所稱山體，是指主峰相對高度十米以上及其他納入山體保護規(guī)劃的自然山脈和山地。

本條例所稱山體保護，是指采取綜合措施，避免或者減輕人為活動對山體以及山體資源的破壞，維護山體的地質(zhì)地貌、自然景觀、人文景觀，恢復自然生態(tài)的行為。

第四條 山體保護堅持保護優(yōu)先、預防為主、科學規(guī)劃、公眾參與、損害擔責的原則。

第五條 市、縣級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)山體保護工作，將山體保護工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，設立山體保護修復治理專項資金，加大山體保護工作投入。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處履行山體保護屬地管理工作職責。

村民委員會、居民委員會協(xié)助人民政府及有關部門做好山體保護工作，組織村民、居民參與山體保護。

第六條 林業(yè)主管部門負責綜合協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)山體保護工作，監(jiān)督檢查山體保護范圍內(nèi)毀壞森林、林木以及非法占用林地等行為。

自然資源主管部門負責監(jiān)督檢查山體保護范圍內(nèi)探礦、采礦、采石、采砂、取土等行為。

民政部門負責監(jiān)督檢查山體保護范圍內(nèi)違規(guī)建造墳墓等行為。

生態(tài)環(huán)境、發(fā)展和改革、住房和城鄉(xiāng)建設、財政、公安、水行政等主管部門應當按照各自職責，做好山體保護相關工作。

第七條 市、縣級人民政府應當建立山體保護工作信息共享及監(jiān)督檢查聯(lián)動機制，組織相關部門開展山體保護聯(lián)合執(zhí)法檢查，及時查處山體保護范圍內(nèi)的違法行為。

各相關部門執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)不屬于本部門查處的破壞山體生態(tài)環(huán)境行為，應當及時告知相應職能部門依法處理；執(zhí)法部門職責重疊或者不明的，報請本級人民政府或者共同的上一級職能部門協(xié)調(diào)解決。

第八條 本市各級人民政府及有關部門應當組織開展山體保護宣傳教育工作，增強全社會山體保護意識，引導公眾破除毀林建墳陋習。

新聞媒體應當加強山體保護公益宣傳和輿論監(jiān)督。

第九條 任何單位和個人都負有保護山體的義務，有權(quán)舉報和控告破壞山體生態(tài)環(huán)境行為。

鼓勵社會力量通過捐贈樹苗種子、森林防火設備，提供植樹、護林、宣傳等志愿服務，參與山體保護工作。

對山體保護有顯著成績的單位和個人，由人民政府給予表彰獎勵。

第十條 山體保護實行山長制網(wǎng)格化管理，確定責任人，明確山體保護職責，并向社會公布。

責任人應當建立健全山體保護制度，加強日常巡查，及時制止、報告破壞山體生態(tài)環(huán)境行為。

縣級人民政府應當根據(jù)山體保護規(guī)劃設立界碑或者標志，標明山體保護范圍、責任人及投訴舉報電話。

第十一條 市山體保護規(guī)劃由市林業(yè)主管部門會同市發(fā)展和改革、自然資源等有關部門編制。

縣級林業(yè)主管部門依據(jù)市山體保護規(guī)劃，結(jié)合本地實際，組織編制本行政區(qū)域山體保護規(guī)劃。

山體保護規(guī)劃應當符合國土空間規(guī)劃，與環(huán)境保護等專項規(guī)劃相銜接。

第十二條 編制山體保護規(guī)劃，應當采取論證會、聽證會等方式廣泛聽取專家和公眾等方面的意見。山體保護規(guī)劃草案應當予以公告，公告的時間不得少于三十日。

山體保護規(guī)劃送同級規(guī)劃委員會審議后報本級人民政府批準并公布實施。

經(jīng)批準的山體保護規(guī)劃不得隨意修改。依法需要修改的，依照規(guī)劃編制和審批的程序執(zhí)行。

第十三條 山體保護規(guī)劃應當明確以下內(nèi)容：

（一）山體保護名錄；

（二）山體保護范圍及界線；

（三）山體保護圖則；

（四）分級保護措施；

（五）有關設施的規(guī)劃建設要求。

第十四條 山體實行分級保護，根據(jù)區(qū)域位置、生態(tài)功能和自然人文景觀等因素，劃分為一級、二級保護山體。

下列山體可以劃為一級保護山體：

（一）自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、省級以上森林公園、國家級公益林和一級省級生態(tài)公益林、濕地公園內(nèi)的山體；

（二）具有重要文化價值的山體或者重要景觀節(jié)點的山體；

（三）飲用水水源保護區(qū)、大型水庫和湖泊集水區(qū)域、重要河流兩側(cè)的山體；

（四）國道、高速公路、高速鐵路沿線一公里可視范圍內(nèi)的山體；

（五）其他重要山體。

二級保護山體指規(guī)劃保護范圍內(nèi)除一級保護山體以外的山體。

一級、二級山體保護范圍內(nèi)的建設活動應當符合山體保護規(guī)劃的要求。

第十五條 在山體保護范圍內(nèi)，禁止下列行為：

（一）破壞或者擅自移動界碑、標志；

（二）擅自探礦、采礦；

（三）擅自采伐林木、開墾林地、采石、采砂、取土等；

（四）擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒生活垃圾或建筑垃圾等廢棄物；

（五）排放油類、酸堿液體等有毒有害廢液；

（六）其他破壞自然生態(tài)和人文景觀以及生物多樣性的行為。

第十六條 縣級人民政府應當將山體保護范圍內(nèi)的林地及距離林地邊緣不少于三十米的范圍納入森林防火區(qū)，并向社會公布。

第十七條 在森林防火區(qū)野外，禁止下列行為：

（一）上墳燒紙、燒香點燭或者焚燒其他祭品等；

（二）燃放煙花爆竹、孔明燈等；

（三）攜帶易燃易爆物品；

（四）吸煙、野炊、燒烤、烤火取暖；

（五）燒黃蜂、熏蛇鼠、燒山狩獵；

（六）煉山、燒雜、燒灰積肥、燒荒燒炭或者燒田基草、甘蔗葉、稻草、果園草等；

（七）其他容易引起森林火災的用火行為。

第十八條 在森林防火區(qū)，因防治病蟲鼠害、凍害、勘察、工程建設等特殊情況確需野外用火的，應當經(jīng)縣級人民政府批準，并按照要求采取防火措施，嚴防失火。必要時縣級人民政府可以委托其林業(yè)主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審批野外用火。

經(jīng)批準后用火的，用火單位和個人應當確定用火負責人，事先開設防火隔離帶，預備應急撲火力量及撲火工具，在批準的時間、地點，同時在三級以下森林火險和二級風以下天氣條件用火；用火后，安排專人熄滅余火、清理現(xiàn)場，防止復燃；批準用火單位應當派人現(xiàn)場監(jiān)督。

第十九條 預報有高溫、干旱、大風等高火險天氣的，縣級以上人民政府應當劃定森林高火險區(qū)，規(guī)定森林高火險期。

在春節(jié)、元宵、清明、中秋、國慶、重陽、冬至等傳統(tǒng)民俗拜祭節(jié)日及春耕備耕、秋收冬種等森林火災高發(fā)時段，縣級以上人民政府可以根據(jù)森林防火需要劃定森林高火險區(qū)，規(guī)定森林高火險期。

在森林高火險區(qū)、森林高火險期內(nèi)，縣級人民政府應當發(fā)布命令，禁止一切野外用火，對可能引發(fā)森林火災的居民生活用火應當嚴格管理；實行封山防火制度，設立臨時檢查站，禁止攜帶火種進山。

任何單位和個人應當嚴格遵守森林防火命令，積極配合，不得拒絕、阻礙檢查活動。

第二十條 在山體保護范圍內(nèi)，禁止新建、擴建、改建墳墓，經(jīng)依法批準的公墓建設除外。

本市各級人民政府應把殯儀館、火葬場、公墓、骨灰樓等殯葬設施的建設納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，安排用地和資金，推行普惠性、經(jīng)濟型的文明殯葬方式，以適應殯葬改革的需要。

鼓勵在寺廟觀庵等場所規(guī)范設立公益性骨灰存放處，提倡骨灰樹葬和海葬。

第二十一條 市、縣級人民政府應當制定植樹造林規(guī)劃，組織各行各業(yè)和城鄉(xiāng)居民完成植樹造林規(guī)劃確定的任務。

宜林荒山荒地，屬于國家所有的，由林業(yè)主管部門和其他主管部門組織造林；屬于集體所有的，由集體經(jīng)濟組織組織造林。

第二十二條 市、縣級自然資源主管部門依法開展山體保護范圍內(nèi)探礦、采礦、采石、采砂、取土等情況檢查，對不符合山體保護規(guī)劃的采礦場（含采石場、采砂場、取土場等）制定退出方案，由同級人民政府批準后依法組織實施。

第二十三條 從事礦產(chǎn)資源勘查、開采和其他建設項目的單位和個人，應當根據(jù)“誰開采、誰治理，誰受益、誰復綠”原則，做到“邊開采、邊復綠”，履行山體修復治理主體責任：

（一）采石場、采砂場、采礦場、取土場以及權(quán)屬清楚的探礦、采礦、采石、采砂、取土區(qū)域，由采礦權(quán)人負責修復治理；

（二）修建鐵路、公路、水利、通訊、電力等基礎設施造成破壞的區(qū)域，由建設單位負責修復治理；

（三）開挖進山道路造成破壞的區(qū)域，由道路開挖單位或者個人負責修復治理；

（四）無法查明責任主體的，由縣級人民政府組織修復治理。

第二十四條 違反本條例第十五條第一項規(guī)定，破壞或者擅自移動界碑、標志的，由林業(yè)主管部門責令停止違法行為、賠償損失，并對個人處一千元以上二千元以下罰款，對單位處一萬元以上二萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十五條 違反本條例第十五條第二項規(guī)定，擅自探礦、采礦的，由自然資源主管部門責令停止探采行為，沒收開采的物品和違法所得，賠償損失，并處違法所得百分之十以上百分之五十以下的罰款；不能計算違法所得的，處二萬元以上十萬元以下的罰款。

第二十六條 違反本條例第十五條第四項規(guī)定，擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒生活垃圾或建筑垃圾等廢棄物的，在城市綜合執(zhí)法區(qū)域由城管執(zhí)法部門、在其他區(qū)域由環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令停止違法行為，限期清理，對單位處五千元以上五萬元以下的罰款，對個人處二百元以下的罰款。

第二十七條 違反本條例第十五條第五項規(guī)定，排放油類、酸堿液體等有毒有害廢液的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處五十萬元以上二百萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

第二十八條 違反本條例第十八條規(guī)定，未經(jīng)批準野外用火，未引起森林火災的，由林業(yè)主管部門責令停止違法行為，給予警告，對個人并處五百元以上二千元以下罰款，對單位并處一萬元以上三萬元以下罰款；引起森林火災的，對個人并處三千元罰款，對單位并處五萬元罰款；造成損失的，依法承擔民事賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十九條 違反本條例第二十條第一款規(guī)定，在山體保護范圍內(nèi)新建、擴建、改建墳墓的，由民政、自然資源、林業(yè)等部門會同下級人民政府依法查處，責令限期改正，并恢復原來地貌；拒不改正的，依法申請人民法院強制執(zhí)行，強制執(zhí)行的費用由違法者承擔；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十條 各級人民政府和相關主管部門負責人及工作人員在山體保護工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條 本條例自2020年2月1日起施行。