最高人民檢察院 公安部

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強和規(guī)范補充偵查工作的指導意見》的通知



各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院、公安廳（局），解放軍軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人民檢察院、公安局：

為進一步加強和規(guī)范補充偵查工作，提高辦案質(zhì)效，確保公正司法，最高人民檢察院、公安部共同制定了《關(guān)于加強和規(guī)范補充偵查工作的指導意見》，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合實際貫徹執(zhí)行。

最高人民檢察院 公安部

2020年3月27日


最高人民檢察院 公安部關(guān)于加強和規(guī)范補充偵查工作的指導意見

第一條  為進一步完善以證據(jù)為核心的刑事指控體系，加強和規(guī)范補充偵查工作，提高辦案質(zhì)效，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合辦案實踐，制定本指導意見。

第二條  補充偵查是依照法定程序，在原有偵查工作的基礎(chǔ)上，進一步查清事實，補充完善證據(jù)的訴訟活動。

人民檢察院審查逮捕提出補充偵查意見，審查起訴退回補充偵查、自行補充偵查，要求公安機關(guān)提供證據(jù)材料，要求公安機關(guān)對證據(jù)的合法性作出說明等情形，適用本指導意見的相關(guān)規(guī)定。

第三條  開展補充偵查工作應(yīng)當遵循以下原則：

1.必要性原則。補充偵查工作應(yīng)當具備必要性，不得因與案件事實、證據(jù)無關(guān)的原因退回補充偵查。

2.可行性原則。要求補充偵查的證據(jù)材料應(yīng)當具備收集固定的可行性，補充偵查工作應(yīng)當具備可操作性，對于無法通過補充偵查收集證據(jù)材料的情形，不能適用補充偵查。

3.說理性原則。補充偵查提綱應(yīng)當寫明補充偵查的理由、案件定性的考慮、補充偵查的方向、每一項補證的目的和意義，對復雜問題、爭議問題作適當闡明，具備條件的，可以寫明補充偵查的渠道、線索和方法。

4.配合性原則。人民檢察院、公安機關(guān)在補充偵查之前和補充偵查過程中，應(yīng)當就案件事實、證據(jù)、定性等方面存在的問題和補充偵查的相關(guān)情況，加強當面溝通、協(xié)作配合，共同確保案件質(zhì)量。

5.有效性原則。人民檢察院、公安機關(guān)應(yīng)當以增強補充偵查效果為目標，把提高證據(jù)質(zhì)量、解決證據(jù)問題貫穿于偵查、審查逮捕、審查起訴全過程。

第四條  人民檢察院開展補充偵查工作，應(yīng)當書面列出補充偵查提綱。補充偵查提綱應(yīng)當分別歸入檢察內(nèi)卷、偵查內(nèi)卷。

第五條  公安機關(guān)提請人民檢察院審查批準逮捕的，人民檢察院應(yīng)當接收。經(jīng)審查，不符合批捕條件的，應(yīng)當依法作出不批準逮捕決定。人民檢察院對于因證據(jù)不足作出不批準逮捕決定，需要補充偵查的，應(yīng)當制作補充偵查提綱，列明證據(jù)體系存在的問題、補充偵查方向、取證要求等事項并說明理由。公安機關(guān)應(yīng)當按照人民檢察院的要求開展補充偵查。補充偵查完畢，認為符合逮捕條件的，應(yīng)當重新提請批準逮捕。對于人民檢察院不批準逮捕而未說明理由的，公安機關(guān)可以要求人民檢察院說明理由。對人民檢察院不批準逮捕的決定認為有錯誤的，公安機關(guān)可以依法要求復議、提請復核。

對于作出批準逮捕決定的案件，確有必要的，人民檢察院可以根據(jù)案件證據(jù)情況，就完善證據(jù)體系、補正證據(jù)合法性、全面查清案件事實等事項，向公安機關(guān)提出捕后偵查意見。逮捕之后，公安機關(guān)應(yīng)當及時開展偵查工作。

第六條  人民檢察院在審查起訴期間發(fā)現(xiàn)案件存在事實不清、證據(jù)不足或者存在遺漏罪行、遺漏同案犯罪嫌疑人等情形需要補充偵查的，應(yīng)當制作補充偵查提綱，連同案卷材料一并退回公安機關(guān)并引導公安機關(guān)進一步查明案件事實、補充收集證據(jù)。

人民檢察院第一次退回補充偵查時，應(yīng)當向公安機關(guān)列明全部補充偵查事項。在案件事實或證據(jù)發(fā)生變化、公安機關(guān)未補充偵查到位、或者重新報送的材料中發(fā)現(xiàn)矛盾和問題的，可以第二次退回補充偵查。

第七條  退回補充偵查提綱一般包括以下內(nèi)容：

（一）闡明補充偵查的理由，包括案件事實不清、證據(jù)不足的具體表現(xiàn)和問題；

（二）闡明補充偵查的方向和取證目的；

（三）明確需要補充偵查的具體事項和需要補充收集的證據(jù)目錄；

（四）根據(jù)起訴和審判的證據(jù)標準，明確補充、完善證據(jù)需要達到的標準和必備要素；

（五）有遺漏罪行的，應(yīng)當指出在起訴意見書中沒有認定的犯罪嫌疑人的罪行；

（六）有遺漏同案犯罪嫌疑人需要追究刑事責任的，應(yīng)當建議補充移送；

（七）其他需要列明的事項。

補充偵查提綱、捕后偵查意見可參照本條執(zhí)行。

第八條  案件退回補充偵查后，人民檢察院和公安機關(guān)的辦案人員應(yīng)當加強溝通，及時就取證方向、落實補證要求等達成一致意見。公安機關(guān)辦案人員對于補充偵查提綱有異議的，雙方及時溝通。

對于事實證據(jù)發(fā)生重大變化的案件，可能改變定性的案件，證據(jù)標準難以把握的重大、復雜、疑難、新型案件，以及公安機關(guān)提出請求的案件，人民檢察院在退回補充偵查期間，可以了解補充偵查開展情況，查閱證據(jù)材料，對補充偵查方向、重點、取證方式等提出建議，必要時可列席公安機關(guān)的案件討論并發(fā)表意見。

第九條  具有下列情形之一的，一般不退回補充偵查：

（一）查清的事實足以定罪量刑或者與定罪量刑有關(guān)的事實已經(jīng)查清，不影響定罪量刑的事實無法查清的；

（二）作案工具、贓物去向等部分事實無法查清，但有其他證據(jù)足以認定，不影響定罪量刑的；

（三）犯罪嫌疑人供述和辯解、證人證言、被害人陳述的主要情節(jié)能夠相互印證，只有個別情節(jié)不一致但不影響定罪量刑的；

（四）遺漏同案犯罪嫌疑人或者同案犯罪嫌疑人在逃，在案犯罪嫌疑人定罪量刑的事實已經(jīng)查清且符合起訴條件，公安機關(guān)不能及時補充移送同案犯罪嫌疑人的；

（五）補充偵查事項客觀上已經(jīng)沒有查證可能性的；

（六）其他沒有必要退回補充偵查的。

第十條  對于具有以下情形可以及時調(diào)取的有關(guān)證據(jù)材料，人民檢察院可以發(fā)出《調(diào)取證據(jù)材料通知書》，通知公安機關(guān)直接補充相關(guān)證據(jù)并移送，以提高辦案效率：

（一）案件基本事實清楚，雖欠缺某些證據(jù)，但收集、補充證據(jù)難度不大且在審查起訴期間內(nèi)能夠完成的；

（二）證據(jù)存在書寫不規(guī)范、漏填、錯填等瑕疵，公安機關(guān)可以在審查起訴期間補正、說明的；

（三）證據(jù)材料制作違反程序規(guī)定但程度較輕微，通過補正可以彌補的；

（四）案卷訴訟文書存在瑕疵，需進行必要的修改或補充的；

（五）缺少前科材料、釋放證明、抓獲經(jīng)過等材料，偵查人員能夠及時提供的；

（六）其他可以通知公安機關(guān)直接補充相關(guān)證據(jù)的。

第十一條  人民檢察院在審查起訴過程中，具有下列情形之一，自行補充偵查更為適宜的，可以依法自行開展偵查工作：

（一）影響定罪量刑的關(guān)鍵證據(jù)存在滅失風險，需要及時收集和固定證據(jù)，人民檢察院有條件自行偵查的；

（二）經(jīng)退回補充偵查未達到要求，自行偵查具有可行性的；

（三）有證據(jù)證明或者有跡象表明偵查人員可能存在利用偵查活動插手民事、經(jīng)濟糾紛、實施報復陷害等違法行為和刑訊逼供、非法取證等違法行為，不宜退回補充偵查的；

（四）其他需要自行偵查的。

人民檢察院開展自行偵查工作應(yīng)依法規(guī)范開展。

第十二條  自行偵查由檢察官組織實施，必要時可以調(diào)配辦案人員。開展自行偵查的檢察人員不得少于二人。自行偵查過程中，需要技術(shù)支持和安全保障的，由檢察機關(guān)的技術(shù)部門和警務(wù)部門派員協(xié)助。

人民檢察院通過自行偵查方式補強證據(jù)的，公安機關(guān)應(yīng)當依法予以配合。

人民檢察院自行偵查，適用《中華人民共和國刑事訴訟法》規(guī)定的訊問、詢問、勘驗、檢查、查封、扣押、鑒定等偵查措施，應(yīng)當遵循法定程序，在法定期限內(nèi)偵查完畢。

第十三條  人民檢察院對公安機關(guān)移送的案件進行審查后，在法院作出生效判決前，認為需要補充審判所必需的證據(jù)材料的，可以發(fā)出《調(diào)取證據(jù)材料通知書》，要求公安機關(guān)提供。人民檢察院辦理刑事審判監(jiān)督案件，可以向公安機關(guān)發(fā)出《調(diào)取證據(jù)材料通知書》。

第十四條  人民檢察院在辦理刑事案件過程中，發(fā)現(xiàn)可能存在《中華人民共和國刑事訴訟法》第五十六條規(guī)定的以非法方法收集證據(jù)情形的，可以要求公安機關(guān)對證據(jù)收集的合法性作出書面說明或者提供相關(guān)證明材料，必要時，可以自行調(diào)查核實。

第十五條  公安機關(guān)經(jīng)補充偵查重新移送后，人民檢察院應(yīng)當接收，及時審查公安機關(guān)制作的書面補充偵查報告和移送的補充證據(jù)，根據(jù)補充偵查提綱的內(nèi)容核對公安機關(guān)應(yīng)補充偵查事項是否補查到位，補充偵查活動是否合法，補充偵查后全案證據(jù)是否已確實、充分。經(jīng)審查，公安機關(guān)未能按要求開展補充偵查工作，無法達到批捕標準的，應(yīng)當依法作出不批捕決定；經(jīng)二次補充偵查仍然證據(jù)不足，不符合起訴條件的，人民檢察院應(yīng)當依法作出不起訴決定。對人民檢察院不起訴決定認為錯誤的，公安機關(guān)可以依法復議、復核。

對公安機關(guān)要求復議的不批準逮捕案件、不起訴案件，人民檢察院應(yīng)當另行指派檢察官辦理。人民檢察院辦理公安機關(guān)對不批準逮捕決定和不起訴決定要求復議、提請復核的案件，應(yīng)當充分聽取公安機關(guān)的意見，相關(guān)意見應(yīng)當附卷備查。

第十六條  公安機關(guān)開展補充偵查工作，應(yīng)當按照人民檢察院補充偵查提綱的要求，及時、認真補充完善相關(guān)證據(jù)材料；對于補充偵查提綱不明確或者有異議的，應(yīng)當及時與人民檢察院溝通；對于無法通過補充偵查取得證據(jù)的，應(yīng)當書面說明原因、補充偵查過程中所做的工作以及采取的補救措施。公安機關(guān)補充偵查后，應(yīng)當單獨立卷移送人民檢察院，人民檢察院應(yīng)當依法接收案卷。

第十七條  對公安機關(guān)未及時有效開展補充偵查工作的，人民檢察院應(yīng)當進行口頭督促，對公安機關(guān)不及時補充偵查導致證據(jù)無法收集影響案件處理的，必要時可以發(fā)出檢察建議；公安機關(guān)存在非法取證等情形的，應(yīng)當依法啟動調(diào)查核實程序，根據(jù)情節(jié)，依法向公安機關(guān)發(fā)出糾正違法通知書，涉嫌犯罪的，依法進行偵查。

公安機關(guān)以非法方法收集的犯罪嫌疑人供述、被害人陳述、證人證言等證據(jù)材料，人民檢察院應(yīng)當依法排除并提出糾正意見，同時可以建議公安機關(guān)另行指派偵查人員重新調(diào)查取證，必要時人民檢察院也可以自行調(diào)查取證。公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)辦案人員非法取證的，應(yīng)當依法作出處理，并可另行指派偵查人員重新調(diào)查取證。

第十八條  案件補充偵查期限屆滿，公安機關(guān)認為原認定的犯罪事實有重大變化，不應(yīng)當追究刑事責任而未將案件重新移送審查起訴的，應(yīng)當以書面形式告知人民檢察院，并說明理由。公安機關(guān)應(yīng)當將案件重新移送審查起訴而未重新移送審查起訴的，人民檢察院應(yīng)當要求公安機關(guān)說明理由。人民檢察院認為公安機關(guān)理由不成立的，應(yīng)當要求公安機關(guān)重新移送審查起訴。人民檢察院發(fā)現(xiàn)公安機關(guān)不應(yīng)當撤案而撤案的，應(yīng)當進行立案監(jiān)督。公安機關(guān)未重新移送審查起訴，且未及時以書面形式告知并說明理由的，人民檢察院應(yīng)當提出糾正意見。

第十九條  人民檢察院、公安機關(guān)在自行偵查、補充偵查工作中，根據(jù)工作需要，可以提出協(xié)作要求或者意見、建議，加強溝通協(xié)調(diào)。

第二十條  人民檢察院、公安機關(guān)應(yīng)當建立聯(lián)席會議、情況通報會等工作機制，定期通報補充偵查工作總體情況，評析證據(jù)收集和固定上存在的問題及爭議。針對補充偵查工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題，適時組織聯(lián)合調(diào)研檢查，共同下發(fā)問題通報并督促整改，加強溝通，統(tǒng)一認識，共同提升補充偵查工作質(zhì)量。

推行辦案人員旁聽法庭審理機制，了解指控犯罪、定罪量刑的證據(jù)要求和審判標準。

第二十一條  人民檢察院各部門之間應(yīng)當加強溝通，形成合力，提升補充偵查工作質(zhì)效。人民檢察院需要對技術(shù)性證據(jù)和專門性證據(jù)補充偵查的，可以先由人民檢察院技術(shù)部門或有專門知識的人進行審查，根據(jù)審查意見，開展補充偵查工作。

第二十二條  本指導意見自下發(fā)之日起實施。